开拓农村市场加快重庆农村经济发展1

开拓农村市场，加快重庆农村经济发展重庆农村市场发展变化的调查研究及对开拓重庆农村市场具体措施的思考明 珂（华南农业大学资源环境学院，广州，510642）重庆是一个农村面积大，拥有众多农业人口的特殊的新型直辖市，因此农业和农村经济在全市经济社会发展中具有举足重轻的战略地位没有农村经济繁荣就不可能有全市经济的振兴。一、开拓重庆农村市场的必要性（一）重庆农村市场的巨大潜力直辖后的重庆有3000多万人口，其中农村人口占了总人口的80.91%。农村市场的消费群体庞大，其作用不可低估。以耐用消费品拥有量为例，目前重庆农民对耐用消费品的拥有量较低，绝大多数商品在农村存在较大的需求空间。据农口部门测算，在“十五”期间，全市农村对部份大件耐用商品会有如下消费需求：电视机116.7万台、冰箱3.7万台、洗衣机4万台、汽车3.1万辆、农用车5.9万辆、摩托车2.8万辆、组合家具269.2万套，由此可见消费潜力可观。同时，农村居民在解决温饱之后的需求排序仍为建房、教育、生产资料投资等，分别将以每年9.5%、6.3%、4.1%的速度增长，其对工业和其他相关产业的拉动作用显著。（二）启动农村市场将推动全市经济持续发展重庆农村面积广，农业人口多，大城市、大农村的城市特色，决定了农村市场潜力的开发对重庆经济发展将起到至关重要的作用。实践证明，农民收入与农民购买力实现程度和GDP增长之间存在着很强的相关关系。重庆市农民收入每增加1元将拉动重庆市GDP值3.746元的增长；重庆市农民生活消费每增加1%，重庆市的GDP将增加3.13%。由此可知重庆市农民的收入和消费对重庆市的GDP的增长具有相当强劲的促进作用。重庆市农村市场的开拓成功与否将直接影响重庆市经济的增长速度。农民收入越高，增长速度越快，当年或来年的农村居民生活消费额、生产消费额，对国民经济各部门的贡献都相应的较大，农民购买力实现的程度也较高，GDP的增长速度也加快。 、数据来源：国务院发展研究中心信息网，/二、直辖以来重庆农村市场的发展变化近年来，重庆市委、市政府把农业、农村、农民“三农”工作摆在了全市工作的突出位置，把“大城市带大农村”的落脚点放在了加快农村经济发展上，在开拓农村市场上取得了卓越成绩。具体表现为以下几方面：（一）收入逐年有所增长据重庆市农调队调查，2001年全市农民年人均纯收入为1971.18元，比1996年重庆直辖时增加了近500元，年增幅近百元，其中现金收入的比重由53%提高到了62%，农民手里可供转化为现实购买力的现金逐渐增多。（二）农村居民生活消费由数量型逐步向着质量型转变据了解，农民的吃、穿、住、用的质量也在提高。在吃上，农民从“吃饱”向“吃好”转变，粗粮、原粮的消费下降，肉禽类、蛋类、奶制品、水产品的消费逐年增长。值得一提的是，农民“下馆子”的费用比直辖前增加了1倍多，2001年全市农民人均在餐馆消费近60元；在穿上，农民自己买布做衣裳的少了，买成衣的多了，2001年全市农民人均买成衣1.2件；在住上，农民从满足基本居住面积的需要向讲究住房质量、居住环境等转变，目前我市农民住房总面积中，楼房面积占了约五成，安全饮用水、液化气、卫生设施进入越来越多的农家；在用上，农村居民主要耐用消费品拥有量显著增加。以家电为例，97年农村每百户农民家庭拥有洗衣机仅为2.8台，电冰箱2.7台，彩色电视机11.2台，摩托车1.2辆。到2000年每百户农民家庭拥有洗衣机8.94台，电冰箱5.67台，彩电31.3台，摩托车3.67辆。目前空调、电脑等中高档耐用消费品已进入一些富裕的农民家庭中。（三）农民生活消费结构发生变化，逐渐趋于合理有关专家分析指出，直辖五年来，重庆市农民的消费结构正在从“基本生存型”向“享受发展型”转变。