在全区经济工作会议上的讲话（三）.doc

在全区经济工作会议上的讲话（三） 同志们：按照区委的统一安排年前我们召开了区委五届三次全体扩大会议就今年全区工作做了总体安排原计划上月初就召开经济工作会议由于市里今年目标确定等原因一直推迟到今天这次会议的主要目的和任务是：认真回顾总结年经济工作全面安排部署年经济工作进一步动员全区上下按照党的十六届三中全会中央、省市经济工作会议以及区委五届三次全体扩大会议精神统一思想认清形势明确任务争先发展努力夺取年经济工作的新胜利刚才候区长宣读了年经济目标和项目建设考核办法8个镇办和5个部门的负责同志又签订了目标责任书立下了军令状今年就是要拿这个考核办法和这份责任书来衡量工作论功行赏接下来还要为区三级干部暨劳模表彰会受表彰的民营工功臣举行授牌仪式希望同志们振奋精神再鼓干劲把这次会议精神贯彻好落实好把全年各项目标任务完成好实现好下面我先讲四点意见李书记还要作重要讲话一、关于年经济工作的总体估价年是我区深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神全面建设小康社会的开局之年也是我们遭受非典冲击历经各种考验经济和社会各项事业取得显著成绩的一年总体估价年我区的经济工作可以说是风风雨雨忧忧喜喜落落起起尽管出现了“四个意想不到”但我们依*“四条基本经验”到年底出现了“四个出乎意料”四个意想不到：首先是我们遇到的困难和问题之复杂意想不到近年来我区煤炭资源日趋枯竭煤炭产量急剧下滑小高炉相继关停煤铁资源优势不复存在导致农民创收没有了稳定的产业保障造成农民增收相当困难此外我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保城乡就业和社会保障也十分困难其次是我区经济发展的环境和形势之严峻意想不到去年随着一些重要部门的陆续垂直管理我区的政府职能越来越少；随着城市建设力度的加大土地可使用面积日趋减少发展空间更加狭小；随着环保力度的加大我区的土小企业濒临灭绝经济发展的触角几乎全部断绝据有关部门统计：去年我区共关闭二环路1公里内山口采石场54家取缔小型煤场38家关闭高炉5座加上煤矿停产整顿税收损失达到了1500多万元第三是我们承担的工作任务和压力之艰巨意想不到本身我们年初确定的各项指标增幅都比往年高市里又进行“两河”、“两路”和旧城拆迁拆迁面积75万平方米涉及近3000户居民关闭了600多个工商户仅这一项就直接损失7000多万元再加上市里交办的5件实事任务极其艰巨此外面对突如其来的非典疫情冲击按照“属地管理”的原则我还承担了全区的防治工作并竭力弥补非典造成的重大经济损失可以说工作任务和压力非常大第四是财政收支和平衡之艰难意想不到近年来我区每年增加税收都在2000万元左右可用财力每年也增长了不少但是平衡财政却越来越艰难就拿年来讲我区制定了税收增长2000万可用财力增长553万元的目标但是新增支出却达到了2160万元主要原因是年政策性减收增支因素较多中央地方两税分成比例调整农村税费改革机关事业单位增资提高离退休人员待遇和弱势群体待遇等支出因素增多特别是一些不可预测的支出因素如两街的亮化、美化导致年城区财政平衡难度比往年都要大面临严峻的形势诸多的困难复杂的局面区委区政府审时度势果断决策牢牢把握经济发展的主动权坚持狠抓目标责任制落实不松手坚持深化改革扩大开放不松劲坚持狠抓第三产业和民营经济不松懈坚持全面协调可持续发展方针不动摇依*这四条基本经验取得了好的成绩发展出乎我们预料首先是主要经济指标全面超额完成出乎我们的预料与年比各项主要经济指标均保持了两位数以上的增长速度全部超计划完成再创历史新高全区生产总值实现17.7亿元增长10.09%；财政总收入完成1.5557亿元增长18.54%;一般预算收入完成7198万元增长16.53%；规模以上工业企业总产值完成3.09亿元增长14.95%;工业增加值完成1.11亿元增长14.95%；农民人均纯收入完成3783.5元增长6.49%；全社会固定资产投资完成5.3亿元增长28.08%；社会消费品零售总额完成16.06亿元增长10.69%尤其是财政收入净增2500万元增幅最高是建区以来增长额最高的一年而且保障了公教人员和离退休干部工资的足额发放和增资任务的落实实现了收支基本平衡其次是“四大工程”实施成果出乎我们的预料农业“1158”工程进展顺利全区新发展经济作物