加强生态保护综合利用沿海滩涂资源

加强生态保护，综合利用沿海滩涂资源 周景标 ( 平阳县西湾海涂围垦指挥部，浙江平阳 3 2 5 4 0 1 ) 摘要平阳县滩涂资源丰富，从其开发利用现状分析了当前存在的主要问题，以科学发 展观的角度，提出了保护、利用对策和措施。 关键词滩涂;生态;综合利用;资源 平阳县是一个陆域小县，土地资源极其贫乏，人均耕地约0 . 5 9 亩，低于全国人均 1 . 5 亩的水平，也远低于联合国确定的人均耕地的警戒线标准。随着经济社会的快速发 展，特别是近几年工业化、城市化的不断推进，人增地减的矛盾越来越突出，土地己成为 平阳县经济社会进一步持续发展的重要制约因素。要提高平阳县的综合竞争力，必须以科 学发展观为指导，千方百计集约利用土地资源;加快开发新的土地后备资源。而滩涂围垦 正是拓展生存空间，增加土地存量的有效途径。浅海滩涂的开发利用关键在于把握好科学 管理、 合理开发、 妥善处理好经济、社会、 环境的关系， 按照科学发展观的要求做到人与 自然和谐相处。 1 平阳县滩涂资源开发利用现状 ( 1 )滩涂围垦历史悠久。自 宋代至民国时期8 0 0 余年间，在宋埠、白沙和芦浦等沿海 地区，年均海岸线外移2 . 7 5 m左右，曾有几次较大规模的人工围垦，增加了一片又一片 土地。新中国成立后，政府领导和组织农民有计划地围垦海涂。经过多次促淤、围垦，到 2 0 0 0 年，平阳县围垦海涂面积达6 5 2 0 亩。围垦的海涂中，已改成水田的有9 2 0 亩，果园 9 9 4 亩，早地 1 9 0 3 亩，对虾池9 0 5 亩，其他用地 1 7 9 8 亩。 ( 2 )滩涂资源丰富，平阳县有浅海、 . 滩涂面积近 5 万h m 2( 合7 4 . 8 万亩，岸线至 2 0 m等深线) 。其中浅海4 . 1 2 万h m z ，滩涂8 6 4 0 h m ,浅海主要分布在南鹿海域，滩涂主 要集中在鳌江河口以北的西湾、宋埠与墨城三个乡镇，其中西湾乡5 2 3 9 h m 2 。滩涂资源量 ( 吴淞)2 m以上1 4 1 0 h m 2 ， 潮间带2 8 8 h m 。海域主要集中在大沙番、马祖吞、国姓吞合 打铁礁等海湾， 其水质清晰肥沃， 饲料丰富， 是海水养殖的良 好场所。目 前浅海滩涂两项 资源的利用率仅占1 0 0 o ， 开发的潜力很大。 ( 3 )滩涂的自 然资源和生物资源明显。 1 )滩涂资源淤积速度快，平阳县处于飞云江下游，潮涨时大量的泥沙淤积成陆，不 断向海推进，利用泥沙资源，能有效地拦沙促淤， 促成滩涂资源。 2 )滩涂资源丰富，开发价值较高。滩涂泥沙来源陆域河流、海岸侵蚀和陆架，滩涂 1 9 4 物质细，一般都夹带着吸附了较丰富的营养盐类。为滩涂养殖业提供了丰富的物质基础。 3 )滩涂横向分带性明显， 有利于进行立体开发。由于潮汐的涨落及海岸带波流、水 流等动力条件的差异，使滩涂沉积物横向变化十分明显，潮滩由陆向海，沉积物由细变 粗。由此又相伴出现营养盐、生物属种的差异。 4 )滩涂是底栖贝类的良好栖息地带。宋埠西湾滩涂其生物种类有 5 2 种，有软体动 物、甲壳类动物、贝藻类、腔肠动物、藻类、文哈、牡A ff 、泥螺等生物种类，海岸滩涂除 上 述生物资 源 外， 芦 苇 等天 然 植 物和 大 米草、 藻 类水生物等 人 工 植物。、 ( 4 )滩涂围垦能促进当地经济社会发展。宋埠西湾海涂围垦开发是我县国民经济发展 的需要，是 “ 海上平阳”四大产业的重要组成部分，能增加黄金海岸地带的陆域面积 1 5 k m 2 ，再加上有得天独厚自 然条件的杨屿山岛，为平阳经济开发区的发展，码头仓储建 设，西湾滨海旅游业的开发，东海油气田的上岸提供了建设用地和服务性基地。围区内的 水产养殖和加工等综合经营， 能充分发挥较好的社会和经济效益， 促进沿海经济带、 港口 型经济和周边乡镇的经济发展，并为当地群众的脱贫致富带来了机遇。 