全面开创农村公路养护管理工作新局面.doc

积极探索 努力创新全面开创农村公路养护管理工作新局面沈丘县交通运输局尊敬的各位领导、同志们：沈丘县位于周口东南部，面积1080平方公里，总人口123万，辖22个乡镇办事处，558个行政村。近年来，沈丘县农村公路管理养护工作，坚持“建养并重，全面协调可持续发展的原则”，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，突出重点，落实责任，健全机制，规范管理，初步形成了“政府主导、部门配合、齐抓共管、有路必养”的农村公路养护新体制，截止目前，全县农村公路管养里程达到1948公里，其中：县道3条、98公里，乡道25条、260公里，村道1590公里，初步形成了县、乡、村道纵横交错，联网成片的农村公路网络，使农村公路管养工作逐步走上了健康有序发展的轨道。我们的主要做法是：一、领导重视，政策支持，管养改革稳步推进沈丘县委、县政府高度重视农村公路管理养护工作，将农村公路管理养护工作作为服务新农村建设、提高“三个服务”能力和水平、促过农村经济社会发展的一项重要举措来抓。县委政府专门成立了以分管交通工作的政法委书记为组长，各相关职能部门负责人为成员的农村公路管养工作领导组织，切实加强对此项工作的领导。先后出台了沈丘县农村公路管理养护体制改革实施方案、关于进一步做好农村公路管理养护工作的意见等文件，与各乡镇签订了农村公路管理养护目标责任书，明确了具体的农村公路管理养护责任单位、责任人、养护标准及养护资金数额，建立了县、乡、村三级农村公路管养体系，逐步理顺了管养程序，为做好农村公路管养工作有序开展打下了坚实的基础。县交通运输局按照县委、县政府要求，把农村公路养护管理工作作为交通工作的重中之重，出台了沈丘县农村公路养护管理办法实施细则、沈丘县农村公路养护与考核细则等行业管理文件，成立了5个以班子成员为组长的督导组，督导22个乡镇办事处养护管理工作。各乡镇均成立了农村公路管理养护站，由分管交通工作的副乡镇长任站长，配备1-2名工作人员具体负责，加大了农村公路管养工作的力度。二、明确分工，强化责任，全力推进农村公路管养工作进程农村公路分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，管理非常困难，为有效解决这一突出问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学管养、统分结合、包养到人”的办法，按照列养计划，本着就近分工的原则，在沙南、沙北成立了6个养护道班，每个道班配班长1名，根据管养里程按照县道每1.5公里1人，乡道每2公里1人，村道每行政村1人，配备了专职养护人员，分段包干、责任到人。管养过程中，我们采取集中整治与各负其责相结合的办法，由领导牵头，组织相关人员及各道班班长对每个管养路段，采取无记名投票的方式，进行每月一小评，季度一大评，年终一总评。为进一步加强中心养护站及养护人员管理，县交通运输局成立了养护考核小组，按照制订的管理职责、实施办法及考核细则，对中心养护站及道班养护人员，进行半年一考核、年终一总评，考核采取百分制，按照分数高低进行奖惩，激励先进，鞭策后进，做到了农村公路管养工作学有榜样，赶有目标，使每一位养护工及相关人员，都能自觉认识到干好本职工作的重要性，有力推动了全县农村公路管养工作的有序开展。三、积极筹措管养资金，保障农村公路养护工作正常开展农村公路养护机制不健全，养护经费短缺一直是制约农村公路管理养护工作开展的“瓶颈”。为了更好地解决这一问题，我们进一步加大了农村公路养护资金筹集力度，做到“三个到位”，即：养护资金落实到位、养护措施落实到位、管理措施落实到位。尤其是资金方面，对省、市安排的农村公路养护补助资金主要用于县道或主要乡道的大、中修专项养护工程。县财政按照县道每年每公里3000元、乡道每年每公里2000元、村道每年每公里1000元的标准，每年列支180万元用于农村公路日常养护或水毁工程。日常小修保养资金由县财政直接拨付到农村公路管理所，专款专用。对普通乡道和村道的大、中修或改建工程养护资金由乡（镇）和村委自筹解决。同时，县乡道路养护人员按照每月每公里300元标准，根据考核评分情况进行补助，充分调动了养护人员的工作积极性，使农村公路管理养护工作真正取得了实效。四、理顺管养体制，开展文明创建，提高农村公路管养水平养护制度的建立为做好管养工作打下了基础，养护资金的解决为管养工作注入了活力。但具体如何操作才能确保农村公路养护管理目标的实现是一个实质问题。为此，我们在贯彻落实省、市有关文件要求及借鉴先进县、市经验的同时进行了大胆探索，进一步理顺管养体制，采取得力措施，逐步实现农村公路管养工作正常化、规范化。在日常养护责任到人的情况下，实施路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。一般性的路基、路面挖补养护由养护公司实施完成，大、中修养护工程按照有关规定坚持公开、公平、公正的原则，面向社会公开招标，择优发包，使我县农村公路养护工作步入了市场化轨道。我们把“文明示范路”、“文明示范乡（镇）”创建作为推进养护工作向纵深发展的有效举措，以点带面，着力提升全县农村公路服务水平和行业行象。近年来，我县共创建“文明示范乡（镇）”1个，“文明示范路”6条，总里程100公里。加大资金投入，对道路路面病害及时进行清理，对边沟进行疏通，对路肩边坡进行整理。同时，狠抓农村公路附属设施配套落实工作，2009年以来共投资178万元对新修建的县乡道路全部完善了道路标线、标志、标牌等相关设施，大大提高了农村公路服务水平，确保了农村公路安全运行，为构建和谐交通，促进社会经济发展提供了保障。通过采取以上有效措施，我县较快地扭转了农村公路管理养护工作的滞后局面，取得了一些成效，但仍存在着养护资金不足，养护设备落后，技术水平不高等突出问题，在农村公路管养工作中与先进县市相比存在很大差距。下