面积10000亩黄金梨种植2500亩各类养殖场（户）170个10个农业示范园区和8个农副产品龙头企业均有不同程度进展粮食总产量喜获丰收完成16506吨超年计划10.04%较年增长21.04%创历史之最北石店镇和全区10个村顺利通过了宽裕型小康验收农田水利基本建设第三次夺得全省农建最高殊荣“禹王杯”工业“612”工程基本落实六大支柱产业除医药行业积极备战GMP认证外其他行业发展势头良好10大技改项目累计完成投资2亿元占计划总投资2.4亿元的83%除味昌2万吨系列饮品项目因资金等问题进展较慢外其它9个项目已全部竣工投产两个工业园区起步扎实九家国有、二轻危困企业也提前完成三年基本脱困目标三产“581”工程亮点不断第三产业受挫重生五大市场已经竣工八大商场陆续开业白马寺山森林公园旅游公路全线贯通传统三产得到进一步巩固提升（白云商贸有限公司充分发挥集团优势已形成了15家连锁店凤展购物广场、新太行购物中心等企业逐步成为了晋城商企的旗舰）教育、信息、社区服务等一批新兴三产也成了新的经济增长点市区内的市场、超市、商厦、专营街建设如滚滚春潮一浪高过一浪三产服务网络进一步健全全年新增投资千万元三产企业8个百万元企业10余个商业网点达到5320个从业人员达到4万余人销售收入达到19.6亿元税收达到9640万元占全区总税收67.2%民营“111”工程全面落实10大民营企业建设项目进展顺利10大续建工程全面竣工10个税收达百万元的民营企业增势强劲实现税收2085万元增长29.5全区民营经济总产值累计完成29.97亿元增加值累计完成8.07亿元完成税收1.03亿元占到全区税收总额的65同比增长58第三是经营城市累累战果出乎我们的预料环卫整治和爱国卫生运动如火如荼全省卫生检查评比我们蝉联冠军社区建设全方位展开完成了58个社区居委会社区改制任务70%的社区居委会建立了社区服务站20%的社区居委会达到了规范化建设要求市政府下达给我区的“五件实事”工程超额完成此外我区密切配合市政府实施“两河”拆迁认真落实畅通、绿化、亮化美化、蓝天、民心等五项城建工程为我市创建“四市”做出了积极贡献第四是社会各项事业争先创优出乎我们的预料就业和再就业工作在全市排名第一完成最好城镇登记失业率仅为1.7%社会保障覆盖面进一步扩大养老、失业、医疗等各项社会保险征收任务圆满超额完成我们继续巩固全国科技进步先进区成果科技三项费用支出达100余万元继续加大教育投入力度投入1000余万元彻底改造了中小学危房计生工作连续十年荣获省市嘉奖迈入了全省优质服务先进县（区）行列成绩来之不易经验尤为珍贵做好经济工作：最根本的就是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策把争先发展作为兴区富民的第一要务用改革的手段解难题用发展的办法度难关；必须把争先创优作为经济工作的主线在目标制定、任务确定上高标准、严要求鼓励基层干部跳起来摘桃子跳跃式超常规发展；必须把优化发展环境置于经济工作的首要前提通过放宽政策、强化服务、整顿市场秩序营造公平、公开、公正的市场竞争环境提高招商引资效应广泛吸纳外地资金、技术、人才等生产要素为我所用；必须加强对经济工作全过程的监管从计划、组织到实施通盘考虑强化监测加强督查严格考核促进目标任务按进度落实；必须充分调动社会各方面和人民群众的参与热情在全区上下积极营造人人关注经济工作齐抓共管经济工作的良好氛围这些经验即是我们在实践中的心得和体会也是我们开创经济工作新局面的有力武器和重要法宝！同志们回首年经济工作我们在“非典”肆虐两河两路和旧城拆迁以及煤矿关停整顿等诸多不利因素和不利条件下取得可喜的成绩确实来之不易确实难能可贵这其中饱含着大家的辛勤付出和不懈努力同时也说明同志们对经济工作这驾马车已经驾轻就熟我们完全有能力面对各种复杂的经济环境应对各种经济风险驾驭我区经济始终不偏离持续、快速、健康的良性发展轨道二、认清形势坚定信心增强争先发展的紧迫感和责任感正确分析和判断当前我区面临的经济形势是我们制定目标确定任务的首要前提是我们明确措施开展工作的重要基础只有正确分析准确把握前进道路上的经济形势和所处的经济环境才能增强工作的预见性、针对性和可操作性克服工作的盲目性、主观性和随意性尽管我们在去年工作中克服了重重困难和问题化解了诸多矛盾和压力取得了出乎意料的业绩实现了经济工作“满堂红”但实事求是讲我们的经济工作中仍面临着