2019年江苏省古运河旅游考察报告.doc

江苏省古运河旅游考察报告 “长城雄风运河神韵”京杭大运河与万里长城齐名并称为中华民族为人类开创的两大人工奇迹九十年代以来我省大力加强对沿河相应区段的保护、修复、整治为古运河的保护和利用做了大量的工作根据江苏省旅游发展总体规划和新近编制的江苏省旅游业发展“十一五”规划及2020年远景目标纲要“十一五”期间我省将重点打造古运河旅游品牌为建设“旅游强省”提供新的旅游增长点为此省旅游局从年9月11日开始由局领导杨炤明同志带队组织运河沿线8市旅游局分管领导和特邀的省水利厅、交通厅有关同志以及部分专家对江苏古运河旅游进行了历时一周的考察考察组行程2000余公里穿越淮河、长江、钱塘江三大河流途经江、浙两省10余座城市对古运河沿岸60多处重要旅游资源和旅游建设项目进行了重点考察听取了各地的情况介绍并多次组织座谈会讨论交流对江苏古运河旅游的发展充满了信心取得了丰硕的考察成果 一、江苏古运河历史概貌 京杭大运河北起北京市经河北、天津、山东、江苏等省市南达浙江杭州市贯通中国海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系全长1794公里江苏是孕育京杭大运河的摇篮公元前485年吴国在长江与淮河之间（今扬州和淮安之间）开凿了大运河最早的航段邗沟距今已有2490年历史大运河江苏段长达690公里约占京杭大运河总长的五分之二习惯上大致分为中运河（淮安以北）、里运河（淮安至扬州）和江南运河（镇江以南）三段依次流经徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州8市 历史上江苏古运河作为南北交通大动脉对促进我国南北经济、文化的交流和发展起了巨大的作用及至唐代大运河流经的江淮地区更成了全国财赋的中心区域“当今赋出于天下江南居十九”徐州、淮安、扬州、镇江、苏州均为运河重镇成为运河线上重要的战略物资和各类商品的集散中心扬州为古代中国“海上丝绸之路”的重要港埠、唐代中国东南第一大都会、中国四大贸易港口之一清代成为盐运和漕运的重心淮安地扼漕运之冲向有“南船北马九省通衢”之誉作为运河的襟喉要地曾创年漕运量800万石的中国古代漕运之最明清两代曾在淮安市区设南河河道总督府在楚州设漕运总督署部院府、院领导位至朝廷二品大员淮安、徐州与山东的临清、德州并称为运河上的“天下四大粮仓”无锡则发展成为我国名闻遐迩的布码头、丝市以及全国四大米市之一万商云集盛况空前名城苏州早在宋代就是“绿浪东西南北水红栏三百九十桥”的东方水城以繁荣的经济、富庶的百姓和独特的小桥流水人家名闻天下明清时期苏州商业居全国之首号称“江东一大都会”所有这一切都留下了运河在政治、经济、文化、社会以及百姓生活等方面刻下的深深烙印 二、古运河旅游资源及旅游发展现状 古运河是中国古代劳动人民智慧的结晶是中华民族对世界文明发展的杰出贡献它的成功开通不仅开创了一条流金淌银的经济走廊和舟楫繁忙的运输通道而且塑造了一条辉煌灿烂的文化之河和价值连城的绿色玉带为后人留下了丰富的文化和自然遗产也为现代旅游业的发展奠定了坚实的基础 1、旅游资源得天独厚 江苏古运河联接长江、淮河两大水系沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高宝湖、太湖等风景湖泊旅游资源丰富多彩运河沿线水网纵横、湖河密布平原辽阔、丘陵起伏自然风光美不胜收；运河沿线许多名城古镇均有2000多年以上的悠久历史数千年来名贤辈出人文荟萃商肆繁荣名胜古迹星罗棋布留下了极其丰富的历史遗存运河沿线的自然景观和人文景观交融一体互为依补构成了“山水组合以水见长”、具有鲜明的水乡风貌以及历史久远、文化积淀深厚的