防雷法律法规和制度(资格培训).ppt

防雷法律法规和制度简介李林青2014年4月26日,防雷法律法规和制度简介,防雷减灾方面的法律法规规章,法律：气象法（2000年1月1日施行）行政法规：1.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(国务院第412号令)2004年7月1日施行。2.气象灾害防御条例(国务院令第570号)2010年4月1日起施行。,防雷法律法规和制度简介,防雷减灾方面的法律法规规章,地方性法规：山西省气象灾害防御条例（2009年10月1日施行）,防雷法律法规和制度简介,防雷减灾方面的法律法规规章,部门规章：1.防雷减灾管理办法(修订）（中国气象局令第24号）自2013年6月1日起施行。2.防雷装置设计审核和竣工验收规定（中国气象局令第21号）2011年9月1日起施行。3防雷工程专业资质管理办法(修订）（中国气象局令第25号）自2013年6月1日起施行。政府规章:山西省防雷减灾管理办法（山西省人民政府令第213号）2007年10月29日发布并施行。,防雷法律法规制度简介,（一）气象法规定的防雷法律制度,中华人民共和国气象法气象法由第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于年月日通过，自年月日起施行。,防雷法律法规制度简介,（一）气象法规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第31条）A：明确各级气象主管机构对雷电灾害防御工作的组织管理权：如规划全国雷电监测网、监测预警系统的研究和开发、设计施工审核、防雷检测管理、资质管理、防雷产品管理、雷电灾害调查、鉴定和风险评估等（中国气象局24号令）B：雷电灾害防护装置的检测指导：定期检测制度（24号令第19条）C：雷电灾害防护装置应当符合规定的使用要求：防雷产品进行鉴定合格后投入使用、使用要在省气象局备案并接受检查（中国气象局24号令）,防雷法律法规和制度简介,（一）气象法规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第37条）法律责任违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,中华人民共和国国务院令第412号现公布国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定，自2004年7月1日起施行。总理温家宝2004年6月29日,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,序号项目名称:第377项：防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定即:1.防雷装置检测资质认定2.防雷工程专业设计资质认定3.防雷工程专业施工资质认定实施机关:中国气象局，省气象局,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,序号项目名称:第378项：防雷装置设计审核和竣工验收即:1.防雷装置设计审核2.防雷装置竣工验收实施机关:县以上气象局,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,“防雷装置设计审核和竣工验收”设定背景：2004年7月1月以前，国家尚未实行雷电防护装置设计审核和竣工验收制度。普遍存在雷电防护装置应设计而无设计、不按设计施工、未验收就投放使用等安全隐患。例如：1989年8月2日，山东青岛黄岛油库遭雷击发生爆炸，造成近百人伤亡以及重大经济损失；1998年2月16日，江西某,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,“防雷装置设计审核和竣工验收”设定背景：棉麻储备库遭雷击引发特大火灾，造成经济损失1800多万元；2000年7月2日,福建某化工总厂生产车间遭雷击起火,过火面积1000多平方米,造成直接经济损失数百万元；2001年5月8日，广东惠阳市元翔制品厂遭雷击引起爆炸，造成7死6伤。,防雷法律法规和制度简介,（二）国务院令第412号设定的防雷许可项目,“防雷装置设计审核和竣工验收”设定背景：根据行政许可法第十二条第（四）“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；”可以设定行政许可的相关规定。2004年6月29日，国务院颁布412号令，设定了防雷装置设计审核和竣工验收行政许可项目。并依据气象法，将防雷减灾行政许可权赋予各级气象主管机构。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,中华人民共和国国务院令第570号气象灾害防御条例已经2010年1月20日国务院第98次常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。总理温家宝2010年1月27日,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第23条）1.安装雷电防护装置和雷电防护装置设计审查、竣工验收的规定A.安装雷电防护装置的规定各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第23条）1.安装雷电防护装置和雷电防护装置设计审查、竣工验收的规定B.雷电防护装置设计审查、竣工验收的规定对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第23条）1.安装雷电防护装置和雷电防护装置设计审核、竣工验收的规定B.雷电防护装置设计审核、竣工验收的规定雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第24条）2.专门从事雷电防护装置设计、施工、检测单位资质认定的规定A.申领雷电防护装置设计、施工、检测单位资质条件:（一）有法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。具备上述条件,才能申请并可能取得(中国气象局或者)省气象局颁发的资质证。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第24条）3.从事电力、通信雷电防护装置检测的单位资质认定的特殊规定从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第24条）3.从事电力、通信雷电防护装置检测的单位资质认定的特殊规定一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行检测；二是从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第24条）4.从事建设工程雷电防护装置设计、施工的特殊规定依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第24条）5.