吐哈油田地面建设工程施工承包商管理规定.doc

关于印发地面建设工程施工承包商管理规定的通知各单位：现将地面建设工程施工承包商管理规定印发给你们，请按照工作部署，结合本单位实际，细化推进落实措施，认真贯彻执行。 中国石油吐哈油田公司 2017年2月8日地面建设工程施工承包商管理规定第一章 总则 第一条 为进一步规范吐哈油田公司（以下简称“公司”）油田地面建设工程施工承包商的管理，提高承包商及其人员QHSE风险识别和管控能力，根据中华人民共和国建筑法（主席令第46号）、集团公司关于进一步加强承包商施工作业安全准入管理的意见（中油办2017109号）和吐哈油田分公司基本建设工程管理办法（吐哈油字2016118号）、吐哈油田分公司供应商考核实施细则（吐哈油字2017228号）、吐哈油田分公司承包和租赁业务健康安全与环境管理规定（吐哈油字201656号）等，结合公司承包商管理实际，特制定本规定。 第二条 本规定适用于承担公司油田地面工程建设、维修改造施工承包商的教育培训、备案、施工作业能力准入评估、施工过程监管、考核管理等工作。第三条 对公司工程施工总承包单位和采用EPC、PC等管理模式的总承包商所属的施工分承包商，建设单位均应按直管承包商进行管理。第二章 机构与职责 第四条 基建工程处是公司油田地面建设工程施工承包商的归口管理部门，其承包商管理的主要职责是：（一）负责制定公司承包商管理制度，对承包商管理工作进行指导、监督；（二）负责制定承包商的年度培训计划，并组织实施； （三）负责承包商及主要管理人员审核备案；（四）负责对主管建设项目的承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程监管；（五）负责对承包商进行年度综合考核。第五条 相关部门和单位的主要职责：（一）招投标部负责承包商在招投标过程中行为的监管；（二）质量安全环保处负责承包商QHSE培训，对承包商QHSE管理进行监督，对安全环保隐患治理建设项目承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程行为监管；（三）生产运行处负责对水电路汛建设项目承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程行为监管；（四）工程质量监督站负责监督检查承包商的质量管理行为，并向建设单位和公司项目主管部门及时通报检查意见；（五）建设单位负责整个工程建设期间承包商的管理及考核。第三章 承包商教育培训管理第六条 公司各级工程建设管理部门、单位应加强对承包商教育培训工作的组织和督导。承包商人员培训未完成，建设单位不得安排其进入施工现场开展施工。第七条 公司工程质量监督站、安全环保监督站、档案中心、概预算管理部、消防支队等工程建设管理相关部门应积极配合做好承包商教育培训工作。第八条 承包商人员必须具有从事相应工程施工的资质, 具备工程施工QHSE风险识别、管控能力，熟练掌握油田工程建设和QHSE各项管理制度、流程和规定，并经教育培训考试合格后，方能从事油田工程施工或管理任务。第九条 公司承包商教育培训包括工程建设管理和QHSE管理培训，实行公司、建设单位和承包商单位三级培训。教育培训分为集中培训和临时培训，集中培训完成后应组织考试。临时培训及考试由各主管部门、单位根据工作需要组织安排。第十条 教育培训主要内容及培训对象：（一）基建工程处负责组织对承包商进行工程建设管理和QHSE管理培训，培训对象包括：承包商工程负责人、项目经理、技术员、安全员、质检员等主要管理人员。（二）质量安全环保处负责组织对承包商进行工程建设QHSE培训，培训对象包括：承包商工程负责人、项目经理、安全员等。（三）建设单位负责对承包商进行工程建设管理和QHSE管理培训，培训对象包括：承包商施工项目经理部所有管理和施工人员。（四）承包商负责对所属所有管理和施工人员进行工程建设管理、QHSE管理和职业技能培训，同时对其工程分包单位人员培训进行管理。（五）工程总承包单位负责组织对所使用分包单位进行工程建设管理和QHSE管理培训。第十一条 公司级教育培训主要由基建工程处和质量安全环保处组织。集中培训根据公司年度培训计划组织安排，一般安排在每年第一季度举行。（一）基建工程处主要教育培训内容：1.宣贯国家、集团公司、自治区和工程所在地政府有关工程建设管理的法律、法规、制度和规定等；2.宣贯油田公司地面工程建设管理和工程质量监督的制度、流程和要求；3.工程建设质量标准及常见质量问题的防治；4.