2019年赴日种子管理工作交流及考察报告.doc

赴日种子管理工作交流及考察报告 赴日种子管理工作交流及考察报告 根据日中农业年度交流计划及日本日中经济协会农业委员会的邀请笔者一人于97年11月16日至21日赴日本进行种子管理工作交流和短暂的考察活动按照事先安排中日双方互相交流近年来的种子管理工作及农业发展状况在四天的有效工作期间前两天是双方座谈交流情况后两天是实地考察学习参加座谈交流的日方单位有日中经济协会、日本贸易振兴会、农林水产省、大东文化大学、东京农业大学、神奈大学、农林水产省农业综合研究所等单位的负责人和专家笔者利用一天多的时间向日方简要介绍了中国种子工作发展成就、种子管理现状、种子产业政策、种子工程、种子法制建设等情况同时还简要介绍了新中国农业发展变化和今后发展前景座谈中双方相互提问相互解答在实地考察中笔者先后拜访了农林水产省农产局、经济局和日中经济协会农业委员会听取了日本农业方面的情况介绍；次后又乘车到枥木县和茨城县及筑波科学城三个地方走访了地方农协组织参观了种子生产加工厂良种研究农场和国家种子管理中心现将交流和考察情况报告如下： 一、日本种苗产业现状 根据农林水产省农产园艺局提供的情况过去日本农民种苗自采自用的多现在通过市场购买种苗的多今后仍有增长趋势尤其是高质量、高效益的作物种苗需求量不断增加近些年日本全国种苗市场销售额不断扩大种苗产业不断发展1981年全国种苗市场销售额为2400亿日元到1991年销售额为3200亿日元6年增长32在各种业中花卉种业发展最快份额最大1991年达到1252亿日元占种苗销售总额的39；蔬菜为第二达到1024亿日元6年花卉种苗销售额增长39蔬菜增长38 种苗选育因其作物的重要性不同选育的单位不同粮食类作物品种主要由政府的农业研究单位选育蔬菜、花卉类作物品种主要由民间单位选育任何单位和个人选育出的品种未经登记不得推广应用新品种权受种苗法保护种苗在市场出售之前必须检查合格才能流通 种苗生产粮食类作物原种、原原种是由政府控制的单位生产农协组织进行大田扩繁和销售推广蔬菜、花卉、水果、饲料等作物原种及原原种一般由民间种苗业者或种苗公司扩繁和推销但随着日本农业老龄化日趋和工业发展造成的制种环境不断恶化现在制种不断向美国等海外国家转移种苗制种规模以中小家庭、个体企业生产为主据农林水产省统计1994年一个制种农户的规模水稻的制种面积0967公顷麦类的制种面积095公顷大豆的制种面积0458公顷马铃薯制种面积规模最大为129公顷蔬菜的制种面积规模最小为015公顷 种苗经销零售店1988年至1991年是减少的但到1994年又开始回升达到14万家经营粮食等主要作物的种苗销售店减少而经济类小作物的种苗零售店增加；主营种苗零售店减少而兼营种苗零售店的增多在全国50人以上的经销店其中有12个人经营种苗的占种苗总经销点的63从销售额看有法人资格的商店销售额12亿日个人商店销售额1600万日元 种苗进出口1995年全国种苗出口额9500万美元是1985年的26倍相应种苗进口额为343亿美元是1985年的47倍总的看进口仍大于出口而球状体种苗进口量大于出口量蔬菜、花卉种苗的出口要大于出口球状种主要从欧州进口饲料种子主要从南美进口蔬菜种主要从北美进口日本的种苗出口区域：亚州占41欧州占45进出口价出口价格大大高于进口价格因为日本的种苗质量好加工包装技术高往往从其他国家进口初级种子加工包装后再销售别国 种苗产业开发趋势随着食物消费量的日趋饱和社会愈来愈需求优质化品种要求更鲜美更健康更安全的品种另外农业生产正面临老龄化劳动力减少要求种苗生产省力采用机械化 二、指定种苗制度 日本1947年10月2日颁布了种苗法随后的50年间又经过10多次的修正特别是1978年修正后的种苗法是由指定种苗制度和品种注册制度这两根支柱构成通过制定种苗的标名方法以及为保护新品种而实行的品种注册等制度使种苗流通更趋合理化促进新品种的培育以利于农林水产业的发展 法律中的“种苗”是指供繁殖用的植物体的全部或一部分“指定种苗”是指种苗（林业的树木种苗除外）中为了便于识别其品质在出售时须标明有关项目的种子、孢子、茎、根、苗、苗木、接穗、砧木、种菌及政令所规定的种苗由农林水产大臣指定目前指定种苗有125种其中谷物类5种、蔬菜类36种、果树15种、饲料作物及草萍草24种、菌类13种不同的作物标明既有统一规定又有不同的要求即强制性标记和建议性标记“种苗业者”是指以营销指定种苗为业者经营者对经营的种苗在包装物上要标明有关事项及说明否则不许出售必须表明的项目有：种苗者的姓名及地址、种类及品种、产地、采种年月或有效期及发芽率、数量及农林水产省规定的事项为了需求者在选择适合自然条件和经济条件的品种时易识别还必须标明其品种的适宜栽培地区、用途及栽培上或利用上的特点 