依法行政示范单位总结

1 / 16 依法行政示范单位总结 新乡市民政局 依法行政示范单位创建工作汇报 市政府法制办： 为全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，提高队伍依法行政能力和水平，在市法制办的指导下，我局围绕全市工作大局，积极开展依法行政示范单位创建，取得了一定成效。现汇报如下： 一、加强领导，明确责任，积极推进依法行政工作的开展 2016 年，我局被纳入全市依法行政示范单位创建范围后，局党组高度重视，把创建活动摆上全局工作的重要议事日程，把创活动情况纳入年 度考核内容中，并多次召开专门专题会议听取和研究相关情况，加快完善制度建设、教育宣传、队伍培训等相关内容。根据领导分工，及时成立了以局长、局党委书记郜建军为组长的创建活动领导小组，全程负责跟踪督导。局办公室及时印发了新乡市民政局创建依法行政示范单位实施方案和关于创建依法行政示范单位活动责任分解的通知，结合业务工作实际情况，将创建标准、责任进行了岗位分解；层层签订责任书，明确任务，确保每个科室、每个局属单位、每个人，都有相关责任任务，形成领导、科室、单位、法制机构的合力推进，共同创建的2 / 16 良好局面。 二、认真组织实施和推行行政执法责任制 认真按照上级相关规定，推行和实施执法责任制，根据法律、法规、规章的规定，每年对我局行政许可、行政处罚等具体行政行为的法律依据进行梳理规范，及时根据新的形势和新规定，对相关流程和内容进行充实完善。并相关行政管理项目法定职权及时分解到内设机构和执法岗位，以文件形式明确主管责任人、分管责任人、岗位责任人、执法程序、执法标准以及违法行为的追究措施。建立健全了相关配套制度，相继出台了规范性文件制定、备案和清理制度、行政许可行政执法公示制度、行政执法案卷评 审制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法绩效考评制度、行政执法监督检查制度、行政执法人员工作规范、行政执法责任目标考评制度、重大恶性案件报告制度等文件，建立完善了公开、公平、公正的执法责任制评议制度、内部考评制度和执法过错责任追究制度；按照新乡市民政局行政执法责任目标考核办法，根据实际情况结合局年度考核对局系统依法行政工作进行了内部考评。通过检查，我局各科室、局属各单位做到了依法行政，行政执法工作程序规范、标准严格、公开透明。 三、加强行政执法工作，自觉接受监督 加强对行政执法工作的领导，认真落实行政执法人3 / 16 员资格制度。 按照新乡市民政局行政执法人员工作规范的要求，我局实行行政执法人员资格管理。行政执法人员均为单位正式工作人 员，并经过执法培训具有河南省行政执法证，政治、业务素质较好，品行端正的人员。全年在行政执法活动中，没有出现执法人员无证上岗、无证执法现象。每年，利用执法人员换证时机，加强执法人员教育培训。特别是今年9 月份，我局邀请了省民政厅法制办监考，局领导亲自部署组织，全市民政系统包括局领导、局机关人员以及各县民政局行 政执法工作者共 180人参加培训考试，取得了较好成绩，确保了民政系统行政执法证换证工作的顺利进行，增强了民政队伍的法律意识和理论知识。 规范行政许可、行政处罚等具体行政行为。 严格规范行政许可、行政处罚等具体行政行为， 4 项行政许可、 31 项行政处罚、 2 项行政确认全年办理无违规违纪现象，无违法设定行政许可和行政处罚的情况。 定期疏理行政审批事项，及时将涉及群众切实利益的行政审批事项进入行政服务中心民政局窗口办理，撤销不能给群众带来方便且不必要在窗口办理的项目，提高政府效能。加强 公示，及时将行政审批事项办理流程、须提供的申请材料在群众办理事项地点公开公示，确保群众不走冤枉4 / 16 路。历年来，我局办理行政审批事项，均按照法律规定和市提高效率的时限要求，事项及时办结率达 100%，民政窗口连年被市行政服务中心评为“优质服务红旗窗口”。今年，我们又根据工作实际和“三定方案”的变化，适时增加了“退伍返乡军人资格认定”项目。经过数次调整，目前，我局共有行政管理项目 62 项，在窗口办理行政审批项目为 13 项。 规范行政处罚，严格执行行政处罚案卷质量规范。 制定下发了行政执 法案卷评审制度，规范案卷内容、样式、标准等做到一案一卷，内容真实、资料齐全、证据确凿，案卷、材料、通知等文书上严格由本人亲笔签名，禁止使用电脑打字签名或代人签名，进一步增强了文书的法律性、严肃性和可靠性。 