109我国发展循环经济的必要性分析-解冬

东北财经大学网络教育本科毕业论文我国发展循环经济的必要性分析作 者解冬学籍批次0603学习中心安徽宿州奥鹏层 次本科专 业工程管理指导教师张抗私内 容 摘 要自20世纪八九十年代起，发达国家为提高综合经济效益，避免环境污染，以生态经济理念为基础，重新规划产业发展，提出一种新型的循环经济发展思路，特别是20世纪90年代后可持续发展战略成为世界潮流以后，循环经济快速崛起。发展循环经济现已成为新世纪国际社会的一大趋势，是人类经济社会发展的最佳运行模式，面对我国日益严峻的环境形势和环境与发展间的矛盾，大力发展循环经济是我国实现经济可持续发展的必然选择。目前应加快进行适合循环经济发展的制度创新，通过依靠科技进步，加强企业责任，倡导绿色消费等措施来促进我国循环经济的发展。 关键词：循环经济 可持续发展 制度创新 环境 我国发展循环经济的必要性分析 一、循环经济的内涵 所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。“它要求人类按照自然生态系统物质循环和能量流动的规律构建经济系统，使人类社会与经济系统和谐地融入到自然生态系统的物质循环过程中去，从而构建一种全新的生态化的经济模式。”从本质上看，循环经济是一种可持续发展的生态经济范式。 循环经济把经济系统看作是生态系统的一个子系统，认为传统工业社会是一种直线经济，这种直线经济条件下的经济系统高强度地把物质和能源从生态系统中撮出来，然后又把污染和废物抛回到生态系统中，生态系统既是“原料箱”又是“垃圾箱”。直线经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采，低利用，高排放。通过把资源持续不断地变成垃圾，同时通过逆向增长的自然代价来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种经济系统与生态系统和谐的发展模式。它要求把经济活动组织成一种“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，所有的物质和能源在不断进行的经济循环中得到合理和持久地利用，从而把经济系统对生态系统的影响降低到尽可能小的程度。其特征是低开采，高利用，低排放。循环经济最重要的实际运作原则是“减量化（Reduce)、再循环（Recycle）、再利用（Reuse）”（简称3R原则）。每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。所谓“减量化”原则属于输入端方法，就是用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目地，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放，在经济活动的源头就要注意节约资源和减少污染。所谓“再利用”原则属于过程性方法，就是尽可能处长产品的使用周期，使之能够被多次和反复的使用，要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就废弃。所谓“再循环”原则属于输出端方法。就是产品完成其使用功能之后，能够重新变为可以利用的资源。在3R原则中，“减量化”具有根本性意义。循环经济理论是对物质闭环流动型经济的简称，这一理论“从开始提出就是对传统线性经济的革命”，它是经济效益和环境效益兼而有之的“双羸”经济。它打破了传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使大量生产，消费和大量废弃的传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和不断循环利用的经济体系，为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论范式。二、我国发展循环经济的必要性我国在现阶段想平衡环境与发展之间的矛盾，发展循环经济是必然选择。（一）发展循环经济是坚持以人为本，落实科学发展观的重要实践 近年来，我国的经济实现了持续快速发展。2006年我国GDP的增长率超过9%，今后中国经济仍然会快速增长，然而，这样高速的经济增长在很大程度上是以资源的大量消耗和环境的巨大牺牲为代价的，在简单粗放式发展中，我国资源使用效率十分低下。我国每万元GDP耗水量比国际水平高5倍，总能耗是世界平均水平的3倍，美国的4倍，德国和法国的8倍，日本的12倍。