民事案件多次开庭审理的成因与对策.doc

民事案件多次开庭审理的成因与对策 开庭审理是一审民事案件（含经济纠纷案件）必经程序也是整个民事诉讼中一个最基本的、重要的阶段这个阶段的主要任务是在人民法院主持下在当事人和其他诉讼参与人的参加下依照法定的程序对案件进行全面调查审查核实证据分清是非责任正确适用法律确认当事人之间的权利与义务关系最后作出公正的裁判通过开庭审理对于贯彻民事诉讼法的各项基本原则保障当事人的诉讼权利接受人民群众监督宣传社会主义法制加强法官的责任心保证正确处理及裁判的顺利执行有着十分重要的意义一个案件开庭审理以多少次数为宜民诉法没有作出限制性规定由于每个案件情况各异复杂多样因此一个案件是一次开庭结案还是二次甚至数次开庭结案应当从实际出发因案而异具体案件具体对待但是对凡是能够一次开庭结案的应尽量作一次开庭结案处理以最低的诉讼消耗取得最佳的诉讼效益从当前审判实践中来看有为数不少的案件不应该多次开庭审理的现象仍较为普遍致使案件审理周期长、超审限、积案多、效率低下本文试对多次开庭审理产生的原因进行剖析并研究其对策一、多次开庭审理的原因民事案件多次开庭审理的原因是多方面的既有法定原因又有主观原因和客观原因概括起来主要有以下方面的因素构成1、法律规定可以延期开庭审理的中华人民共和国民事诉讼法（以下简称民诉法）规定有下列情形之一的可以延期开庭审理：（一）必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；（二）当事人临时提出回避申请的；（三）需要通知新的证人到庭调取新的证据重新鉴定、勘验或者需要补充调查的；（四）其他应当延期的情形2、法律赋于当事人的权利在开庭前没有行使的根据民诉法规定当事人可以委托一至二人作为诉讼代理人而坚持要求委托代理人参与诉讼的；一方当事人要求变更或者增加诉讼请求提出反诉而另一方当事人提出要求答辩或提供新的证据的；必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼需要追加当事人的；对当事人双方的诉讼标的第三人认为有独立请求权的有权提起诉讼或者第三人虽然没有独立请求权但案件处理结果同他有法律上的利害关系的可以申请参加诉讼或者由人民法院通知他参加诉讼的3、因证据问题而多次开庭审理的发现证据有问题需要再次开庭的主要有：一是当事人无限期举证当事人庭前不举证或举证不能庭审中由于证据不足要求休庭补充证据；有的当事人采取“挤牙膏”式的方式每次开庭都要求补充新的证据；还有的当事人举证无重点庭审中大量举证提供多个证人线索和有关材料使当庭无法质证二是当事人不提供证据原件庭审时一方当事人对对方提供证据的复印件有异议要求与原件核对而另一方当事人没带证据原件需要重新开庭对原件进行核对和质证三是怀疑证据的性且当庭无法判断需作现场勘验或司法鉴定否则不能作为定案依据必须对勘验的情况和结果以及鉴定结论重新开庭质证才能认定四是当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行取集证据需要由人民法院调查收集或者当事人提供的证据相互矛盾无法认定的或者人民法院认为应当由自己收集的其他证据4、因庭前准备不足而多次开庭审理的审理前的准备是民诉法规定的法定程序但有的法官片面强调“直接开庭”、“一步到庭”而忽视庭前必要的准备而盲目开庭主要表现在：对诉讼文书的送达不符合法定要求的；对当事人的诉讼代理手续是否齐全或授权是否明确未进行审查的；没有认真审核诉讼材料依当事人的申请没有调查收集必要的证据或者庭前能够调解解决而未进行调解的；未能指导双方当事人依法进行诉讼围绕自己的主张举证的；对本案的诉讼主体有无漏列、错列现象审查不细未能及时要求当事人更换、追加诉讼主体或者依职权通知当事人参加诉讼的；合议庭成员不了解案情不明确自己在庭审中的职责与分工的；疑难、复杂案件未进行庭前听证或者召集双方当事人及诉讼代理人交换、核对证据核算帐目的；双方当事人对标的物的价格、质量、数量、结算方式、损害程度等分歧较大需要委托有关专业技术部门作出审计、估价、鉴定或现场勘验而未采取的；答辩期未届满而一方当事人尚未提出答辩意见并且不愿意放弃书面答辩的情况下强行开庭的；盲目将所有案件一律适用简易程序使很多案件在审限内不能结案后不得不转入普通程序而导致再次开庭的5、法官驾驭庭审的能力偏低审判实践中由于法官受自身业务素质的影响驾驭庭审能力还较弱尚未达到得心应手的程度出现不少两庭、甚至多庭审理才能结案的情况主要表现有：一是审判方式改革的力度不大对改革没有压力和紧迫感庭审中自觉或不自觉地回到老一套上去习惯于老规矩、老框框行事开庭流于形式走走过场；二是有的法官对案情不熟悉不研究案件中存在的多重法律关系认识不清听任当事人在细枝末节的问题上纠缠不休；三是有的法官对双方当事人争执的焦点、难点、疑点没有充分预见不能围绕重点去引导当事人进行举证、辩证和质证庭审中盲目性较大；四是有的法官当庭认证、说理上不充分随意性大缺乏分析、判断能力导致庭审结束当事人也搞不清那些证据被采纳采信与否的理由；五是有的法官驾驭庭审的心理素质欠佳庭审中如遇到当事人在庭上纠缠时缺乏沉着、冷静或者遇到突发事件时不知所措反应不灵敏处置不果断二、解决多次开庭审理的对策民事案件出现多次开庭审理（法律规定以及必要的再次开庭除外）有悖于公正、高效原则既增加了法官的工作量牵扯过多的时间和精力增大了诉讼成本人为地延长了办案周期这既不利于提高庭审质量和效率也不方便当事人的诉讼这样长期下去人民群众是不会满意的必须引起高度重视采取以下有效措施认真加以解决（一）依法维护当事人的诉讼权利依照法律规定应当赋于当事人的诉讼权利可以延期再次开庭审理的是否准许由法官根据具体案件情况作出决定如果当事人的申请符合法律规定并有正当理由的应再次开庭审理以确保案件的质量不能剥 