据重庆市农调队提供的资料，1996年，全市农民各类生活消费按支出的多少排序为：吃、住、文教娱乐、穿、用、医疗保健、交通通讯；到2001年，这个排序就变为：吃、住、文教娱乐、医疗保健、交通通讯、用、穿。调查显示，近年来，农民用于医疗保健、交通通讯等较高档需求在不断提高。以交通通讯为例，目前，我市每百户农民有摩托车5.2辆、有电话25.2台，手机4.1台、寻呼机3.44台。2001年，全市农民人均交通通讯费用支出达75元以上，比1996年增长1.6倍。率先步入小康的农户安装了直拨电话，为更好地了解信息、驾驭市场提供了必要的通讯保证。（四）农村居民社会商品零售总额不断攀升 “社会消费品零售总额”这一指标，是研究人民生活消费水平、社会消费品购买力、货币流通等经济问题的重要指标。显然，这与其人口数量是极不相称的。2001年全市社会消费品零售总额达到699.33亿元，占全市GDP比重近10，超过“十五”年均增长目标，位居西部城市第一位。其中由农村居民实现的社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额的35%以上，这表明，农村居民的消费水平和购买力有了较大提高。（五）劳动者素质对农村居民的收入消费影响加大问卷调查显示，具有较高文化程度劳动力的农户，收入水平高，收入增长快。原因主要是低文化程度劳动力的农户更偏重于传统种养业，而较高文化程度的农户能较合理地安排生产经营，积极从事二、三产业。另外，农民的文化程度还直接影响农户的消费水平和消费倾向。文化程度越高，支出越大，消费水平越高，更注重文化教育方面的投资。三、重庆市积极开拓农村市场的具体措施及取得的成效大城市下的大农村，这是重庆直辖市的特殊市情，2400万农村人口富裕起来，重庆才能整体实现现代化的目标。直辖五年来，市委、市政府始终把“三农”问题摆在全市工作的突出位置上，以“大城市带大农村”的思路，采取了多项措施促进了重庆农村经济的发展，开拓了农村大市场，使重庆农村呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的新景象。（一）采取有效措施，增加农民实际收入收入是实现消费的基本和保障，农民收入水平的高低直接影响消费支出。要增加农村消费，首先必须增加农民的收入。因此，开拓农村消费市场的根本前提和关键是增加农民收入。1、着力建立劳工输出的服务体系，发展打工经济目前重庆农民收入仍以从事第一产业为主要来源，但外出务工收入已逐渐成为更重要的来源渠道，在总收入中的比重逐年上升，其年均增幅快于农民年总收入增幅12.5个百分点。重庆农村劳动力资源丰富、耕地少，外出务工既可修复重庆人口与农村土地、资源的紧张关系，还可通过与发达地区的资金、技术等资源的结合，提高农工综合素质。这些农工将来返回本地时既完成了资本积累，又带回了先进技术和理念，必将促进当地经济的发展。这是快捷又行之有效的增收途径。如位于渝东三峡库区腹地的开县，从20世纪80年代末即着手构筑剩余劳动力就业管理网络，与上海、北京、广东等发达城市建立稳定的劳动力输出关系，同时开展权益保障跟踪服务，实行外出农民持卡务工，有组织、有计划、有保护地向市外输出民工。近年来，向外输出农村剩余劳动力30余万人，一年挣回纯收入十亿元以上，相当于全县财政收入的倍多。同时该县又在工商、税务、信贷等方面出台了一系列优惠政策，使一大批外出务工人员回到家乡谋求发展，至2001年共兴办学校、私营企业、养殖场等数百家。2、通过调整农村经济结构，推进农业产业化进程，使农民收入增加直辖后的重庆呈现由显著的大城市与大农村并存的“二元经济结构”特征，农村面积大、农业人口多、农业比重大。重庆市积极探索“大城市带大农村”的新路子，通过调整农村经济结构，推进农业产业化进程，使农民收入不断提高。