从事雷电防护装置检测的特殊强调强调：除第二款关于“从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。”的规定外，所有从事雷电防护装置检测的单位应当依法取得气象主管机构颁发的资质证。,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第43条）5.法律责任规定违反本条例规定，地方各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）向不符合条件的单位颁发雷电防护装置设计、施工、检测资质证的；,防雷法律法规和制度简介,（三）气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定(第45条)5.法律责任规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,山西省气象灾害防御条例山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年7月30日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。二00九年七月三十日,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第17条）A.安装防雷装置要求建（构）筑物，生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机网络，通信和广播电视设施，电力设施等应当按照国家规定安装防雷装置。B.防雷装置设计审查和竣工验收规定防雷装置的设计审核和竣工验收由县级以上气象主管机构负责。,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第17条）C.防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工资质认定规定从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的单位应当取得国家或者省气象主管机构颁发的资质证书。,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第17条）D.防雷装置定期检测规定防雷装置所有者应当按照国家和省的有关规定，委托具有防雷装置检测资质的单位对防雷装置实施定期检测。,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第29条）法律责任规定：违反本条例规定，在气象灾害防御工作中，未依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）向不符合条件的单位颁发防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工资质证书的；,防雷法律法规和制度简介,四山西省气象灾害防御条例规定的防雷法律制度,防雷减灾管理规定（第31条）法律责任规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门责令停止违法行为，处3万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）无资质证书或者超越资质许可范围从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的；（二）在防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工中弄虚作假的。,防雷法律法规和制度简介,中国气象局令第24号现公布中国气象局关于修改的决定，自2013年6月1日起施行。局长郑国光2013年5月31日,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,1.立法目的：为了加强雷电灾害防御工作，规范雷电灾害管理，提高雷电灾害防御能力和水平，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进经济建设和社会发展，依据中华人民共和国气象法、中华人民共和国行政许可法和气象灾害防御条例等法律、法规的有关规定，制定本办法。（第1条）,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,2.术语解释：A：雷电灾害防御（简称防雷减灾），是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。（第2条）,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,2.术语解释B：防雷装置：防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。（第11条）C：防雷工程，是指通过勘察设计和安装防雷装置形成的雷电灾害防御工程实体。（第12条）,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,3.管理机构(第4条)A：国务院气象主管机构：负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。B：地方各级气象主管机构：在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。C：其他有关部门：国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,4.监测管理(第9条)各级气象主管机构所属气象台站应当根据雷电灾害防御的需要，按照职责开展雷电监测，并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雷电监测信息。有条件的气象主管机构所属气象台站可以开展雷电预报，并及时向社会发布。,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,5.防雷工程管理（第11条）（1）安装要求：各类建（构）筑物、场所和设施安装的雷电防护装置（以下简称防雷装置），应当符合国家有关防雷标准和国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应资质的单位承担设计、施工和检测。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,5.防雷工程管理（第12-13条）（2）防雷工程专业设计和施工的单位实行资质认定防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照有关规定取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。具体办法由国务院气象主管机构另行制定。