油田公司工程建设QHSE和应急管理相关制度、流程和要求,工程施工典型违章、事故案例分析教育。（二）质量安全环保处主要教育培训内容：1.宣贯国家、集团公司、自治区和工程所在地政府有关安全生产、安全环保、职业健康方面的法律、法规、制度和规定等；2.宣贯公司有关工程建设和承包商QHSE管理的制度、流程和要求；3.工程施工“三违”案例分析。第十二条 建设单位（项目执行单位）是承包商教育培训的主体。建设单位级教育培训应按建设项目并在项目施工开工或复工前组织，可根据施工岗位特点、进场时间分级分类分批组织，每位人员应考试合格。（一）施工管理人员教育培训的内容主要包括：1.建设单位工程建设和QHSE相关管理制度、流程及要求，建设项目执行的设计、施工、验收标准和相关规定等；2.本工程施工区域的油田生产特点和工程施工特点，主要进度、质量、投资、安全环保、健康风险及控制措施和现场管理及目视化管理要求等；3.工程质量监督、工程监理工作要点和专项施工管理要求；4.办理施工许可、报审报验和各类特殊（特种）作业审批办理流程等基本要求；5.建设单位（监理单位）质量、安全监管人员及监管方法、要求，属地建设方安全设施及使用要求等；6.突发事件报告、应急处置的程序和要求。（二）施工人员教育培训的内容主要包括：1.施工区域的基本情况、隐蔽工程情况、安全环保健康风险及控制要求、安全撤离路线；2.“基建施工人员安全守则”（附件1），进入厂区证件、劳保护具佩戴要求等；3.施工方案、质量标准、HSE作业计划书及安全施工措施等；4.所涉及动火、动土、起重、运输、管线打开、进入受限空间、高空、临时用电、脚手架等危险作业的管理要求；5.施工废弃物排放及处置要求；6.突发事件报告和应急处置的程序、措施和要求。第十三条 承包商必须严格组织和落实施工人员教育培训考核工作，要根据施工内容、施工方法、安全施工措施、人员状况等开展针对性专项教育培训。培训应分专业、分项目、分批组织，内容至少应包括建设单位培训内容。第十四条 工程总承包单位承担所使用分承包商教育培训的主体责任。培训重点是项目经理、技术员、安全员、质检员、施工作业队长和主要施工人员等。第十五条 各级培训部门、单位的培训方案、接受培训人员签到表及考卷应备查，保存期一年。第四章 承包商审核备案管理第十六条 获得“吐哈油田市场准入资格”的承包商及其主要管理人员，应携带有关资料到基建工程处审核备案。未经审核备案的承包商不得批准其开工建设，未经审核备案的承包商管理人员不得从事相应的管理工作。第十七条 承包商备案时应提交单位营业执照、资质证书、安全生产许可证复印件一份。若发生变动时，承包商应及时报备。第十八条 承包商拟聘任的项目经理、安全员、技术员、质检员等主要管理人员需携带个人身份证、资质证书原件到基建工程处审核并通过培训考试后予以备案。若资质信息发生变动时应及时报备。备案人员资质要求：（一）项目经理：具有全国建造师二级及以上资质，并能在全国建造师信息查询系统可查询到注册情况。（二）安全员：具有有效的省、市、自治区主管部门颁发的“安全生产资格证”。（三）技术员：具有工程类技术职称任职资格并被聘任。（四）质检员：具有国家质量专业技术人员职业资格证。第十九条 项目经理、安全员、技术员、质检员等主要管理人员只允许在一家承包商备案。若已取消其备案资格，一年内不得再次申请备案或在其他单位申请备案。第二十条 承包商备案人员每年参加由基建工程处组织的集中培训及考试，考试合格者备案继续有效。对考试不合格或不参加培训的人员，将取消备案资格。对考试不合格者，当年只允许补考一次。第二十一条 对新准入承包商管理人员，或因特殊原因请假且批准未参加年度集中培训的，或确因工作需要增加备案人员的，经承包商书面向基建工程处申请，由基建工程处组织培训或承包商自行培训，经基建工程处组织考试合格，并通过审批后准予备案（附件3）。第五章 承包商施工作业能力准入评估第二十二条 在施工合同签订后，承包商应派驻项目经理，组建项目经理部，建立项目管理工作制度、QHSE管理体系及制度、应急预案，组织开工前培训教育，申报“承包商施工作业能力准入评估”，签订工程项目QHSE 承诺书，报批施工组织设计、开工报告，经建设单位进行教育培训和开工前安全技术交底后，方可组织开工。第二十三条 承包商项目经理部应明确其机构及岗位设置、人员组成及工作职责，报建设单位及监理单位审查备案。主要管理人员必须从公司备案人员中聘任，且与投标文件申报人员一致。如确需更换，须事先书面报建设单位批准。项目经理、安全员不得同时在两个及以上项目经理部任职。