调整农村经济结构，是增加农民收入的根本途径。在农业和农村经济结构调整中，重庆按照“改造提高第一产业，壮大优化第二产业，加快发展第三产业”的思路，集中力量调整农业和农村经济结构，以促进农民增收。从1998年开始，市里直接抓了46个规模较大、带动性强、产业关联度高的粮食、畜牧、水产结构调整项目，使农业的产业结构得以明显的优化，粮经作物的比例由直辖前的80：20调为2001年的75：24。粮食、蔬菜、油料等主要种植业产品的优质品率达到了35%以上。而推进农业产业化进程，是解决重庆市农村经济社会发展中的诸多深层次问题的关键。直辖后，重庆不断地探索农业产业化的路子，并取得了成效。2001年，全市全面启动了百万亩天然香料、百万亩优质中药材、百万亩笋竹等10个“农业产业化百万工程”，使我市初步形成了城市郊区以设施农业、花卉、奶业为主，三峡库区以柑橘、榨菜为主，丘陵坝区以优质粮油、生猪、蚕桑为主，中低山区以香桂、草食牲畜、烟草、林竹药茶为主的区域经济格局。在产业化生产中，引导发展了蔬菜营销协会、水果营销协会等一大批中介组织，通过其桥梁作用，畅通购销渠道，增加农民收入。如1998年11月建立的以商业行为运作的中介组织重庆市蔬菜营销协会，把贩运户们组织起来，较为规范地贩销蔬菜基地的菜，并定期向基地的菜农提供市场需求信息，引导农民按市场需求进行生产。同时，积极引导城市工商资本和社会闲散资金进入产业化经营，建立龙头企业来带动农民发展产业化。目前，全市已发展起各类农业产业化的龙头企业550家，其中农业部确定的龙头企业有6家，市级重点企业有60家。这些龙头企业共实施了580个产业项目，总投资达36亿元，全部投产后年实现产值可在100亿元以上。龙头企业不仅带动了农业的结构调整，而且促进了农民增收，500多家龙头企业直接带动了176万农户通过产业发展增收。3、稳妥推进农村税费改革，减轻农民负担农村税费改革，是深化农村改革的重大步骤，是强化农业基础地位，保护农民利益，增加农民收入的有效措施。2000年，重庆市按照中央统一部署，积极争取，精心部署，先期在永川、垫江、铜梁和丰都县（市）进行农村税费改革试点，一年的试点工作取得了丰硕成果。其中，铜梁县巴川镇通过税费改革，2000年农民负担平均减少了24.03%。4、创立重庆市农产品系列品牌，开拓农副产品销售市场，带动农民增收目前，重庆市的农业结构调整已在基地建设、品种调整等上有了一定的基础，如蔬菜、水果、优质粮油，在量上已有了占领本地市场的基础。为了巩固和加大市场占有率，近年来重庆市开始注重做好品牌文章，通过品牌延伸产业链，带动农副产品加工业、建筑材料业、包装制造业、商贸服务业、旅游业等关联性强的产业发展，从而拓展农民收入的空间。比如，“渝津橙”是江津县近些年来培育出的一个品牌，前两年其优质畅销的消息经中央和重庆市的一些媒介报道后，江津趁势打出了这一品牌，不仅其果子销得红火，连果苗也成了长江柑橘一带的抢手货，江津这个老柑橘基地因而又呈现出希望，农民的收入逐年提高。再如，北碚区的5种优质早熟梨品种在2001年“全国优质早熟梨品种鉴评暨技术信息交流会”上跻身国优后，开始通过“公司十农户”的形式，在北碚区农村发展起来，并向周边的区县、甚至西南地区辐射，拉动了一方经济，造福了一方百姓。5、全面推广农村信用社发放农户小额信用贷款的政策在重庆市农村产业结构调整和农村经济发展中，农村信用社的金融主力军作用日益突出，更好地促进了重庆农业和农村经济发展，支持农民不断增加收入。从2001年开始，重庆市信用联社就发动下辖各级联社、信用社开展进村入户式的支农工作调查，了解广大农户的需求，以便进一步改进信用社的金融服务。针对农民们反映的贷款难问题，各农村信用社大力推广农户小额信用贷款，向全市230多万户持有小额信用贷款证的农民承诺，提供“一次核定，随用随贷，周转使用”的服务。