经济形势分析.doc

当前经济形势分析摘要：2008年由美国次贷危机引起了全球性的金融危机，由金融业危机，逐渐波及到房地产业，建筑业，钢铁业，休闲旅游业，餐饮业等有关国民生产的各个领域，整个世界经济出现了停滞，甚至是倒退，由此造成了国际竞争加剧，国际关系紧张，贸易摩擦不断。虽然通过各国的不断努力，2009年全球经济出现了复苏的迹象，但整体形势依然严峻，各国仍然面临着发展经济的严峻挑战。关键词： 经济危机 贸易摩擦 形势严峻 房地产业 就业 国际关系 经济复苏正文：一，中国当前经济发展形势：受2008年国际金融危机的影响，中国的经济增长速度也呈现了减缓的趋势，人民币升值压力大，通过膨胀形势严峻，出口受阻，不断遭受外国倾销投诉，进口贸易，特别是铁矿石进口贸易，也受到了前所未有的阻碍，中国与别国的贸易摩擦加剧。从整体上看，中国的经济发展离不开世界，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但主要矛盾和问题并没有完全消除。中国经济虽然出现了企稳回升，但是许多企业的经营状况还没有根本好转，主要靠政策的支撑。国际金融危机对中国经济的冲击在一定程度上讲，是对经济结构和发展方式的冲击。 中国的房地产似乎一直处于稀缺的卖方市场状态，即使保持了年均20%多的增长速度，但仍然难以满足不断增加的需求。房地产已经发展成为重要的投资品，在房价上涨的预期下，投资和投机需求铺天盖地的进入市场。目前，投资和投机已经过度，推动房价一路非理性快速上涨，严重脱离了经济增长和人民收入水平的增长速度。房价泡沫毋庸置疑，加大了通货膨胀的压力，为泡沫经济的出现，埋下祸根。中国当前的就业依然是那种以牺牲劳动保障和压低劳动力成本的廉价就业，依然是很脆弱的就业，虽然这样劳动力可以解决暂时吃饭和生活问题，但劳动力无法适应增加的社会生活成本需要和自我和社会发展需要，考虑国家一些政策性就业和一些强制就业因素，国家数据性就业无法遮盖当前就业的脆弱性和危险性。同时，不断提高城市生活水准将从新将一些脱离贫困或者进入小康生活人群重新拉到贫困线左右。二，如何正确认识当前世界经济形势？ 由美国的次贷危机引发的全球性金融危机，使整个全球经济陷入瘫痪，许多发达国家经济出现倒置，国民经济呈现负增长，甚至部分发达国家经济濒临破产或已经遭受破产，第三世界国家经济更是发展缓慢，由经济危机引发的政治危机不断，世界政治经济局势异常混乱，和平与发展问题仍然是当今国际社会的两大主题，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但主要矛盾和问题并没有完全消除。国际货币基金组织不久前对今明两年世界经济和中国经济的发展都作出了比较乐观的预测，但是不少经济学家却认为世界经济和中国经济的发展都存在二次探底的风险，甚至认为这种风险不可避免。受2008年以来的经济危机的影响，贸易保护主义势力急剧抬头，国际竞争急剧升温，贸易摩擦不断加剧，甚至有些国家为了提高本国的出口而贬低本国的币值，反过来又企图用施压的办法来强迫别国的货币升值，自由贸易体制受到严重冲击。国际铁矿石供应商不断抬高铁矿石价格，各国价格谈判陷入僵局，特别是中国与三大矿场的谈判，更是陷入了从未有过的僵化局面，国际关系进一步恶化，国际竞争加剧，各铁矿石需求国面临着严峻经济压力。世界各国都面临着严峻的房地产行业压力，居高不下的房价，让好多低产居民都望而却步，或是沦为房奴，欧盟一些国家和亚太地区的一些国家更是面临着对房地产业进行加息的问题，这和美国的经济结构存在根本性的区别，这些国家可能在已经没有完全复苏前开始加息历程，这对未来经济更是一个不利因素，不论资本成本还是消费预期，都是一种消极意义。因而造成世界经济更加扑朔迷离。随着经济危机而来的企业减产，工厂倒闭，失业人口逐渐增多，各国的剩余劳动力进一步增加，就业压力加大，人民生活水平普遍下降，消费降低，国内需求减弱，经济发展缺少动力。三，当前国际经济局势对中国的影响有哪些？当前国际经济形势的不稳定，最主要还是在安全和稳定上。我们正在集中精力进行建设，需要一个良好的外部条件，需要一个和平和安全的环境。世界经济的不确定性，也会对中国经济带来影响。国际铁矿石价格不断飙升，巴西淡水河谷，澳洲的力拓与必和必拓等三大国际铁矿石供应商把铁矿石的价格抬高，并保持居高不下的态势，中国与三大矿场的谈判陷入僵局，中澳关系更是进一步冷化，而中国持续走高的铁矿石需求量，给中国带来了严重的经济损失压力。严峻的国际竞争局势，使得中国的对外贸易严重受阻，出口额不断下降，对外贸易摩擦加剧，对中国的各种出口企业带来了严重的负面影响，同时失业人口增多，剩余劳动力过剩，就业局势紧张，居民收入降低，人民生活水平有所下降。美国的次贷危机也使得中国的房地产业出现了前所未有的繁荣景象，中国各大地区的房价不断飙升，使得中国的好多居民沦为房奴，背着巨额债务，甚至有些中等收入家庭下降为贫民，同时房地产业的泡沫式繁荣，也给中国经济中注入了不稳定因素。四，世界经济形势失衡，全球经济发展面临严峻挑战的原因是什么？第一， 当前世界经济发展严重不平衡，南北差距拉大，二战之后经过短暂的经济复苏，欧美等发达国家呈现高速发展，而第三世界国家发展缓慢，经济不平衡现象加剧。第二， 一些主要经济体消费与储蓄的失衡，一些金融机构只顾自身利益，过度扩张而造成金融的不稳定。特别是以美国为首的经济发达国家，出现了殷吃某粮的经济现象，他们的低储蓄高消费，引发了严重的次贷危机，从而导致了全球性的金融危机，还造成了美国等发达国家，自2008年以来经济呈现负增长。第三， 虽然世界经济出现整体复苏的形势，但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除。一些主要经济体失业率居高不下，一些国家主权债务危机还在暴露，金融和财政还存在风险，大宗商品和主要货币的汇率不稳定，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，这些都有可能使经济复苏的形势出现反复，甚至二次探底。贸易保护主义对当前的世界经济复苏产生了较大影响。第四， 近期一段时间以来，针对中国的贸易保护主义措施明显增多，尤其是中国和美国之间的贸易摩擦日渐增多起来，贸易保护对当前世界经济复苏产生较大影响，加剧了世界各国间的的国际竞争，对良好的国际关系产生了重大的负面影响。第五， 世界各国之间的需求结构，盈利能力，和价格承受能力各不相同，世界主要的铁矿石供应商不能够正确了解各国的市场情况，因此他们的定价也对各个国家的市场代表性不足，要各国接受不代表本国市场情况的价格是不合理的，五，如何应对当前经济形势，促进经济又好又快发展？