严格依法办案，严格按照相应程序进行调查取证，规范行政处罚决定书内容。做到处罚决定前下发书面事先告知书，明确告知处罚的事实、理由、依据，拟处罚的种类、数额，当事人的陈述、申辩权利等。 认真贯彻河南省民政行政处罚裁量标准制度。 2016 年，省民政厅行政处罚裁量标准和相关 制度下发后，结合我局实际，及时按要求对文件进行了转发，并组织全部执法人员和相关科室负责人及各县、区主管法制工作的负责人、部分执法人员，邀请司法局法学专家和河师大法5 / 16 学教授就行政处罚、行政复议、行政处罚裁量标准的实施等问题进行了专题讲座，提高了民政执法队伍素质，确保行政处罚裁量标准落到实处。 四、加强规范性文件制定工作和行政复议行政工作 认真落实年度规范性文件集中清理工作，及时公布撤销失效文件；认真完成规范性文件制定的有关规定，完善了我局规范性文件制定、备案和清理制度，规范性文件合法率达 到 100%。 2016 年全年无行政复议案件，行政处罚案 1 起，按照行政处 罚程序办理并备案。 五、加强机关自身建设 通过开展普法学习、普法宣传、全员培训、议会代训等多种有效的形式，组织全系统干部认真学习党的十七大报告、与民政业务有关的法律法规和业务知识，请省厅领导及专家进行依法行政、行政处罚、行政复议和行政处罚裁量标准的实施等进行专题讲座，把普法教育活动的针对性、经常性、多样性有机地统一起来，进一步增强了学习效果。局机关还自筹资金，购买了民政行政复议与行政诉讼案 例研究、公务员法律读本、民政业务法律法规选编及相关法律书籍下发给机关干部职工，并组织集中辅导进行学习，确保了学习质量，提高了民政队伍依法行政意识。 6 / 16 加大法制宣传工作力度。一是通过网络进行政务公开，定期在市政府民政局网站将各种政策、业务事项等公布，增加工作的透明度；二是为积极配合国务院全面推进依法行政实施纲要颁布六周年宣传，制作宣传展板进行宣传；全年共组织开展了民政法制宣传周、抗震救灾知识宣传一条街活动、禁毒宣传、反邪教宣传等 14 次户外法律宣传活动，共出展板 120 余块，横幅 40 余条，对民 政业务知识的普及起到了良好的推动作用，受到了市领导的赞誉。 按照法制信息报送要求，积极报送法制信息，宣传我局好的做法和经验。推动创建活动的顺利开展。 2016 年以来，通过依法行政示范单位的创建，全市民政系 普集街三农中心依法行政单位典型材料 为推进依法行政工作，把我中心依法行政工作提高到一个新水平，发挥我中心在依法行政工作中的典型示范作用，一年来不断改进做法，力求实效全面推进依法行政工作。 一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学 发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过开展创建活动，树立典型，推广经验，发挥示范作用，进一步规范行政权力，努力开创我中心依法行政工作的新局面。 、加快建设法治机关和服务型机关，实现履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高，使合法行政、合理行政、7 / 16 程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。 、依法行政能力明显增强。全中心工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的水平和能力明显增强。 、科 学决策机制进一步健全。重大决策做到依法、科学、民主；制定执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。 、建立基本规范的建设行政执法体制。行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有 力的执法体制。 二、在创建依法行政示范单位工作中我中心采取具体工作措施有： 、提高认识。从提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和惩治腐败有效措施的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政放到全中心工作 全局的的角度进行安排和落实，与各项工作有机结合起来，落实到全中心工作的各个方面、各个环节。 2、营造氛围。