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测绘管理与法律法规第1课时 前言 2012教材分为两篇，第一篇是测绘法律法规部分，主要内容包括：1. 法律法规概述：主要介绍了我国测绘法律法规的现状、我国测绘基本法律制度以及与测绘有关的法律法规。2. 测绘资质资格：主要介绍了我国测绘资质管理、测绘执业资格与注册测绘师、测绘人员权力保护和测绘作业证、涉外测绘。3. 测绘项目管理（测绘项目承发包）：主要讲测绘项目的承包发包与招投标、测绘合同及反不正当竞争的法律法规。4. 测绘基准与测绘系统：主要讲述测绘基准（大地基准、高程基准、重力基准、深度基准）、测绘系统（大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统与重力系统）以及测量标志。5基础测绘：基础测绘的概念及范围、基础测绘的规划和审批、基础测绘项目的组织实施、基础测绘项目成果的更新与利用。6. 测绘标准化：测绘标准化管理与测绘计量管理两部分内容。7. 测绘成果管理：测绘成果的概念与特征、测绘成果质量、测绘成果汇交、测绘成果保管、测绘成果保密管理、测绘成果提供利用、重要地理信息数据审核与公布、地图管理等。8. 界线测绘与其他测绘管理：界线测绘管理、地籍测绘管理、房产测绘、地理信息系统建设管理、海洋测绘。第二篇是测绘项目管理部分，主要内容包括：1. 测绘项目合同管理：合同内容，合同的订立、履行、变更、违约责任，成本预算。2. 测绘项目技术设计：主要讲述测绘技术设计基本规定、测绘技术设计书的主要内容、专业技术设计书的主要内容和编写要求，设计评审、验证和审批。3. 质量管理体系（测绘项目质量控制）：iso 9000族标准基础知识、测绘单位质量管理体系的运行与改进等。4. 测绘项目组织与实施管理5. 测绘安全生产管理：包括测绘生产作业人员安全管理、测绘生产仪器设备安全管理、地理信息数据安全管理。6. 测绘技术总结：主要讲测绘技术总结基本规定、技术总结的主要内容与编写要求。7. 测绘产品检查验收：测绘产品检查验收基本规定、测绘产品检查验收工作的组织实施、主要测绘产品的质量元素及检查验收方法。窗体顶端第1章 法律法规概述1.1 我国测绘法律法规现状 重点了解我国测绘有关法律法规的名称及作用。1.1.1法律：行测绘法律是中华人民共和国测绘法（以下简称测绘法）。1.1.2行政法规（条例，共4部）：测绘行政法规主要有中华人民共和国地图编制出版管理条例中华人民共和国测量标志保护条例中华人民共和国测绘成果管理条例和基础测绘条例。1.1.3部门规章（规定、办法，共6部）：测绘行政处罚程序规定、测绘行政执法证管理规定、房产测绘管理办法（2000年12月28日建设部、国家测绘局令第83号发布，自2001年5月1日起施行）、重要地理信息数据审核公布管理规定、地图审核管理规定、外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法1.1.4国务院测绘地理信息行政主管部门及相关部门颁布的重要规范性文件1国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定（试行）2测绘资质管理规定3测绘资质分级标准4注册测绘师制度暂行规定5测绘作业证管理规定6测绘市场管理暂行办法：1995年6月6日国家测绘局、国家工商行政管理局共同发布该办法。7建立相对独立平面坐标系统管理办法8测绘标准化工作管理办法9地理信息标准化工作管理规定： 该规定由中国国家标准化管理委员会、国家测绘局依据标准化法测绘法制定。10测绘计量管理暂行办法11、测绘质量监督管理办法12测绘生产质量管理规定13关于加强测绘质量管理的若干意见14测绘成果质量监督抽查管理办法15关于汇交测绘成果目录和副本实施办法16测绘科学技术档案管理规定17基础测绘成果提供使用管理暂行办法1.1.5地方性法规与政府规章1.2 我国测绘法规定的基本法律制度测绘法确定的基本制度可以划分为：测绘管理体制、测绘活动主体资质资格与权利保障制度、测绘项目与测绘市场制度、测绘基准制度、维护国家安全和主权的测绘管理制度、测绘公共项目的管理制度、维护不动产权益的测绘管理制度、促进地理信息共享的制度、测绘公共设施保护制度等。1.2.1测绘管理体制1各级人民政府加强测绘工作领导2测绘行政主管部门对测绘工作实行统一监督管理4军队测绘主管部门的责任军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。1.2.2测绘基准和测绘系统制度1测绘基准：全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。2测绘系统：国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。3建立相对独立的平面坐标系统制度： 因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。4采用国际坐标系统制度： 在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。1.2.3 维护国家安全和权益的制度1外国组织或个人来华测绘：国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。2测绘成果的保密：测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。3国界线测绘：中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。4行政区域界线测绘：省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市行政区域界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。5地图管理1.2.4测绘活动主体资质资格与权利保障制度1测绘资质管理制度： 国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。