第一， 货币政策。货币政策就是要保持流动性合理充裕，保持利率的合理水平，同时管理好通胀预期，处理好这三个问题是货币政策的精髓。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续惟和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性；，把握好调控重点、市奏、力度、第二， 必须保持政策的连续性和稳定性，也就是说要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固来之不易的经济企稳回升的好形势。要根据形势的变化增强政策的针对性和灵活性，把握好政策的方向、力度和重点。必须密切关注今年国内外经济形势的走向，因时而动。第三， 人民币将继续坚持以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，我们将进一步推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。合理发挥利率杠杆的作用，稳步推进利率市场化改革。继续按照主动性、可控性、渐进性的原则，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。深化外汇管理体制改革，加强跨境资本流动监管。继续大力推进金融改革和创新，提高金融机构竞争力和金融市场资源配置效率。第四， 高度重视农业，千方百计使今年农业有一个好收成。农业不仅是整个经济的命脉，还关系到是否能够管好通胀预期。第五， 坚持把转变发展方式、调整结构放在重要位置，改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。中国经济今年必须处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理好通胀预期三者的关系，走出一条光明的路子。只有这样，才可能避免二次探底。第六， 继续坚持贸易自由政策，促进世界经济和谐，改善提高人民生活。我们应继续采取措施，扩大进口，平衡贸易收支，努力实现国际收益平衡，给应对经济危机，促进经济复苏带来有力的推动力量。第七， 要推进多哈回合的谈判，使多哈回合谈判能够取得公正、平衡的结果，建立一个合理的贸易秩序。美欧应尽快承认中国的市场经济地位，并且放开高科技产品对中国的出口限制，这有利于贸易的平衡。第八， 中国将坚定不移地实行对外开放的方针，欢迎外国企业到中国依法经营。我们不仅要大力引进外资，还要特别重视引进外国的技术、管理方法。同时让更多的跨国公司的研发机构能够在中国建立，来提高外资使用的效益和质量。第九， 我们将从法律上为跨国公司在中国的经营创造一个公平的环境，而且使跨国公司能够享受同中国企业一样的国民待遇。为了应对当前的经济形势，我们将继续实行许多刺激经济的政策，如家电下乡、汽车以旧换新等政策，而这些我们都将采取公开招标的办法。参加招标的既有内资企业，也有跨国公司，也有台商和港商。我们将在今后三年的工作当中，力求能多增加一些同外商接触的机会，使外商能够更好地了解中国的政策，同时听取外商对中国吸引外资的意见。第十， 我们有巨额的外汇储备，一定要把这笔巨大的金融资产用好和管理好。因此，我们对外汇储备的要求首先是安全，其次是流动，第三是保值增值。为了通过多元化的经营达到上诉目的，我们将在国际上购买一些国家的债券来保证中国的货币经济安全。第十一， 针对当前经济形势的不稳定，我们将与世界各国一道，为建立一个公正合理的国际政治和经济新秩序而努力，经济上互相促进，共同发展，安全上互相信任，共同维护。第十二， 海峡两岸正在商签一个综合性的，具有两岸特色的的经济合作框架协议。商签两岸经济合作框架协议应该把握好三个原则：第一，平等协商；第二，互利双赢；第三，彼此照顾对方的关切。在商签协议时要充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别要照顾台湾农民的利益。同时，大陆要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。商签协议是一个复杂的过程，但是正因为我们是兄弟，兄弟虽有小忿，不废懿亲，问题总是可以解决的。第十三， 中国为了经济的又好又快发展，编制了“十二五”规划,中国的“十二五”规划主要是编制全国的规划，但就香港未来发展方向问题，当然我们在编制规划过程中会考虑香港与内地的紧密经济联系，特别是与珠三角地区的联系。我们编制规划会充分征求香港各界的意见。第十四， 集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会的公平正义，是社会稳定的基础。因此我们要进一步加强经济建设，推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。我们现在的社会还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。一个正确的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。因此我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。第十五， 面对当前经济发展形势，大国应该承担更多的责任，中国现在正在崛起，国际社会期待中国在应对全球挑战以及政治、安全、经济等领域的问题上发挥领导作用。中国是个负责任的国家，中国主张并积极参与国际合作，解决当前国际经济和政治的重大问题。中国对不发达国家实行的援助是不附加任何条件的。中国会尽自身最大的努力为世界的和平与发展做出自己的贡献。第十六， 正确处理内需和外需的关系，重视扩大内需拉动经济增长，同时提高对外开放的水平，正确处理发展和改革的关系，坚持以改革促进发展。同时搞好局部和全局的关系，有针对性地解决各地区、各领域存在的突出矛盾和问题，真正做到区别对待、有保有压。参考文献：上海证券报证券时报2010年经济形势分析与2011年展望 经济运行趋于正常增长轨道，应积极推进相关领域改革 本文认为，2010年我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道，物价涨幅趋稳，预计全年经济增长10%左右。预计2011年全年经济增长可保持在9%左右，全年物价涨幅有望控制在4%以内。