关于基层社建设情况的调查报告.doc

关于基层社建设情况的调查报告 基层社是供销合作社的基础是供销合作社与农民联系最紧密的环节是为“三农”服务的主要载体和前沿阵地更是供销社参与社会主义新农村建设最基层、最直接的服务组织近几年的实践证明供销社能不能办成真正的农民合作经济组织活力强不强为农服务工作做得好不好关键在基层社因此基层社的建设决定着供销合作事业的兴衰成败基层社发展供销合作事业就会兴旺发达；基层社萎缩供销合作事业就会停滞不前 为全面了解我市基层社发展现状深入思考基层社发展前景结合省社统一安排市供销社近期对全市供销社系统的基层社组织、人员、资产、经营、改制等多方面的情况采取通过填制报表、重点考察、与职工座谈等方法进行了全方位客观、详实的调查调查情况表明XX年以来各县（市）供销社按照省社的安排部署及保市社【XX】27号保定市供销社基层组织建设三年（XXXX年）发展规划文件要求不断加快基层社体制和机制的改革步伐积极发展基层社新的组织形式活力和实力不断增强服务功能不断完善已逐步成为农村社会化服务体系的重要组成部分 一、现状：有喜有忧 截止目前我市现有基层供销社238个村级综合服务站1102个庄稼医院127个基层社已完成改造、改制的102个新增营业面积38850平方米；建立农村社区综合服务中心44个；兴建各类市场6个交易额25080万元实现利润245.6万元；建立县级“农合联”分会3个领办、兴办种植、养殖等各类专业合作社120个共发展社员11752户辐射带动农户84459户吸纳社员股金15515.6万元年经营额达59451万元全系统各基层社中喜的是：有一部分在改制、改革后已经走上了健康发展的道路不仅使供销社的资产得以保值、增值增加了基层社的经济效益树立了供销社的良好形象提高了为“三农”服务的能力而且为参与、引导当地农业的产业化发展奠定了坚实的基础忧的是：相当一部分基层社仍停留在资产保值维持生存的状态；还有一小部分已是名存实亡但因各种原因尚未进入或完成破产程序 二、成效：作用明显 经过几年的改革发展各县（市）供销社围绕建设社会主义新农村,按照“因地制宜、寻找突破、发展特色、壮大自己”的思路进一步创新经营机制,改进服务方式,把基层社建成了布局合理、产权清晰、功能键全、运作规范的供销社新型基层组织特别是通过积极整合现有组织资源和网络资源进一步理顺管理体制创新经营体制积极改进服务方式拓宽了发展空间使基层供销社重新焕发生机与活力 （一）抓机制创新增实力基层社经营机制的创新是基层社改造与发展的重点和难点所以我市按照“因地、因社制宜”的原则分类进行了实施促进了基层社资产的保值、增值增强了基层社的实力 1、走资产开发盘活有效资产的路子对处于黄金地段的基层社应本着“有效资产有偿经营无形资产活化运作”的原则多渠道、多途径筹措资金改造经营设施创办供销社农村集镇超市、配送中心和各类交易市场一是通过发展现代流通方式,吸收社会力量联合开发共同受益;二是对基层社资产出让一块做旺一块;三是县（市）社直接投资逐年收取回报;四是由开发商垫资开发基层供销社逐年还款等形式,加快了整合、改造经营设施和网点步伐,增强基层社的实力 2、通过资产置换、重新组合等形式,走调整建制的路子一般采取小社并大社、强社并弱社或强社托管小社等方式来改造基层社同时按经济区域组建中心社 易县供销社XX年年资产整合工作实现了基层社全覆盖十一个基层社整合完毕更新改造营业面积1.4万平方米增值近千万元随着设施更新达到了安全、美观的经营需要有160多名职工回归就业企业的资产收益明显增加如良岗社每年的资产收益89万元比整合改造以前增了一倍多 （二）抓体制创新增活力在基层社改革过程中确立了“不求所有但求所在”和“谁有能力办供销社就让谁来办谁办好了供销社谁就是供销社人”的开放办社理念通过以带资承包、增资扩股、资产重组和产权转让等多种形式创建了产权多元化的新型供销社使基层供销社活力迸发不但带动激活了资金、技术、人才、管理和项目等生产经营要素盘活了基层社的存量资产而且在一定程度上改造了基层社的组织体系、资本体系和经营体系为基层社的长足发展注入了新鲜血液 1、对于有实力的基层社通过拓展经营扩大服务推行民主管理发展连锁经营做大做强可以以多元投资的形式办新的经营服务实体开拓新项目 