建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源消耗却同比增长了40多倍。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。人口压力，生态环境持续恶化及经济发展与资源短缺的尖锐矛盾的国情已成为我国实现全面小康的主要限制因素。于是，大力发展循环经济体现了以人为本的科学发展观的核心和本质，反映了全面，协调，可持续发展的基本要求。大力发展循环经济，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。 （二）我国资源约束矛盾日益突出 我国资源禀赋较差，要用占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，人均耕地、人均淡水资源、人均森林面积分别只相当于世界平均水平的42%、27%、20%。国内资源供给不足，重要资源特别是石油对外依存度不断上升，矿产资源种类不全，大多数矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半，有的虽然储量较大，但品位低，开采难度越来越大，开采成本不断提高，资源供给形势相当严峻。2004年下半年以来，煤电油运供求矛盾加剧，再次给我们敲响了警钟。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻二番。到2020年，要再实现GDP翻二番，如果继续沿着现行的线性经济轨道惯性前进，按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。据中国国家信息中心的预测报告，2010年中国能源需求将达到21。6亿至23。2亿吨标准煤。为了保障能源需求的增长，中国未来20年需要进行大规模的能源基础设施建设，石油、天然气等仍需大量进口。目前中国每年原油，成品油进口超过1亿吨，成为世界第二大石油消费国。预测到2010年，中国国内石油对需求的保证程度将不到60%，到2020年中国石油进口将达到2。5亿吨，对石油的依赖程度将提高到60%左右，据中国煤炭工业协会会长濮洪九说，估计到2020年煤炭会计师缺口1250亿吨，需要投资400亿元以上。随着中国工业化进程开始加快，城市化进程开始提速，对汽车，住房的消费热潮兴起。未来20年资源环境压力将进一步增大：（1）、从人口总量来看，未来我国的人口仍将刚性增长，到2020年达到14亿至15亿左右才可能稳定以及逐步减少，届时人口总量要比现在多出2亿至3亿，同时现代化的进程要求到2020年至少必须达到55%以上的城市化（7亿至8亿城市人口），即至少需要有4亿增量人口实现城市化，这两方面对资源和环境特别是水，土地，能源等的需求都趋向增大。（2）、从消费水平来看，按照7%左右的增长率，到2020年我国的人均GDP将达到3000美元左右，由于3000美元的水平基本上是以物质性消费为基础的，因此14亿至15亿人口以物质化为特点的生活水平提高，未来20年资源供给的压力可能达到现在的4至5倍左右。（3）、从技术和体制能力来看，尽管近年来对集约型经济增长方式的强调以及以市场化为导向的体制改革，有利于促进传统上的以“跑，冒，漏，滴”为特征的粗放型技术的改进，但技术的常规性，积累式改进无法适应人口和消费对资源和环境需求的大幅增长，同时由于税收等经济制度的绿色化欠缺和改革步骤较慢，因此在解决经济社会发展导致的资源环境压力方面存在着严重的技术能力和体制能力的制约。所以要减轻经济增长对资源供给的压力，就必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。 （三）当前环境形势更加严峻 经过多年的努力，我国环境保护和生态建设取得了可喜的成绩，但生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。当前我国面临的生态环境问题主要是生态破坏和环境污染。生态环境破坏的主要表现是：水环境每况愈下、水资源匮乏、水土流失严重、土地荒漠化、森林资源减少和草场退化等。我国600多座城市中有400多座供水不足，其中100多座城市严重缺水；我国现有荒漠化土地面积267。4万多平方公里，占国土总面积的27。9%，并且以每年一万多平方公里的速度增加。环境污染的主要表现是：大气环境恶化，水污染，固体废物污染等，统计数据表明，我国工业废水排放量居世界第一，超过环保允许量的68%，二氧化硫排放量也居世界第一，超过环保允许量的77%，由于超标污水直接排放到江河湖海，引起了大范围污染现象，造成水质恶化和生态破坏。