具备下列条件：（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；（二）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（四）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。 军队测绘主管部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。 测绘单位的资质证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。 测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 违反本法规定，测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：（一）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；（二）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；（三）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。2测绘执业资格制度 测绘专业技术人员的执业证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。 测绘专业技术人员应当申请取得测绘执业资格；未取得测绘执业资格从事测绘活动应当受到处罚；国务院测绘行政主管部门应当会同国务院人事行政主管部门制定执业资格的具体规定；国务院测绘行政主管部门应当规定测绘专业技术人员的执业证书的式样。3测绘权利保障制度： 测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。1.2.5测绘项目承发包制度 测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。1.2.6基础测绘制度1基础测绘分级管理：基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。2基础测绘规划编制：国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制全国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施。基础测绘应当制定规划，国家的基础测绘规划应当报国务院批准后实施。省（自治区、直辖市）、市、县的基础测绘规划应当经本级政府批准后，报上级测绘行政主管部门备案后实施。4基础测绘年度计划编制：国务院发展计划主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据全国基础测绘规划，编制全国基础测绘年度计划。6海洋基础测绘：军队测绘主管部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划，并组织实施。1.2.7 维护不动产权益的测绘管理制度1不动产权属测绘制度： 权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。2地籍测绘制度：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。1.2.8测绘标准化和质量管理制度1测绘标准化 1)国家统一确定大地测量等级和精度：国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定大地测量等级和精度具体规范和要求。 2)国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度： 国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。 3)国家制定工程测量规范：城市建设领域的工程测量活动应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规范。4)国家制定房产测量规范：与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规范。 5)建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。2测绘质量管理制度：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。1.2.9测绘成果管理制度1测绘成果的汇交： 测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。3测绘成果提供和使用：用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的，可以无偿使用。4重要地理信息数据的审核公布： 中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准，由国务院或者国务院授权的部门公布。1.2. 10测绘基础设施保护制度1永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人负责保管。2使用测量标志必须出示作业证3严禁损毁或擅自移动测量标志4永久性测量标志的拆迁审批5保护测量标志6检查维护永久性测量标志：县级以上人民政府测绘行政主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志。窗体底端1.3 测绘活动相关的法律法规重点：了解与测绘活动相关的法律法规，在考试中会出相关题目。13.1 中华人民共和国行政许可法：在测绘活动和测绘管理中，目前涉及的测绘行政许可事项主要有：外国组织或者个人来华从事测绘活动审批、采用国际坐标系统审批、建立相对独立的平面坐标系统审批、测绘资质审批、测绘专业技术人员执业资格审查、永久性测量标志拆迁审批、测绘计量检定人员资格审批、地图审核、对外提供我国测绘资料审批、涉密基础测绘成果资料提供使用审批等，这些行政许可的设定和实施要符合行政许可法的规定。