创建依法行政示范单位既离不开中心8 / 16 全体人员的参与，也离不开上级领导的关心和社会各界的支持。为营造良好氛围，全中心要开展一系列的活动，一是召开全体人员会议，使每一个干部职工都了解如何在创建活动中发挥自己的作用，增加大家的创建积极性；二是进一步强化学习。组织执法人员学习党和政府关于依法治国、依法治市的决定、决议，学习上级关于依法行政的一系列文件精神，进一步增强搞好行政执法责任制工作的自觉性。三是定 期办黑板报，专题宣传创建依法行政示范单位活动的有关知识，帮助大家更好地了解依法行政示范单位的有关情况；四是通过新闻媒体对有关法律法规及创建活动的典型进行宣传报道，进一步增加广大人民群众对各项工作的理解。 、狠抓落实。依法行政活动是一项系统工程，是一项 长期而艰巨的任务，不能靠一朝一夕的突击，更不能流于形式。一是制定和完善行政执法一系列规章制度。拟定各项规章制度，经充分讨论，提交领导小组讨论通过。二是实行依法行政工作例会制度。定期研究依法行政工作中的重大问题，保证各单位、部门协调联动， 形成高效、灵敏的工作机制。三是全面实施行政执法责任制。与各单位签订依法行政目标责任书 4、严格考核。平时由党政办对行政执法工作进行经常性的监督检查，年终组织考评小组，实施考评，总结经验，9 / 16 进行奖惩兑现，并对目标分解和规章制度进行修改完善。 5、及时上报。把创建工作列入我中心工作重要议事日程，年初制定年度计划，年终进行总结检查，建立工作台帐和宣传阵地，及时总结情况和报送信息、报表。把我中心的依法行政工作推向一个新的台阶。 *市质监局在被确定为创建全省依法行政示范单位后，以“信息化、系统化、规范化、和谐化”建设为抓手，以落实行政执法责任制为切入点，以依法行政能力建设为着力点，大力推行 ISO9001 管理和执法监督“网格化”，全面规范行政行为，积极探索长效机制，扎实开展创建活动，取得了显著的阶段性成效，法治观念全面增强，工作机制不断完善，执法形象大幅提升，部门作为更加突出。先后被省委省政府和市委市政府命名为“湖北省文明单位”、“ *市文明系统”，被市委评为“党风廉政建设先进单位”， 2016 年被市政府评为“依法行政先进单位”、“社会 治安综合治理先进单位”，在优化经济发展环境“十佳三差”评选中再次被评为“十佳单位”。下面我就全省依法行政示范单位创建工作向各位领导作一简要汇报。 一、以系统化思想统筹创建工作。 我们始终把创建工作作为一项系统工程，立足当前，着眼长远，统筹安排，稳步推进。 一是加强组织领导。我局在被确定为创建全省依法10 / 16 行政示范单位后，及时成立了由局长任组长、班子成员任副组长、县市区局长和科室负责人为成员的创建领导小组，制定创建方案，召开动员大会，大力营造创建氛围；先后召开4 次全市系统法制工作 会议，部署依法行政示范单位创建工作，迅速印发 *市质量技术监督局创建全省依法行政示范单位工作方案和检查验收评分细则，进一步明确创建目标和要求；在创建过程中，注重检查督办和经验推广，市局每月召开工作例会，每季度召开依法行政专题会议，研究、协调创建过程中出现的问题，保证了创建工作顺利进行。 二是加强监督力量。及时调整和充实法制机构工作力量，充分发挥法制机构在强化执法监督、促进依法行政上的参谋和顾问作用。选派 3 名素质较高、能力较强的法律专业人员充实到市局监督科，划拨专用经费，添置电脑、打印机、 数码相机等办公设施，为创建工作提 供了有力保障。监督科充分发挥统筹、指导和协调职能，按照省局和市法制办的要求及时总结和报告创建实施情况，积极争取省、市法制部门和省局的支持，认真落实省、市法制部门和省局的各项安排部署，做到规定动作不走样，自选动作有创新，促进了创建活动深入开展。 三是加强法制教育。健全法律学习制度，制定法律进机关和争创学法用法先进集体、模范公务员活动方案，认真落实年度法制教育计划，保证工作人员年度法规学习不少11 / 16 于 3 次，不断夯实依法行政的思想基础。一是领导成员带头学，局党组坚 持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，去年以来市局共组织 5 次法律知识和执法业务培训，组织 2 次执法人员法律知识考试并通报了考试成绩；三是取长补短外出学，适时组织执法人员外出学习取经，去年以来全市系统共组织 246 人次外出取经，选派 116 人次参加各类执法培训，积极寻求执法领域和手段创新；四是对照案卷评查学，执法机构坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、实现提高；五是结合需要集中 学，每年春节期间都要组织为期 10 天左右的集训，学习时事政治、法律法规和专业知识。