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,5.防雷工程管理（第15条）（3）防雷装置的设计实行审核制度A：监督管理：县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。符合要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文件；不符合要求的，负责审核的气象主管机构提出整改要求，退回申请单位修改后重新申请设计审核。未经审核或者未取得核准文件的设计方案，不得交付施工。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,5.防雷工程管理（第16条）（3）防雷装置的设计实行审核制度B：重新申请：在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,6.防雷工程管理（第17条）（3）防雷装置实行竣工验收制度负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申请竣工验收。未取得验收合格文件的防雷装置，不得投入使用。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,7.防雷检测管理（第19条）（1）防雷装置实行定期检测制度A年检制度：一般防雷装置检测为每年一次。B特殊年检制度：爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。C前提条件：必须是投入使用后的防雷装置。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,7.防雷检测管理（第20-21条）（2）防雷检测实行资质认定A资质认定机构：防雷装置检测机构的资质由省、自治区、直辖市气象主管机构负责认定。B检测报告规定：a.防雷装置检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，防雷装置检测机构应当报告当地气象主管机构，由当地气象主管机构依法作出处理。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,7.防雷检测管理（第21、23条）（2）防雷检测实行资质认定制度B检测报告规定：b.防雷装置检测机构应当执行国家有关标准和规范，出具的防雷装置检测报告必须真实可靠。C.年度检测规定：已安装防雷装置的单位或者个人应当主动委托有相应资质的防雷装置检测机构进行定期检测，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的管理和监督检查。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,8.雷电灾害调查、鉴定（第27条）雷击风险评估：大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全。各级地方气象主管机构按照有关规定组织进行本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,9.防雷产品使用要求（第29-30条）A使用要求：防雷产品应当由国务院气象主管机构授权的检测机构测试，测试合格并符合相关要求后方可投入使用。B鉴定要求：申请国务院气象主管机构授权的防雷产品检测机构,应当按照国家有关规定通过计量认证、获得资格认可。C备案监督：防雷产品的使用，应到省气象主管机构备案，并接受省气象主管机构的监督检查。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,10.法律责任规定：（第32条）被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,10.法律责任规定：（第33条）违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,10.法律责任规定：（第34条）违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；(二)超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,10.法律责任规定：（第35条）违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)应当安装防雷装置而拒不安装的；(二)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；(三)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；(四)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,11.附则：（第38条）从事防雷专业技术的人员应当取得资格证书。省级气象学会负责本行政区域内防雷专业技术人员的资格认定工作。防雷专业技术人员应当通过省级气象学会组织的考试，并取得相应的资格证书。省级气象主管机构应当对本级气象学会开展防雷专业技术人员的资格认定工作进行监督管理。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷减灾管理办法修改背景2000年月日起施行的气象法赋予各级气象主管机构防雷减灾管理职能，2000年6月26日，依据气象法，中国气象局颁布了防雷减灾管理办法（中国气象局令第5号）；2004年7月1日，国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）施行，将“防雷装置检测、防雷工程专业设计、施,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷减灾管理办法修改背景工单位资质认定”和“防雷装置设计审核和竣工验收”列入国家行政许可项目，强化了气象主管机构的防雷管理职能;2004年7月1日行政许可法施行，2005年2月，依据气象法、行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号），中国气象局又以中国气象局令第8号修改下发了防雷减灾管理办法，使该项工作逐步得到规范。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷减灾管理办法修改背景2010年4月1日，气象灾害防御条例施行，2011年9月1日，又依据气象法、行政许可法、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）和气象灾害防御条例，中国气象局再次以中国气象局令第20号修改下发了防雷减灾管理办法，使该项工作进一步规范。,防雷法律法规和制度简介,五防雷减灾管理办法规定的主要法律制度,防雷减灾管理办法修改背景根据新的行政审批制度改革有关下放审批权限精神，2013年5月31日，中国气象局再次以中国气象局令第24号修改下发了防雷减灾管理办法，作如下修改：一、将第十二条第三款修改为：“防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。”