全国七大水系，达到三类水质的仅占29。5%，而劣五类水质却高达44%，2003年地下水水质在基本稳定的基础上也有恶化趋势，近海赤潮发生的次数增多，全年发生赤潮119次，比上年上升50.6%，另外，农田化肥农药污染，重金属污染及各种持久性有机污染等现象也日益严重，据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP的比重就达到8%以上，大量事实表明，生态破坏和环境污染的大量产生同粗放型经济增长方式具有内在联系，大力发展循环经济，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，使环境质量得到极大改善，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。 （四）大力发展循环经济是提高我国产业竞争力的需要 随着我国加入WTO过渡期的结束，竞争将更加更加激烈。目前，我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，处于国际贸易分工的下端，资源消耗高，浪费大，利用率低是产品成本高的一个重要原因，已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素，同时也制约着经济增长质量和效益的提高。当前我国资源产出率低，资源利用效低，资源综合利用水平低，再生资源回收和循环利用率低。随着经济和社会的发展，社会对资源利用和环境保护的技术标准也会越来越高，因而管制制度和政策也会更严格。中国经过20多年的持续高速经济增长。基本国力和产业实力显著增强，对资源利用和环境保护的技术标准正处在逐步提高并与国际接轨，以至于实行发达国家的较高标准时期。在这样的条件下，耗费资源技术的竞争力必然显著下降，继续主要依靠耗费资源技术来支持产业竞争力的道路必然越走越窄。因此，中国产业能否尽快实现竞争力来源的转移，即以节约资源技术作为产业竞争力的主要来源，是一项关系中国产业发展前途的重大任务。在资源利用和环境保护上实现高标准条件下的强竞争力，是中国产业21世纪的战略目标。 实践证明，传统的直线式经济增长模式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受，发展循环经济，是实现经济增长方式根本性转变，走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，实现中国经济可持续发展的必然选择。三、我国循环经济发展的对策措施面对国际社会对循环经济日益重视的趋势，我国要加快循环经济的发展应从以下几个方面做起。 （一）、改变外资、外贸依赖型的经济发展模式 “循环经济”模式的推出，意味着重新认识现行的经济、环境、资源和产业政策。目前中国经济的不可循环在一定意义上讲是由经济发展的对外依附性决定的。外来投资很大程度上是把中国作为改善其自身环境的一种替代选择。特别是在GDP成为政绩考核指标的前提下，为了吸引外资，地方政府很难从可持续发展角度进行战略设计。近年来我国东南沿海发达地区经济发展中对海外市场依存度加大的负面效应已经显现。由于东部地区的发展是建立在与内地不平等交换的基础上的，内陆资源丰富省份为了缩小与发达地区的差距，更多的是把投资和政策倾斜重点转向资源产业，结果出现了一方面中央政府强调资源枯竭型城市的转型和再发展问题，另一方面导致了我国资源型产业在内部省份经济发展中地位上升。未来中国经济的持续快速增长需要继续最大限度地利用国际市场资源和资本资源。但我们必须认识到，对外贸的依赖使得我们在经济发展和环境保护的选择上很难从中华民族的长远利益出发作出决断。从而容易使中国成为单纯的国外原料和成品供应地：一方面中国要为西方国家提供大量高耗能，对本国环境有极大负面作用的产品，另一方面又要承受他们对我国环境保护不利的指责。在这种情况下，我们必须从战略高度规划好吸引外资，外贸发展，对外投资与循环经济发展的关系，实现有效益，有质量的经济增长。 （二）、进行制度创新，制定灵活有效的循环经济发展政策 制度可以定义为行为规则，这些规则是有关社会、政治和经济行为的。制度对经济活动的效率起着至关重要的作用，制度和土地，劳动，资本这些要素与经济增长与发展的关系，就如同计算机中的软件和硬件，制度是经济增长的“灵魂”，其他要素则是经济增长的“躯体”。循环经济作为一种全新的经济发展模式，正是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择。