指定种苗的生产或经营没有许可条件只要有能力、有技术、有条件谁都可涉足此行但种苗生产或经营必须尊循法律要求比如蔬菜种苗一个制种农户只能是一个作物萝卜的制种隔离区至少600米作业场地要干净防止混杂生产的种子纯度、发芽率都有严格要求不同的作物要求不同政府职能部门对种苗生产和经营经常进行检查、监督 三、品种注册制度 品种育成者对其育成的品种可申请注册从事法人业务的高级职员及国家或地方公务员育成的品种属于法人或国家、地方公共团体的业务范围新品种权受保护发明者的保护期限是15年保护的条件是均一性、区别性和稳定性也就是对现有同类品种能区别开同一代长出的要一样多年种植长出的一样对同一品种的申请只能给优先申请者予以注册申请注册的名称如果一个申请品种有两个以上的名称或申请品种的名称与申请品种种苗的注册商标或与该种苗类似的商品的注册商标相同或类似则不予注册日本1982年加入国际新品种保护公约组织同样保护参加公约组织的国家 品种注册者要按要求向注册单位提供品种审查用的有关资料在进行品种审查时农林水产省责成专职人员赴现场调查或进行栽培试验如果书面材料审查通过可以不进行调查或试验调查或试验可委托研究单位、学校等单位执行符合规定的应予注册注册要将品种名称、特征特性、有效期限、注册者的姓名、住址以及有关事项记载在品种注册簿上全国品种注册都在农林水产省地方无权注册品种注册后由农林水产省令发布公告目前已有467种植物品种注册其中属257个202个亚种8个截至1997年10月已申请注册的品种10552件实际能得到注册的5843件据农林水产省主管种子的官员介绍一般注册一个新品种一年可以完成除非试验失败或受灾影响注册品种按规定要缴纳注册费每件每年不超过56000万日元注册的品种或杂交亲本材料实行有偿转让 四、参观的三个单位情况介绍 1、国家种苗管理中心：该中心是日本农林水产省下属的一个专业管理机构全中心有346人在全国分设12个试验农场总部设在著名的筑波科学城内部内仅有37人该中心的主要工作：（1）负责注册品种的试验鉴定工作主要承担农林水产省受理的申请注册品种栽培试验按照不同作物的适宜生长区安排在不同的试验农场申请的注册品种与相类似的品种进行对比试验试验结果报送农林水产省种苗科审查若确认是新品种则予注册（2）负责商品流通种子检查检查包装标记是否按规定注明出售的种子是否有检疫性病虫害种子发芽率、纯度、净度、含水率是否符合要求检查一种是强 制性采用抽查办法一种是对外出口种苗进行检验确认合格者初具国际公认的证明以提高种子信誉度（3）负责马铃薯、甘蔗的原原种生产为民间快速繁殖高质量的种苗（4）负责植物遗传资源的保存繁殖目前该中心对市场流通的种子收集很多低温存放 2、枥木县黑羽粮食种子加工厂：该县有四个粮食种子加工厂该厂归黑羽农协管理1973年开始从事粮食种子生产加工1990年现投资兴建一座大型的现代化种子加工厂总投资367亿日元其中国家提供无偿资金2亿日元农协自筹167亿日元种子从精选、分级、药物处理、包装等全是自动化整个车间只有56个人日加工能力9吨主要加工水稻种子加工的种子来源主要是同制种农民事先签约收购来的收购价格按当年稻米价格再加45生产出的来的商品种子再提供给农协消毒处理的种子每公斤522日元未处理的每公斤461日元农协一般再加10的手续费卖给农民加工出的商品稻种每袋20公斤其中内装5个小尼胧网袋每袋4公斤内外袋都贴有规定的标识、标记该中心种子加工的开工率为半年全县50的种子都是黑羽加工厂提供的1996年种子销售额36亿元加工的种子一般都能销售完每年都赚钱 3、茨城县龙井研究农场：龙井种苗株式会社是一个民间私人公司1832年建立距今已有165年的历史总公司有800多人主要以生产经营蔬菜花卉种子为主每年销售额达450亿日元该公司共有8个实验农场其中国内有四个蔬菜研究农场两个花卉研究农场国外有两个农场一个在美国加州一个在荷兰我们参观的茨城试验农场1935年创办现有研究和管理人员23名试验地约10公顷温室和实验室的设备、条件都比较先进该农场研究区域主要针对关东平原目前已培育的各种杂交品种829个常规种171个该农场针对市场需求培育出各式各样优质品种和专用品种比如白菜小个头的颜色绿、黄、白各占1/3的品型；萝卜选育大小粗细一样颜色半绿、半白的品型现已开发的新型品种数十个深受消费者欢迎 