高碑店市杨漫撒供销社采上世纪九十年代以来随着市场经济、民营经济的迅猛发展,杨漫撒供销社的传统经营业务受到很大冲击服务设施老化仅余破旧门市39间912平方米而且大部分是危房；人员大量流失而且带走了业务渠道、市场、专业知识和管理经验等这些不可或缺的经营要素使杨漫撒供销社经营步履维艰出现了阵地缩小、功能弱化、地位作用下降的不利局面因此杨漫撒供销社先后筹资140多万元实施危旧房改造把原有破旧门市改扩建成两层38间、营业面积达2538平方米综合营业楼紧接着建立健全各种相关配套的服务设施除从事农资、日用消费品等传统业务外硬化了广场路面购置了健身器增加了餐饮、农机维修、娱乐、医疗、健身等项目把过去群众常讲的“破是的供销社”变成了店面亮丽、商品丰富、陈列整齐的现代综合服务中心提升了供销社综合服务功能净化了农村消费市场改善了农民购物环境使广大农民群众享受到了城里人的生活同时综合服务中心还主动向村民传递政策信息、农技知识、农资市场动态、农资信息等一些与村民生产生活息息相关的问题和需要村民不出村里就能得到解决和满足社区综合服务中心建成就得到了村民的普遍欢迎仅日用消费品一项销售额就达到了500万元比改造前提高了两倍多 2、对实行职工全员置换身份的基层社通过股份制、股份合作制形式吸收已置换身份的职工或农民重组新的基层社基层供销社通过股份有限责任制的改造既建立起适应市场经济的体制和机制又坚持合作制的原则完善和发展壮大组织体系实现基层供销社经济成分的多样化、产权的多元化扩大基层供销社的民办性、群众性增强合作性、联合性易县的西山北供销社经营设施老化严重曾一度试图引市入院且已将大院内全部设施拆除门店停业但因运作不周和决策失误导致搁浅县社面对这一被动局面大胆设想周密论证形成了开发商业街的方案此举促动了乡政府小城镇建设的规划一举双赢试点工作取得成功改造项目总投资280万元供销社置换营业面积1300平方米资产增值100万元供销社面貌一新成为当地的经济亮点 3、对基层社布局进行优化调整按照培育骨干社组建中心社兼并托管弱小社的要求优化基层社布局结构扩大规模增强实力 清苑县按照“发展壮大一批破产淘汰一批”的原则对基层社进行了战略重组在对马庄、白城、北店三家资不抵债基层社破产的基础上32家基层社合并为18家并全部实行了社有资产法人代表有偿占用责任制的改革形式恢复了供销社的传统优势强化了基层社的流通职能 4、通过发展新型农民专业合作组织来建设基层供销社积极推行专业社、协会等各类农民专业合作组织与基层供销社的一体化建设模式基层供销社可以是农民专业合作组织农民专业合作组织也可以是基层供销社 清苑县李庄供销社在传统购销业务严重萎缩的情况下创建了李庄供销社草莓专业合作社积极为社员提供产前、产中、产后系列化服务组建以来在产前以进价为社员供应草莓专用肥；产中聘请农业专家提供技术服务；产后积极寻找销路解决社员卖莓难的问题同时在草莓收购时规定社员的草莓按当地市场当天的最高价格收购出现差价在当天收称时补齐有效的避免了社员由于交售不及时造成的损失极大提高了社员的种植积极性截止目前已累计为社员销售草莓1000多万斤并通过开展草莓初加工业务实现为农增收148万元 （三）抓服务创新增魅力在基层社改造过程中千方百计寻求基层社发展的途径把提升基层社自身实力放在重要位置立足做好服务“三农”文章努力扩展经营 1、大力兴办专业合作社积极参与农业产业化经营目前改革重组后的相当一批基层社已经通过大力发展专业合作社成为了引领当地农村经济发展、促进农业产业化、助农增收的骨干企业和中坚力量一是与当地的农业产业化相结合发展专业合作社充分发挥“平台”作用围绕当地的主导产业（或产品）、特色产业采取引导农民自办、与农民联办、支持能人领办、依托基层社组办等灵活多样的方式大力发展专业合作社二是与自身的经营、服务相结合发展专业合作社充分发挥终端作用运用流通网络通过把专业合作社的产品送进城市超市或农家店的方式把专业合作社纳入流通网络体系同时积极推荐名优产品进入总社的“千社千品”富农工程充分发挥基层社的服务功能为专业合作社提供科学技术、产品销售、农资供应、各类中介等综合服务三是与基层社改组、改造相结合发展专业合作社充分利用基层社各种资源促进基层社资产、人员与农民相融合积极吸引农民入股、入社可采取“一套人马两块牌子”把现有基层社改造成专业合作社使基层社既能享受专业合作社的各项优惠政策增强发展后劲又能充分发挥其在科技、信息、流通渠道、仓储场地、服务体系等方面的优势真正与广大专业农户结成利益共同体 高碑店市新城供销社成立的新城胡萝卜蔬菜专业合作社通过为种植户提供产前、产中、产后全过程的系列化服务大大提升了当地胡萝卜等蔬菜的种植水平和收益也使专业合作社由成立之初的几十名社员发展到目前的2450名从而带动了三乡两镇、13000多农户的种植面积达到5万亩为以新城镇为中心的胡萝卜种植区被列为国家级无公害胡萝卜示范基地做出了突出贡献 