如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。借鉴国外循环经济发展的成功经验，建议从以下几方面进行制度创新来促进循环经济的发展。1，完善现有的资源价格体系。在现实经济中，环境资源的价格未能正确地反映其供求关系，低价甚至免费的资源使用使人们产生了资源丰富的错觉，导致人们对有关资源的过度使用，导致大量的资源浪费。实际上，一种资源价格的确定不应当只考虑它的使用价格，其存在所生成的生态价值也应当包括在内。因此我们急需建立一个全新的资源价格体系。 2、实行许可证制度。政府确定某一地区排污或排污浓度的总体水平，实现污染许可证的发放量等于该总体水平。发放许可证时，可结合企业现有排污情况，成比例缩小允许的污染物排放数量，超标部门给予经济甚至是法律的惩罚。通过这一方式，可刺激企业主主动寻找减污的方法，将污染物控制在一定的水平之下。它适合在循环经济建设的初期，污染物的排放依然严重的情况下实现过渡。因为这种制度在治理环境污染方面让我们有很大的灵活性，既不需要进行微观政策的干预，也不用制定生硬的统一规则，政府只需要决定全国范围内可以接受的污染物排放总量就行了，让市场机制决定每一个企业应该减少多少污染物的排放。政府控制许可证的总规模，其数量等于污染物排放的年度目标，然后把这些许可证发放给排污企业，让企业自己对这些许可证进行交易。结果，对于整个产业来说，用最低的治污成本实现了减少污染物排放总量的目标。 3、完善现有的税收制度，扩大征收范围。增加水资源税，以解决日益突出的缺水问题；开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为，待条件成熟后，再对其他资源课征资源税，并逐步提高税率。同时应当加强征收管理，对征收上来的税款应当专项管理，专门用于环保建设事业。 4、在购买性支出的投资支出方面，政府应该增加投入，促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设。例如：大型水利工程、城市地下管道铺设、绿色园林城市建设、公路修建等。由于以上公共设施建设的承建企业经济负担较重，所以政府通过投资性支出，既可以为企业创建公平合理的竞争环境，同时也可以调动企业建设循环经济的积极性。在购买性支出的消费支出方面，政府可以通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展。通过改变政府的购买行为，可以影响消费者和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展 （三）、探索建立绿色的国民经济核算体系发展循环经济是为了提高经济增长的质量，改变经济发展以牺牲环境质量为代价的状况，实现经济效益、社会效益和环境效益的平衡发展。建立循环经济，关键之一就是要改革现行的经济核算体系，从企业到国家探索建立一套绿色经济核算体系。要用特定的指标反映企业和国发经济运行时的资源消耗环境污染破坏的损失，建立符合循环经济原理和可持续发展目标的综合评价指标体系。 绿色国内生产总值等于国内生产总值减产品资本折旧、自然资源损耗和环境污染损失的值。国民生产核算体系是计量一国总体经济活动的最重要的工具，是国民经济表现的可靠计量手段，并因而作为政府重大决策的合理基础。在过去的1/4世纪里，我们日益认识到人类社会和我们赖以生存发展的自然环境之间是息息相关的。随着人们越来越意识到环境问题的重要性，越来越认识到国民核算体系中环境数据的简陋。环境和资源的核算有三大要素：不可再生资源、可再生资源（资产）、环境质量。其中，第一大要素是最容易被评估的，传统核算体系对它的忽略也是最不符合逻辑的，最没有道理的。毕竟地下矿产资源的各种活动都已经如实的反映在市场交易行为中。基于此建议建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质量和人民福利的综合评价指标体系，建议国家统计部门建立相应的综合性的数据统计和信息系统，收集整理经济、资源、环境和人民福利等多方面的信息，不断提高循环经济的水平。 （四）依靠科技进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑 从世界未来的发展趋势上看，构建循环经济模式最终要依靠科技进步来实现。循环经济是循环生产技术体系，循环生产组织体系和社会循环经济体制的有机统一。新经济模式的产生离不开技术进步，循环经济能不能成为社会经济发展的主流关键在于技术层面的支撑力度。