建议2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，要重新认识经济增长与就业之间的关系，积极推进相关领域改革。 国务院发展研究中心经济形势分析课题组 课题负责人：刘世锦 参加：侯云春 卢中原 蒋省三 韩俊 报告执笔：刘世锦 余斌 李建伟 陈昌胜 张立群 方晋 杨建龙 今年以来，随着一系列宏观经济政策的实施，物价涨幅趋稳，资产泡沫化风险降低，经济增长逐季回调，但仍处于高位，经济运行开始回归正常增长轨道。2011年是“十二五”的开局之年，外部发展环境总体上略好于今年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。 一、经济运行开始回归正常增长轨道 今年以来，内需增长从政策推动向市场驱动转变，投资增长动力实现市场接替，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低。 与应对金融危机初期相比，今年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。 （一）内需增长从政策推动向市场驱动转变 投资增长动力实现市场接替。2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头，主要得益于一揽子经济刺激计划。其中，政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。自去年四季度以来，政府主导的投资增长逐步下降，市场驱动的投资成为增长的主要动力。在今年18月份固定资产投资中，政府预算内资金和国有企业投资仅增长115%和2033%，而去年同期则高达827%和4972%；内资企业中非国有企业投资增长2963%，仅略低于去年同期水平（305%）；主要依靠市场驱动的房地产开发投资增长367%，远远高于去年同期125%的增速。前8个月，固定资产投资增长248%，主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。 消费增长依然强劲。在应对危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，2009年社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长169%，达到历史最高水平。今年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强。2月份以来，社会消费品零售总额实际增速稳定在152%左右的较高水平。 （二）出口恢复快速增长，占全球比重进一步提高 在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，今年以来我国出口增长超出预期。2月份以后单月出口值达到1100亿美元，前8个月累计出口9897亿美元，同比增长3545%，高出金融危机发生前的2008年同期504亿美元。我国出口占全球比重不断提高。2008年我国出口占比为89%。2009年出口受到严重冲击，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，达到97%。今年有望突破10%，接近德国、日本曾经占全球出口比重的峰值。 我国出口恢复高速增长、出口规模占全球比重进一步提高，主要原因，一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，今年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。 （三）物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低 受倒春寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品（000061）价格上涨等因素影响，前8个月居民消费价格呈波动上升趋势，8月份达到35%，但目前已出现趋稳迹象。从国际看，世界经济复苏进程放缓，大宗商品价格处于相对较低水平，输入型通胀压力有所减轻。从国内看，今年粮食产量较去年略有减产，但储备充裕、调控能力强，部分农产品价格已接近或高于国际市场价格，粮价大幅上涨的可能性不大。6月以来猪肉价格在淡季出现止跌回升，猪粮比达到盈亏平衡点以上。四季度猪肉价格虽看涨，但对居民消费价格的拉动应不会超过翘尾因素的减小幅度。 房地产市场调控措施效果初步显现，房价过快上涨的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房价出现一定幅度回升，但5月份以来全国商品房销售面积同比持续负增长，部分开发商资金链趋紧，库存明显增加，预计年底前后房价水平可能松动，有一定幅度回调。此外，货币信贷已回归适度增长区间，信贷投放节奏较为均匀，经济过热和通胀预期下降，资产价格泡沫化风险降低。 综合看，今年以来，内需增长动力从政策推动转向市场驱动，出口恢复快速增长，显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。增长速度高位回调有内在要求，也受到政策主动调整的影响。鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势，将带动整体投资增长出现一定幅度回落；出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响，5月份以后已逐月下降，三、四季度我国经济增长将呈现逐季、小幅回调趋势。预计全年经济增长10%左右。 二、2011年经济增长将企稳回升，通胀压力趋于增强 2011年，全球经济继续温和复苏，中国出口将保持较快增长，消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲，下半年通胀压力加大，各季度GDP增速也将呈前低后高走势。 国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示，虽然8月份部分指标小幅逆转，但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降，经济运行将延续短期下行态势。同时，先行扩散指数已经连续4个月反弹，先行指数降幅缩小，筑底迹象比较明显。