旅游资源特色运河沿线除有江苏乃至全国最具特色的水乡民俗风情资源外还有各种各样独具特色的旅游资源有名闻遐迩的天下第一至第五泉；有久负盛名的山景资源；有变化无穷的洞石景观；有美丽动人的植物景观以及变幻万千的气象景观运河沿线的人文景观以数量多、分布广、密度大、品位高而闻名全国主要有：古人类和新、旧石器时代的古文化遗址帝王陵墓和名人墓葬古典园林以及包括宗教建筑、名人祠庙、故居建筑、古塔古桥在内的古代建筑石碑和雕刻近现代历史纪念地和红色旅游资源此外运河沿岸还有各地风土民情、文学艺术、风味佳肴、旅游工艺品和博物馆等人文旅游资源 运河沿线是我省旅游资源的富集区沿线8市拥有中国历史文化名城5座（徐州、淮安、扬州、镇江、苏州）是全省国家级历史文化名城总量的70%多拥有国家级、省级风景名胜区12处占全省的60%拥有国家级重点文物保护单位40处占全省的67%同时运河沿线城市拥有世界文化遗产1处（9个点）、世界文化遗产原貌保护奖2处（镇江）、人类口述和非物质文化遗产2处（苏州）；国家历史文化名镇4处（周庄、同里、甪直、河下）；国家级4A级旅游区（点）28处占全省的70%根据旅游资源分类、调查与评价国家标准的初步分析我省运河沿线旅游资源类型丰富共涉及8个主类31个亚类基本类型达到132个全部类型总量的84%旅游资源质量较高大量的旅游资源属于优良级旅游资源其中不少已达到四级旅游资源标准达到五级标准的旅游资源也有较多赋存属特品级旅游资源沿线资源分布南北互补城乡结合疏密有序总体看大江南北大致各占“半壁江山”乡村、城市各有所长沿途形成了淮安、扬州、无锡、苏州四个资源密集区和繁星似锦的资源点、线 总之江苏古运河沿线旅游资源数量大种类多价值高组合良好人文旅游资源丰富有品位自然旅游资源景色迷人保持了良好的生态环境具有明显的资源集合优势、区域比较优势和旅游后发优势 2、运河旅游倍受欢迎 江苏古运河风光旖旎名胜众多自它诞生之日起除了航运、灌溉的功能以外也是观光游览的风景河八十年代初无锡市旅游局在全国率先推出“古运河旅游”专项旅游产品在无锡段古运河的黄埠墩到清名桥试航成功形成一条水上旅游线打入国际市场以后深受日本、欧美市场欢迎仅一年半时间就吸引了5.6万名境外游客被西欧和美国旅游者誉为“活的化石”和“神奇的旅游”1986年日本著名词、曲作家中山大三郎专门创作了歌曲无锡旅情经日本青年歌手尾形大作演唱后风靡日本当年唱片发行量突破600万张不仅成为日本家喻户晓的名曲而且使无锡旅游在日本市场一夜成名古运河旅游成为我省十分重要的品牌旅游项目在日本掀起了新的旅游热潮此后这条游览线逐步延伸至苏州、常州、镇江、扬州以及浙江杭州等地无锡江南旅行社等单位还专门建造了“江南明珠”号游轮开辟了夕发朝至的锡杭运河航线1992年国家旅游局将“江南水乡游”列入中国14条黄金旅游线正式向国际市场推出近几年来沿线各市更加重视古运河旅游的发展扬州、淮安、苏州等市已相继开通了水上旅游线路并投入商业运营淮安的运河游（清江浦河下古镇）和苏州的环城水上游都已成为当地重要的旅游新品今年7月3日新开的无锡苏州古运河旅游航线让30名英国游客一路赞叹不已 3、项目建设方兴未艾 随着国家建设事业的发展运河沿岸城市加快了运河的全面整治疏浚河道治理污水兴修水利改善水质营造良好的交通航运和水利防洪条件先后上马了一批城建、道桥、航道、水利和环保建设工程为运河旅游的发展打下了良好的基础大部分城市把运河风光带列入城市规划和城市建设目标分解项目计划分步实施推进常州、无锡等城市专门编制了古运河总体规划大手笔筹划大运河的整合、利用有的城市已开始策划、制定运河旅游发展规划对运河的旅游资源的保护和开发提出了相关措施和政策建议 