许多深层次的矛盾和问题我们前进的道路上还有许多难以逾越的门坎和障碍主要有六个方面：一是发展的制约因素有增无减首先从土地上讲今年起从上到下将实行严格的控制耕地政策况且今后土地保护力度只会加大不会削弱加上我市土地使用上的政策不平等开发区和我区在土地使用上存在着不平等的竞争直接影响我们的发展从城建上来说随着我市城市化进程加快城建力度的加大城市面积的不断扩张环城防护林带的上马我区的土地可使用面积日趋减少特别是新区的开发使我们的生存和发展空间变窄两河治理和城中村改造带来了居民就业、企业安置压力加大等一系列问题（今年市两河两路、旧城改造和城市改扩建工程我区拆迁面积达75万平方米涉及近3000户居民直接损失7000多万元）（又比如第二轮城市规划西上庄办事处一户客商预投资建设花卉市场因此夭折我们只能在北石店工业园区上做文章但是北石店镇又被规划为新城区市里对新上项目讲采取严格的限制）从环保上来看：“蓝天工程”实施要求更加严格今年二级以上天气要达到180天不仅新上项目要限制而且关停的力度将会更大从市区体制讲市里一些职能部门基于部门利益仍在为我们制造种种阻力使我们经营城市进展缓慢城市综合执法力度加大取缔街面摊点对个体工商户和弹性就业是个不小的冲击二是结构调整步履维艰首先是煤铁资源优势已经丧失殆尽从煤炭看建区之初产量108万吨顶峰时期的1996年达到200万吨提供税收1500万元占到税收总额的30%经过多年的私开滥挖过度开采又经过近几年的关停整顿年下落到112万吨减少了一半仅占税收总收入的7%从铁来看建区之初有小高炉100多个顶峰时期的1993年达到400多个最高年产达到300万吨经过多年的关停到去年底仅剩下6座比较大的金马高炉也停产加上刚刚上马的179M3高炉现在总产不足5万吨煤、铁产业所占全区经济的比重已经发生了较大变化不足十分之一二是新的优势尚未形成从工业上讲高新技术企业凤毛鳞角只有崇安堂还算是高科技企业我区为之自豪的玻璃主导产业充其量只是手工业而有较高科技含量的蓄电池、刹车片等企业由于种种原因始终做不大现在还没有一个支柱产业真正能够替代煤铁产业从第三产业讲传统三产比重大新兴三产培育不足家政、教育、旅游、信息、社区经济、物业管理等行业发展缓慢尤其是社区经济孕育着无限生机据资料显示每3000人的一个社区就可提供100人就业从农业上讲农副产品龙头加工企业发展缓慢中介服务组织体系尚不健全农业产业化经营的龙头和龙身没有舞活三是城乡居民增收困难就业压力巨大受资源和需求的双重约束农民增收难的问题并未缓解农民收入增长持续徘徊制约了城乡协调发展从1998年以来的情况看分别完成3383元、3386.5元、3400元、3418元、3553元、3783.5元最高增幅为去年的6.49有三年持平基本上徘徊不前究其原因：一是农民从农业上获得的收入不高,种粮种菜积极性不高,这也说明我们农业的效益不高二是乡镇企业做大做强缓慢吸纳农村剩余劳动力有限三是近几年来“五小”关停、拆墙透绿城建环保等政策性影响煤炭资源优势不复存在规模小产量低带动农民从事生产、运输环节劳动机会减少四是社区改制和城中村改造后数量不少的城市农民变成了市民失去了土地失去了原本赖以生存的出租房屋短期内不能有效就业总之一条是农民收入没有稳定的产业保障此外城市就业和社会保障压力巨大据区劳动局统计今后五年全区需要就业和再就业的共有19690人接近两万（城镇新成长劳动力2945人；国企下岗失业人员530人；集体企业下岗失业人员2965人；享受最低生活保障并且失业一年以上的1250人；还有12000农村富余劳动力需要转移）加上结构性失业、政策性失业和弱势群体就业难的问题相互交织就业和再就业问题已成为制约我区经济发展和社会稳定的主要问题此外我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保给我区财政增加了新压力四是财政收支平衡更加艰难这两年我们每年增加税收都在2000万元左右可用财力每年也增长不少但是平衡财政却越来越艰难比如年税收增长了1500万可用财力增长了1000万元；年税收增长了1200万元可用财力增长了800万；年区里定了税收增长2000万可用财力可增长553万但是新增支出达到2160万今年可用财力9656万元比年增加438万元新增支出1921万元收支缺口1483万元加上市区税收管理体制变革农村税费改革的继续深化预计财政平衡比往年更不容易