建设单位应与监理单位联合对所有报备人员进行审查（附件4）和培训，合格后颁发“施工准入证”（按中国石油天然气股份有限公司油气田站场目视化设计规定（油勘2017374号）规定样式模板制作）。分批进场人员可分批报审。第二十四条 三类及以上和四类中的高风险工程项目，或成立公司级和二级单位级项目组的工程项目，都要成立以建设单位为主导、承包商、监理单位及相关方参加的项目联合QHSE管理委员会。第二十五条 总承包单位承担分包商管理的主体责任，应依法订立分包合同和HSE合同，建立分包管理制度，将分包商的质量、安全管理纳入总承包单位的QHSE管理体系，明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责、权限、工作流程，并严格管理，不得以包代管。第二十六条 建设工程不得转包或违法分包。工程需要专业分包和劳务分包的工作量要经过建设单位同意并备案。分包单位应具备与分包工程相应的施工资质，分包单位不得将其承包的建设工程再次分包。第二十七条 同一项目存在多个承包商可能危及对方施工安全时，应互相签订HSE协议并报建设单位备案，明确管理界面、职责和应当采取的安全措施，并指定人员进行检查与协调。第二十八条 承包商施工作业能力准入评估是指在承包商合同签订后，针对具体项目及项目QHSE 管理特点、主要风险和要求，在参加施工的承包商队伍入厂（场）前对其参与施工管理及作业人员资格能力、设备设施安全性能、安全组织架构、教育培训和管理制度进行的审查评估。第二十九条 建设单位应对承担以下施工任务的承包商进行施工作业能力准入评估：（一）投资类工程：包括新建、改建及扩建的油田地面及配套工程；（二）其它高风险维修、检测等施工项目；（三）办理停工手续并申请复工的以上项目。第三十条 建设单位项目管理部门应组织人事劳资、设备、合同管理、安全管理等部门及监理单位，按评估内容要求（附件5）对承包商施工作业能力准入进行评估，评估结果作为开工报告审批附件上报公司项目主管部门审核。评估内容可根据施工项目特点新增有关内容。第三十一条 评估结果作为项目开工的前提条件，不合格的必须限期整改并通过复评后方能批准开工。施工开工前，评估合格的承包商还必须签订“工程项目QHSE 承诺书”（附件2）。第三十二条 承包商应对其所属分承包商进行准入评估，评估合格后还应报建设单位进行审核备案。对公司工程施工总承包单位及采用EPC、PC等管理模式的总承包商所属施工分承包商，建设单位应独立进行施工作业能力准入评估。第六章 承包商施工过程监督管理第三十三条 油田公司各级工程建设管理部门、单位应严格按吐哈油田分公司基本建设工程管理办法（吐哈油字2016118号）相关规定,加强对承包商建设项目施工开工准备、工程施工、竣工验收等环节的监督管理，承担起工程建设管理的直线领导、属地管理的责任，使承包商施工及管理行为受控。第三十四条 承包商必须坚持“工期服从质量、技术保证安全、管理必须科学”的原则，严格遵守施工合同、QHSE合同和吐哈油田分公司基本建设工程管理办法（吐哈油字2016118号）、吐哈油田分公司承包和租赁业务健康安全与环境管理规定（吐哈油字201656号）等相关规定，落实项目管理和QHSE管理工作制度、施工组织设计、应急预案等，按规定办理相应的专项施工方案审批、危险作业许可和报审报验手续，严格落实质量、进度、投资和QHSE控制各项措施、标准，及时采集与处置工程信息，主动配合公司工程相关管理部门的检查，认真整改查出的问题和隐患，并举一反三，制定落实防范措施。第三十五条 承包商进入施工进场的所有人员必须取得建设单位颁发的“施工准入证”。承包商人员首次或复工进入施工现场进行实体施工前, 建设单位工程主管部门应组织属地单位进行开工前安全技术交底，内容至少包括：（一）施工区域的基本情况，隐蔽工程情况，安全风险及控制要求，安全撤离路线，属地工程管理人员，属地供水供电、安全消防设施等使用要求，注意事项等；（二）进入场区施工证件、劳保护具佩戴、施工设备及工器具使用、施工现场目视化管理要求；（三）所涉及动火、动土、起重、运输、管线打开、进入受限空间、高空、临时用电、脚手架等危险作业的管理监督要求；（四）施工废弃物排放及处置要求；（五）突发事件报告，应急处置的程序、措施和要求；（六）提供施工现场及毗邻区域内各类管线、电缆、地下设施资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；（七）改造、检维修项目还应包括生产交检修和检修交生产的界面验收与环境确认要求。第三十六条 分项、分部工程施工前，项目经理部应组织施工QHSE技术交底。