实现企业分配制度改革目标模式的途径.doc

实现企业分配制度改革目标模式的途径 遵循按劳分配为主按劳分配与按要素分配结合充分体现“效率优先兼顾公平”的原则笔者认为我国企业分配制度改革应确立与社会主义市场经济体制相适应符合现代企业制度要求的、“收入共享、市场调节、企业分配、政府调控型”的分配模式 所谓“收入共享”是指企业在市场获得收入后对企业成长和收入增长做出贡献的各产权主体和个人都有权参加企业收入分配共享企业收益成果这里企业收入是指企业在市场获得的销售收入即企业在一定时期内的总产值（cvm）扣除生产资料计）的消耗所剩余的部分（vm）也就是企业在一定时期内所创造的国民收入所谓“市场调节”就是企业的国民收入以及各利益主体（国家、要素所有者、劳动者等）在企业收入中所占的份额应由市场机制调节和确定“企业自主分配”就是企业上缴税利和扣除积累后的所余收入由企业自主分配政府调控就是政府运用一系列政策措施对企业收入进行间接调控以促进效率提高、经济发展保证社会的公平和稳定政府对企业分配的宏观调控主要是制定和提供各种关于企业分配的法规、政策、制度明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系规范各方面的分配行为维护正常的分配秩序为建立适应社会主义市场经济需要的企业分配制度创造所需的制度和政策环境；建立和健全对企业分配的宏观调控体系通过信息引导、政策指导以及财政、税收、货币、信贷等手段对企业分配进行宏观调控；利用各种经济的、法律的、行政的手段直接、间接地调节收入在不同阶层之间的分配防止贫富过于悬殊与两极分化实现社会公平维护社会稳定 从我国企业实际出发实现企业分配制度改革目标模式应按如下途径： （一）建立适应现代市场经济的企业产权制度 一是企业资产股份化在现代市场经济中公司制是建立现代企业制度的基本组织形式国有企业除少数国有独资公司外都可采取股份制公司或股份合作公司的形式而股份制企业的建立要以企业资产股份化为前提 二是企业产权多元化现代市场经济是社会化大生产社会化大生产要求企业必须能够在短期内筹集大量资金以满足进行规模巨大的资本密集型生产和不断进行技术更新的需要无论是国有企业还是私营企业的一元化产权结构的独资企业都难以适应社会化大生产和市场经济发展的客观要求而产权多元化的企业则可在社会范围内迅速筹集资金且能分散投资风险把投资者风险减少到最低程度 三是产权界区明晰化建立规范的法人治理结构在市场经济中包括国家在内的出资者的所有权与企业作为法人的财产权必须分离出资者是企业的所有者以投入企业的资本额对企业债务负有限责任拥有对企业剩余收入的索取权、参与企业重大决策和选择管理者等权利但不能直接支配法人财产干预企业的生产经营活动在企业中股东大会是企业最高权力机构行使出资人职能董事会代表企业股东行使资产所有者的职能对企业的发展目标和重大经营活动做出决策聘任经营者并对经营者的业绩进行考核和评价监事会对股东大会负责对董事会和经理层实行有效监督的职能企业享有独立的法人财产权依法拥有法人财产的占有、使用、初始收益和处分权并用法人独立的财产对其经营活动负全责对所有者资产承担保值增值的责任 四是使按劳分配和按要素分配结合起来形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度在社会主义市场经济中存在着国家、所有者、企业、劳动者几方面的经济利益建立按劳分配和按要素分配结合的企业分配制度形成企业不同利益主体的相互制约机制的实质就是依法规范和保障国家利益、所有者利益、企业利益、劳动者利益实现四者利益的均衡 首先在社会化大生产中政府以社会管理者身份通过税收等形式参与企业收益分配无论企业的所有制性质和经营形式如何所有企业都必须依法纳税客观上存在着如何规范政府收入避免挤压企业所得增加企业负担影响其发展后劲使国家和企业间分配关系不断趋于合理的问题 其次规范所有者与企业的分配关系作为企业所有者无论国有资产还是个人资产的所有者都拥有平等的对企业剩余收入的索取权有权以股息、红利、股票期权等形式取得收入董事会成员作为股东除了获得股权收益外由于他们参与企业的重大决策和管理活动还要获得工资收入 再次是建立对经营管理人员的有效约束和激励机制企业经营者是各种生产要素的组织者他们的素质高低、工作态度如何、经营管理的水平对企业的生产经营活动起着关键的作用在相当大程度上决定着企业的生产经营方向和经济效益的好坏决定着企业的发展但在股份制企业中由于所有权和经营权是分离的如果缺乏对经营管理者的有效的约束和激励机制则可能出现所谓“内部人控制问题即经理人员利用股东和董事会对企业经营信息掌握的不全面损害所有者的利益建立对经营管理人员的有效约束和激励机制可以把他们的收入与其经营业绩直接挂钩从我国企业实际情况出发可实行年薪制和风险财产抵押制等 