经过近几年的开发建设运河沿线8市已相继建成了一批旅游景区（点）同时还有一些项目正在建设和策划、计划之中今后将有新的项目不断推出（见附表） 4、存在问题有待解决 考察中我们了解到在古运河开发建设取得成绩的同时也存在一些问题对将来旅游功能的发挥和旅游业的发展会产生一定的制约作用和负面影响有待进一步落实、解决 一是环境污染仍较突出运河污染主要来自工业“三废”污染、生活污染和运输船泊污染虽经治理后有所改善但除宿迁、徐州段生态环境较好外大部分地区的环境质量不够理想与旅游业发展对生态环境的要求相比仍有一定差距有些城市的工业污水和生活污水不能实现达标排放运河受到直接污染水质低于级标准水体浑浊水面油污与漂浮物较多有些穿越城市繁华区的运河地段一片水泥森林两岸植被稀少生态环境和景观环境比较单一有些地段简单运用城市广场的做法广铺草坪、地砖与运河的衔接较为生硬 二是运河的历史、文化和旅游氛围面临新的挑战古运河的价值除了实用功能外更多地还在于其历史风貌和文化遗存由于以前对古运河重视不够缺乏全面、统一的规划指导城市化发展和工程建设的无序推进严重地影响了运河历史风貌的保护部分历史遗存和运河风貌已经受到破坏同时不少运河地段过多地使用水泥、块石砌制护坡虽然整齐划一但也破坏了运河原有的、自然的河风河貌特别是运河驳岸修建对旅游功能考虑不够人工化、现代化、标准化现象较为突出损害了运河的千年古韵、历史印痕和文化特色部分地段把原本充满灵性的古运河变成一条呆板的现代水道令人遗憾此外运河是我国南水北调东线工程的主要通道扬州徐州段将承担重要的调水任务在徐州、宿迁、苏州段运河的航运功能依然十分重要船只、船队穿梭繁忙既是一道亮丽的风景又对将来的水上旅游活动带来一定的限制都需要进一步协调研究和统筹安排 三是项目雷同建设资金缺乏由于全省古运河旅游发展规划还未编制各地的运河开发和旅游功能定位不明开发项目大多局限于本地资源与市场对运河旅游线、面的综合考虑不足在城市与城市之间项目与项目之间缺乏协调、交流机制造成了较大的雷同性这次考察中不少城市提出了筹建运河博物馆、水上旅游线、运河公园、运河湿地旅游区等项目的动议这本是好事但建得多了便会出现同质性旅游项目的重复建设同时古运河开发线路长任务重、要求高、工作量大、资金投入多据各市上报项目初步统计“十一五”期间需要直接投入建设资金在150亿元以上除了通过招商引资、土地运作等市场手段筹集部分资金外由于古运河项目带有较明显的公共性、公益性特征仍需要各地政府、部门投入一定的启动资金或扶持资金对于大多数城市尤其是部分经济欠发达城市而言无论是市场筹资还是政府投资项目开发与资金短缺的矛盾比较突出难度较大 三、古运河旅游开发优势 京杭大运河作为一条“历史之河、文化之河、生态之河、经济之河”与苏伊士运河、巴拿马运河一起同为世界重要运河享有“流动的遗产”的美誉借助运河载体发展旅游产业已经成为我国沿河各省市的共识通过考察我们认为江苏段大运河的旅游开发具有以下几方面的优势 1、政府高度重视 多年以来运河沿线8市政府对大运河规划开发高度重视为古运河保护、整治、建设和管理都做了大量的工作旅游优惠政策不断出台部分城市在规划项目、建设资金上已经落实城建、规划、国土、交通、水利、园林、环保、文化等部门积极配合群策群力共同打造古运河风光带无锡市在建设精华段古运河时拆迁量达到40多万平方涉及沿岸135家工厂、单位和1800户居民这繁重的工作量都要在城建及有关部门的大力协助下才能得以完成镇江市为了整治开发古运河早在1994年就专门成立了镇江市古运河管理处年又将古运河管理处与市防洪管理处合并更名为城市水利管理处进一步加强运河管理力度政府部门的高度重视极大地调动了社会参与旅游的积极性扬州市人民医院自筹资金3200万元修复、开放了吴道台宅第创造了“医院办旅游医护作导游”的典型事例无锡市清名桥中学自主创办了无锡市桥梁文化博览馆在学生中开展乡土文化、运河文化和桥梁文化的教育苏州吴江市民营企业家陈金根先生筹措巨资耗时10年创建了静思园成为江南最大的私家园林年游客接待量已达40多万人次 