三资自查报告

1 / 14 三资自查报告 八家子镇农村集体三资管理工作自查报告 农村集体三资管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体三资管理，历来是党中央、国务院重视三农工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求，我镇全面开展了农村集体三资管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 我镇近几年针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪现象时 有发生的现象，建立了镇农村三资代理服务中心，在我镇全面推行村账镇代理制度，到 XX 年已将全镇所有行政村的财务全部纳入了乡集中管理，并严格执行一季一做账、一季一公开制度，要求按村财管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务透明度，加大群众监督力度。从 2016 年初开始，我镇明确了公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。同时，制定出台了相关制度 ,对农村集体资产、资源进行了清产核资，建立村级台帐。通过加强对农村集体三资管理的规范化建设，一定 程度上遏制了农村三资管理混乱的局面，取得了较好成效。 2 / 14 二、存在的主要问题 1、农村集体三资登记台账不完整、不全面。我镇农村集体三资在登记管理上，资金、资产相对好一些，而资源方面尤其是土地的登记就不够详细或存在遗留问题，造成三资底子不清、管理混乱。 2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力，极少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的村干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村假公济私，挥霍浪费， 借机中饱私囊，乱发福利等；有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的村报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。 3、资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。 4、合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。 5、财务公开欠规范。我镇 对村级财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效3 / 14 的制度。但是在个别村由于干部思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项 公布，实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。 6、少数村级财会人员素质低，责任心差。有的村财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，其他村干部还束手无策。 三、问题产生的主要原因 1、对农村集体三资管理和监 督渠道不畅。群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂 ,大事不开会 ,小事不研究 ,班子成员无法监督；民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年不调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁 不住村干部做小动作。 2、农村集体三资管理和财务管理工作的重要性认识不够。农村税费改革后 , 一些干部认为农村集体经济收4 / 14 入少、债务多 ,无资产可管，由于这种认识上的偏差，导致有些干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门；三是农村集体三资管理和财务管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部不熟悉 法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局 面。 3、村级财会队伍的稳定性不够。财务管理工作要求财会人员业务能力强并保持相对稳定。现在每逢村党支部、村委会换届 ,财会人员也跟着换。此外，由于经费紧缺 ,不少村财务人员业务培训机会少 ,村级财务人员业务素质难以提高。 四、对策及建议 1、加强领导，落实职责。乡镇成立农村集体三资监管领导小组，加强三资代理服务中心的工作职能，统一负责处理各村资金、资产、资源的核算和监管，统一运作、统一管理，加强业务的连续性、规范性。将农村集体三资管理纳入基层党风廉政建设考评内容 ，作为干部晋升的重要依据，并与经济挂钩，实行奖优罚劣。 2、摸清底子，健全台账。结合村级换届，对农村集体三资管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善5 / 14 农村集体三资管理台账，并将数据全部录入电脑，实行滚动管理。 3、加强培训，提高业务。定期开展对乡镇农村三资代理服务中心工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。 4、严明纪律，严肃查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接 相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大 查处在农村集体三资管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体三资管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。 三资自评报告 集体 ?三资 ?管理和财务管理，是群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发干部腐败的一个重要因素。加强集体 ?三资 ?管理，历来是党中央、国务院重视 ?三农 ?工作的政策措施之一，也是加强基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求， 我社区全面开展了集体 ?三资 ?管理工作的自评、自查，现将有关情况汇报如下： 一、加强领导，强化农村 ?三资 ?管理工作责任 为了认真开展 ?三资 ?管理工作，我社区成立居务监6 / 14 督委员会，并履行相关职责。严格按照湖北省农村集体 ?三资 ? 管理办法执行 ?一季一巡查、半年一评议、全年一公示 ?制度，要求按财务管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务 ?透明度 ?，加大群众监督力度。我社区明确了公开招投标的程序、范围，对集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。同时，按照相关 制度 ,对集体资产、资源进行了清产核资，建立了涉农台帐。通过加强对集体 ?三资 ?管理的规范化建设，一定程度上遏制了集体 ?三资 ?管理混乱的局面，取得了较好成效。 二、建章立制，规范农村 ?三资 ?