年初组织了 7 天“树三观、促三学”大讨论，去年邀请专家作了食品安全法、突发事件应对法、行政处罚法、特种设备安全监察条例、食品安全法实施条例等专题讲座，邀请市政府法制办、市委党校、市检察院、*师院的领导、专家、教授，为工作人员讲授预防职务犯罪、依法行政、行政礼仪等知识；六是加强薄弱指导学，针对执法实践中存在的突出问题，监督科在市局和县市局分别举办了 5 次法制培训班，以案说法，学以致用。通过持之以恒地普法教育，显著提升了工作人员的法律 素养。 四是加强绩效考核。迅速组建绩效考核办公室，统12 / 16 一创建目标和工作目标，把依法行政纳入工作目标责任制并实行严格考核和奖惩， 把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设置权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核办法，全面实行 “五定”的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。 二、以信息化手段深化创建措施。 我们始终把创建工作与信息化建设紧密结合起来，创新工作思路，深化创建措施。 一是管理思路标准化。按照“以管理标准化促进行为规范化”的指导思想，我们在全市系统大力倡导和推行标准化管理，先后出台了关于进一步加强全市质监系统工作行为规范的规定等一系列规范性文件，市局机关率先实行ISO9001 管理并通过首次年度审查，开全省系统行政管理方式创新之先河，全市系统已有 4 个单位运作、 4 个单位申请认证 ISO9001 标准，严格做到常态运行、定期内审、持续改进， 行政行为进一步规范，行政效率大幅度提升。 二是管理手段网格化。市局投入大笔经费研发了质监综合监管平台，“一网打尽”行政许可、行政管理、行政13 / 16 执法、检测检验、安全监察、行风建设等信息，强化信息交换、内部协调、风险预警和网上办理等功能，基本实现操作系统化、管理网格化、办公无纸化。通过加快完善管理和执法数据库，依法固定行政管理和执法的步骤与程序，把质监工作的法规要求“格式化”，在加强行政行为自律的基础上，不断强化行政行为的他律措施，加大实施行政行为的约束力，提升行政管理的有效性。 三是管理方 式动态化。改变传统监管模式，把监管单元和法规要求结合起来，开发了综合业务监管系统，成功应用于产品质 量、食品和特种设备安全监管等行政管理，效果非常明确。我们通过使用、检验和许可等途径，及时交换和刷新产品、食品企业和特种设备用户分布、类别、数量等监管要素信息，建立起辖区内比较完整的管理基础数据库，利用网络平台适时掌握监管单元的运行状况，及时发现安全隐患并依法实施监管措施，增强了质监工作的针对性、及时性，促进了动态监管机制的建立和完善，实现了管理手段的革命性突破。 四是管理进程公开化。全面 升级市局门户网站和12365 投诉举报系统，推广应用质监工作综合管理平台，加强网络维护力量，开辟政务信息公开板块，明示公开内容目录、机构职责权限和办事程序指南，不断扩大网上业务办理14 / 16 范围，及时受理网上、电话投诉举报，迅速发布政务信息、质监公告和群众关心、社会关注的重要执法项目、重要许可事项、重点产品检测结果，着力提升政务公开的信息化水平。 三、以规范化运作完善长效机制。 我们始终把机制创新作为创建工作的动力，突出行为规范，加快建立依法行政的长效机制。 一是完善决策机制。局党组 十分注重行为规范，逐步形成重大决策、重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决策过程的监督保障体系，增强监督措施的可操作性，保征决策合法、有效。先后出台了重大决策听取社会意见和专家咨询论证制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度和行政决策责任追究制度等监督管理制度，做到用制度管人管事。在乳品检测等五大省级检测中心建设过程中，局党组始终按照依法决策的机制运作，反复 进行可行性研究，广泛征求各方面意见和建议，科学决策，民主决定，保证了项目建设顺利进