2、经济实力不断提升 近年来我省运河沿线城市经济快速发展除个别城市经济基础比较薄弱外大部分城市具有较好的发展水平和经济实力尤其是苏、锡、常等市实力更加雄厚年沿线8市GDP共计10402.3亿元实现地方财政一般预算收入572.3亿元分别占全省的67.1%和58.4%人均GDP达到2.5万元以上比全省平均水平高22%是全国平均水平的2.4倍苏州市已成为全国经济最发达的地区之一地区生产总值已达到3450多亿元无锡市、常州市为全国城市综合实合实力50强和40个最佳投资环境城市徐州市是新亚欧大陆桥东部第一个区域中心城市也是淮海经济区中心城市和我省规划建设三大都市圈核心城市之一经济实力持续不断的提升为铸造一流国际品牌的大运河旅游奠定了坚实的基础 3、基础设施日益完善 随着江苏经济的蓬勃发展运河沿线的基础设施日臻完善沪宁、宁连、宁徐、宁通、扬溧高速以及穿境而过的京沪、同三高速公路陆续建成使得运河沿线的高等级公路的密度已居全国之首润扬长江大桥的建成通车进一步加快了苏北运河与苏南运河的沟通运河与航空、铁路、高速公路、长江水道一起共同构成了高密集的运输网络不仅在京杭大运河沿线独一无二而且在全国也不多见为运河沿线旅游发展提供了优越的交通条件 江苏古运河段的综合治理取得实效不仅扩大了运河的通航能力而且由于先后将苏、锡、常等市的运河航道移往市郊为原先的古运河开辟运河水上游创造了极为有利的条件自1992年起我省实施了苏南运河整治工程按照国家四级航道标准整治航道156公里新建和完善护岸290公里并完成了一批污水处理厂、污水截流等环保建设工程运河河道经过疏浚、加固、绿化后已经初步形成了一条现代化的绿色水上通道 4、运河规划不断深化 镇江市早在1996年即编制了镇江市古运河风光带规划年前后常州市、扬州市、苏州市、无锡市等均编制了各市的旅游发展规划把古运河开发建设列入重点项目年底无锡市编制了无锡历史文化保护规划将古运河无锡段分六段进行保护改造年又邀请了法、英、加拿大和中方专家制定了从南尖至南门吊桥4公里长的古运河精华段的规划方案同年苏州市编制了大运河市区段景观规划常州市编制了古运河概念规划和城市设计淮安市也编制完成了古运河旅游概念性规划在“十一五”规划中沿线城市均将古运河开发列为重点建设项目古运河旅游也被确定为我省“十一五”旅游规划中的重大旅游项目之一 5、运河申遗开始启动 联合国教科文组织保护世界文化和自然遗产公约最新一版行动指南中已将遗存运河和文化线路作为新的世界文化遗产种类：“它代表了人类的迁徙和流动代表了多维度商品、思想、知识和价值的互惠和持续不断的交流并代表了因此产生的文化在时间和空间上的交流和相互滋养”行动指南为京杭大运河的申遗工作创造了极为有利的契机去年7月在苏州召开的第28届世界遗产委员会会议上国家文物局单霁翔局长明确表示“鉴于大运河遗产的重要性和独特的文化价值中国将对大运河申报世界文化遗产的可能性和工作方案进行全面科学的评估论证并在评估结果出来后正式启动申报工作”年9月京杭大运河沿线17座城市达成共识联合起来申报世界文化遗产让至今仍在中国经济发展中发挥着巨大作用的古运河能更好地保护和传承她的文明今年5月山东省又专门邀请加拿大、韩国等国运河专家进行了考察咨询随着运河申遗工作的启动和推进将在国内外形成新的“运河热”旅游业在保护运河、促进申遗、合理利用、加快发展中将大有可为 四、开发古运河旅游的几点建议 