例题：关于行政许可设定的说法，正确的是（a ）a.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，不得增设行政许可b.行政许可只能由法律、行政法规设定c.地方性法规不得设定行政许可d.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，可以增设行政许可1.3.2中华人民共和国招标投标法1.3.3中华人民共和国反不正当竞争法1.3.4中华人民共和国合同法1.3.5中华人民共和国标准化法1.3.6中华人民共和国计量法1.3.7中华人民共和国保守国家秘密法1.3.8行政区域界线管理条例1.3.9中华人民共和国物权法1.3.10中华人民共和国土地管理法1.3.11中华人民共和国城市房地产管理法1.3. 12互联网信息服务管理办法1.3.13 外商投资电信企业管理规定窗体底端第2章 测绘资质资格重点：熟悉测绘资质管理规定、测绘资质分级标准、测绘法与行政许可法难点：测绘资质管理规定、行政许可法本节涉及行政许可法测绘法，以及根据这两部法律制定的测绘资质管理规定和测绘资质分级标准两个重要的规范性文件。有关行政许可法的内容贯穿于本节之中。2.1.1测绘资质管理的概念测绘资质：一是从事测绘活动单位的人员必须具备测绘专业技术素质；二是从事测绘活动的单位必须具备必要的仪器设备；三是从事测绘活动的单位必须具备严格的质量保证体系；四是从事测绘活动的单位必须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度；五是从事测绘活动的单位要具备一定的测绘生产能力；六是从事测绘活动的单位的主体性质要符合我国法律规定。1测绘资质管理是一项法定制度：事测绘活动的单位应当具备一定的条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。例题： 从事测绘活动的单位应当取得（ b） 2011 考题a.测绘许可证b.测绘资质证书c.测绘资格证书d.测绘作业证2测绘资质实行统一监督管理：主要体现在：一是测绘资质条件统一规定，测绘法作了基本要求，具体条件由国务院测绘行政主管部门规定；二是资质管理的具体办法统一规定，即由国务院测绘行政主管部门商有关部门规定；三是测绘资质证书的式样统一规定，即测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定；四是统一由测绘行政主管部门进行测绘资质审查和统一颁发资质证书，即国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放资质证书；五是统一监督执法，对于违反测绘资质管理规定的行为由测绘行政主管部门统一进行查处。当然，这里也有一点例外，就是军事测绘单位的资质审查由军队测绘主管部门负责。3测绘资质管理制度是一项行政许可制度2.1.2测绘资质管理的原则1依法原则2统一管理原则 3公开、透明原则 4公正、公平原则5便民、高效原则 6救济原则 7诚实信用、信赖保护原则 8监督与责任原则2.1.3测绘资质管理的要点1制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样 测绘法规定，测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。因此，规定测绘资质证书的式样也是测绘行政管理的要点之一。2测绘资质审查和发放测绘资质证书：测绘资质管理是动态管理。3对测绘资质证书持证单位进行年度注册4检查和处理未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动和超越资质等级许可的范围从事测绘活动的违法行为（注意：不同违法行为的处罚方式）根据测绘法的规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。超越资质等级许可的范围从事测绘活动、以其他测绘单位的名义从事测绘活动、允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书。 2.1.4测绘资质管理机构的职责 根据法律法规规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门的职责如下。 1国务院测绘行政主管部门的职责(1)统一监督管理全国测绘资质。 (2)制定测绘资质管理具体办法。 (3)规定测绘资质证书式样。 (4)负责全国甲级测绘资质的审查、发证。 (5)查处重大的“无证”测绘案件。2省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责(1)本行政区域测绘资质的监督管理。 (2)受理本行政区域测绘单位资质申请。 (3)本行政区域甲级测绘资质申请的初审。 (4)本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证。 (5)查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。3市（地）级测绘行政主管部门的职责 按照法律法规规定，市（地）级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。4县级测绘行政主管部门的职责 按照法律法规规定，县级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件。2.1.5测绘资质等级与条件 按照从事测绘活动单位的规模、管理水平、能力的大小，将测绘资质划分为甲乙丙丁4个等级，甲级是最高等级，丁级是最低等级。补充材料：人员要求：数量要求（一般）：甲级 50人；乙级 25人；丙级 8人；丁级4人测绘航空摄影专业标准：甲级 25人；乙级 15人导航电子地图制作专业标准：甲级综合 100人；甲级外业 100人互联网地图服务专业标准：甲级 20人；乙级 12人测绘相关专业技术人员，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。 