2019年城市建设管理工作情况的报告.doc

城市建设管理工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 我代表县人民政府向本次人大常委会议报告我县城市建设管理工作的情况请予审议 一、前段工作情况 近年来我县大力推进新型城镇化县城总体规模不断扩大基础设施不断加强人居环境不断改善城市经济不断增强全县城市化率达到39%县城建成区面积逼近25k城区人口增至23万人以上城市经济已成为全县经济社会发展的强大支撑 （一）以规划为龙头大力推进城市扩容提质 1.规划编制迎头赶上通过县域村镇体系规划、县城总体规划、“一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编制与实施明确了城市定位与发展方向拉开了城市框架提升了城市功能根据县委政府关于加快城市发展的决定县城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区“一城两区、一水两岸”的格局建成区面积近期达到35k、远期达到50k；根据道路专项规划县城区确定为主干道“八横八纵”、次干道“十横十二纵”、支干道“十横十七纵”推进了城市道路建设大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相关专业规划按照整个城市框架逼近100k、达到中等城市规模的远景目标对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、供气七大类的市政公用设施都分门别类的作了建设规划对涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障八大类的公共设施也作了用地规划 2.规划实施规范有序建成了规划信息管理系统添置规划总平面图审查、复核、日照分析等五套软件实现业务审批自动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化使规划实施达到了全省领先水平方案会审到位以“一法一办法”（城乡规划法、湖南省实施办法）为依据以“总体规划”和“专项规划”为蓝本依法报建项目的“规划方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作对“规划方案”实行专业技术人员初审规划局局务会会审和县规委审定三审制重大建设项目提交县政府常务会或县委常委会审定总建筑面积达30000的房地产开发项目开发商必须提供3个以上“规划方案”供相关专家评审指标执行到位合理确定土地出让前的“规划条件”严格控制开发强度加强“六线”管理即加强城乡建设用地“红线”、基础设施通道“黄线”、生态绿地“绿线”、历史文化名城保护街区“紫线”、河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理出台澧县建设项目容积率计算规则要求以居住为主的小区开发规划条件中容积率一般不得超过2.2绿化率一般不得低于35%停车位一般保持在需求份额的90%以上澧州大道以北地区的建设项目一律实行严格的雨污分流制批前公示到位始终坚持打造阳光规划品牌坚持项目批前公示单位和个人的报建项目审批前统一制作公示牌在待建点进行公示让项目的合法性、合理性接受公众检验让规划的运行以强大的社会力量作为支撑今年公示72个项目62个无异议10个有异议的项目其中4个重新审查相关部门沟通后获得通过2个调整方案后再次公示获得通过2个出具有关技术鉴定书、请示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过1个被否决1个被撤销跟踪监管到位坚持放线与验线并重常态巡查与竣工验收并重今年共发出停工通知、责令整改书22份其中私房19份项目建设3份整改到位的5处已经复工注重城市夜景规划要求县城主要街道临街项目和小区建设做好景观设计必须设置好“三灯”（景观灯、射灯、轮廓灯）目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等13个项目约谈并将通知发送到位已有4处景观方案报送审查注重配套设施到位对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严格监督做到在规划中明确严格按规划实施 （二）以项目为抓手不断加快城市建设速度 1.