江苏海州湾海岛与岸线资源修复及整治途径研究.pdf

海洋开发与管理 年 第期 江苏海州湾海岛与岸线资源修复及整治途径研究 陈骁， 赵新生 ， 李妍 （ 江苏省连云港市海域使用保护动态管理中心 连云港 ） 摘要： 文章以连云港海州湾资源修复为研究对象， 针对主要海岛及海岸线不当利用的现象， 分 析目前海洋管理中存在的实际问题， 在此基础上， 开展了海州湾海岛资源修复及海岸线规划 整治专题研究、 生境修复等工程， 以及综合整治的技术路线。通过一系列的规划整治途径研 究， 为连云港海州湾地区科学管海， 促进海洋经济、 生态、 社会的可持续发展提供建议。 关键词： 资源修复； 海岸线整治； 海岛； 整治途径； 可持续 中图分类号： 文献标志码： 文章编号：（） 当前， 人类对海洋的利用开发主要包括海洋 渔业用海、 航道交通运输、 滨海旅游、 海洋工程、 海岸工程、 深海排污、 围填海工程等。人们在获 得巨大经济利益的同时， 也给海岛及其海岸线环 境造成了巨大的破坏， 本研究以连云港海州湾为 例， 探讨海岛资源修复及海岸线规划整治的途 径， 旨在促进连云港海洋经济协调、 可持续、 健康 发展的同时， 探索保护和恢复海洋环境、 提高生 物多样性， 促进海洋经济、 生境和谐发展， 科学管 海等方面发展的途径。 连云港市海岛及海岸线现状 连云港市地处海州湾西岸， 有砂质海岸、 基 岩海岸和粉砂淤泥质海岸， 是海岸运动较为活跃 和海岸线开发利用活动非常密集的地区。全市 海岸线总长 ， 拥有江苏唯一的基岩港 湾海岸 和仅有的砂质海岸 ； 海域管 辖面积 ， 分布着座岛礁， 其中基岩 海岛座（ 较大的座， 分别为平山岛、 达念山 岛、 车牛山岛、 秦山岛、 竹岛、 连岛、 鸽岛、 羊山岛、 开山岛） 、 岩礁座。 近年来， 连云港海州湾主要海岛及海岸线的 不当利用现象十分突出， 如随意改变海岛海岸 线， 破坏了海岛及其周围海域的生态； 在海岛上 开采石料、 破坏植被， 损害了自然资源； 不合理地 建造海岸工程和挖砂， 使海岛岸滩遭受严重侵 蚀； 随意在海岛上倾倒垃圾和有毒有害废物， 严 重破坏了海岛的生态环境等。种种现象， 使秦山 岛、 竹岛、 连岛、 鸽岛等重要海岛的生态环境不断 恶化， 海州湾内海岛的数量也在不断减少 。另 一方面， 滨海新区某些工程爆破挤淤、 挖泥、 陆域 吹填对岸线产生不利影响， 取土区的底栖生物被 破坏， 附近的游泳生物被驱散， 海州湾滨海湿地 的服务功能降低， 规划区的污水对海州湾生态环 境的影响也亟待科学的评估 。 目前海洋管理存在的问题 多部门管理， 海岛归属权难界定 在有居民海岛生态保护方面， 目前连岛的管 理完全参照陆上管理模式。连岛拥有国有林场， 植被养护职能主要由林业部门负责； 环保部门主 要负责垃圾处理打包外运及污水处理， 有居民海 岛污水排污口的设置； 海洋部门主要负责周边海 域的管理（ 包括港口用海， 渔业用海， 旅游娱乐用 海等） 。关于有居民海岛沙滩的管理， 海洋行政 部门主要管理海岸线以下的部分。这一现状造 成海岛权属未定性， 多部门管理牵头难， 效率低， 矛盾大； 重复管理现象严重， 管理缺位、 越位等问 题重生。 海洋管理经费有限 现阶段海洋管理部门资金来源主要是向国 家或省级项目主管部门以申请海洋科研、 管理项 目的方式来争取。而大部分项目的建设还需要 自筹资金。从实际情况来看， 若要依靠项目资金 海洋开发与管理 年 来推动海洋管理长期高效的发展较为困难。海 洋管理与陆地管理不同，受海洋环境时刻处于动 态、 不确定因素多变等的影响， 且对基础设施、 科 研水平要求相对来说要高很多。资金投入不足 将会直接影响到海洋管理日常工作的展开。总 体来说， 在有居民海岛管理上， 海洋部门显被动， 话语权少。海洋部门若在有居民海岛管理上有 所作为， 首先要有 资金支 持， 其 次 还得 有 政 策 支持。 海洋管理缺乏硬性法规， 操作力度不大 缺乏海岛、 海岸带综合管理方法与技术， 缺 乏海洋资源可持 续利用的 评 估 指 标 体 系 和 方 法 。