五是安全形势不容乐观在我们发展过程中一些煤矿矿主受利益驱动胆大妄为仍在蠢蠢欲动伺机非法生产；私开煤矿屡禁不止成为我区经济领域的一个顽疾部分职能部门和个别领导安全生产意识仍十分淡漠“重生产、轻安全”思想依然存在摆不正经济发展与安全生产的关系；加上安全措施落实不到位安全装备和安全生产条件仍相对落后安全应急预案还未健全都将是制约和影响今年经济发展的最大障碍六是改革开放步伐还不够快首先一些干部对发展认识不足对发展信心不足仍然存在着一些错误思想和论调一是发展困难论认为城区发展资源优势已丧失殆尽地面企业成长缓慢农业发展总量受限发展困难重重其外在表现为：信心不足干劲缺少怕担责任怕挑重担二是发展受制论认为城区发展受制因素多在城建、环保、规划、土地、上处处受制在市区管理体制上职能不全体制不顺只能在夹缝中求生存其外在表现为：等待观望委靡不振怨天尤人消极畏难三是发展无用论认为城区作为一个市辖区主要职能是城市管理工作重心应当放在城市管理上而不应当放在经济建设上更不能与兄弟县市相攀比发展经济完全没有必要过去市县分家我区的优势企业竞相被市里收走现在把企业做大了保不准一天又被市里收走其表现为：看摊守本缩手缩脚小打小闹维持现状以上三种错误论调浅的讲是思想认识上的主观性、片面性缺乏看待问题的客观性、全面性只看到黑暗看不到光明；只看到不利因素看不到有利条件深的讲是水平不高能力不强与区委区政府不能保持高度一致其次是改革的步伐慢二轻集体企业改制任务任重而道远政府包办企业行为一定程度存在企业法人治理机构尚未普及再就是发展环境还不够宽松主要是发展的软环境比如对外开放政策还不够灵活一些部门服务还不到位行政审批制度改革成效还不突出在看到不利因素的同时必须清醒地看到我们还面临着许多有利条件一是宏观经济形势非常有利从当前我区面临的宏观经济环境来看我们处于一个环境宽松加速发展的机遇期从世界讲全球经济呈现出总体复苏态势在三大经济体中美国和日本经济增长“惊人”欧共体也摆脱衰退呈现复苏态势去年第三和第四两个季度美国经济增速高达8.2%和4.1%日本经济在经历了10年的停滞后开始增长为1990年第二季度以来的最大增幅美日经济最近两季连续高速增长1月份的世界经济信心指数又攀至10年高点据年世界经济形势和展望报告预测今年全球经济增长率将由去年的2上升至3.5全球经济走出衰退进入新的增长周期已无可置疑此外今年世界范围内的经济结构调整步伐加快劳动密集型产业和部分资本密集型产业向发展中国家转移使得以劳动密集型产业为主的我区经济参与更加广泛的国际合作参与更加广泛的国际竞争成为可能从国内讲我国经济正处于周期性上升阶段在经受住了非典疫情和各种自然灾害的严峻考验后仍然一枝独秀在世界增长最快国内生产总值实现了9.1的高增长速度达到11.67万亿元；财政收入达到2.17万亿元比上年增加2787亿元温家宝总理在十届二次人大会上提出今年经济增长要达到7要把农民和土地问题作为新的工作重点将继续坚持扩大内需的方针继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策继续增发国债加大对农业的投入继续采取投资、消费和出口三驾马车拉动经济增长的方略这都将极大地刺激国内需求拉动经济增长从我省看经济结构调整力度将进一步加大建设“四个山西”给我区经济发展提供了机遇和挑战从我市看煤炭行业形势将继续看好市政基础设施建设力度将进一步加大四市建设步伐将大大加快将有利于改善我区的发展环境由此将拉动我区经济更快增长二是经济结构调整已初见成效为争先发展奠定了坚实基础首先是新上项目拉动作用明显从年以来的三年时间里新上农业园区10个大棚1500栋新上三产项目28个（市场15个商场大厦13个）总面积(建筑与占地总和)20多万M2,总投资3亿多元新增利税近3000万工业技改项目32个（年14个年8个年10个）完成投资3.4亿元这些项目全部完成后可新增利税亿元是今后我区经济的亮点和新的增长点其次是产业结构更趋于合理经过三年结构调整我区三次产业的比重已由1999年的3.19：42.11：54.70调整为3：42：55这一产业结构更有利于我们发展城郊型特色经济与1999年相比到去年年底我区国内生产总值已达到17.7亿元增长了23；财政总收入达到1.5557亿元增长80几乎翻了一番GDP和财政总收入是我们今后发展的基础和保障第三是城镇经济处于快速成长阶段成为带动全区经济的新引擎北石店