同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。 企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万元；丁级测绘单位注册资金不低于50万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。甲级不少于500平方米； 乙级不少于250平方米； 丙级不少于80平方米； 丁级不少于40平方米。 测绘资质管理：甲级测绘单位应当通过iso9000系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过iso9000系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。甲、乙级测绘单位质检机构、人员齐全，丙级测绘单位配备专门质检人员，丁级测绘单位配备兼职质检人员。资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。 2.1.6测绘资质业务范围 测绘业务划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。 在甲乙丙丁4个级别的测绘资质中，丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项业务。丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的3项业务。2.1.7测绘资质申请与审批 1申请 初次申请测绘资质和申请测绘资质升级的，需要提交测绘资质申请表，企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定代表人的简历及任命或者聘任文件，符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料，当年单位在职专业技术人员名册，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度，测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作机构和基本设施等证明，单位住所及办公场所证明，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明（初次申请测绘资质可不提供），其他应当提供的材料。 测绘单位申请变更业务范围或升级的，应当提供测绘资质申请表，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明（初次申请测绘资质可不提供），相应专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料。2受理、审查、发证 测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。 测绘资质申请受理后，测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。 申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书。测绘资质审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。3测绘资质证书：测绘资质证书分为正本和副本，由国家测绘地理信息局统一印制，正本和副本具有同等法律效力。 测绘资质证书有效期最长不超过5年。编号形式为：等级+测资字+省、自治区、直辖市编号+顺序号。 测绘单位应当在有效期满60日前，向测绘资质审批机关申请办理延续手续。经测绘资质审批机关批准，有效期延续5年。4测绘资质的升级 测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。 初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。申请的测绘专业只设甲级的，不受前款规定限制。（如导航）5测绘资质证书的换新和补证：测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明。测绘资质审批机关应当在5日内办理完毕。2.1.8测绘资质年度注册 1年度注册的时间： 测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照本规定的要求向省级测绘行政主管部门或其委托设区的市（州）级测绘行政主管部门报送年度注册的相关材料。 取得测绘资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。 2年度注册程序 (1)测绘单位按照规定填写测绘资质年度注册报告书，并在规定期限内报送相应测绘行政主管部门。 (2)测绘行政主管部门受理、核查有关材料。 (3)测绘行政主管部门对符合年度注册条件的，予以注册；对缓期注册的，应当向测绘单位书面说明理由。 (4)省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。3年度注册核查的主要内容 (1)单位性质、名称、住所、法定代表人及专业技术人员变更情况。 (2)测绘单位的从业人员总数、注册资金及出资人的变化情况和上年度测绘服务总值。 (3)测绘仪器设备检定及变更情况。 (4)完成的主要测绘项目、测绘成果质量以及测绘项目备案和测绘成果汇交情况。 (5)测绘生产和成果的保密管理情况。 (6)单位信用情况。 (7)违法测绘行为被依法处罚情况。 (8)测绘行政主管部门需要核查的其他情况。4缓期注册 有下列行为之一的，予以缓期注册： (1)未按时报送年度注册材料或者年度注册材料不符合规定要求的。(2)测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的。