拉开城市骨架新建了墨池路、临江路、关心路、群星路、升级改造了澧州大道、工业大道北段特别是绕城北线竣工并于5月1日起试通车城市外成环线、内呈方格的框架已经形成加上过境国省道改造完成、g55高速路已具雏形澧水大桥建设有序推进城市道路交通网络的分流承载功解将大幅提升截至目前安乡至慈利高速已经列为湖南省XX年第一条开工项目绕城东线已完成施工图设计正进行预算、评审澧州大道东拓工程正进行规划设计桃花滩东路完成580m道路及配套设施建设中段排水工程已完成雨水主管埋设1040米、污水主管埋设1400m（采用顶管工艺）桃花滩西路（解放路至绕城线）正进行施工设计并着手准备预算、评审、招投标等前期工作护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路）1030m道路硬化及配套设施建设全部完成二期工程完成排水管道埋设和路基填筑正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除正进行栗河段路基填筑香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套设施建设完成 2.完善城市功能升级改造了兰江公园和澧州广场两大休闲场地建成群玉广场启动墨池广场建设先后完成翊武影剧院、少年宫等文化场馆建设和改造新建了地表水厂建成了污水处理厂改造供水管网配套污水管网发展管道燃气近2万户启动城乡一体化垃圾处理厂等一批大型公益项目建设体育中心已开工建设人民医院迁建工程正在桩基础施工招标竹木铁铝市场完成征地拆迁垃圾填埋场完成土建工程18万立方建成垃圾中转站117座、垃圾围114个、公厕34座（其中水厕19座旱厕15座）主要街道配套果皮箱700个新增和更新各类警告、指路、禁令、指示标牌200块施划标线达30000澧州大道、澧浦路全路段设立安全防护栏7700m在工业园、十二支运达路、澧浦路政务中心绕城线黄桥路口、水产市场等六处安装红绿灯及高清电子警察系统和配套的悬臂式指路、指示标牌 3.保障民生福祉县政府每年把小街小巷改造列入为民办实事项目改造小街小巷60条新建养老服务中心、救助站等城市救助功能不断提升房地产业施工和新开工面积同步增长销售量价齐升市场处于供需两旺的局面“低端有保障、中端有市场、高端有品质”的供给体系日趋完善启动和建成了银谷国际、豪盛国际现代城、滨江城市花园、康澧金芙蓉、荷塘月色、汇景中央、大汉新城等一大批高品质楼盘安置房、经济适用房、廉租房、公租房不断新建全面启动集中成片的棚户区和零星危房改造城市保障功能彰显和谐6月1日今年首批保障性住房安置到位36户安置对象全是澧阳镇无房、低收入、老弱病残家庭或老城区原国有公房的被拆迁户主 （三）以“城市管理年”为载体有效提升城市管理水平 1.强化城市创建按照三步走的要求以城市创建指挥部为龙头以创建职能单位和重点单位为主线以社区居委会为依托实行“条块结合、以块为主”充分发挥社区居委会“小庙”管“大神”的作用围绕“三个城市一起创”（国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城）今年重点抓了“一项改革”、“三项活动”、“四个示范”、“十大整治”“一项改革”即将社区清扫保洁逐步推向市场充分调动了环卫工人及保洁人员的积极性“三项活动”即开展创卫宣传活动、开展爱国卫生月和世界卫生日活动、开展除四害统一行动“四个示范”即“示范街道、示范机关、示范小区、示范企业”通过领导带头示范引路引导全社会共同参与城市创建“十大整治”即门前三包专项整治、牛皮癣专项整治、城区渣土专项整治、水域保洁整治、五小行业专项整治、交通秩序专项整治、户外广告专项整治、死角死面专项整治、禁鞭禁炮专项整治、市容市貌专项整治确保整治一项就落实一项 2.强化“两违”控管“两违”控管虽然压力很大、任务很重我们始终坚持堵疏结合保持“露头就打、起墙就推”的高压态势澧阳镇强制拆违21000县城区地下开发基本堵住选派工作组进驻澧澹5月16日起集中办公实地开展调研、清理和整改工作坚持“腾退宅基地”、“禁止新占地建设”等基本原则指导澧澹乡党委政府出台了关于加强村民建房管理的意见（试行）刹住了抢搭抢建之风坚持稳步推进“两违”处置工作实际收缴两违处置资金已达3100多万 3.强化房地产业监管5月19日组织召开了房地产市场监管暨商品房销售明码标价工作会议全县各房地产开发企业和新建楼盘经营业主负责人共计50人参加会议严把市场准入关着重解决房地产开发企业过多过滥的问题突出诚信管理将超越资质开发、闲置土地、捂盘惜售、违规预售、发布虚假广告、造成社会矛盾等违法违规行为纳入信用评价内容并公示原则停止老城区微小地块开发新区开发尽力推行大楼盘运作模式对未经验收的项目绝不允许交付使用重视物业管理在洞庭小区推行了敞开式小区管理模式；鼓励物业企业做大做强承担社会管理责任入驻现在没有物业的管理小区包括安置房小区 4.