最后形成对企业劳动者的有效约束和激励机制一方面企业工资水平应由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定在企业之间和企业内部都要真正体现按劳分配的原则按照劳动贡献的大小适当拉开收入差距同时还要把企业劳动者收益与企业剩余收益分配挂钩把企业超额利润的一部分以按劳分红、内部员工持股等形式分配给劳动者增加企业职工对企业资产保值增值的关切度形成企业职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和激励机制 （二）建立健全市场体系完善市场机制 建立企业分配制度还需要以建立健全市场体系完善市场机制为条件这是因为进行产权改革仅仅是为企业适应社会主义市场经济要求成为自主经营、自负盈亏的经济实体拥有资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权提供所需的制度条件而这些权利的实现则与市场体系是否健全市场机制是否完善直接相关只有存在一个完整的市场体系企业才能面向市场以市场为中心来开展经营活动取得所需的生产资料、资金、技术、劳动力等生产要素出售自己的产品使企业的资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权等各项自主权获得实现的场所和条件只有存在一个完整健全的市场体系才能充分发挥价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济运行规律对经济的调节作用才能形成完善的市场机制市场才能调节生产要素在企业间、产业间、地区间的配置和再配置企业收入结构的变化收入分配的功能和效用才能得以发挥 改革开放以来我国市场体系取得了前所未有的发展市场机制对经济的调节作用日趋明显；但由于我国市场体系的发展起步较晚历史短以及受经济发展程度和经济体制改革进程的制约目前市场体系还不完善特别是生产要素市场不健全资金、劳动力、技术市场发育迟缓还没有完整的经营者市场市场机制的作用还没有得到充分发挥因此需要加快市场的发育促进各类市场的进一步发展建立健全市场体系完善市场机制为各种资源、要素自由流动由市场决定其价格即报酬创造条件 （三）加强政府对收入分配的宏观调控 首先政府应针对我国企业分配制度上存在的问题采取有效措施理顺分配关系规范分配行为维护分配秩序为适应社会主义市场经济需要的企业分配制度的建立提供所需的制度和政策环境政府应进一步制定和完善有关法律、法规、政策从制度上明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系规范各方面的分配行为；政府应采取坚决有力的措施严厉打击扰乱正常的市场秩序排挤和打击市场正常经营活动损害、剥夺国家、合法经营者、消费者利益的违法经营活动消除其赖以存在的社会基础断绝违法收入的来源；针对近年来我国垄断行业和非垄断行业的收入差距不断扩大垄断引发的社会分配不公的实际情况坚决消除行业经营中的非自然垄断因素为企业创造公平竞争、公平分配的外部环境对由于非自然垄断因素造成的企业间不合理的收入差距也必须采取有效政策措施特别是要通过加快经济体制改革从制度上予以根本的解决 其次进一步完善政府对企业分配的宏观调控主要是借助高、中、低三条控制线即最低工资保障线、工资指导线和个人所得税起征线对企业进行宏观调控政府根据经济增长、物价指数、就业形势及市场工资变动趋势每年制定并发布工资增长指导线工资增长指导线必须与劳动力市场指导价位、人工成本预测预警、集体协商谈判完全有机结合一起来影响企业分配决策单纯依靠工资增长指导线调控企业工资增减并不能达到“引导企业工资合理增长、保证职工合法权益”的预期效果 再次进一步深化税制改革要在1994年全面税制改革的基础上根据经济结构、税源结构变化经济社会发展和贯彻国家政策的需要进一步深化税制改革统一内外资企业所得税并在此基础l统一企业所得税实现税率的确定与企业财务制度脱钩以税收中性为原则进一步完善增值税改革消除不同所有制企业税负失衡不利于企业公平竞争的状况为不同类型所有制企业特别是国有企业平等地参与市场竞争创造条件和环境 完善个人所得税制科学确定个人劳动收入所得税的起征点对个人资本性收入分类实行“零基”征税简化税率等