收费公路清理工作方案.doc

收费公路清理工作方案 根据自治区人民政府办公厅关于印发自治区收费公路专项清理工作方案的通知（内政办发66号）要求为确保全市收费公路专项清理工作顺利开展,制定本方案 一、组织机构 为切实做好该项工作成立收费公路专项清理工作领导小组（下称领导小组）组成人员如下： 组长： 副组长： 成员： 领导小组下设办公室办公室设在市交通运输局办公室主任由兼任办公室日常事务由市交通运输局规划科负责 二、总体要求 深入贯彻落实科学发展观按照“政府负责部门实施依法清理标本兼治全面规范”的原则在市人民政府的领导下用1年左右时间全面清理公路超期收费、收费标准偏高等违规及不合理收费问题坚决撤销收费期满的收费项目取消间距不符合规定的收费站（点）纠正各种违规收费行为 三、政策依据 中华人民共和国公路法、收费公路管理条例（国务院令第417号）、收费公路权益转让办法（交通运输部、国家发展改革委、财政部令年第11号）、国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知（国办发XX10号）、交通部国家计划委员会财政部关于发布关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定的通知（交公路发1994686号）、财政部国家发展改革委关于发布行政事业性收费项目审批管理暂行办法的通知（财综100号） 四、清理内容 （一）下列违规设置或违规收费的收费公路（含独立的公路桥梁、公路隧道下同）项目要立即停止收费坚决撤销收费站（点）拆除路面收费设施保障公路完好畅通 1.未经自治区人民政府批准设置的收费公路及收费站（点） 2.超过自治区人民政府批准收费期限收费的收费公路及收费站（点） 3.已还清建设贷款（含有偿集资款下同）的政府还贷收费公路以及既不属于旗县级以上人民政府交通运输主管部门利用贷款建设也不属于国内外经济组织投资建设或依法受让政府还贷公路收费权的收费公路 4XX年11月1日后批准立项但技术等级和里程规模不符合下列要求的收费公路：高速公路（不含城市市区至本地机场的高速公路）连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二级公路连续里程60公里以上；双车道的独立公路桥梁和隧道长度800米以上；四车道的独立公路桥梁和隧道长度500米以上 51994年9月1日至XX年10月31日之间批准立项但技术等级和里程规模不符合下列要求的收费公路：平原微丘区二级公路连续里程40公里以上；山岭重丘区二级公路连续里程20公里以上；一般公路桥梁长度300米以上；改渡为桥的公路桥梁长度200米以上；公路隧道长度500米以上 61994年8月31日前批准立项但不符合当时有关文件规定的收费公路 7高速公路及其它封闭式收费公路上除省界及两端出入口外在主线上设置的公路收费站（点） （二）对存在下列违规行为的收费公路及收费站（点）要立即予以纠正停止违规行为 1收费公路项目边施工边通车收取通行费、未交工验收或交工验收不合格收取通行费的要立即停止收费并按照相关规定进行清理整顿待项目交工验收合格并按规定程序获得批准后方可收费 2公路收费站（点）加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目以及收费公路与非公路收费项目实行捆绑收费的要立即停止加收或代收行为取消捆绑收费 3对擅自变更公路收费站（点）位置的要限期更正；限期内未能更正的责令停止收费 4对违规挤占、挪用及超范围使用政府还贷公路通行费收入的要严格依法追缴确保其全额用于偿还建设贷款和养护管理追缴资金后凡具备还清建设贷款条件的收费公路应立即停止收费 （三）对下列在收费公路管理条例正式实施前已经依法批准实施收费或完成收费权转让但站（点）间距或收费期限不符合收费公路管理条例规定的收费公路及收费站（点）要制定并落实具体措施进行规范确保在年12月31日前符合收费公路管理条例的规定 1非封闭式收费公路的同一主线上相邻收费站（点）的间距小于50公里 2经自治区人民政府依法批准实施收费但收费期限不符合下列规定的收费公路：政府还贷公路收费期限不超过20年；经营性公路收费期限不超过30年实行统贷统还的政府还贷收费公路其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行 3经自治区人民政府依法批准转让政府还贷公路收费权延长收费期限超过5年或累计收费期限总和超过25年；转让经营性公路收费权延长收费期限或累计收费期限总和超过30年 在上述情况中属于第一种情况的要限期调整站（点）位置或撤并部分站（点）使站（点）间距符合收费公路管理条例的规定属于第二种、第三种情况的要调整已批准的收费期限使累计的收费期限总和符合收费公路管理条例及收费公路权益转让办法的规定；对因特殊情况难以按期调整的按照自治区人民政府提出的处理意见和时限要求完成 （四）对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路严格按照自治区人民政府文件规定执行该降的必须降按照上级规定进一步完善公路计重收费 （五）对未按照有关法律、法规规定的权限和程序将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的要立即纠正实现属性归位 （六）对违反国家有关法律、法规擅自在公路上设卡检查或收费的要坚决取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任 （七）对有关收费公路方面的地方性法规、政府规章和规范性文件进行清理全面解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题确保在XX年4月底前完成相关地方性法规、政府规章和规范性文件的修订或废除工作同时提出修改完善相关行政法规、部门规章的建议 五、实施步骤 （一）调查摸底阶段（年7月18日8月15日）全面清查和核实截至年4月30日仍在运行的所有收费公路项目的里程规模、站点设置、收费期限、收费标准等情况认真填报收费公路专项摸底调查表（详见附件）同时提供批复文件等相关证明材料确保填报内容、全面数据准确、翔实并于年8月12日前报送市交通运输局、发展和改革委员会、财政局、监察局、政府纠正行业不正之风办公室对于未经自治区人民政府批准直接由政府还贷公路变更为经营性公路或名为政府还贷公路实为经营性公路的情况也要如实上报市交通运输局负责收费公路专项摸底调查表的填报并负责核实、甄别、汇总经领导小组同意后报自治区交通运输厅、发展和改革委员会、财政厅、监察厅、政府纠正行业不正之风办公室 （二）自查自纠阶段（年8月15日12月31日）在调查摸底的基础上按照相关政策法规和本方案的要求开展自查自纠对现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站（点）和收费行为逐一进行审核对审核发现的各类违规及不合理收费行为、收费项目及收费站（点）属本级政府权限的要提出具体的整改措施抓好整改落实对经批准取消收费的公路要督促收费公路经营管理者限期取消收费拆除收费设施妥善安置收费人员；对需要降低收费标准或调整收费年限的相关部门按照规定程序办理相关手续 （三）检查复核阶段（XX年1月1日2月25日）市人民政府对各旗区调查摸底、自查自纠及整改措施落实等情况进行督导检查对清理工作不到位或存在弄虚作假、敷衍塞责等行为的旗区和单位将予以通报批评责令限期整改；情节严重的依法追究有关人员的责任 （四）总结完善阶段（XX年2月26日5月31日）认真总结收费公路专项清理工作情况并于XX年3月17日前将专项清理工作总结报市交通运输局、发展和改革委员会、财政局、监察局、政府纠正行业不正之风办公室由市交通运输局汇总全市收费公路专项清理工作情况经市领导小组同意后报自治区交通运输厅、发展和改革委员会、财政厅市领导小组各成员单位要按照职责分工研究提出规范收费公路发展的长效措施进一步完善收费公路通行费标准形成机制科学确定经营性公路合理回报率建立健全政府还贷公路收支情况定期审计制度、收费公路统计制度和监测制度制定收费公路信息公开办法强化收费公路服务质量监管力度完善收费公路相关法规通过完善制度、理顺体制、优化机制、强化监管等措施从根本上确保收费公路规范管理、科学发展 六、相关要求 （一）加强领导提高认识清理公路超期收费等违规及不合理收费是国务院部署的全国治乱减负的重要内容也是促进公路交通事业健康持续发展的重要措施各旗区、各部门要充分认识收费公路专项清理工作的重要性和紧迫性从服务经济社会发展大局保障和改善民生促进和谐社会建设的高度出发精心策划密切配合齐抓共管高质量、高效率地组织好此次专项清理工作 （二）精心组织落实责任各旗区也要成立由政府分管领导牵头交通运输、发展改革、财政、监察及纠风部门主管领导组成的专项清理工作机构制定具体实施方案按照各自职责分工加强协调配合共同组织开展辖区收费公路专项清理工作各旗区制定的具体实施方案、组织机构及联系方式务于年8月4日前报市交通运输局、发展和改革委员会、财政局、监察局、政府纠正行业不正之风办公室 （三）依法清理稳步推进收费公路涉及面广、政策性强、时间跨度大、情况复杂各旗区、各部门要严格按照收费公路管理条例等有关政策法规和本方案要求依法依规组织开展收费公路专项清理工作确保专项清理工作平稳顺利实施并取得实效 （四）完善制度强化监管认真梳理专项清理工作中发现的问题如清理项目的账务、人员安置、可能出现的法律纠纷等问题组织人员深入研究妥善