2、积极开农村社区综合服务服务中心建设强化为农服务功能基层社通过积极吸纳社会资金引入市场机制采取能人领办、职工参办、部门联办等多种方式把自身改造成了农村社区综合服务中心并充分发挥供销社在农资和生活资料供应、棉花购销、烟花爆竹经营等方面的优势通过连锁配送把销售的终端建立村级综合服务站为农民生产、生活提供全方位、零距离、安全、实惠的便利服务有效地净化了当地农村市场维护了市场秩序既解决了农民买难又解决了企业卖难的问题；并通过提供便捷、优质的服务最大限度地满足了当地农村居民群众的生产生活需求把一批农村社区综合服务中心办成了农民看得见、信得过、留得住、离不开的为农服务实体树立了供销社良好的社会形象 高碑店市杨漫撒供销社在高碑店市社的大力支持下紧密结合经营实施改造扎实推进、稳步实施先后筹资140多万元对基础设施进行了改造、完善；购置了健身器；对服务中心门店进行了整修统一了牌匾标识和服务公约基本形成了以农资、日用消费品、餐饮、农机维修、娱乐、医疗、健身等为主要内容集信息交流、休闲娱乐、购物交易等多种功能于一身的综合服务中心仅XX年年杨漫撒社区综合服务中心为农民测土施肥就达40余次送肥到家或田间的有700余吨本乡销售XX吨周边县市和其它乡镇1300余吨、农药9吨全乡农资市场占有率达75%以上日用消费品销售额就达到了500万元比建成服务中心前提高了两倍多 三、问题：不容忽视 我市在基层社改革过程中探索出了一些好的路子也积累了一些好经验但改革仍处在初始阶段还存在着一些不容忽视的问题 （一）改革的机制、体制改革还没有完全理顺一是把供销社真正办成农民的合作经济组织做为改革的方向和目标在干部职工中的思想认识上并没有完全取得共识存在畏难情绪；不联合、不合作、各自为战观念和行为较为普遍二是有些改革还不到位如有的新建的专业合作社农民的股金比例很小与农民的经济联系很不密切三是观念和机制没有转换制度没有创新体制转换了观念、机制不转换制度不创新必然再次陷入困境 （二）少数基层社领导的思想观念不够解放有的至今受计划经济传统经营模式束缚缺乏改革创新精神工作上有畏难情绪有的还存在供销合作社改革掉了“大锅饭”管理人员吃“二锅饭”现象不少只是大门市部隔成了小门店陈旧不堪一二十年来没有一点发展基层供销合作社建设出现上热下冷现象 （三）基层组织体系还不够完整改革后的部分基层社经营实力和服务功能薄弱难以承担起引导广大农民群众进入市场和服务农民生活、生产的神圣职责和历史使命与把供销社真正办成农民合作经济组织尚有很大的距离 四、思路：强化服务 基层供销社经过体制改革人员分流、资产处置绝大部分处于萎缩状态不同程度存在着经济基础脆弱综合实力不强政府重视程度偏弱等实际情况使其生存和发展空间越来越小与形势发展的客观要求极不相称在一定程度上影响着基层供销社发展的步伐和进程存在这些问题既有主观原因又有客观原因也有改革发展中难以避免的困难和问题因此必须用改革和发展的办法来加以解决只有按照市场经济的规律和要求按照“三个有利于”标准树立“有为才有位”的观念审时度势探寻到新的发展路子找准新的生存和发展点才能摆脱困境走出低谷步入发展的轨道 （一）转变观念强化为农服务意识 基层供销社作为植根“三农”之中的基层组织处于为农服务的前沿阵地是农村现代流通服务网络的终端是农村社区服务中心的建设者和运营者是建立农村合作经济服务平台的组织者和实施者基层供销社的状况和作为直接关系到农村新型经营服务体系的建立和发展直接体现供销社系统参与新农村建设的能力与水平对实现供销社新时期的发展目标起着决定性作用经济转轨期供销社的生存环境和条件发生了重大变化处于第一线的基层供销社遭受了最激烈的冲击进入新世纪供销社逐步明确了新时期的定位确立了建立农村新型经营服务体系的目标和发展途径实践证明作为与农民和供销合作事业命运紧密相连的基层供销社只有彻底转变观念把基层供销社职工的思想引导到为农服务上把工作重点转移到为农服务上把基层供销社的形象塑造到为农服务上以服务赢民心以服务增实力以实力强服务基层供销社才能焕发出勃勃生机才能在激烈的市场竞争中立住脚、能生存、求发展从而实现良性发展轨道 （二）抢抓机遇构建为农服务平台 新时期新阶段的基层供销社要紧紧围绕新农村建设这条主线突出创新发展这一要点以为农服务为宗旨以市场经济为取向以开放办社为途径充分发挥自身优势从农村现代商品流通、农民合作经济组织等多方面着力构建农村综合服务体系为农业增效、农民增收、农村繁荣做出新贡献事实上随着新农村建设步伐的加快也为基层供销社的发展提供了广阔的空间为此基层供销社必须从“三个结合”入手着力打造为农服务“三个平台” 1、与构建农村社区综合服务中