二、将第二十条修改为：“防雷装置检测机构的资质由省、自治区、直辖市气象主管机构负责认定。”三、本决定自2013年6月1日起施行，防雷减灾管理办法根据本决定作相应的修订，重新公布。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,中国气象局令第21号防雷装置设计审核和竣工验收规定已经2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。局长郑国光2011年7月22日,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,1.立法目的（第1条）为了规范雷电防护装置（以下简称防雷装置）设计审核和竣工验收工作，维护国家利益，保护人民生命财产和公共安全，依据中华人民共和国气象法、中华人民共和国行政许可法和气象灾害防御条例等有关规定，制定本规定。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,2.一般性规定（1）职责（第2条）县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的设计审核和竣工验收工作。未设气象主管机构的县（市），由上一级气象主管机构负责防雷装置的设计审核和竣工验收工作。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,2.一般性规定(2）下列建（构）筑物、场所和设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收（第4条）（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸和火灾危险环境及设施；,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,2.一般性规定(2）下列建（构）筑物、场所和设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收（第4条）（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；（四）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,2.一般性规定（3）两项前置性规定（第5条）防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。防雷装置竣工未经验收合格的，不得投入使用。（4）三个同时新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度（第7条）A.申请：建设单位应当向气象主管机构提出申请，填写防雷装置设计审核申报表。建设单位申请新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件审查时，应当同时申请防雷装置设计审核。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度（第8条）B.提交的材料：a.申请初步设计审核需要提交：防雷装置设计审核申请书；总规划平面图；设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；防雷装置初步设计说明书、初步设计图纸及相关资料；需进行雷电灾害风险评估的项目，需提交雷电灾害风险评估报告,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度（第8条）b.申请防雷装置施工图设计审核需要提交：（一）防雷装置设计审核申请书；（二）设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；（三）防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度申请防雷装置施工图设计审核需要提交：（四）设计中所采用的防雷产品相关资料；（五）经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的防雷装置设计技术评价报告。防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交防雷装置初步设计核准意见书。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度（第10条）C.受理受理条件：设计单位和人员取得国家规定的资质、资格；申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式；需要进行雷电灾害风险评估的项目，提交了雷电灾害风险评估报告。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度D.审核审核内容（13条）申请材料的合法性;防雷装置设计文件是否符合国家有关标准和国务院气象主管机构规定的使用要求。审核期限：受理之日起二十个工作日内完成审核工作。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（1）防雷装置设计实行审核制度D.审核审核结果：设计文件审核符合要求的，应办结有关审核手续，颁发防雷装置设计核准意见书。审核不符合要求的，出具防雷装置设计修改意见书。设计修改后，按原程序重新申请设计审核在施工中需要变更和修改防雷设计的，应当按照原程序重新申请设计审核。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,3.主要法律制度（2）防雷装置实行竣工验收制度（15条）A.申请：建设单位应当向气象主管机构提出申请，填写防雷装置竣工验收申请书新建、改建、扩建建(构)筑物竣工验收时，建设单位应当通知当地气象主管机构同时验收防雷装置。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（2）防雷装置实行竣工验收制度B.提交的材料：（16条）防雷装置竣工验收申请书（附表10）；防雷装置设计核准意见书；施工单位的资质证和施工人员的资格证书的复印件；取得防雷装置检测资质的单位出具的防雷装置检测报告；防雷装置竣工图纸等技术资料；防雷产品出厂合格证、安装记录和符合国务院气象主管机构规定的使用要求的证明文件。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（2）防雷装置实行竣工验收制度C.受理（18-19条）补正材料的告知期限和文书：收到申请材料之日起五个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，并出具防雷装置竣工验收资料补正通知。