报告与请示比较谈.doc

报告与请示比较谈 公文是代机关立言有鲜明的政治性、政策性和法定的权威性与行政约束力因此撰写公文是一件十分严肃的事情这种严肃性不单体现在公文的内容和行文格式上也体现在公文文种的准确使用上办什么事用什么文种这是撰写公文时应当遵循的基本原则然而现实写作实践中常常出现将报告与请示混为一谈的错误现象且较为典型和普遍主要原因在于人们对请示与报告两个文种的认识比较模糊基于这一点剖析一下报告和请示之间的联系与区别无疑就成为解决问题的关键环节 一、报告与请示的相似点 （一）报告与请示两个文种的源流大致相同“报告”和“请示”起源相同最早可追溯到古代“上书”秦始皇改“书”为“奏”成为臣下上书于君王的专用文书西汉时的“疏”、“状”魏晋时的“启”宋代以后的“申状”、“呈状”等都属于这一类文书官府之间下对上先后使用过“牒”、“呈”、“申状”、“呈状”、“禀”等文种民国时期仍沿用“呈”这种“呈”涵盖了当时的上行文书包括“报告”与“请示”民国时期已出现“报告”但使用不普遍主要是军事机关下对上的报告如“战斗要报”、“战斗详报”等真正将“报告”和“请示”定为公文文种的是在共产党领导下的人民政权时代1931年中央工农民主政府颁布的苏维埃地方政府的暂行组织条例中有“报告书”这个文种其中包括了“报告”和“请示”1938年晋察冀边区政府发表的改革公文程式的理论与实际一文中第一次出现了“请示”的公文名称并界定“请求上级答复问题时用之”但实际上常与“报告”混用这个文件把“报告”定为下级对上级的通用公文名称规定“工作报告、工作经验、工作反映、检讨均包括在内”这样“报告”和“请示”就取代了旧时“呈”的部分职能1957年国务院秘书厅在关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）中将“报告”和“请示”明确分开作为两种公文文种 （二）从行文关系看报告与请示均属于上行文即都是下级机关向上级领导机关行文因此在措辞口吻等方面都十分接近国务院办公厅1987年2月18日发布的国家行政机关公文处理办法第二章公文主要种类规定国家行政机关使用的公文主要分10类15种报告和请示属于其中的第七类该章第七条七款“报告、请示”类表述为：向上级机关汇报工作反映情况提出建议用“报告”；向上级机关请求指示、批准用“请示”显然这一规定表明报告和请示皆属于报请类上行文 （三）从行文的目的和用途看请求批转性请示与呈转性报告均属于呈请文书根据行文目的不同请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法令过程中遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示；请求批准的请示是指用于下级机关需要办理、解决而自己无权无力办理、解决的事项和问题请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示；请求批转的请示是指职能部门就自己分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法、措施却因职权范围所限不能自行向有关地区、部门发出指令性文件需请求上级机关审定批准后转发执行时使用的请示报告按内容可分为综合报告（是下级机关为反映一定时期内全面工作或一个阶段许多方面的工作情况向上级所写的报告在内容上具有综合性、全面性）和专题报告（是下级机关针对某项工作、某一问题或某一活动向上级所写的报告在内容上具有专门性和单一性）；按性质分报告可分为呈报性报告和呈转性报告呈报性报告是只向上级报送有关情况以汇报工作、反映情况为主要内容不要求上级机关批转；呈转性报告除了汇报工作、反映情况外侧重提出建议和意见请求上级机关批准并转发有关部门参考或执行由此可以看出呈转性报告也同请求批转性请示一样均属于呈请性文书近年来在高规格的公文作中呈转性报告和呈转性请示已被“意见”所取代这是应特别予以注意的 （四）从两种文书的结构看都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成正文均由开头（又叫做报告缘由或请示缘由）、主体（又叫做报告事项或请示事项）、结尾（又叫做报告结语或请示结语）三部分组成；从文书的陈述方式看都用叙述为主、叙议结合的表达方式 二、请示与报告的不同点 （一）行文性质、用途、目的不同 国务院XX年8月24日发布、XX年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法（以下简称办法）对报告与请示的文种作了明确规定 报告是“适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问”时使用的公文具有呈报性；请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”时使用的公文具有请求性 