小城镇建设西上庄工业的崛起将带动农村第三产业的迅速壮大这些都为我们下一步的争先发展奠定了坚实基础提供了物质和财力保障三是区位优势更加明显经济发展环境更为宽松随着晋焦路的开通晋陵、晋长两路的即将通车以及晋济、晋侯高速的相继上马我市的交通将四通八达这将大大加速我区人流、物流、资金流的流速提高各种生产要素的使用效益为我区经济发展带来良好的经济效益同时随着“两河”改造的临近尾声畅通工程的全面竣工旧城改造的全面启动“四市”创建紧锣密鼓市区环境将会日新月异明显改善这给我们经营城市发展三产带来了机遇创造了条件同时在软环境上市区两级政府加快政府职能转变着力深化行政审批制度改革优化窗口服务行业新风区委区政府对民营经济高度重视对民营经济实行重奖政策宽松服务到位吸引了一大批民营企业来我区投资比如东方旅行社来我区落户凯丽华大酒店正在向我区积极*拢都将使我区的发展环境更加优越区位优势更加明显进而转化为我们的经济优势增强我们的比较优势四是改革开放进一步深化发展动力竞相迸发经过近几年的深化改革我区的企业已基本建立了现代企业制度和规范化的法人治理结构普遍焕发了生机与活力（白马王啤酒去年产量达到3万吨今年订货额已经突破4万吨计划新上10万吨生产线西街企业改制后效益明显增长）特别是国有二轻企业的全面脱困使我们完全甩掉了长期背负的沉重包袱得意轻装上阵放手前行另外随着我区开放战略的实施我区与发达地区和科研院所的经济合作和友好往来更加密切外向型经济已见端倪我们争先发展的动力体系更加健全同志们形势已经认清我们要抢抓机遇勇挑重担切实增强责任感使命感全面进入工作状态努力开创经济工作新局面！三、把握原则突出重点明确全年经济工作的目标和任务同志们关于今年经济工作的大盘子我们在区委五届三次全体扩大会议和三级干部暨劳模表彰会上已做了全面部署而且也印发文件下发给了大家这里就不多讲了重点就今年经济工作应当把握的原则和主要任务再作一强调原则是纲领是指南；是核心是灵魂结合中央省市经济工作会议精神立足城区实际今年经济工作中我们必须始终坚持四项基本原则：一是坚持稳定政策、争先发展的原则也就是在继承中创新在创新中继承保持工作思路的连续性和稳定性稳定政策就是稳定党在农村的基本政策不变稳定鼓励发展民营经济的政策不变稳定区五次党代会和六届一次人代会确定的发展思路不动摇争先发展就是在完成目标上在全市争先在各项工作上在全市争先二是坚持因地制宜、实事求是的原则要把上级精神同我区发展实际结合起来既量力而行又尽力而为因地制宜就是要立足城区区情和城区实际走具有城区特色的发展路子不照搬照抄外地发展模式实事求是就是不浮夸不虚报不打肿脸充胖子严格按照经济规律办事情三是坚持速度和效益相统一的原则要切实转变经济增长方式提高经济增长的质量和效益既要追求高速度又要追求高质量、高效益要把经济增长方式逐步由粗放型转变到集约型的增长方式上来提高劳动生产率提高经济增长的质量和效益四是坚持统筹兼顾、以人为本的原则突出区域互联互动、城乡优势互补实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展就是要牢固树立人本思想和全面发展观在发展经济的同时同步考虑好生态环境和社会事业的进步就是要加强镇办之间的经济合作和互相促进城市和农村经济发展的互补实现同步发展共同富裕关于今年经济工作的主要任务要本着突出重点统筹兼顾的原则集中力量抓好八项工作：（一）继续推进农业稳区战略千方百计增加农民收入要按照“抓种养、扩园区、壮龙头、夯基础”的思路大力发展城郊生态型农业重点抓好“1112”农业调产工程：一是发展经济作物面积1万亩二是巩固发展10个农业示范园区三是发展壮大10个农副产品加工龙头企业四是新增各类养殖户200个五是进一步落实党在农村的各项政策落实好中央一号文件精神（二）继续推进“工业强区”战略提升工业经济总量和效益要按照“提升传统产业壮大支柱行业建设工业园区”的思路以项目为龙头以技改为手段以改制为动力全力实施“251”工程一是加快提升两大传统产业煤炭行业要加快“关小、改中、建大”步伐统筹规划资源年内把吴家沟煤矿扩建成30万吨矿井、建成椿树头、大车渠、太平、郭山、梨园煤矿5个10万吨矿井把全区煤炭产量稳定在100万吨左右；加快原煤转化步伐扶持一批工业、民用型煤炭企业力争扩大规模形成基地壮大实力原煤转化率达到25%煤炭生产、运销实现税收2000万元冶炼行业要加快改造现有铸造企业坚决