更加缺乏可操作的海岛及岸线管理细则， 法律约束力不强， 管理成效低， 面临着管理和执 法无法有效同时开展的问题。目前， 海州湾海域 只出台了一部海州湾特别保护区暂行办法， 关于 海岛和岸线只能参照兄弟单位试行， 在执法力度 上没有力量。对海域而言， 造成生境的破坏， 生 物多样性的损失以及海岸线的逐渐萎缩。 人们保护海洋环境的意识不强， 海洋保护 宣传力度不够 当执法力度不严， 无法可依时， 公众保护海 洋环境的意识就会减弱。可持续发展的主体是 公众， 公众也是最终的受益者， 可以说， 公众参与 程度已经成为衡量一个国家或者地区环境保护 事业发达程度和环境管理水平高低的一个重要 标志 。相比陆地， 人们对于海洋环境的重视程 度远没有陆地来的高， 这和海洋管理起步晚、 管 理力度不够、 执法力量薄弱、 配套设施不够完善 等因素有关。当有严格的法律支撑， 专业的管理 者和政府的大力支持， 公众保护环境的意识才能 渐渐步入正轨， 才能形成一个良性的循环体系， 海洋生境才能走可持续发展道路。积极传播海 洋环境保护理念和建设世纪海上丝绸之路的 重大意义， 增强维护海洋主权意识， 推进海洋多 方面领域知识的普及教育， 形成全民关心海洋、 认识海洋、 经略海洋的良好社会氛围， 集聚保护 海洋环境正能量。 海洋经济作为连云港经济的支柱产业， 海洋 开发需求扩张与环境破坏并存， 矛盾凸显， 一边 发出对海域开发的力度远远不够的呼声， 一边却 是拯救海洋的呼声。为了建立起人与海洋和谐、 可持续的关系， 迫切需要人们拥有一种先进的科 学的理念 资源开发和环境保护并重的思想 加以协调。针对目前快速发展的海洋经济大环 境， 发展海洋环保意识将有助于缓解海洋开发与 海洋生境恶化之间的矛盾。从公众的知识水平、 观念认知、 行动意愿个维度 剖析海洋危机产 生原因， 并对人海矛盾根源作深刻的哲学反 思， 在此基础上提出合理的人海关系应具备 个观念： 确立海洋是整体生态系统的意识、 提倡 资源补偿意识指导下的海洋开发理念和维护生 境的可持续发展。 海州湾海岛资源修复及海岸线规划整 治途径 开展综合调查与评价 利用国家海洋局主持开展的中国近海海洋 综合调查与评价专项调查原始数据和成果资料， 包括水文、 地质地貌、 生物、 化学等资料， 同时补 充收集海州湾海域的水文、 气象、 地质、 构造以及 生物等历史调查资料。同时开展海岛海岸带景 观资源、 海洋生物资源、 滨海湿地、 海岛地质灾害 等专项补充调查。 专题研究 海州湾主要海洋资源评价研究 在综合研究分析调查资料的基础上， 研究建 立海州湾海域、 海岛资源的分类分级标准， 对海 州湾主要海洋资源的保有量进行科学的评估， 主 要评估内容包括各类型资源海岸的长度、 等级、 资源潜力、 开发利用现状等， 并对重点天然海岸 资源区的典型开发利用问题进行分析， 提出相应 的管理对策和技术措施。进而研究确定不同类 别、 不同等级海岸资源的空间分布， 并定量评价 各类海岸资源等级、 分布及保有量现状， 并绘制 海岸资源类型与等级的空间分布图。 岛陆一体化开发模式研究 研究确定制约海岛经济发展， 尤其是海岛旅 游经济发展的限制性因素， 以岛陆协同、 协调 发展为目标， 从改善限制性因素着手， 研究制订 海州湾主要海岛岛陆一体化开发模式， 为制定海 岛旅游开发规划提供技术保障。 典型生境生态系统重建技术研究 以海岛、 湿地、 海湾等典型生境作为研究对 第期陈骁， 等： 江苏海州湾海岛与岸线资源修复及整治途径研究 象， 系统收集与分析国内外相关整治与修复的案 例， 结合海州湾海域自身资源条件与生态环境特 点分析， 研究植被复植、 岸坡防护、 景观重建等关 键修复技术， 制订海州湾重要生境生态恢复与重 建技术方案。 规划整治工程 主要海岛整治与修复工程 通过植被修复、 岸坡防护、 海草（ 藻） 移植等 方式， 对遭受破坏的秦山岛、 竹岛、 连岛等重要海 岛岛体及周边海域进行的规划和整治。 