基本草原划定工作的几个问题四川省草原监理站兰伟.ppt

基本草原划定工作的几个问题,四川省草原监理站兰伟,2013年3月,国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见四川省人民政府关于加快推进牧区跨越式发展的意见中华人民共和国草原法四川省实施办法其他相关法律法规和政策,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,一、思路、原则及目标二、划定范围三、主要工作内容四、工作程序及推进步骤五、保障措施,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,一、思路、原则及目标,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,指导:科学发展观保护草原生态，促进草原畜牧业可持续发展要求:草原法基本草原分类要求方法:实地勘验，结合草原资源调查、土地详查等图件、数据资料目的：准确掌握基本草原的类型、面积和分布状况，建立基本草原数据库，落实基本草原保护制度，有效保护草原资源。,（一）工作思路,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（二）基本原则坚持政府主导州、县人民政府是基本草原划定工作的管理主体、实施主体。形成由政府主导，草原行政主管部门、国土部门及其他相关部门配合，层层负责的基本草原划定工作机制,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,坚持尊重历史地类划分和界限确定以土地利用现状和有关权属证明为依据草原权属关系不变，不得因划定工作改变其原有的使用权和承包经营权,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,坚持因地制宜2个结合：结合本地草原资源特点，结合经济发展需要2个有利：有利发展和群众生活，有利生态保护和可持续发展2个统筹：统筹考虑牧民定居，统筹考虑国家和地方经济建设,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,坚持科学规划符合当地土地利用总体规划和草原保护建设规划不得随意扩大建设用地或预留草原,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（三）目标总目标：草原总面积的80%以上草原划定为基本草原。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,阶段目标：2013年10月：完成基本草原界限划定、面积确定、数据统计汇总、基本草原分布图绘制、公示、政府公告和保护标志设立等工作2014年6月：建立规范完善的基本草原档案，全面落实基本草原保护制度。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,二、划定范围,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,草原法第42条规定的七类草原基本草原类型有交叉的，以发挥的主要功能为主,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,七类草原1、重要放牧场；2、割草地；3、用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；4、对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；5、作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；6、草原科研、教学试验基地；7、国务院规定应当划为基本草原的其他草原。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,三、主要工作内容,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（一）绘制基本草原分布图用1:5万地形图作为工作底图，对各类基本草原进行勾绘确认其分布区域。按照乡级1:5万、县级1:10万、省级1:100万的比例绘制基本草原分布图，按照草原类型标注说明。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（二）核定基本草原面积根据基本草原分布图测算面积和非比例尺上图的实地勘验面积，统计汇总基本草原类型面积和总面积。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（三）公示公告基本草原以行政村为单位，对勘测确定的基本草原进行公示。对公示无异议的基本草原，由县级人民政府进行公告确认,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（四）设立保护标示牌县人民政府在基本草原区显著位置设立永久性保护标志牌，依法对基本草原进行保护。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（五）建立档案对基本草原划定过程中形成的资料进行归档，建立基本草原划定工作档案，并建立电子档案。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,四、工作程序及推进步骤,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（一）工作程序工作准备室内预判实地勘验编绘图件面积测算和统计公示政府公告设立保护标示建立档案总结验收,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（二）推进步骤1、准备阶段2013年3月20日-4月15日主要开展成立机构、收集资料、宣传培训、制定方案等工作。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,成立机构：抽调精干人员组建基本草原划定工作机构，具体承担基本草原划定工作。收集资料：草地调查资料、草地类型图、土地利用现状图、行政区划图、地形图、遥感数据和土地利用规划等相关资料,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,宣传培训：开展划定基本草原工作宣传动员，争取相关部门支持配合，引导群众积极参与。对参与基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训。制定方案：基本草原划定工作任务、人员组织、划定范围、技术路线、实施方案、时间安排、组织措施、经费保障等内容。准备交通工具、测绘仪器、电脑等工作必须的工具和设备等。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,2、室内预判阶段2013年4月16日5月15日初步判读：通过土地利用现状图和草原类型分布图，结合遥感影像资料等，初步判读基本草原分布区域和类型转绘界线：将行政界限、地类界限以及基本草原各类型界限绘制到工作底图上,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,3、实地勘验阶段2013年5月16日8月31日对照核实：以村为基本单元将室内预判的基本草原分布情况与实地对照核实，对核实不一致的进行修改确认。