同时，信用社通过实施“信用工程”，使“借贷还钱，到期归还”正成为农村的新风尚。2002年17月，全市农村信用社已通过“信用工程”向农民发放小额信贷资金27.4亿元，比去年同期多15.6亿元，这些资金使农民有条件大力发展效益较好、上一定规模的种植业、养殖业、加工业等，增强了偿还贷款的能力。另外为提高农民消费水平，拓宽农村市场，重庆农村信用社还大力支持农民培养子女，改造住房，换代家电，更新生产工具和交通、通讯工具，支持和发展社区服务等。（二）加强农村基础设施建设，营造良好消费环境如果说收入是启动农村市场的前提，那么消费环境的改善则是启动农村市场的重要环节。直辖五年来，重庆市突出抓好国家西部大开发“油路到县，电网到乡，广播电视到村，退耕还林”等目标，在营造良好消费环境上成绩显著。1、重庆市物价局2002年提供的资料表明，实行用电城乡同价，加快农村电网改造以来，每年可为重庆农民节约2亿多元的电费，而且有效地促进了农村经济的发展和农村消费市场的启动。随着用电环境的改善和电价的降低，一些小型农副加工企业在重庆农村如雨后春笋般兴起。梁平县福拱村在实施农网改造后，村里兴起了加工豆筋热。目前该村加工的豆筋已销往全国的20多个城市，村民的收入增加了好几倍。电价的降低和供电能力的增强，也有效地拉动了农村消费市场，农用电器的普及率明显提高。壁山县在实施农网改造工程后，全县农村新增电机1万多台，新增空调、电视、洗衣机、电冰箱、电饭煲17000多台（个）。2、兴修水利，改善农业生产灌溉条件和农村饮水质量，满足农业生产、农民生活和普及洗衣机等家电的需要。近几年来，重庆投入了32亿多元资金，建设了17座中型水库，整治了一批病险水利工程。其中，万盛区至2001年累计投入水利建设资金1.015亿元，兴建水利工程569处，年蓄、引、提水达2589万立方米，有效灌溉面积达到3.27万亩，缓解了6.44万人、2.6万头牲畜饮水难问题。3、加强乡村道路建设。巫溪县为了打通制约山区农村经济发展的交通瓶颈，从2000年开始全面启动“百村千公里”工程。经过两年苦战，新增通车乡村公路超过2468公里。4、发展农村通讯网络，完善农村服务维修网点，加快了工业品打入农村的进程。 （三）加快农产品市场建设，完善市场流通体系如果市场流通渠道不畅，导致产销脱节，农民的劳动不能得到市场的认同，会直接影响农民的收入，从而削弱农民的购买力。为此，必须加强农村商品市场的建设，提高农产品商品率，解决农产品“买难”“卖难”，合理规划建设批发市场、专业市场，疏通流通渠道，完善农村服务网络。1、建立和完善农产品批发市场改革开放以来，随着市场经济的建立和流通体制改革的不断深入，重庆市农副产品批发市场从无到有，规模逐渐扩大，初步形成了集贸市场、区域批发市场、中心批发市场三级市场体系，为活跃我市农副产品流通、促进农业发展、增加农民收入、平抑物价、满足城乡人民农副产品消费需求起到了积极的作用。其中以经营干副食品为主的观音桥综合性农产品批发市场，自1987年开业以来，发展迅速，市场成交量、成交额和营业收入基本以每年40%的速度递增，辐射范围也不断扩大，很快发展成为立足重庆，面向云、贵、川等13个省70余个市、县的农副产品批发交易市场。从1990年起商品的成交量、成交额已“双过亿”，已发展成为西南地区和全国性农副产品的重要集散地和口岸之一。另外以鲜活蔬菜为主的盘溪专业批发市场，在规模和档次上具有较强影响力，是重庆乃至西南片区目前最大的蔬菜交易市场，并且作为国内贸易局的采价点，每日向国内贸易局发送蔬菜价格信息。2、加强农村供销合作商业的活力，充分发挥其开拓农村市场主力军的作用充分发挥基层供销社点多面广的优势，与资金优势企业嫁接，发展培育农村商品配送中心，组建新的流通主体。