2 滩涂围垦和生态存在的主要问题 ( 1 )围涂工程使环境产生了新的变化。为解决沿海地区土地资源不足，我县相继开展 了不同规模的围涂造地工程。在海岸带范围， 尤其是在河口和港湾地区，围涂工程改变了 潮汐水流的边界条件和吞吐量，导致高、低潮位及潮波传播与涨落潮的流速、流向的变 化，而这些水文条件的变化， 又反馈于地形、地貌的变化。在工程规划中这些问题如果处 理不当，就会产生不利影响， 此外人海径流及其携带生态环境变化，影响水生动植物的生 长繁殖或鸟禽栖息、迁移条件。围涂工程实际运行的经验也告诫我们，加强围涂工程开发 利用中对环境的管理十分重要，否则一项成功的工程，也可能导致一个失败的结果。 ( 2 )围涂工程使生态环境发生变化。围涂造田、围涂开发、围涂养殖是浅海滩涂开发 的重要途径，围涂工程生态环境发生变化。围垦不当会导致生态环境恶化。如有的围堵 海、河成水库，但水的盐度仍然较高，既不能灌溉，也不能养鱼虾，白白闲置;有的围垦 的农田缺乏淡水浇灌而盐渍化;有的因围造盐田、虾池而诱发的海水人侵，使毗邻的大片 农田被荒废，影响生物多样性等。 ( 3 )河口围涂造成对泄洪的影响。河口 地区受潮流与河流双重作用，动力条件及河床 演化过程都比较复杂，围涂工程引起的环境问题也比较复杂，它涉及防洪、防潮、排污、 港口 航道等功能的运作，以及咸淡水交汇区鱼、虾等水生动物徊游、繁殖等的生态环境的 变化。如规划不当，将会对水利、交通、水产等部门产生不同程度的负面影响。 ( 4 )围涂工程造成了对港口航道的影响。在敖江口平阳西湾海涂围垦 1 . 2 7 万亩、苍 南县江南海涂围垦4 . 2 6 万亩，围涂后，敖江港口航道只保留1 5 0 0 m，再加上航道积淤后， 敖江口河床将抬高，航道会变得越来越窄。 ( 5 )垦区建成开发后出现新的环境污染问题。随着滩涂资源的加速开发，围区有些地 方将污染工业引进了涂区， 甚至把滩涂作为天然纳污场，以致污染事件时有发生。种植业 和养殖业中农药化肥的使用以及生活污水的排放都给滩涂自然生态环境带来了严重的污 染，造成了巨大的经济损失和围区生态失衡。 1 9 5 3 滩涂综合开发利用和生态保护的主要对策 ( 1 )以科学发展观指导滩涂综合开发利用。党的十六届三中全会提出了坚持以人为 本、树立全局、协调可持续发展观、促进经济社会和人的全面发展。坚持科学发展观也使 我们清醒地认识到，滩涂既是一种重要的自 然资源，又是环境资源和经济资源。对滩涂的 无序开发，不仅会破坏滩涂生态系统，同时也不利于滩涂资源的繁衍和循环再生。因此， 我们必须以科学的发展观为指导，尊重滩涂的自然发展和变化规律，科学规划，统筹兼 顾，适度开发，动态保护，达到人与自 然和谐相处，实现经济发展和人口、资源环境相协 调。要十分重视生态、环境和湿地的保护， 做到开发与保护相结合，防止开发目 标超过环 境容量和滩涂资源的承载能力。当前我们要充分利用滩涂资源， 科学有效的管理， 走 “ 科 技开发，科技兴滩”之路，实现人与自 然的和谐共处， 达到社会效益、经济效益、 环境效 益的完美统一。 ( 2 )滩涂综合开发利用的基本原则。要使滩涂资源优势转变为现实的经济优势， 并保 持资源的永续利用，必须把握以下几点:一要保持冷静的头脑，在加大沿海滩涂资源投资 开发力度，追求开发时效时，不可违反客观的自然规律。过热，往往将受到自然规律的惩 罚。二在开发起始期要坚持以保护资源为立足点，有序演替，可持续发展不动摇。要使沿 海滩涂资源由自 然生态经济转变为高产出的人工生态经济必须有一个过程，在起始期要坚 持贯彻以养为主，量人为出的原则，促进良 性演替，建立起牢固可持续发展的基础。三要 重视社会基础设施的配套建设，为滩涂资源综合开发利用可持续发展提供良 好社会保障系 统。 