五、日本农业新情况 1、食料问题：20年前日本普遍使用“粮食”一词现称为“食料或食物”包括粮、菜、果、肉、蛋等食品范围扩大形成大粮食概念目前从日本的消费水品看口粮减少副食增加1960年至1995年的35年来全国大米人平由120公斤下降到678公斤牛奶及制品由20公斤上升到913公斤肉类由7公斤上升到313公斤油脂由5公斤上升到146公斤生活发生了多样化特别是大米作为主食现已退居二线总的看日本大米自给率很高达100以上而其它食料严重不足尤其是畜牧养殖业需要的饲料几乎全靠进口油脂也靠进口据农林水产省测算主要农产品进口量折算成耕地其面积为1200万公顷是国内实际生产面积492万公顷的24倍！随着这种生活需求的变化日本的食料自给率近35年来热量自给率由1960年的79下降到1995年的42谷物自给率由82下降到30其中主食类谷物由89下降到64食料总体自给率不断下降近35年来自给率下降3040现70的国民对自给率下降已感不安80的国民认为国内生产尽管价格高但仍以国内自产为更好农林水产省讲要解决自给唯一办法就是让国民多吃大米少吃奶肉等食品食料安全系数就高但这种做法是很难行得通 2、农业问题：目前日本耕地不断减少家庭种植规模小劳动力老化也是生产发展的障碍近25年来耕地下降坚挺1975年全国耕地557万公顷1995年下降为504万公顷减少53万公顷现在日本每个农户平均耕种15公顷在扩大规模上日本政府也曾做了大量工作但收效不大原因是地价高绝大多数农民不愿抛弃祖业的土地家家都把土地视为“传家宝”由于地相对较少耕作灵活加上机械化农民耕田种地都是星期日的事不影响其它工副业另外农村劳动力减少很多1975年1373万人到1995年738万 人减少近一倍农村65岁以上老人已占247大大高于全国人口高龄数占总人口148的水平另外城郊结合地区的农地生产受限制不让农民撒农药不让养猪、养牛怕污染、怕脏 3、市场问题：日本的大米市场问题一直是一个火热的话题朝内、朝外围绕大米的市场是否放开争论不休但随着国际贸易日趋自由化大米市场问题总的看正在逐渐松动首先国内逐渐放松计划管理除了政府按计划生产、收购以外农民也可以直销减少环节1997年预计可产大米1300万吨而市场消费1000万吨剩余300万吨政府出资收购150万吨作为国家库存还剩余150万吨所以政府一再让农民少种大米价格会更高否则米多不值钱让农民调整一些土地多发展其它市场需求的作物但农民还不这么做一是粮农长期以来就种水稻有习惯、有技术让他改种别的作物不愿意既怕麻烦又怕新购置机械二是缺乏市场观念过去种大米都是政府包购农民不理解政府一再向农民宣传目前才逐渐认识到市场经济是回事三是大米价格好农民不愿改种玉米等饲料作物去年政府收购农民稻谷每公斤267日元市场大米价为每公斤500日元目前国内大米价比国际价格高许多倍现已允许适量进口国外大米对外市场有所松动日本经济界人士耽忧国内价格仍如此高一旦市场大门打开怀疑日本农业能否长期生存下去 4、改革问题：目前日本朝野正在讨论新政改革主要想压缩政府机构精减工作人员计划把现在24个省级政府机构压缩到12个农林水产省有可能同国土厅合并在研究新政改革的同时农业部门也积极提出要修改该法是1961年制定的至今快40年了现在形势和情况也发生了变化需要修改目前已成立了专门班子集中研究食料、农业和农村问题计划97年12月底拿出初步方案1998年夏季拿出最终方案目前探讨的主要观点一句话就是对农业进行样的保护一部分人提出政府不要保护农产品进出无国境线让市场自行调节；另一部分人提出必须保护两种观点各不相让而且持后一种观点主要是一些政治家据日方有关人士讲日本的政治家多半出身农民保护主义的思想很浓经济专家要说服这些政治家是很不容易的 六、几点体会 1、种子实行产业工程是发展的趋势从世界发达国家看普遍对种子产业开发十分重视这次实地考察的日本也不例外政府积极扶持种子产业在投资上也重点倾斜整个种子基础设施建设都比较现代化日本的种子产业是以私有种子公司或种子集团为主体育种、繁育、加工、经营、推广基本为一体化参观的龙井种苗株式会设就是产业化发展程度较高的一个集团把整个蔬菜、花卉的种苗产业带动起来在国内、国际都有一定市场、也有一定影响相比之下目前我国较缺少这种产业集团所以深化产业体制