受理期限和文书：收到全部申请材料之日起五个工作日内，作出受理或者不予受理的书面决定，并出具防雷装置竣工验收受理回执。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（2）防雷装置实行竣工验收制度C.受理（17条）条件：防雷装置设计取得当地气象主管机构核发的防雷装置设计核准意见书；施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；申请单位提交的申请材料齐全且符合法定形式；,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（2）防雷装置实行竣工验收制度D.审核审核竣工验收内容（20条）申请材料的合法性；安装的防雷装置是否符合国家有关标准和国务院气象主管机构规定的使用要求；安装的防雷装置是否按照核准的施工图施工完成。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（2）防雷装置实行竣工验收制度D.审核审核期限：受理之日起十个工作日内作出竣工验收决定。审核结果：验收符合要求的，气象主管机构应当办结有关验收手续，出具防雷装置验收意见书。验收不符合要求的，气象主管机构应出具防雷装置整改意见书。整改完成后，按照原程序重新申请验收。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,2.主要法律制度（3）监督管理制度（22、26、24条）A.申请单位：不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；不得涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件。B.社会监督：单位和个人发现违法从事防雷装置设计审核和竣工验收活动时，有权向县级以上地方气象主管机构举报。县级以上地方气象主管机构应当及时核实、处理。C.层级监督：上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构防雷装置设计审核和竣工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（3）监督管理制度D.县级以上地方气象主管机构的责任、权力（23、25、26条）责任：a.加强对防雷装置设计审核和竣工验收的监督与检查，建立健全监督制度，履行监督责任。b.监督检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取或者收受任何财物和谋取其他利益。c.对违法从事防雷装置设计审核和竣工验收活动举报，应当及时核实、处理。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（3）监督管理制度D.县级以上地方气象主管机构的责任、权力（27条）权力：a.要求被检查的单位或者个人提供有关建筑物建设规划许可、防雷装置设计图纸等文件和资料，进行查询或者复制；b.要求被检查的单位或者个人就有关建筑物防雷装置的设计、安装、检测、验收和投入使用的情况作出说明；c.进入有关建筑物进行检查。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（4）法律责任（第31条）违法行为：申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的，强制措施：给予警告,撤销其许可证书，责任种类：处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（4）法律责任（第32条）违法行为：a.涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件的；b.向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；c.防雷装置设计未经有关气象主管机构核准，擅自施工的；d.防雷装置竣工未经有关气象主管机构验收合格，擅自投入使用的。,防雷法律法规和制度简介,六防雷装置设计审核和竣工验收规定规定的主要法律制度,（4）法律责任（第32条）强制措施：责令改正，给予警告，责任种类：处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,中国气象局令第25号现公布中国气象局关于修改的决定，自2013年6月1日起施行。局长郑国光二一三年五月三十一日,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,一、立法背景雷电灾害是我国的十大自然灾害之一，每年都会给我国的经济发展和人民生命财产造成损失。为有效防御和减轻雷电灾害，从事防雷工程的企业逐步发展起来，为进一步培养和规范防雷市场，2005年制定出台了防雷工程专业资质管理办法(中国气象局10号令)。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,一、立法背景主要目的：一是通过对从事防雷工程专业设计和施工单位实行资质管理，确保从业单位具备相应的技术水平和服务能力。二是督促从业单位按照有关法规规定和技术标准开展防雷工程设计和施工活动，提高防雷工程质量，有效预防和减少雷电灾害事故的发生。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,二、修改依据根据新的行政审批制度改革精神，下放审批权限，2013年5月31日，中国气象局再次以中国气象局令第25号修改下发了防雷工程专业资质管理办法，作如下修改：一、将第三条第二款修改为：“国务院气象主管机构负责全国防雷工程专业资质的监督管理工作。省、自治区、直辖市气象主管机构负责行政区域内防雷工程专业资质的管理和认定工作。”,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,二、将第十二条修改为：“申请防雷工程专业资质的单位，应当向企业注册所在地的设区的市级气象主管机构提出申请。防雷工程专业资质的受理时间为每年的三月和十一月。”,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、将第十六条第一款修改为：“设区的市级气象主管机构负责组织对本行政区域内申请防雷工程专业资质的单位进行初审。主要审查申请单位提供的材料是否真实、完整，是否符合相应的资质条件。”,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,四、将第十七条修改为：“防雷工程专业资质由省、自治区、直辖市气象主管机构委托防雷工程专业资质评审委员会组织评审，评审结果报省、自治区、直辖市气象主管机构。省、自治区、直辖市气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，认定通过后报国务院气象主管机构备案，并颁发防雷工程专业设计资质证或者防雷工程专业施工资质证。未通过认定的，在认定决定作出后十个工作日内由认定机构出具书面凭证，退回原申请单位，并说明理由。”