夺当事人的诉讼权利当然也要防止有的当事人滥用诉讼权利造成反复开庭重复劳动拖延了办案时间审限内不能尽快结案对于不符合法律规定且无正当理由的确无必要延期审理的应当驳回当事人的申请（二）充分做好庭前准备工作首先要解决好认识问题审判方式改革之所以强调“直接开庭”是针对以往有的法官在审理案件中已经习惯了陈旧的老一套的诉讼模式“直接开庭”并不是毫无准备地盲目开庭也不是忽略做好庭前准备而“一步到庭”而是在做好一系列必要的准备工作以后直接开庭案件的庭前准备是开好庭的前提条件是法定程序因此庭前准备只能加强不能削弱只有充分做好庭前准备工作才能减少开庭次数保证庭审质量提高办案效率其次严格按照有关规定做好庭前准备民诉法和最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定和第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干规定等对如何做好庭前准备工作已作了明确的规定必须坚决执行不能忽略不可逾越如果是法官由于忽视庭前准备工作而重复、多次开庭导致超审限的应当追究其相应的责任再次庭前准备工作具体操作由立案庭（或书记官处）和审判庭按照分工各司其职各负其责并密切配合协调运作不能相互推诿要扎实地做好庭前准备工作（三）建立限期举证的法律制度我国法律对当事人举证时限未作明确规定但这又是审判实践中尤其是随着审判方式改革的深入而必须解决的问题最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见第九十六条规定：“人民法院对当事人一时不能提交证据的应根据具体情况指定其在合理期限内提交当事人在指定期限内提交确有困难的应在指定期限届满之前向人民法院申请延期延长的期限由人民法院决定”这个规定在审判实践中也难以把握如“合理的期限内”的期限以多少日为宜“申请延期”是申请一次还是数次当事人不按该规定的期限执行应承担怎样的法律后果均不甚明了由于举证的期限没有限制性规定就没有严格的法律意义上的约束力所以当事人并不认真执行甚至故意保留重要证据在开庭时搞突然袭击造成对方措手不及为其收集对抗证据制造困难或者在二审、再审期间再提交新的证据这有损司法权威和审判工作的严肃性笔者建议通过立法或司法解释限制当事人的举证时间作出明确的举证期限以利各级法院统一执行（四）推行庭前听证和证据交换制度民诉法对庭前听证未作规定仅要求审判人员在审理前“必须认真审核诉讼材料调查收集必要的证据”最高人民法院规定：“开庭前合议庭可以召集双方当事人及其诉讼代理人交换、核对证据核算帐目对双方当事人无异议的事实、证据应当记录在卷并由双方当事人签字确认”根据这些规定笔者认为对较为复杂、疑难的案件一般均可适时安排当事人庭前到庭听证或交换证据由双方当事人出示支持各自主张的证据原件充分发表自己的意见通过庭前听证或交换证据可以固定庭审中的证据理清双方争执焦点明确庭审重点还可以对当事人提交不足的证据给予举证指导或对当事人提出的申请或由法官依职权调查收集必要的证据以及进行鉴定、勘验和审计等避免因当事人在庭审中提出的新证据需核对而多次开庭的情况既可大大缩短庭审时间减化庭审程序又能防止当事人搞突袭举证做到庭审“一堂清”提高一次开庭结案率笔者建议民诉法修改时应将庭前听证和交换证据加以规范并作出具体规定使之成为一种诉讼制度（五）实施审判流程管理审判流程管理主要内容是直接排期开庭和审限跟踪分离审判权和程序控制权是以立案庭为中心枢纽以各合议庭为支点的审判管理机制实行审判流程管理增加了审判工作的公开性和透明度及时了解掌握审判动态又使合议庭工作有计划、有规律地进行避免开庭的随意性和拖拉发挥审判流程中监督和制约作用具体操作上一是排期开庭立案庭在案件立案后可根据案件不同类别繁简程度法定期限合议庭存案情况排定合议庭和独任审判员开庭日期、开庭地点等并予以公告然后将案件移送审判庭二是审限跟踪由立案庭统一制作一案一表的“案件流程管理情况表”对案件各个环节由承办法官填写立案庭汇总并每个月向全院通报跟踪情况审限到期前一个月由立案庭对尚未审结的案件进行催办促使法官速办快结可有效地控制其开庭审理的次数（六）加快提高法官队伍的业务素质庭审是一门艺术必须要有坚实精深的专业知识丰富的审判实践经验才能娴熟、从容地驾驭庭审针对当前法官队伍业务素质参差不齐的现状为提高庭审质量和效率必须要创造条件采取多种形式着力提高法官专业技能和水平建设一支高素质的法官队伍首先加强法官的业务培训是提高法官业务的基本途径是尽快提升法官驾驭庭审能力的前提条件业务学习和培训方法是多方面的除坚持平时业务学习制度外还应鼓励和支持法官参加自学考试、专升本函授、法律院校进修等不断优化法官学历层次和文化结构；还可以集体组织法官参加各