(3)测绘仪器未按期检定的。(4)未按照规定备案登记测绘项目的。(5)经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的。(6)未按照规定汇交测绘成果的。(7)测绘单位无正当理由未参加年度注册的。(8)单位信用不良经核查属实的。缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。2.1.9测绘资质监督检查：各级测绘行政主管部门履行测绘资质监督检查职责，可以要求测绘单位提供专业技术人员名册及工资表、劳动保险证明、测绘仪器的购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收（检验）报告等有关材料，并可以对测绘单位的技术质量保证制度、保密管理制度、测绘资料档案管理制度的执行情况进行检查。2.1. 10测绘资质注销、降低等级及核减业务范围 有下列情形之一的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围： (1)测绘资质有效期满未延续的。 (2)测绘单位依法终止的。 (3)测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的。 (4)测绘资质证书依法被吊销的。 (5)测绘单位在2年内未承担相应测绘项目的。 (6)甲、乙级测绘单位在3年内未承担单项合同额分别为100万元以上和50万元以上测绘项目的。 (7)测绘单位年度注册材料弄虚作假的。 (8)测绘单位不符合相应测绘资质标准条件的。 (9)缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的。 (10)测绘单位连续2次被缓期注册的。 此外，测绘资质管理规定规定：测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。2.1. 11 不予批准升级和变更业务范围的几种情况 测绘单位在申请之日前2年内有下列行为之一的，不予批准测绘资质升级和变更业务范围： (1)采用不正当手段承接测绘项目的。(2)将承接的测绘项目转包或者违规分包的。 (3)经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的。 (4)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让测绘资质证书的。 (5)允许其他单位、个人以本单位名义承揽测绘项目的。 (6)有其他违法违规行为的。2.2 测绘执业资格与注册测绘师2. 2.1 测绘执业资格执业资格几个特征： (1)执业资格是一种专业准入控制，不是任何人都可以具有的。 (2)执业资格是行政许可。 (3)执业资格具有特定对象，只是对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业设定执业资格。 (4)取得执业资格的人应当具备相应的学识、技术和能力，且符合一定的标准。测绘执业资格包括几方面：一是具有测绘理论知识；二是具有基本的测绘专业技术水平；三是具有所从事的专业技术工作的能力；四是具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。2.2.2测绘执业资格管理制度1测绘执业资格管理的特征1)测绘执业资格管理是一项法定的制度：一是国家实行测绘执业资格管理制度，二是从事测绘活动的测绘专业技术人员必须具备执业资格条件，三是国家要制定测绘执业资格的管理办法，四是国务院人事行政主管部门和国务院测绘行政主管部门承担相应测绘执业资格管理责任。2)测绘执业资格管理制度是一种行政许可制度3测绘执业资格管理的法律规定测绘法规定的执业资格管理制度包括以下内容。1)在法律上确定测绘执业资格制度从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。这项法律制度包括以下几个特点：一是规范的主体是从事测绘活动的专业技术人员；二是规范的内容是执业资格,三是从事测绘活动的专业技术人员必须具备所从事的测绘活动的条件。2)在法律上确定测绘执业资格的管理制度执业资格管理的具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。 3)规范测绘执业资格证书式样测绘专业技术人员的执业证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。这项法律规定的特点：一是测绘执业资格证书的样式要全国统一，并在全国通行使用，不允许存在多种样式的测绘执业资格证书；二是进一步确定了测绘行政主管部门的测绘执业资格的管理权限，将规定全国统一的测绘执业资格证书的式样授权给国务院测绘行政主管部门。4)规定对未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的法律责任对未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.2.3注册测绘师1概念注册测绘师的定义具有以下几个特征：(1)注册测绘师资格的法定证件是“中华人民共和国注册测绘师资格证书”。(2)取得注册测绘师资格必须经过考试。(3)必须经过注册后，才能以注册测绘师的名义执业。(4)注册测绘师是从事测绘活动的专业技术人员。2取得注册测绘师资格应当具备的基本条件：专6本4研3硕2博1，其它加24注册测绘师资格证书该证书是持有人测绘专业水平能力的证明，在全国范围内有效。中华人民共和国注册测绘师资格证书由中华人民共和国人力资源和社会保障部与国家测绘地理信息局共同批准颁发。对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的，由发证机关收回。自收回该证书之日起，当事人3年内不得再次参加注册测绘师资格考试。5注册测绘师的注册1)注册的意义：取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义从事测绘活动。