村级四有一责建设工作制度.doc

村级四有一责建设工作制度一、有持续稳定的集体收入从年开始，全镇消除集体经营性年收入20以下的经济薄弱村，一般应达到30以上。创收工作途径有：（一）依托区位优势发展物业经济。在符合产业规划、城镇规划和土地利用规划，履行相关手续的前提下，开发市场需要的一、二、三产业用房，积极发展村集体物业经济，有条件的村可成立第三产业办公室。有条件的村要利用区位经济和产业集聚优势，充分运用村发展的留用地政策，在符合土地利用总体规划和供地政策的前提下，在镇区、工业集中区、中心村、交通便捷地兴建标准厂房、写字楼、商贸市场和酒店商铺、外来务工人员公寓等物业，获取租赁收入。对集体原有闲置的办公房、旧厂房、原学校等设施，可以通过整修或者翻建，对其进行改造，提高存量资产的利用率。借助原有的工业地块升级改造，在镇政府主导下，对含有集体建设用地的现有工业用地进行规划、整合和改造利用，村集体应取得相应的份额，通过出租收益。对村公共服务中心等一些公益性集体资产，可部分用于出租发展便民服务获取收益。在民营经济或农业产业基地发展规模较大的区域。村级可以通过提供仓储、运销、信息中介等有偿服务，实现服务增收。（二）依托资源优势发展特色经济。要充分利用当地农业资源丰富的优势，特别是利用村级集体整合统筹资源的优势发展特色经济。村集体可以围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农户的种植或养殖基地，然后通过发包以增加村集体的发包经营收入。对水面资源丰富、自然条件优越或具备一定农特产的资源优势的村，要通过发展“农家乐”生态休闲观光农业等形式，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。结合农村环境卫生治理，代企业收集运输垃圾、村庄整治和河道疏浚、开发盘活集体水面资源，通过招租发包，收取服务费增加村集体收入。（三）依托“三大合作”发展合作经济。大力发展社区股份合作。重点推进征、租土地面积较大村组、被征地农民安置结束村组及集体经济实力较强的村组的社区股份合作制改革，建立适应社会主义市场经济要求的集体资产经营机制。大力发展土地股份合作。凡由村集体或由财政投入整理增加的土地可作为村集体股份，享有收益权，参与土地股份合作组织收益分配，增加集体土地收益。大力发展专业经济合作组织，支持和引导村集体经济组织、牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富过程中，更好地实现村集体自身的增收。（四）盘活用好非农建设土地资产。对村集体使用年限较长符合规划和建设要求的建设用地，依法给予办理集体建设用地土地使用权证，并允许其对土地建筑物、构筑物依法进行改选，也可通过入股、联营等方式开展经营，以实现集体土地资产收益的最大值。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，村集体经济组织依法通过多种形式参与开发和经营，保证村集体长期受益。（五）鼓励开展土地整理和村庄整治。积极开展宅基地、闲置地整理。村集体通过土地整理和村庄整治增加的耕地，归村组集体所有和管理，所产生的土地指标调剂为建设用地的，纳入城乡建设用地增减挂钩复垦备选库，并经实施，验收确认后核定下达挂钩指标，优先用于村集体经济发展。由于规划等各种限制无法在当地落实地块的，经区、镇协调，可在工业园区内落实地块建设标准厂房。土地指标由政府有偿调剂使用，应按现行市场价格，计算收购资金要及时足额发放到村。（六）完善和落实村级发展的留用地政策。征收村组、集体土地，按征收面积5%左右给村安排发展留用地。对村级留用地原则上在土地征用结束后，按留用地面积实行货币补偿，主要用于失地农民的生活保障和公益事业。以留用地方式安排发展用地的要坚持严格管理、节约、集约原则，发挥集中开发优势，一般由镇政府统筹安排相应地块，统一实施建设开发。有条件的村在符合土地利用等有关规划的前提下，可自行开发建设，并按相关规定办理有关手续。以上各条各村可根据各自的实际，认真排查现在资产性、资源性创收，不足缺额部分利用自己的优势，申报确定建设项目，努力达到或超额完成下达任务，做到年年有递增，年年有较大发展。二、有功能齐全的活动阵地。到年，全镇村级公共服务中心建筑面积全部达到300平方米以上，都应具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、广播室、生活日用品超市，农资超市和村民文体活动场所等功能配置。要求做到“服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化”开展一站式服务。年村级综合服务中心功能更加完善、城乡统筹的为民服务体系基本形式，农民享受到更多更好的公共服务。三、有先进适用的信息网络到年，农村新三通（行政村通光缆、自然村通宽带、通数字电视）覆盖面100%，村村建成信息综合服务平台，有条件的村开通网站，村村通过互联网提供信息公开和互动服务、信息化对农业现代化提供全方位、多层次、及时有效的公共信息服务。四、有群众拥护的“双强”带头人。在实现村干部“一责三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的基础上，积极打造“双强”型带头人。拓宽选人用人渠道,注重从优秀现任村干部、致富带富能人，退伍转业军人，私营企业主、返乡能人等党员中选育“双强”村党组织书记。改革选人用人办法，按照德才兼备，群众公认标准和民主、公开、竞争、择优原则，通过“公推直选”等方式产生村党组织书记，提高群众公认度。切实加强对大学生村官培养力度，加大对他们选任镇领导干部力度。全面推进村党组织书记任期工作目标承诺和年度工作目标考核制度。通过述职述廉等形式，加强对村党组织书记履职、廉洁自律情况的全面考核和日常监督，并将考核结果与报酬、奖惩、任用直接挂钩。五、强化村党组强领导责任围绕“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”这一主线，不断落实村党组织在农村经济和社会发展中的责任，力争到年全面实现“两提三增”（提高村干部思想政治素质、提高村干部科学发展能力，增强村党组织战斗力，增强村集体经济收入，增强党员群众满意度）使村党组织成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富，维护社会和谐稳定的坚强核心。组织实施村级“四有一责”建设行动计划是关于农业现代化建设，