关闭100M3以下高炉要以健牛工贸有限公司179M3高炉和金马工业有限公司为龙头新上和提升一批精密铸造企业大力开发精密铸造产品向冶炼、铸造一体化方向发展力争形成生铁年5万吨转化能力转化率达到30%全年冶铸产业税收稳定在1000万元左右二是继续培育5大支柱产业五大支柱产业是我区工业经济的重要支柱要按照“扩玻璃、上饮品、壮医药、兴建材、办热电”的调产思路做强五大产业力争年产值达到6亿元提供税收5000万元占工业企业提供税收总额的60%以上同时要加快北石店和西上庄两个工业园区建设力争年内初具雏形,成为全区工业经济发展的引擎和支撑三是重点实施10大工业技改项目项目建设是结构调整的关键今年我们精心筛选了10大技改项目总投资2.82亿元建成投产后可新增产值4.2亿元实现利税8720万元同时要抓好健牛工贸有限公司煤气发电、亚太铸造厂年产5000吨抗摩材料等一批投资在1000万元以上项目的规划继续推进“三产兴区”战略增强城市服务功能第三产业是我区经济的重要支柱和优势所在要按照“紧抓城建新机遇规范商贸老园区盘活楼宇闲资产拓宽三产新领域”的思路重点抓好“851”工程一是规划建设8个市场当年建成5个8大市场总投资1亿元总占地面积约11.7万平方米二是规范营建5大商贸区三是新建续建10个重点三产项目当年建成5个总投资3亿元总占地面积约19.8万平方米建成后可新增营业额8000万元（四）继续推进“民营富区”战略实现民营经济大发展实施好“665”工程即培育6个骨干企业实施6项技改项目扶持培育5个500万元以上利税大户使全年民营经济总产值、增加值、营业收入、提供税收增幅达到20%以上（五）继续推进“开放活区”战略扩大招商引资效应重点抓好三方面工作：一是建立健全行业协会、信贷、项目库、人才库、企业家协会五大体系二是积极组织参加各种形式的经贸洽谈、技术交流、招商活动拓宽视野更新观念三是积极开展“项目年”、“招商年”活动把全区的总体部署深化到行业、具体到部门、落实到项目鼓励支持广大干部和职能部门主动出击跑出去引资金、要项目要重奖招商引资功臣在全区上下营造人人关注招商人人参与招商的浓厚氛围力争全年实现进出口供货能力1亿元国内融通资金35亿元（六）继续实施经营城市战略拓展发展空间要紧抓建设“四市”契机在城中村改造、城市旅游产业开发、环卫体制改革、社区建设等四个领域寻找新空间寻求新突破城中村改造重点是配合市政府实施好两河治理、黄华街西区城中村改造工程做好东西南北大街及其周边的旧城区和26个城中村改造建设的前期准备工作一旦市政府批复立即着手对条件成熟的城中村分步实施改造城市旅游产业开发要按照全国优秀旅游城市创建要求加快白马寺山森林公园开发力争国庆节前开园迎客同时要全面完成西外环路、北外环路和“绿色晋长”共24.2公里（含白马寺山旅游公路2.4公里）占地面积4200亩的环城林带建设绿化任务环卫体制改革要对开发区、东西南北街、钟家庄办事处的建筑生活垃圾实行源头管理在办事处和社区建立环卫站、所把部分环卫作业推向市场继续抓好垃圾收集站、城市公厕、环卫设备更新引进等基础性工作社区建设要开展“社区争创年”活动建设一批“安全型、自治型、温馨型、学习型、健康型”的文明示范社区做好原农居委所属经济实体转制工作完成2万多“城中村”农民的转户工作力争在年内进入全省社区建设先进县（区）的行列（七）继续完善就业和社会保障体系提高城乡人民生活水平一是要千方百计扩大就业二是加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系三是提高城乡人民生活水平（八）继续深化体制改革优化经济发展环境重点抓好两项改革：一是要继续深化经济体制改革加快体制和机制创新步伐二是要继续深化行政管理体制改革提高行政管理效率四、强化责任改进作风确保各项目标任务圆满实现“工欲善其事必先利其器”我们抓经济工作也必须有计划讲方法在思想方法上要善于辨正分析超前预见逆向思维；在工作方法上要善于总结经验调查研究现场办公汲取我们过去一些好的经验和做法结合今年的经济形势和任务同志们要努力做到“五个必须”第一必须进一步解放思想、放开手脚增强争先创优意识思想解放束缚少观念一变天地宽为什么浙江、江苏发展非公有制经济能够超越常规独占鳌头就是因为那里的党政机关干部比我们思想解放的早开化的早比我们超前一步为什么我区去年民营经济在非典肆虐的情况下仍然高歌猛进税收突破1个亿就是因为我