2)注册的管理主体：国家测绘地理信息局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。 3)申请注册应当具备的条件：一是持有中华人民共和国注册测绘师资格证书；二是应受聘于一个具有测绘资质的单位，并且只能受聘于一个有测绘资质的单位，以注册测绘师名义执业。 4)申请注册：具有注册测绘师资格的人员，应当通过聘用单位所在地（聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地）的测绘行政主管部门，向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。(1)初始注册。初始注册者，可自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合注册测绘师制度暂行规定有关继续教育要求。(2)延续注册。应在届满前30个工作日内申请延续注册。(3)变更注册。应与原聘用单位解除劳动关系，并申请变更注册。变更注册后，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。5)受理注册申请：应当当场或者在5个工作日内，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 6)审批：自受理注册申请之日起20个工作日内，将申报材料和审查意见报国家测绘地理信息局审批。国家测绘地理信息局自受理申报人员材料之日起20个工作日内作出审批决定。在规定的期限内不能作出审批决定的，应将延长的期限和理由告知申请人。国家测绘地理信息局自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的不予注册。7)注册有效期：中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为3年。 8)注销注册注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘地理信息局审核批准后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章：不具有完全民事行为能力的；申请注销注册的；注册有效期满且未延续注册的；被依法撤销注册的；受到刑事处罚的；与聘用单位解除劳动或者聘用关系的；聘用单位被依法取消测绘资质证书的；聘用单位被吊销营业执照的；因本人过失造成利害关系人重大经济损失的；应当注销注册的其他情形。9)不予注册注册申请人有下列情形之一的不予注册：不具有完全民事行为能力的；刑事处罚尚未执行完毕的；因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；法律、法规规定不予注册的其他情形。10)注册撤销注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤销，并由国家测绘地理信息局依法给予行政处罚；当事人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 12)继续教育 继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。2.2.6注册测绘师的执业1)执业岗位：注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。2)执业范围：测绘项目技术设计；测绘项目技术咨询和技术评估；测绘项目技术管理、指导与监督；测绘成果质量检验、审查、鉴定；国务院有关部门规定的其他测绘业务。3)执业能力：熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章；了解国际，国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；具有组织实施测绘项目的能力。 4)执业效力与责任：在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。5)执业收费： 注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。7注册测绘师的权利义务1)享有的权利：使用注册测绘师称谓；保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章；在规定的范围内从事测绘执业活动；接受继续教育；对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；获得与执业责任相应的劳动报酬；对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。2)履行的义务：遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；执行测绘技术标准和规范；履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；只受聘于一个有测绘资质的单位执业；不准他人以本人名义执业；更新专业知识，提高专业技术水平；完成注册管理机构交办的相关工作。2.3 测绘人员权利保护和测绘作业证2.3.2测绘法的有关规定1测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。这项法律制度的特点：(1)明确测绘作业证件的发放对象。(2)明确测绘作业证件的使用条件。(3)明确测绘人员的义务。2任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动这项法律制度的特点是：(1)赋予测绘人员依法从事测绘活动的权利，对于持有测绘作业证件，从事合法测绘活动的测绘人员，不应受到任何妨碍和阻挠。(2)赋予测绘活动涉及的单位和个人查验测绘作业证件的权利。(3)明确测绘活动涉及的单位和个人的义务。3测绘人员的测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定 这项法律规定的特点是：(1) 明确测绘作业证件的式样要全国一致。