勾绘类型：核实无误后，绘制乡级1:5万、县级1:10万基本草原分布图，并配备完整的图例和文字说明。不够上图面积的基本草原类型采用非比例尺符号标注在地形图上填写表格：根据基本草原分布图测算面积和非比例尺上图的实地勘验面积，统计汇总基本草原类型面积和总面积。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,4、公示公告阶段2013年9月1日10月31日公示：行政村为单位，对勘测确定的基本草原情况向全体村民进行公示，并向国土、农业、林业、民政等有关部门通报。公示内容包括：基本草原面积、类型、地块四至界限、利用状况等，让群众和相关部门了解划定情况，接受监督。公告：公示无异议后，由县级人民政府公告确认。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,内业整理：图斑接边：各种界线、线状地物、类型要严格接边。当接边误差小于2mm时，双方配赋接边，否则应到实地核实；当类型不一致时，双方应到实地核实。图斑界与行政境界线重合时，图斑界线可省略不绘。图斑编号：各县统一编号，基本草原类型编号采用罗马数字编号，乡、村编号由各县确定；图斑按照从左向右、从上至下顺序编排，不能重号。图斑编号分数形式，分子为乡村代号和图斑序号，分母为基本草原类型编号。当图斑小，图斑标记不下时，可用引线引出标注在图斑外。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,整饰：全面整理，统一压墨整饰，形成基本草原基础图件。图件要配备完整的文字说明、图名、图例、图廓等内容。墨线与铅笔调绘线或影像位移不得大于图上0.15mm。各种注记和编号字迹须工整、清晰、无误。挂图：缩编成县级1:10万、省级1:100万挂图。应尽量保留原内容，对面积较小、但有重要作用的图斑可采取非比例尺上图。挂图应制作成彩图，图面清晰、图廓美观、比例协调。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,面积统计：可直接采用原有面积和实地测量。已经有草原建设、人工种草、草原改良、退耕还草、科学实验等面积数据的可直接采用，没有可用面积数据的图斑类型，采用室内预判测算与GPS定点实地测量相结合的方法，获取图斑面积。数据汇总：以乡镇为单位，对基本草原类型登记表进行汇总。各项数据要准确无误，达到图、数与实地相一致。在乡镇汇总的基础上，对全县基本草原进行汇总。县汇总中，要反映出全县土地总面积、基本草原面积及其它各地类面积。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,数据库：基本草原划定资料经整理后，全部录入计算机，建立基本草原划定数据库。有条件的地区，将基本草原分布图扫描后建立1:5万电子版成果图。,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,设立保护标志政府公告后，由县人民政府在明显地段设立保护标志。保护标志原则采用藏汉或彝汉两种文字书写。书写内容：正面：基本草原保护区背面：按照中华人民共和国草原法、四川省草原法实施办法的规定，国家实行基本草原保护制度。材质和尺寸：一般采用水泥或金属标志牌，地面高度不低于2米，宽度不低于1米。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,5、总结验收阶段2013年11月1日2014年6月30日编写报告工作报告：基本草原划定的组织实施情况，包括机构和人员组成、工作过程、经费及使用情况、保障措施、工作经验和存在问题等。附件主要包括：有关文件、补充的技术要求、重要的会议纪要、有关图表等需要留存的重要文献。技术报告：基本草原划定地区的自然、经济、社会概况；使用的工作底图情况；分类体系；技术路线和工作流程；数据库建设；取得的主要成果及精度；主要问题及处理方法。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,成果资料归档责任单位：原始成果属于长期保存的档案资料，应由县级草原行政主管部门对基本草原划定所取得的成果资料进行妥善保存和管理。归档内容：划定工作原始底图，以村为单位的基本草原划定类型登记表、GPS野外定位记录表；各级基本草原划定数据汇总表；乡镇基本草原分布图，县基本草原划定挂图；县人民政府关于基本草原划定的公示公告及照片影像资料；基本草原保护标志图片资料；有关基本草原划定的文件及其他资料。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,检查验收检查指导：在划定过程中，省畜牧食品局、财政厅、国土资源厅等检查指导组将不定期开展巡回检查指导，确保基本草原划定工作顺利实施和成果质量。自查和初验：首先由各县对各项工作进行全面自查，形成自查报告。各州在县自查的基础上，对所属县的基本草原划定工作进行初验，提出整改意见，并督促使其完善。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,程序全部划定工作完成，形成划定成果，经初验合格后，县向省畜牧食品局提出书面验收申请。省畜牧食品局、财政厅、国土厅等根据县验收申请，组织有关工作人员组成基本草原划定工作验收组，通过外业抽查和内业审核，对基本草原划定数据、图件和文字报告进行全面验收，并形成验收报告。省畜牧食品局、财政厅、国土厅向验收合格的县颁发“验收合格书”。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,主要内容内业检查：成果资料是否齐全，总体技术路线和方法是否正确，基本草原数据库建设是否符合要求。抽取10%的工作底图图幅，检查与登记表是否一致、精度是否达到要求。图件的各种界线、图式使用、等各种标记和编码、图面整饰等是否符合要求。表格填写是否符合要求。基本草原划定报告内容是否齐全，保护措施是否可行等。外业检查：随机抽取不少于5%图幅，到实地核实检查类型界线、符号等是否符合要求；各种类型认定是否准确；线状地物及符号和编号是否与实地一致，移位是否符合限差要求；图斑划分和图斑编码是否与实地登记表一致等。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,标准主要包括：组织机构健全；成果资料齐全；技术路线和方法符合要求；按草原利用现状划定，未按地方部门规划预留草原；进行公示公告并设立基本草原保护标志。,保障生态安全促进牧民增收财政部和中央农办、农业部有关负责人就建立草原生态保护补助奖励机制答记者问,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,五、保障措施,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（一）加强组织领导（二）落实目标责任（三）强化宣传培训（四）保障工作经费（五）搞好督促指导（六）逗硬检查验收,基本草原划定工作的几个问题2013年3月,（一）加强组织领导把基本草原划定作为草原生态补奖的一项重要工作内容抓实抓好，充实调整领导机构。州县形成由人民政府牵头，财政、畜牧、国土、民政、农业、林业、水务等相关部门组成的领导机构，负责基本草原划定的组织管理、统筹协调、督促指导。成立由畜牧、财政、国土等部门为主的工作推进办公室，负责日