们参观了浙江、运城民营经济后思想得到了触动和解放“走出去”参加区域经济合作更为频繁“引进来”的客商和资金更为富足所以我们抓今年的经济工作首先也是最根本的一条就是要进一步解放思想放下包袱轻装上阵凡是有利于经济发展的好项目都要千方百计争取回来优先安排重点扶持凡是有利于经济发展的人才都要千方百计引进来不惜重金提高待遇要抽出时间多走出去跑资金、跑项目、引客商该花的钱决不吝啬同时在进一步解放思想的基础上还要切实增强争先创优意识现在全省全市都在争发展比速度我区虽然也在喊争先发展但与兄弟县市比较发展速度还是慢了去年沁水财政收入2.01亿元增幅达到41.14居全市之首而我区虽然达到1.5557亿元增幅达到18.54但是还是排在了全市的最后说明我们争先发展落后了比人家慢了当然这里面有煤炭产业形势看好的主要因素但是一方面也折射出我们结构调整步伐缓见效慢所以我这里特别要强调争先创优意识争什么先就是要在经济运行的的速度、质量和效益上争先在推进经济结构调整的步伐上争先在发展民营经济和第三产业上争先在城乡居民增收和促进就业上争先在转变政府职能和营造环境上争先在中心城市功能的完善和品味上争先在三个文明的协调发展上争先总之大家都要眼睛向上跳起来摘桃子已经夺得全市第一的工作要继续保持成绩尚未夺取的争取今年进入前三名第二必须进一步加强学习转变作风提高经济管理水平当今社会知识经济已现端倪面对风云变幻的经济形势我们的知识得不到更新经济管理水平滞后就很难主宰经济工作实事求是地讲我们的领导层中真正懂经济管理门里出生的人不是很多这与建设全面小康城区的要求是极不一致的所以同志们都必须强化学习树立终身学习意识边学边用活学活用通过系统全面的学习更好地胜任本职工作首先要把党的十六大和十六届三中全会精神作为当前学习的重中之重吃透精神联系区情认真贯彻落实此外要广泛涉猎熟悉掌握经济管理的基础知识、基本理论和基本方法用科学的知识武装自己指导实践要在学习中开阔视野在学习中加强实践不断增强科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力应变复杂局面的能力依法行政的能力和总揽全局的能力同时要积极转变作风大兴求真务实之风多深入基层深入一线贴近实际；多讲实话出实招求实效；真正把工作的着眼点放在解决改革发展稳定的重大问题上放到群众生产生活的紧迫问题上真正把心思用在工作上把情感贴在民心上把作风用在求实上一项一项把工作落到实处第三必须进一步加强领导健全措施强化目标落实机制经济工作是一项科学性、专业性、系统性很强的工作必须有科学的经济管理理论与实践相结合才能取得好的成绩事实证明抓与不抓效果截然不同针对当前我区经济工作的实际今年我们在继续保持原有一些好的制度的基础上要进一步加强对经济工作的领导一是要继续推行四大班子“两包两联”制度继续推行区级领导干部包重点工程、重点项目责任制建立健全项目库做实做细新上项目的可研、论证等前期工作确保重点项目按期达产达效二是要把经济结构调整和上项目作为“一把手”工程来抓建立健全区、镇（办）和村居委三级领导体系层层分解目标层层签订责任状形成一级对一级负责的落实机制三是要严格奖惩考核机制这次会议出台了经济目标和项目建设百分制考核办法就是要客观公正地对镇（办）经济工作做出科学评价为年终目标兑现、总结表彰提供可*依据同时要实行经济责任追究制度对完不成目标的给予相应的行政责任追究对民营经济实行重奖年上缴税收1000万元奖高级轿车一台500万奖出国旅游四是要继续强化经济监测工作进一步健全和完善经济目标监测机制对经济运行实行一月一分析一月一通报及时发现问题及时解决问题确保工作进度五是继续开展“无会月”活动深入调查研究六是要进一步加大经济工作督查力度对重点工程、重点项目实行一月一督查实行打分排队、黄牌预警制度确保全区经济始终保持持续快速健康增长的良好态势第四必须进一步*前指挥推进工作奋力实现首季“开门红”欲夺全年“满堂红”首当取得“开门红”做好一季度经济工作对全年目标任务的完成至关重要去年我们之所以在非典肆虐严重冲击经济的情况下实现目标一个主要原因就是提前实现了“开门红”不至于后来被动挨打得以在三季度弥补损失保持进度经验告诉我们：早部署早动手早行动我们就能赢得发展的主动权现在离一季度底不足一个月时间从现在起各经济部门的同志要集中注意力密切监控经济运行态势及时发现问题研究问题解决问题为基层一线提供优质服务电力、交通等部门要急企业之所急主动服务确保企业正常生产各企业要研究市场行情分析市场动态及时调整产品价格和品种提高产品质量拓展市场份额加班加点抓生产千方百计促营销保证生产不间断实现产销衔接两旺力争提前实现首季“开门红”！