凡是报告所涉及的事项均属于发文部门职权范围以内的事项不超出所管辖的职能职权范围是为直接的上级机关服务的所以一般不越级报告特殊情况下越级报告必须同时或事后向直接上级报告；也不向平级和不相隶属机关报告报告主要用于下情上达为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据同时也要明确：党委机关、人大机关、政府机关以及工会、共青团、妇女联合会等机关虽然同在一个层次上如省一级或市一级或县一级但它们的行文关系却不是平级机关也不是不相隶属机关必须特别强调指出：党是领导机关人大是权力机关政府是权力机关的执行机关；而工、青、妇机关则是党领导下的群众组织因此这些机关之间不是平级机关而是在特定情况下存在着“领导”、“监督”、“执行”的关系具有领导与指导的关系也就存在着报告、请示的工作制度如公文版式中“信函式格式的报告政府给党委的报告”、“函件格式的报告政府给人大常委会的报告”就是为了印证这种特殊的行文关系 政府机关同人民法院、人民检察院是不相隶属机关相互之间没有报告、请示的行文如有工作上的联系只能使用函和意见因此报告是在事项不超越所属职权范围的情况下使用的上行文主要目的是让直接上级机关及时了解下情沟通和加强上下级之间的联系着重于汇报工作只供上级参考一般不要求上级批复属于呈阅性文件称为“阅件” 请示的适用范围主要用于以下几个方面：第一属于主管单位明确规定必须经过请示批准方可办理的事项；第二对党和国家的有关方针、政策、法律、法令不甚了解有待上级机关明确答复方可办理的事项；第三工作中遇到重大问题、严重困难或出现的新情况但又无章可循难以处理请求上级给予指示和帮助解决；第四因工作中出现的问题比较特殊难以完全落实上级的统一决定需要对此做变通或特殊处理请求上级批准；第五本单位意见分歧又无法统一要求上级机关给予裁决；第六本单位职权范围内难以决定或解决不了的问题有待于上级指示或批准由此可以看出请示是在事项超越职权范围的情况下使用的上行文而且请示只能向自己的直接上级提出而不能向平级机关和不相隶属机关提出因此请示主要目的是请求上级批准解决具体问题是“问文”属于呈批性公文无论可否都要求上级机关给予明确答复称为“办件” （二）主体部分的内容含量不同 请示主体部分的内容要比报告单纯得多因为请示没有综合性的办法中的行文规则明确规定：“请示应当一文一事”这也是实际的需要因为“一文数事”牵涉的单位多涉及的政策规定也多上级机关往往难以答复几个单位同时答复更不可能有时会因其中某一事项被卡住而耽误其他事项的批复从而影响办事效率因此请示主体部分的内容单一就一件事发文请示篇幅较短而报告主体部分的内容则丰富和宽泛得多报告有专题的与综合的综合性报告主体部分一般包括主要情况、经验教训、存在问题、今后打算等四个方面的内容；专题性报告主体部分有的采用三段式结构法以总结经验为主的专题报告主要写取得的成绩、做法上的经验和今后的工作打算；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误事实及产生原因、责任追究及处理意见和今后的改进措施如果是汇报工作则应首先写明工作的基本情况其次写明主要做法和成绩包括采取的办法、措施以及所产生的效果等最后写明还存在什么问题及今后的工作设想如果是反映情况则应首先对所要反映的情况或问题作一概述然后集中分析产生问题的原因最后提出解决意见和办法如果是答复上级的询问和要求应首先扼要叙述上级机关询问的事项或提出的交办的任务然后写明处理的大致过程包括所采取的办法或措施以及在处理中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等最后交待处理结果同时征询上级机关对处理结果的意见因此报告主体部分的容量可大可小内容含量较多篇幅也较长 （三）主体部分的写作方法与使用语气不同 虽然请示与报告文种结构类似但主体部分的写作方法、使用语气却各不相同 报告的主体又叫做“报告事项”：要写出自己的实践情况、问题、经验在写作上依据内容类项不同按照一定的类别、一定的顺序合理地、有序地表述出来；行文中注意展示本机关的实践性、过程性是陈述自己的做法或获得的情况或针对上级机关所问而答分条列项事项分明地撰写出来；使用的语气是报告性；而请示的主体叫“请示事项”：是要陈述向上级机关提出请求的事项的理由行文中要注意“述由”而不是“论理”所陈述的不是自己的实践而是自己的请求因此行文不体现实践性、过程性而要展示请求的必要性、合理性使用的语气是请求性的 报告在于陈述自己的实践或将需要反映的情况进行陈述或针对上级所询进行答复侧重于陈述情况形式多样表述灵活；请示在于陈述自己的请求（请求什么）、请求的理由（为了什么目的、基于什么原因）、请求的依据（为了解决什么问题而需要的依据、政策允许的依据）侧重于陈述理由讲明原因简明扼要撰写请示切忌议论说理请示绝对不能写成议论文请示需要的是陈述自己的理由而不是论证道理怎样做到明白、准确陈述自己的理由而不议论理由呢就是注意自己所要陈述的理由都是本机关实际发生的人和事所需要的而不是从书本上、报刊上找的理论一般来说所陈述的都是实际困难、实际需要只要如实陈述出来让上级机关能从中了解到实际情况能体会到你的实际困难、实际需要便足够了无需理论化 （四）行文的时间不同 请示由于是“请求上级机关批示、批准”因此必须事前行文不能“先斩后奏”或“边斩边奏”不允许未经上级批示或批准就擅自做出处理或决定否则即属越权行为处理或决定的事项就属无效比如某机关单位因工作需要打算购置一台复印机必须事前行文请示上级主管部门得到批准后方可购买；未经批准即便有钱也不行报告则有所不同它可以事中行文重大工程建设或重要工作进行当中的例行报告；还可以事后行文向上级