近年来，重庆市供销社系统农业产业化经营取得了喜人成绩，涌现出了一批国家级、市级重点龙头企业，专业合作社和综合服务社发展迅速，以榨菜、茶叶、中药材等农副产品为主的商品基地效益逐年增加，各类农产品批发市场和农村集贸市场蓬勃发展。2001年5月，重庆三峡果业集团等16个单位被命名为重庆市供销社总社重点龙头企业，并确定了“十五”期间农业产业化经营五大目标，出台了相关配套文件。3、积极鼓励大中型商业企业把经营扩展到广阔的农村市场近年来，重庆市积极鼓励大中型商业企业把经营扩展到广阔的农村市场，从而改善农村商品市场的业态、业种，组织适应农村需求的商品供应，引导农村商品市场的发展。“桐君阁”是重庆老字号大药房，2001年底，桐君阁与重庆供销合作联盟签订了协议，900多家农村药店尽归桐君阁。近年来，桐君阁大药房通过多种经营向农村市场延伸，此举既弥补了当地居民消费的缺口，又添加了顾客的访店率，而且利用连锁统一配送的优势，降低其它产品的成本，从而提高药店的效益。2002年该店更与日本富士集团强强联合，“桐君阁”提供网点和地盘，由“富士”提供人员和技术，不仅最大化优化了品牌，更激活了农村市场。（四）加快小城镇建设，拓宽农民就业空间，逐步改善农村消费环境发展小城镇是中央提出的一项大战略，实施这一大战略，有利于城乡经济结构的优化、协调发展，有利于提高农民素质和生活质量，有利于增加农民收入。小城镇建设已逐步成为重庆市农村经济的突出增长点，增长的动力来自特色的开发和培育，特色经济的崛起。大足县龙水镇可以说是目前重庆市最具特色，靠特色经济支撑的一个小城镇。龙水是驰名中外的五金之乡，五金生产已有千年的历史。在小城镇建设中，当地政府抓住五金这一产业的发展，形成城镇的经济支柱，到2000年，五金生产户已上万户，从业人员5万人，年产值12亿元，年创利税上亿元。并建起了西南地区最大的五金市场和废旧金属市场，占地350亩的“中国龙水五金旅游城”也于2001年10月底全面竣工。特色产业的发展，有力地推动了城镇的建设发展，十多年来，龙水镇吸引了万余当地农民和外来投资者落户城镇，城区面积由1.5平方公里扩大到4.5平方公里，城镇人口由1万多人增加到4万多人，城镇基础设施配套，成为一座工业发展迅速、商贸经济活跃的新型城镇。而重庆是一座历史文化名城，还具有很多有特色的中小城镇，如荣昌县安富镇的陶器，开县赵家镇的折扇，合川市太和镇的丝绸，万州区熊家镇的皮鞋业等等，因此，加快小城镇建设成为重庆市规划管理工作的中心任务。 （五）加强农村扶贫、助贫工作，在解决农村贫困人口温饱的基础上开拓农村市场1997年重庆直辖时，全市43个区县（自治县、市）中有21个是国家和省级贫困县，全市2460万农村人口中有366万没有解决温饱问题，占了全市农民的15%，比全国平均值高出一倍多；有30万人居住在岩洞或窝棚里；20个乡不通电，58个乡不通公路；适龄儿童失学率高，医疗卫生条件很差，年轻的直辖市面临着极为严峻的贫困挑战。在20世纪末解决农村贫困人口的“温饱”问题，是党中央、国务院交给重庆直辖市的“四件大事”之一。为了完成江总书记交办的这件大事，市里创造性地组织了21个扶贫集团，对口帮扶贫困区县。几年中，扶贫集团共为贫困地区筹集了扶贫资金6.14亿元，帮助修建改造希望小学200余所，救助失学儿童1.2万余名；同时，扶贫方式由救济型扶贫转向开发式扶贫，围绕特色经济，由扶持一家一户发展传统农业转向扶持区域化、产业化、市场化的现代农业。从1996年到2000年，全市贫困地区累计新修乡村公路12700余公里，改造基本农田53万亩，解决了260万人、300万头牲畜的饮水困难，改善了4.8万户特困户的住房条件，解决了3393个村不通广播电视的问题，农村照明和小型加工用电基本解决。