针对由于不合理围填海工程遭受破坏濒临 灭失的海岛， 采用拆除堤坝、 清理不合理构筑物 与设施的方法， 恢复海岛生态系统的独立性， 逐 步修复形成自营性的海岛生境。 海洋景观保育与恢复 在景观资源调查与评估的基础上， 选取资源 等级较高、 受损程度较大的景观资源区开展修复 工作。制定重点海岸景观资源的保护政策， 对需 要保护的海岸景观资源明确其保护对象， 并圈定 建议的保护区域， 制定相应的保护措施及管理条 例， 明确不同保护区的功能， 控制开发建设强度。 选取本底景观较差或开发活动对海岸原始景观 风貌损毁较重难以恢复的区域， 进行人工景观设 计和建设， 形成滨海休闲长廊、 滨海观光休闲带 等海岸新景观， 整体提升区域景观质量。 领海基点岛保护与修复工程 针对地质条件较差， 易受各类灾害影响导致 地形地貌体系不稳定的领海基点海岛， 采用卯 固、 埋桩、 修筑护岸护坡等工程措施， 对岛体进行 加固和保护， 并修建岛陆、 台阶、 护栏等必要的辅 助设施， 便 于 对 领 海 基 点 进 行 定 期 的 巡 查 与 看护。 整治途径技术路线 以“ 区域展开、 突出重点、 相互衔接” 为原则， 通过对海州湾秦山岛、 竹岛、 连岛、 鸽岛等重要海 岛的本底调查， 进行整治与修复、 监测和数据库 的初步建设为重点， 形成生境退化诊断技术； 在充分利用已有项目所需资料的基础上， 以 “ 对已有资料二次开发” 的原则开展工作， 对现有 资料进行全面、 系统的收集与整理， 充分借助于 现代先进的数据处理、 分析技术， 提取有用信息， 需更新或补充的资料与水务部门、 气象部门、 海 洋局以及港口局协作完成； 通过海州湾岛屿以及海域系统结构发展及 其演化规律、 自然资源利用对海洋环境影响的调 查为基础， 重点研制、 开发以海岸线经济建设与 海州湾海岛保护协调发展为约束的生境评价数 值模型。 合理安排施工时间和周期， 尽量回避鱼类产 卵的索饵期， 利用人工技术对某些重要岛屿以及 海滨新区占用的部分海岸带湿地进行生态恢复 和补偿。 图是以羊山岛为例的整治技术路线图。 图 羊山岛整治总技术路线 讨论 生态环境对经济的带动影响 通过海岸和近岸海域的整治与修复， 可以有 效改善沿海地区投资环境， 吸引重大项目向沿海 地区布局， 大幅度提升海域国有资产价值， 同时 营造良好的社会环境和生态环境， 为海岸和近岸 海域提供巨大的后续升值空间， 具有巨大的潜在 经济效益。通过对滨海湿地、 河口海湾、 原生砂 质海岸、 近岸海岛等自然生态系统的修复， 可有 效提升其生态服务功能， 生态服务价值显著提 升。通过海岸景观资源的保护、 修复与合理开 发， 建设海岸公园、 湿地公园、 滨海休闲带等设 施， 在产生直接经济效益的同时， 可大幅度提升 毗邻土地价值。 公众环保意识增强 通过海岛资源修复和海岸线规划整治， 可以 提高公众对政府公共服务的满意度， 促进良好社 海洋开发与管理 年 会氛围和社会秩序的形成； 可以为调整海州湾近 岸海域产业结构， 合理布局临海产业提供科学依 据， 减少各相关产业在海域开发中的矛盾和摩 擦， 维护沿海社会稳定； 可以在整治修复海域生 态环境的同时， 满足人类亲海和海洋休闲的基本 要求， 拓展居民的亲海休闲空间， 提升海洋文化 品位， 形成人海和谐相处的良好态势， 具有良 好的社会效益。 生态效益的可持续发展 通过海洋生态的修复的一系列工程， 逐步修 复海州湾主要近岸海岛、 入海河口、 重要滨海湿 地、 典型海湾、 海岸地貌景观等自然生态系统， 逐 步恢复近岸景观生态、 物种多样性和水文动力环 境， 提升海岸和近岸海域的生态环境质量， 确保 海岸和近岸海域生态环境的完整性、 系统性、 安 全性， 为海洋经济可持续发展奠定基础， 具有巨 大的生态环境效益。 结束语 年月日， 中华人民共和国海岛保 护法 正式颁布实施， 对海岛资源的保护提出了 更高的要求。为了保护海州湾并对遭受破坏的 海岛及岸线进行合理规划和整治， 需开展海岛与 沿岸之间的清淤、 利用人工