根据历史经验和全球经济走势综合判断，本轮短期调整的底部有望出现在2011年一季度。在经济增长企稳回升的同时，通胀压力趋于增强。 （一）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长 从去年三季度到今年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。但是，多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等，以削减财政赤字、化解债务风险，加上刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。 总体上看，2011年我国经济发展的外部环境略好于今年。伴随着全球经济的温和复苏，今年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势也将逐步止跌回稳，预计2011年其进口增长将维持在10%左右。值得注意的是，我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加，在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减，将在一定程度上对出口增长产生冲击。同时，2010年全年出口达到30%左右的高增长，是在上年基数较低的情况下实现的。预计2011年我国出口增长将有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走势，全年出口增长15%20%。 （二）消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲 2003年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长（社会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素）达到较高水平。2009年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。今年上半年，城镇居民收入仅增长75%，对下半年和明年城镇居民消费增长将形成硬约束。5月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007年以来的平均水平。受此影响，今年三季度以后消费实际增速将稳中有降，预计2011年消费实际增长略低于今年。 今年以来，投资增长回落，但降幅不大，全年仍将达到24%左右。2011年，出口和消费实际增长水平可能有所降低，但仍处于正常、合理水平，为制造业投资增长提供了一定的需求基础。同时，2011年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2011年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长将达到20%以上。 （三）通胀压力趋于增强 今年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳，并有所回落。2011年，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；今年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，明年再度大幅度上涨的空间不大；未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。 推动物价上涨的因素主要有：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，明年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；四是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。 综合上述分析，2011年，出口、投资和消费实际增速均出现不同程度的下降，全年经济增长将略低于今年。从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断，2011年各季度GDP增速也将呈前低后高走势。预计2011年全年经济增长可保持在9%左右，下半年通胀压力加大，全年物价涨幅有望控制在4%以内。三、宏观经济政策保持稳定，积极推进相关领域改革 2011年，重新认识经济增长与就业之间的关系，加快价格改革步伐，推进收入分配制度改革，加快建立节能减排的长效机制，改革和完善投资项目审批制度，建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。 2011年是“十二五”的开局之年。在经济运行基本回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下，宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。因此，2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。 （一）重新认识经济增长与就业之间的关系 经过30多年持续快速发展，我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张，从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展，必然会对经济增长速度产生影响，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供求格局看，近年来城镇就业年均增长接近4%，每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量；积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题，着力培育和提升企业的赢利能力和水平。 （二）加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整 资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