滩涂资源综合开发利用不仅要建立起造成第一产业全面高涨的良 性循环系统， 保证资 源的繁衍增殖和永续利用，而且要建立起以人为中心的社会保障系统，提高凝聚力和向心 力，以保持旺盛的意志朝着可持续发展的目 标奋进。四要坚持走科技创新和群众创造有机 结合之路。要坚持 “ 两条腿”走路的方针，一手抓引进、 试验、示范，一手抓总结本地群 众创造的新鲜经验，加快建设步伐，变资源优势成为真正的经济优势。 ( 3 )以先进的科学技术加强滩涂资源开发。滩涂作为一种资源，应当开发利用起来， 造福于人类，关键在于要科学论证，适度开发。在对滩涂资源进行科学论证的前提下，适 度进行开发，将其对自 然环境的损害降低到最低程度，甚至化害为利，变废为宝， 达到兴 利除弊，实现社会经济与生态环境协调发展，实现资源的最大价值。所以，科学的论证是 至关重要的，今后滩涂经济的发展关键在于要依靠先进的科学技术。一是利用先进的科学 技术确定系统的滩涂开发规划和产业方向，实现生产措施的合理组织、产业结构和产品结 构化配置，改善和提高宏观与微观决策管理水平。利用科学技术确定某个区域的产业方 向，做到因地制宜，即宜农则农、宜林则林、宜湿则湿、宜牧则牧、宜渔则渔、宜工则 工，实现资源的优化配置， 从而避免资源浪费和经济损失。二是科学技术的广泛运用能够 大大提高滩涂资源开发利用的效果。三是科学技术通过对生产的合理布局、推广生态技术 等途径，能够提高开发利用的社会效益、经济效益和生态效益，从而在整体上提升滩涂开 发利用的综合效益。 ( 4 )滩涂资源的综合开发必须走可持续发展道路。 科学地利用滩涂资源， 关键是提高 经济效益，达到利益的最大化，关键要搞好规划，围区的综合开发利用。要根据围区开发 1 9 6 总体规划而定，并根据陆地开发和水域开发相结合，长远发展与当前生产相结合，经济效 益和社会效益相结合的原则， 从围区的自 然条件和当地社会经济条件出发， 根据本围区特 定的地形、地貌、水陆区域、洼地、湖泊等的分布情况，统筹兼顾，全面安排，对各项基 础设施作出总体规划，为充分合理的利用围区内的水、土资源提出科学决策依据。就目 前 一般的自然条件和经济条件而言，大多数围区的主要开发目 标仍以种植业、养殖业、综合 开发为主， 有的还有相当规模的林业、牧业和小型农副产品加工企业、工商业等。其主要 的基础设施有水源和引水工程;泄洪、排涝工程;多种功能的涵闸，如节制闸、排咸闸、 纳潮闸等;灌溉与排水渠道;通航和引水、排水的河道;公路、机耕路、人行交通道和桥 梁;供电和通信设施;农副产品加工厂;居民区和小城镇建设以及绿化和防护林带等。对 重要的大围区， 还考虑了围堤出险时分隔设施，以减少成灾范围。 所有设施都就遵循当前 规模与今后发展需要相结合、与各种设施综合利用相结合的原则。如设计河道时把引水、 排水、灌溉、通航、 绿化等结合起来，把公路、桥梁与防灾分隔系统结合起来等。 5 )要加强滩涂生态和湿地保护。保护与合理利用资源是我国的一项基本国策， 滩涂 和湿地是重要的国土资源和自 然资源， 要采取切实措施保护好。 一是认真贯彻有关政策。当前要认真贯彻 海域法和 浙江省滩涂围垦条例 ，根 据浙江省滩涂总体规划，加强规划的审批和管理，同时要尽快制定 “ 湿地法”做到湿地保 护有法可依。 二是开展滩涂生态湿地保护宣传教育，提高人们对合理开发利用滩涂湿地资源的认 识，努力提高全民特别是各级领导及滩涂围垦地区群众的生态湿地保护意识，在全社会造 成一种爱护，湿地、保护生态的良好社会风气。 三是加大沿海滩涂围垦和湿地保护的政策性投资，促进经济发展。当前湿地保护和围 垦开发利用资金严重不足，已经成为制约滩涂湿地保护和围垦利用的瓶颈。随着围垦技术 的进步和潮上带资源的减少，围垦的难度越来越大，围垦的成本也在提高， 政府应充分认 识到围垦对平阳社会、经济和生态发展的重要性，加大对滩涂围垦及相应湿地利用保护中 的投入，全面推行围垦建设及已围土地利用的实体化经营，企业化运作。在政策上严格限 制地方的小规模、 脱离规划、 破