,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,五、将第十八条修改为：“防雷工程专业资质评审委员会的人员组成由省、自治区、直辖市气象主管机构确定，并报国务院气象主管机构备案。防雷工程专业资质评审委员会在评审前，可以根据工作需要指派两名以上工作人员到申请单位进行现场核查；评审时以投票方式进行表决，并提出评审意见。”,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,六、本决定自2013年6月1日起施行，防雷工程专业资质管理办法根据本决定作相应的修订，重新公布。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,办法（共七章，三十一条）,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,（一）总则总则是对一部法律的基本原则的规定，起着统领全局的作用。办法的总则包括了立法依据、适用范围、职责分工、资质业务范围、认定原则等内容1、适用范围-主体（防雷工程专业设计或者施工单位）-地域范围（中华人民共和国境内）-使用范围（资质等级许可的范围内）,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质类别与等级两类:设计资质/施工资质三级:甲级、乙级、丙级,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,3、职责分工（修改条款）国家级：负责全国防雷工程资质的监督管理，对省（区、市）气象主管机构的资质认定工作进行监督检查和资质备案。省级：负责本行政区域内防雷工程专业资质的管理和认定工作。在资质认定后二十个工作日内报国务院气象主管机构备案。对从事防雷工程专业设计和施工的单位进行监督检查,并定期向社会公告地（市）级：资质的受理及初审,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,4、业务范围甲级资质单位：可以从事建筑物防雷设计规范规定的第一类、第二类、第三类防雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。乙级资质单位:可以从事建筑物防雷设计规范规定的第二类、第三类防雷建筑物,以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,4、业务范围丙级资质单位:可以从事建筑物防雷设计规范规定的第三类防雷建筑物的防雷工程的设计或者施工。不可移动文物防雷工程的设计或者施工应当由乙级以上资质单位承担。注：超范围问题,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,5、禁止性条款防雷产品生产、经销、研制单位不得申请防雷工程专业设计资质。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,（二）资质条件与申请1、资质条件1）基本条件企业法人资格；有固定的办公场所和防雷工程专业设计或者施工的设备和设施；从事防雷工程专业的技术人员必须取得防雷工程资格证书；有防雷工程专业设计或者施工规范、标准等资料并具有档案保管条件；建立质量保证体系，具备安全生产基本条件和完善的规章制度。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,（二）资质条件与申请1、资质条件2）特殊条件,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2）特殊条件,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2）特殊条件,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2）特殊条件,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请受理机关：企业注册所在地的设区的市级气象主管机构受理时间：每年的三月和十一月,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（一）正式的书面申请公函。（二）防雷工程专业设计资质申请表（见附件1）防雷工程专业施工资质申请表（见附件2）。（三）企业法人营业执照、税务登记证（国税和地税）和组织机构代码证正、副本的原件及复印件。（四）专业技术人员简表（见附件3），取得防雷工程资格证的专业技术人员的高级、中级技术职称证书、身份证明、劳动合同、社会保险关系和防雷工程资格证的原件及复印件。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（五）企业固定办公场所产权证明或者租赁合同的原件及复印件。（六）仪器、设备及相关设施清单（见附件4）。（七）企业质量管理手册，应当包含以下内容：1.企业组织机构，包括机构框图、职能及岗位职责等。2.企业质量保证体系，包括质量方针、质量目标、质量控制措施、质量保证体系框图等。3.企业相关的管理制度，包括合同管理、仪器设备管理、安全管理、资料档案管理、人员培训考核等。4.相关的技术标准目录等。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（八）防雷工程质量管理手册，应包含以下内容：1.防雷工程专业设计质量管理手册，包括设计质量管理制度，现场勘察内容和程序，设计内容和程序，设计、审核、批准制度，设计图纸、资料交接制度，设计人员职业道德规范，设计人员考核、奖惩制度等内容（防雷工程专业设计资质申请单位提交）。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（八）防雷工程质量管理手册，应包含以下内容：2.防雷工程专业施工质量管理手册，包括施工质量管理制度，施工程序及注意事项，工程器材购置、保管、领取制度，施工资料交接制度，施工安全保障制度，施工现场质检制度，施工现场进度登记制度，工程监督、检查、验收制度，施工人员职业道德规范，施工人员考核、奖惩制度等内容（防雷工程专业施工资质申请单位提交）。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（九）近三年的已完成防雷工程项目表（见附件5）和工程项目原始合同的复印件以及防雷工程的防雷装置设计核准意见书和防雷装置验收意见书。（十）近三年的已完成防雷工程项目表中三个投入使用一年以上与其资质等级对应的综合防雷工程的用户使用证明；并注明防雷工程项目名称、地址、建设内容、竣工验收时间和使用效果，加盖防雷工程建设单位或者使用单位公章和签署日期，注明承办人姓名及联系电话。,防雷法律法规和制度简介,七防雷工程专业资质管理办法规定的主要法律制度,三、主要内容,2、资质申请申请单位提交的材料：（十一）两个已完成的防雷工程全套技术资料（申请甲级资质的两个工程额均不低于三十万元，且其中一个工程额不低于一