到2000年底，重庆市的建卡贫困人口已由1995年底的366万降到了82万左右，全市90%以上的贫困农民基本解决了吃饱穿暖、住所能避风雨的“温饱”问题，18个国定和省定贫困区县（自治县、市）全部实现整体越温达标。据农业部门测算，农村居民在解决温饱之后的需求排序为建房、教育、生产资料投资等，分别将以每年9.5%、6.3%、4.1%的速度得以增长。四、目前在开拓农村市场方面有待完善之处直辖以来，重庆市在开拓农村市场上取得了令人欣慰的成绩，但是由于其特殊的市情，开拓重庆农村市场的任务还任重而道远。比如据调查，虽然农民手里可供转化为现实购买力的现金逐渐增多，但农村生活支出在纯收入中的比重却逐年下降，2000年为73.74%，是1985年以来的最低纪录，仅相当于城市困难户家庭平均每人全年消费支出3161.57元的44%。另外，问卷调查显示，受城市化程度的影响，近郊农民年人均纯收入可达4000元至5000元以上，而偏远山区农民收入普遍低于1500元，最低为600元。低收入群体尚处在解决温饱阶段，还有部份农村居民尚未摆脱贫困，这一群体的存在形成了农村市场的消费断层。此外，重庆市开拓农村市场的具体措施在取得成效的同时，仍然存在一些亟待解决的问题。如农村税费改革后，农民负担有了较大幅度下降，但是由于农业税收减少，导致基层政府和村社组织的财政收入不同程度的减少，用于建设和发展公益事业的资金出现了欠缺；而且由于外出打工的农民增多，土地流转困难，使得农业税的收取难度加大。在比如，一些在扶贫工作中脱贫的农民，由于受资金、政策、信息、自然等因素的制约，仍挣扎在满足温饱的边缘，随时存在返贫的威胁。因此，开拓重庆农村市场的问题不是一两个部门就能解决的，也不是只在生产上作些文章就能见效的，它需要市委市府的高度重视，广大企业的努力，还需要在政策上的支持，需要针对当地农村市场的特点，进一步抓紧调整工业产品结构，需要在解决农村市场的“买难”“卖难”上下功夫。在中国加入WTO机遇与挑战并存的新世纪里，重庆市还应该在下述方面加大力度：（一）进一步采取有效措施，多渠道增加农民收入重庆市农村市场容量的扩大，关键在于提高农民收入水平，增强农村购买力。1、要继续加大对农业的投入，在确保粮食的稳定、增产的同时加快农业产业化进程，使传统的粗放型经营转向集约型经营。当前，要结合农业产业化“百万工程”的启动，重点抓好农副产品加工龙头企业的培育发展，加快农业产业化进程，带动农业产业结构调整，增加社会就业和提高农民收入。2、加强对农业的信息导向，引导农民尽快了解市场动向，按照市场的需要组织商品生产，从而进一步提高农村产品的加工增值率。这样才能使农民收入得到较快增长；3、充分利用当地的资源，因地制宜，大力发展乡镇企业，减轻农村剩余劳动力的负担，推动农村经济的快速发展；4、充分利用三峡工程的有利契机，围绕库区小城镇开发和移民安置需要，引导农民从事商品流通、中介服务等第三产业，从而带动库区经济的发展；5、坚持开发式扶贫，注重开发区域优势资源，加大科技扶贫力度，同时努力提高贫困地区干部群众的科学文化素质。（二）坚持科教兴农，改变重庆农村居民消费观念大量事实证明，农村中那些有文化、懂技术、能接受新事物、头脑灵活又踏实肯干的现代农民，其生产经营水平、收入水平和生活质量确实比缺少科技意识的传统农民高。因此通过教育和技术普及培养一大批有文化、懂技术、会管理、善经营的农业生产经营的劳动者，是重庆农村经济发展的根本。近年来重庆市花大力气改革农村初中课程结构，推行“绿色证书”教育，促进了当地义务教育的普及和提高。相信通过政府的大力推进和社会各阶层的不懈努力，农业“绿色证书”制度必能使重庆农村劳动力素质结构产生快速、全面的改观，从而为农业发展、农民富裕奠定坚实的基础。另外，随着