强化建筑业管理分步实施建筑安全生产标准化建设、规范化管理工作出台了进一步加强乡镇建筑工程基本建设程序管理（澧建发XX22号）的办法组织举办乡镇建设监管培训班确保乡镇建设监管有人有序确保农民建房不出安全事故加大市政建设管理力度下大力加强城区管线网络管理建立数据库制定相应的建设规范依法实行规划许可对于道路开挖、管线施工一律实行“提前申报、联合审批、定时定点、及时恢复”四项原则城区新建道路设施管线工程同步规划同步施工今年下发了关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知（澧建发XX16号）的文件重点规范建设工程招投标工作查处打击虚假招标、阴阳合同等违法违规行为规范评标程序确保三个一致即招标价与实际造价一致中标价与合同价一致中标单位与施工单位一致 二、存在的主要问题与不足 随着城市建设水平的不断提高城市面貌发生了较大改观但离广大群众期望还有一定距离与发达地区相比还有很大差距还存在着许多制约城市科学发展的问题和不足主要表现在：第一建设维护投入不足大建设需要大投入根据县城基础设施完善十二五规划要投资99.395亿元单凭财政无法完成投入任务另外随着城区面积的不断扩大城市维护的任务也越来越重但每年城市维护建设税征缴额仅3000万元即使全部投入城市维护也远不能满足需要第二基础设施欠账太多因历史原因形成的地下管线问题、下水道问题、公厕问题和垃圾中转站问题都要我们大量的工作才能加以配套满足基本要求第三物管矛盾日益突出大多数居民自我管理、自我维权的意识较差思想意识仍停留在有问题就找政府的旧思维模式上导致物业收费难产生恶性循环尤其是原来单位的房改房、集资房、私房等规模更小、配置更低根本无法形成有效的物业管理有的小区甚至处于无序管理的状态第四创建氛围不够浓厚部分单位领导重视还不够实实在在为城市创建做的工作较少调度力度不够市民参与不够热情不高少数人认为“事不关己、高高挂起”创建宣传工作还任重道远城管执法环境较差老百姓围观起哄、阻碍执法甚至暴力抗法的情况时有发生这些问题和不足需要我们在以后的工作中进一步加以改进 三、下段工作安排 （一）城市建设与维护 1.大力推进城市建设项目以县城总体规划和相关专业规划为基础编制新区8平方公里详规完善新区规划全力引进战略投资者实施整体开发加快绕城东线、澧浦南路、体育中心、人民医院、长途客运中心、汽贸城、家俱城、商贸城、物流园、服装产业园、食品产业园、水产市场、竹木铁铝市场、广电中心等重大项目进程促成项目尽快落地建设启动翊武西路、护城南路、群星中路、墨池广场、行政中心广场、澧水大桥、桃花滩中路、桃花滩西路、大汉文化广场、新河东路东段、民政街北段的道路建设；建成栗河引水工程、绕城北线、护城北路、珍珠路、群玉广场、北苑路、圃园路、垃圾填埋场；维修改造晓钟街西段、人民路（酒厂至月台段）、澧阳北路；规划建设桃花滩路东拓、纬五路、黄桥路、县城污水处理厂二期工程及城市公用照明节能改造建设工程综合治理老城区路不平、灯不亮、水不通的问题推进公厕、中转站、公益设施配套建设完善城市功能 2.高度重视基础设施配套在大力推进主干道建设加快城市扩容的同时注重建成区、特别是老城区小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套不断探索更加灵活的建设方式实施23年的集中整治和改造切实解决一批群众反映强烈的问题由规划部门牵头对已形成的地下管线组织开展专门的调查摸底工作切实澄清底子建立数据档案；对新建的项目必须坚持地上地下同步设计、同步施工、同步验收；对存在欠账的项目如下水道不配套、雨污未分流的道路制定改造方案逐步“消赤减债” （二）城市创建与管理 1.切实推行“管理年”活动抓重点整治严格按照年初工作方案的要求稳步推进十个专项整治进一步巩固整治成果抓宣传教育充分发挥舆论工具的作用电视台、电台开播“城市管理”专题节目鼓励全社会共同参与城市管理机关干部特别是领导干部和党员要带好头认真开展“小手牵大手”的活动抓严管重罚出台城市管理处罚办法印发市民文明卫生公约建立处罚机制组建专门的处罚队伍通过严格管理、从重处罚形成人人遵章守纪的良好局面抓考核兑现加大考核力度提高考核的科学性和考核结果应用的针对性做到奖罚分明城建口的各个单位要继续每周调度一次澧阳镇、澧澹乡继续每天调度一次创建办每半月调度一次其他单位每月调度一次对检查考核结果要通报全县同时在电视台播报；连续两次排名靠后和被点名通报批评的主要负责人到电视台作表态发言；严重失职渎职的严格问责追责 2.力促规划管理上台阶由规划部门牵头抓紧推进“数字澧县”工程建设加大规划编制投入编制主干道整治专项规划、城区景观专项规划、水域利用与保护专项规划、广告治理专项规划和环卫专项规划等专项规划为城市建设管理进一步提供依据强化规划设计的强制性、刚性指标门槛不允许突破新建小区必须配套足够停车位、环卫设施、物管用房、技防设施绿化率必须达标必须按照城市主要街道美化亮化规划设计要求将美化亮化方案与平面图、立面图同时报审加强配套人防工程、公租房和廉租房的监管力度异地代建费要按标准足额收缴到位 3.全方位抓好物业管理通过学习其他地区的成功经验摸索出一套适合澧县