(2)授权由国务院测绘行政主管部门统一规定测绘作业证件的式样。4测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件这项法律规定的特点是：(1)测绘作业证件是测绘人员使用永久性测量标志的法定凭证。(2)测绘人员使用永久性测量标志时，向永久性测量标志保管人员出示测绘作业证件是测绘人员的义务。(3)查验使用永久性测量标志的测绘人员的测绘作业证件是测量标志保管人员的权利、责任和义务。(4)测量标志保管人员通过查验测绘作业证件，可以有效地防止随意使用测量标志对测量标志造成损坏，也可防止犯罪分子故意破坏测量标志。2.3.3测绘作业证的概念 测绘作业证具有以下几个特征。1测绘作业证是测绘人员从事测绘活动的合法身份证明。2测绘作业证为测绘人员提供权利保障，也有利于保护与测绘活动发生关系的单位和个人的合法权益。3从事测绘活动出示测绘作业证件是测绘人员的义务，同时也可以防止非法测绘活动从事测绘活动是测绘人员的法定权利，但是在测绘活动中向相关单位和个人出示测绘作业证件是测绘人员的法定义务。4为持有测绘作业证件从事测绘活动的测绘人员提供便利是与测绘活动发生关系的单位和个人的义务 5测绘作业证件效力的有限性测绘作业证件是测绘人员身份的证明，为测绘人员提供了权利保障，但是它的效力是有限的。它适用于下列情况：一是测绘人员与从事测绘活动所在地的人民政府和有关单位、个人联系工作时；二是使用测量标志时；三是接受测绘管理部门的执法监督检查时；四是进入机关、厂矿、住宅、耕地或者其他地块时；五是办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。不适用于测绘人员进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需要特殊审批的区域进行测绘活动时。进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需要特殊审批的区域进行测绘活动，应当按照规定经有关部门批准，并持有测绘作业证件及其相应的批准文件进入。2.3.4测绘作业证的取得1取得测绘作业证的条件(1)须在具有测绘资质的单位从业。(2)测绘作业证主要是保障外业测绘人员的合法权利，申请领取测绘作业证的人员应当主要是从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。2申请测绘作业证的办法和程序(1)准备申请材料。申请单位应当提交的材料有：申请报告；测绘单位测绘资质证书（证件或复印件）；测绘作业证申请表；测绘作业证申请汇总表。(2)提出申请。申请单位向单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级测绘行政主管部门提出申请，提交申请材料。测绘单位必须保证申报材料真实、齐全，对申报材料不真实的，不予受理。(3)审核发证。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门应当自收到办证申请，并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成测绘作业证的审核发证工作。3测绘作业证的注册测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门负责注册核准。每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内，过期不注册核准的测绘作业证无效。4测绘作业证的补发和换新(1)测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证。(2)测绘单位办理遗失证件的补证和旧证换新证的，省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门应当自收到补（换）证申请之日起30日内，完成补（换）证工作。2.3.5测绘作业证的使用1测绘人员在下列情况下应当主动出示测绘作业证 (1)进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其他地块进行测绘时。 (2)使用测量标志时。 (3)接受测绘行政主管部门的执法监督检查时。 (4)办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。 进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需经特殊审批的区域进行测绘活动时，还应当按照规定持有关部门的批准文件。3测绘人员的义务(1)测绘人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国家秘密，遵守职业道德，不得损毁国家、集体和他人的财产。(2)测绘人员必须依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关的活动。(3)测绘人员对测绘作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁，不得涂改。测绘作业证只限持证人本人使用，不得转借他人。(4)测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。(5)测绘人员离（退）休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收回测绘作业证，并及时上交发证机关。4测绘人员的责任测绘人员有下列行为之一的，由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关，对情节严重者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (1)将测绘作业证转借他人的。 (2)擅自涂改测绘作业证的。 (3)利用测绘作业证严重违反工作纪律、职业道德或者损害国家、集体或者他人利益的。 (