被交底人包括拟参与施工的全体人员，交底人和被交底人应签认交底记录。施工交底内容至少包括：工程范围、工作目标、工程特点和难点（风险点）、施工工艺流程、质量和安全控制要求和其他工作要求。第三十七条 需要事先实施的施工现场目视化管理和安全技术措施（如脚手架、支护措施、通风设施、防火防爆隔离或监护设施、紧急逃生通道、防风防洪措施、施工废弃物存放处置设施、临时用电设施、消防设施等）应及时完成并验收合格，应急物资、劳动防护用品、医疗药品等配备到位，否则不得进行工程实体施工。施工期间应加强检查，确保完好。第三十八条 施工设备及质量、安全、环保检测仪器应完好齐全、满足施工要求，并严格按设备操作规程进行操作，主要施工设备运行及维护保养记录填报要及时、准确。第三十九条 项目经理部应严格履行指导、监督、验收、旁站监护责任，认真落实施工质量、安全环保控制措施，对严重影响工程质量和危险性较大的分部分项工程、危险作业应派专人进行现场旁站监督。操作人员应严格按照设计文件、施工验收规范、安全施工措施等要求进行施工作业。第四十条 对存在的施工质量、安全环保隐患及事件事故，项目经理部应严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对整改结果进行跟踪验证。并对项目的事故事件进行统计分享，制定预防措施。第四十一条 建设单位主管部门和属地单位、监理单位应确定项目日常QHSE检查的内容、标准、频次等要求，认真履行管理和监督责任，并将检查结果及时录入“承包商施工作业QHSE日常监督检查及考核表”（附件6），并以此作为承包商该项工程QHSE管理日常考核的依据。对查出的问题应让承包商书面确认，限期整改，并跟踪整改、验证。第四十二条 公司工程建设各职能部门应定期或不定期对承包商工程施工管理监督检查，重点检查人员审核备案及从事工作与备案一致性、安全培训及施工交底、安全施工条件、施工许可及监护、中间质量验收、质量安全隐患整改、违章行为和事故事件处理、应急管理等情况。对查出的重要问题应书面下发整改通知，建设单位应将整改通知内容录入“承包商施工作业QHSE管理日常监督检查表”。第四十三条 公司各级工程建设管理部门、单位发现承包商存在公司供应商考核实施细则第八、第九、第十条规定的违约违规情形时，应按照“一事一报”的原则及时填写供应商违约违规记录表，报送公司项目主管部门与企管法规处。公司项目主管部门于3个工作日内进行核实并提出处理建议后报企管法规处。第四十四条 基建工程处根据公司发布的“供应商违约违规处理公告”录入“承包商违约违规考核台账”（附件7）并以此作为承包商违约违规考核的依据。其中“三违”曝光内容应录入“承包商三违曝光考核台账”（附件8）。第四十五条 承包商有权对查出的、有争议的问题和隐患，在接到书面通知二十四小时内向检查人员所属单位申诉重新认定，否则视为认可。第四十六条 建设单位（监理单位）在施工管理中发现承包商管理人员未认真履行职责又不能认真整改或屡犯的，应责令承包商予以清退。同时应立即上报基建工程处，取消其备案资格。第四十七条 建设单位（监理单位）在施工管理中发现承包商施工人员严重违规作业或操作技能不满足施工安全技术要求的，应立即责令承包商予以清退，并收回其“施工准入证”。第七章 承包商年度考核评价第四十八条 承包商年度考核包括项目管理过程评估、竣工后安全绩效评估、合同履约评估三个方面。考核实行百分制，根据QHSE管理日常考核、违约违规考核和“三违”曝光违约违规考核得分综合评定形成。承包商年度综合考核得分=100-日常考核扣分-违约违规扣分-“三违”曝光违约违规考核扣分。第四十九条 建设单位应在工程完工验收后15日内，完成合同履约及安全绩效评估（附件9）和QHSE管理日常考核（附件6），经公司项目主管部门审定后报送基建工程处。对跨年工程，建设单位应以每年十一月底前情况进行考核，考核结果在十二月五日前上报。第五十条 若承包商本年度有两个及以上合同，基建工程处将依据各建设单位报送的“承包商单项合同QHSE管理日常考核表”，采用加权平均的方法计算年度QHSE管理日常考核扣分。承包商QHSE管理年度日常考核扣分=（单项工程得分*单项工程合同结算额/年度完成总结算额）。第五十一条 基建工程处依据“承包商违约违规台账”（不含“三违”曝光事项）内容，依据吐哈油田分公司供应商考核实施细则（吐哈油字2017228号）第八、第九条规定扣分标准，计算统计承包商违约违规扣分。第五十二条 基建工程处依据“承包商三违曝光违约违规台账”计算统计承包商“三违”曝光违约违规考核扣分。（一）承包商施工项目总数量3时：被“三违”曝光每