通过考察我们认为应当用世界文化遗产的标准来重新认识和保护江苏古运河立足历史、文化、生态三方面认真审视她的价值以爱祖国、爱家乡、爱文化的角度来宣扬和对待古运河切切实实抓好江苏古运河沿岸的历史街区、文物、景观、生态、自然风光等的保护在此基础上我们要以科学发展观为指导用发展的眼光正确处理好古运河保护与利用以及运河各种功能之间的关系整合资源统筹规划综合利用全面发展有力推进江苏古运河旅游的可持续发展就此考察组提出如下建议 1、放眼全局统一规划 古运河旅游地域跨度大涉及面广旅游发展应该放眼全局统一思想统一认识统一行动在加强对沿河相应区段的保护、修复、整治完善配套设施的前提下依托古运河文化将江苏段古运河沿线8市的旅游资源联结整合为古运河游览线打造成以“流动的世界文化遗产”为核心的古运河旅游品牌和运河观光、休闲、度假的文化旅游精品形成文化内涵丰富、民俗风情浓郁、沿河风貌独特的国际知名旅游线成为中国对外推介的代表性旅游产品之一 古运河旅游科学发展的首要条件是要树立全局观念克服各自为政、无序开发的现象走好一盘棋当务之急是要摸清家底明确目标尽快组织编制江苏省古运河旅游发展规划并以此作为开发建设古运河的规范和蓝本统筹古运河旅游全局工作该规划要综合考虑经济、环境及社会等因素充分研究旅游市场的需要情况和旅游资源的承受能力立意要高、定位要准、视野要广真正成为一部指导性、协调性、可操作性强的旅游规划 2、多元结合立足长远 江苏古运河旅游可考虑以多元化的文化、资源、生态为主以市场为导向、文化为核心、资源为支撑、生态为基础倡导本土化与国际化、历史性和时代性的结合做到古河新韵与新河古韵的统一实现传统与时尚的融合和带、片、段、点的结合使其合者为链散者为珠 多元结合文化为本江苏古运河积淀了极富地域特色的多种文化如吴文化、楚汉文化、水乡文化、军事文化、漕运文化、盐商文化、园林文化、名士文化、邮驿文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹饪文化、民俗文化等别具一格或名列前茅或为全国独有在旅游开发中要很好地挖掘这些特色文化的内涵使其转化为有品位、有深度和有吸引力的文化旅游产品 同时要坚持古运河旅游可持续发展的理念正确处理好近、中、远期的不同目标和关系着眼长远分期实施如果运河某些地段因种种原因暂不具备开发条件的应先予保护日后视条件成熟再进行开发为后人留一些余地让未来更科学、更发达的技术手段去美化这一世界文化遗产 3、彰显个性培育精品 江苏运河的地理、环境、文化、遗存以及经济、交通、市场等各方面因素各有千秋给旅游产品的开发提供了广阔的空间运河旅游必须因地制宜从不同城市、区段的特点出发进行科学的功能定位和布局分区扬长避短形成地方特色要把挖掘本地最有特色的旅游资源作为开发的出发点把最能体现当地特色的旅游资源作为重点开发对象以特色打造形象以个性强化吸引力反之如果各地的旅游项目千人一面彼此雷同不仅容易造成低水平的重复建设而且会使游客丧失兴趣失去旅游产品本身的生命力 同时古运河旅游作为世界级的旅游品牌项目无论规划设计、开发建设还是经营管理都要树立精品意识培育一批旅游精品一是项目策划精品化要善于创意把握市场精炼主题；二是项目规划精品化要综合考虑理性规划精细设计；三是项目建设精品化要突出品质求真务实精心建设四是项目管理精品化要制度优先人本为上精致管理尤其是徐州窑湾古镇、宿迁乾隆行宫、淮安河道总督府、漕运总督署、扬州盂城驿、吴道台宅第、镇江西津渡古街、无锡薛福成故居、惠山古镇以及苏州枫桥景区、山塘古街区等保存完好的旅游资源和淮安、扬州、常州、无锡、苏州的水上旅游线都应该按照旅游精品的要求精心打造通过精品建设培育城市品牌创建全国运河旅游名品切忌急于求成粗制滥造 4、加强协作实现共赢 古运河旅游是涉及到我省运河沿线8市的旅游大项目要想使各地项目既有地方特色又有风格上的差异不互相雷同一是城市之间要杜绝