在技术层面上支撑循环经济，包括三个方面的内容：首先，要利用生产的生命周期理论对经济系统进行物质与能量流程的分析，对不符合循环经济发展方向的产业进行技术改造。第二，对各类生产系统的物料利用和排放，做出技术上的科学规范，监督各生间单位的生产和排放状况，对于那些资源利用过渡，技术落后，排放水平超标的生产单位，应当在重罚的基础上，明令进行技术改造，改造不合格的，坚决予以取缔；而对于那些资源和能源再生产，环境再造等方面作出贡献的企业和个人，则应该给予名誉和经济上的奖励。第三，创造优良的激励环境，让更多的循环经济技术能够被发明，利用。要通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗，能物耗，高污染的落后生产工艺，才能为循环经济的发展打好基础。因此，在发展循环经济过程中，政府、企业、科技界和公众要共同努力，增强技术预见性，强化技术支撑，开发建立绿色技术体系，通过技术的进步来落实循环经济的三个基本原则，特别是政府部门，在政策上要给予一定的支持。 （五）、建立健全法律法规体系，通过立法推动循环经济发展 发展循环经济是一项系统工程，它需要各种新技术作为支持，更需要法律规章的保障。从发达国家的经验可以看出，系统出台循环经济法律，用法律形式约束政府，企业和国民必须履行循环型社会的义务。对发展循环经济和建设循环型社会起到了极为关键的作用。 德国的循环经济立法走在世界的前列。德国于1996年颁布循环经济与垃圾处理法，把垃圾处理提高到发展循环经济的思想高度。随后几年内，德国又制定了包括包装条例，限制废车条例和循环经济法等法规。这些立法措施极大的推动了德国循环经济的发展，在GDP增长两倍的同时，污染物却减少了将近3/4。由此可见，政府建立完善的法律体系和监管服务机构以及制定想法的配套政策等，是促进本国循环经济发展的两个基本条件，二者缺一不可。因为企业作为羸利组织一般不会主动地去利用废弃物，法律强制和严格的监管可以对企业行为产生有力的外部约束。上世纪90年代以来，伴随着我国经济快速发展，资源消耗的速度也不断加快，经济增长所带来的环境问题越来越严重，我国相继颁布节约能源法清洁生产促进法等与循环经济相关的法律，这些法律法规使我国总体生态环境状况恶化的局面有所缓解，但传统的环保法规所提供的手段与方法与循环经济的相应要求相比，我国的相关法律不但在使用范围上有着明显的局限性，而且缺乏强制实行循环经济建设的基本大法。鉴于此，当务之急就是建立一部指导意义上的循环经济基本法。此外还要加大依法监督的力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保法律法规的严肃性，以推动我国发展循环经济和建设循环型社会。 （六）、加强企业责任，形成循环经济发展的激励机制 如果说政府立法是发展循环经济的制度条件，那么强调企业在废弃物产生方面的源头作用，明确废弃物处理的企业责任制，对促进废弃物的循环利用将起到积极作用。从某种程度上说，发达国家企业已经形成发展循环经济的良好风气。瑞典议会于1994年确立了“生产者责任制”的原则方法，即生产者应对其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，而消费者则有义务对废弃品及包装按要求进行分类并送到相应的回收处。 企业作为商品生产和经营者，是追求赢利的组织，要使其从传统的经济增长模式转向发展循环经济，目前在我国立法尚不完备和监督成本过高的情况下，一是应对实行清洁生产，积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助，低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是用足用好国家现有的对资源综合利用的优惠政策的同时，按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物（城市垃圾）收费标准等，通过这些政策手段逐步解决我国目前资源类产品价格低，废旧产品回收利用成本高，企业超标排污无风险，环保支出无收益及“违法成本低，守法成本高”等不合理现状，利用经济手段促进我国循环经济的发展。 （七）、提高公众意识，倡导“绿色消费 实施循环经济不仅需要政府的倡导与企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。中国21世纪议程指出：实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的