管理工作秩序 1、 2016 年在两委成员及党员代表的共同努力下我社区合同签定租金、集体经济收入达多 100万元；农业收入 2000 多万元，农民人均收入达 10000 元；二产增加值约 5亿元，增幅达 20%、三产增加值 9010 万元。辖区总投资近 1亿元。目前猫狗花鸟市场正在建设中，占地 14 亩，待工程完工后 可使增幅达 80%。社会消费零售总额亿，增幅达 40%。 2、目前我社区进一步完善农村财务制度、规范报帐程序，严把财务手续，落实财务公开和民主管理制度，强化监督，确保集体资金使用安全，运行平稳。凡是涉及到土地承包、工程招标、变更、发包集体资产资源转让等活动都必须向社会公开，实行定点招标，招标单位要制定操作规程、7 / 14 方案和工作规范，做到有章可循。 三、认真整改，全面落实农村 ?三资 ?管理工作 1、加强领导，落实职责。我社区成立居务监督委员会，加强履行三资管理职责，负责处理资金、资 产、资源的核算和监管，加强业务的连续性、规范性。将集体 ?三资 ?管理纳入基层党风廉政建设考评内容 2、摸清底子，健全台账。对集体 ?三资 ?管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善集体 ?三资 ?管理台账，并将数据录入电脑，实行滚动管理。 3、加强培训，提高业务。积极参加三资管理工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。 4、严明纪律，严肃查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查 工作，加大查处在集体 ?三资 ?管理和财务管理过程中出现各种问题，切实加强农村集体 ?三资 ?管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。 关于全区农村集体三资管理情况的调研报告 发布人： master 发布时间： 2016-8-16 8:26:23 阅读次数： 2038 8 / 14 区人大常委会调研组 按照区委八届第 89 次常委会议要求，区人大常委会组 成 调研组，于 7 月中旬 ,对全区农村集体三资管理情况进行了调研。调研组先后到各苏木镇、街道及部分村组进行实地察看，听取了区政府和各苏木镇、街道的工作汇报，与区经管站工作人员、部分村两委会成员、村民代表、村组理财小组成员进行了座谈。 一、基本情况 近年来，我区农村集体经济管理主要以规范财务为主，大致经历了四个阶段： XX 年，实行村帐乡记，聘请了部分村会计作为代管会计； XX 年，实行村财民理镇代管，配备了乡镇级专职会计； XX 年，在中纪委监察部、财政部、农业部联合下发关于进一步规范乡村财务管理 工作的通知的基础上，实行全面委托代理； 2016 年 10 月起，正式提出农村集体三资管理，并在全区选择 15 个行政村进行试点，区纪检委牵头，联合农牧业局、民政局下发了关于加强农村牧区三资监督管理的实施意见、九原区农村集体经济组织三资管理暂行办法等文件。 2016 年 11 月，区政府组织召开了动员大会，安排部署了全区农村集体三资委托代理服务工作，明确了各部门的工作职责。 通过半年的管理运行，三资委托代理服务工作取9 / 14 得了一定成效。 初步建立了农村集体三资管理新机制 一是组织机构健全，监管服务平台建成。目前，我区三资管理初步形成了以区纪检委牵头，在区政府领导下，区农牧局、民政局等有关部门齐抓共管的运行机制。成立了九原区农村集体三资管理委托代理服务工作领导小组，各苏木镇、街道相应成立了领导小组和农村集体三资委托代理服务中心，中心设在财经办或经管站，财经办主任或经管站站长兼任三资委托代理服务中心主任，每个中心由 2 4 名会计组成，其中专职人员占有一定比例。从运行情况来看，工作机制、格局和方式等方面符合我区实际，纪检委从加强党风廉政建设入手开展农村集体三 资管理工作，体现了权威性，有利于推动此项工作的开展。 二是首次明确了苏木镇、街道是三资管理的主体。暂行办法明确规定了苏木镇、街道委托代理服务中心是三资管理的主体，村集体经济组织与三资代理服务中心签定委托协议，明确了双方的权利和义务，在确保村集体经济组织三资所有权、使用权、审批权、收益权、债权债务关系不变的情况下，协助管理村集体的资金、资产、资源。目前，我区共建成 8 个三资委托代理服务中心。同时，加大了对农村集体三资委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训 。 10 / 14 农村集体资金的管理逐步规范 2016 年，实施三资管理以来，全区 44 个行政村中，有 42 个行政村的集体资金由三资代理服务中心收回管理， 15 个试点村中有 13 个村的资金委托代理。全区委托代 理资金达到亿元。进一步落实了财务收入管理、开支审批、岗位责任等有关制度。实施监管以来，资金的支出更加公开透明，程序逐步规范合法，有效减少了以往资金支出的随意性，村干部的认识也由开始的不配合到逐步认可。 农村集体经济管理由资金扩大到资产、资源 经过多年的努力，农 村集体资金管理机制初步完善，而资产、资源管理很不规范。为此，从 2016 年开始 ,我区先后出台了关于资金、资产、资源的管理办法，建立健全了农村集体三资 委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究等一系列管理制度，使三资管理有章可循、有规可依。 2016 年 3 月，区农牧局下发了九原区农村集体经济组织清产核资方案，指导监督各行政村开展清产核资工作。截止今年 6 月底，全区 40%的行政村完成了此项工作，为农村集体经济由资金到资产、资源管理过渡奠定了基础。三资委托代 理试点工作经历了动员部署、清理自查、重11 / 14 点检查、清理验收、规范升级等几个阶段。目前， 15 个试点村全部完成了清产核资工作，组建了村民监督委员会，资产、资源管理实行委托代管，正在落实资产清查、台帐建立、资源登记等制度。部分地区，如苏木、白音席勒街道的非试点村也开展了此项工作。 二、存在问题 思想认识不到位 一是部分地区重视程度不够。个别地区在三资管理方面，只是改变了机构名称，工作还停留在原农村集体财务核算中心的管理水平上。一些镇村干部没有认真解读三资 管理有关 政策，对三资管理认识仍停留在村财民理镇代管阶段。 二是部分村干部、村民对村财托管的认识不够。对村集体资金放在镇里不放心，担心干部或政府挪用，给村集体财产造成损失。如：赛汗街道的尹六窑村和井卜尔石村，财务至今不愿交由三资代理服务中心代管。 资产、资源管理较为混乱 一是大多数村组资产、资源底数不清。三资管理中对资金的管理运行比较好 ,得到了基层干部群众的认可 ,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符、多年死帐、呆帐没有处理的现象，对 机动12 / 14 地、四荒地等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。 二是合同管理不规范。多数农村集体资产、资源承包租赁合同管理不规范。首先是合同订立不规范。特别是在上世纪八、九十年代，一些村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产的发包出租时，没有进行招投标，没有召开两委会，只是由少数人确定。部分村组存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象。其次是管理不规范。个别村组干部未将合同归档，上下届未作移交，造成合同丢失，无据可查。 合同管理不规范带来了许多问题，如承包期满无法收回集体资产、资源，尤其是近几年在承包合同陆续到期的情况下，续包和转包引发各种矛盾，集体利益无法保障。 三资管理制度在落实中存在一些阻力 一是来自认识方面的阻力。多数镇、村两级干部