第五必须进一步强化责任狠抓落实抓紧抓好当前几项十分紧迫的工作首先是安全生产工作这是当前各项工作的重中之重是做好全年经济工作的首要前提必须警钟长鸣常抓不懈！容不得有半点麻痹大意来不得有半点虚假！关于安全生产我在各种场合各种会议上反复强调而且今年以来已经召开了三次政府常务会议和两次安委会专题研究部署可以说已是老生长谈磨烂了嘴皮但为什么还会出现吴家沟煤矿事件大家需要反思！我想不是安全措施不够严格也不是事件的偶然性最根本的原因还是一些领导干部和矿长思想认识不到位不当成回事拿他人的政治前途和矿工的生命开玩笑当儿戏！最近我市接二连三发生煤矿死亡事故不仅给人民生命财产安全造成了极大损失而且发生在全国两会前夕影响恶劣市里已下了二轻集体煤矿停产整顿命令要坚决执行这段时间要做好三项工作：一是继续加强煤矿安全检查；二是组织开展煤矿安全培训尽快拿出一个煤矿矿长和安监员的专门管理办法；三是以“越层越界”为重点开展3个月的矿业秩序整顿工作严厉打击非法采矿行为；四是继续抓好交通、消防、森林防火等其它行业的安全生产大检查第二项要集中精力抓好环境卫生综合整治工作迎接全国游泳冠军暨奥运选拔赛在我市举办这项工作上周已经专门召开了会议有关镇办和职能部门要密切配合分工负责协同作战务求必胜第三是加快环城防护林带建设步伐要严把工程质量关确保林木成活率第四是继续抓好禽流感防治工作不放松警惕同志们形势已经认清任务已经明确前进的征程上充满了机遇和挑战我相信在区委的正确领导下在各位经济工作行家里手的主抓落实下在全区人民的共同努力下我们一定能够战胜各种困难和险阻化解各种风险和波折百尺竿头再进一步夺取全年经济工作的新胜利！ 同志们：按照区委的统一安排年前我们召开了区委五届三次全体扩大会议就今年全区工作做了总体安排原计划上月初就召开经济工作会议由于市里今年目标确定等原因一直推迟到今天这次会议的主要目的和任务是：认真回顾总结年经济工作全面安排部署年经济工作进一步动员全区上下按照党的十六届三中全会中央、省市经济工作会议以及区委五届三次全体扩大会议精神统一思想认清形势明确任务争先发展努力夺取年经济工作的新胜利刚才候区长宣读了年经济目标和项目建设考核办法8个镇办和5个部门的负责同志又签订了目标责任书立下了军令状今年就是要拿这个考核办法和这份责任书来衡量工作论功行赏接下来还要为区三级干部暨劳模表彰会受表彰的民营工功臣举行授牌仪式希望同志们振奋精神再鼓干劲把这次会议精神贯彻好落实好把全年各项目标任务完成好实现好下面我先讲四点意见李书记还要作重要讲话一、关于年经济工作的总体估价年是我区深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神全面建设小康社会的开局之年也是我们遭受非典冲击历经各种考验经济和社会各项事业取得显著成绩的一年总体估价年我区的经济工作可以说是风风雨雨忧忧喜喜落落起起尽管出现了“四个意想不到”但我们依*“四条基本经验”到年底出现了“四个出乎意料”四个意想不到：首先是我们遇到的困难和问题之复杂意想不到近年来我区煤炭资源日趋枯竭煤炭产量急剧下滑小高炉相继关停煤铁资源优势不复存在导致农民创收没有了稳定的产业保障造成农民增收相当困难此外我区还承担着市区低收入家庭和国企下岗职工的最低生活保障和农村低保城乡就业和社会保障也十分困难其次是我区经济发展的环境和形势之严峻意想不到去年随着一些重要部门的陆续垂直管理我区的政府职能越来越少；随着城市建设力度的加大土地可使用面积日趋减少发展空间更加狭小；随着环保力度的加大我区的土小企业濒临灭绝经济发展的触角几乎全部断绝据有关部门统计：去年我区共关闭二环路1公里内山口采石场54家取缔小型煤场38家关闭高炉5座加上煤矿停产整顿税收损失达到了1500多万元第三是我们承担的工作任务和压力之艰巨意想不到本身我们年初确定的各项指标增幅都比往年高市里又进行“两河”、“两路”和旧城拆迁拆迁面积75万平方米涉及近3000户居民关闭了600多个工商户仅这一项就直接损失7000多万元再加上市里交办的5件实事任务极其艰巨此外面对突如其来的非典疫情冲击按照“属地管理”的原则我还承担了全区的防治工作并竭力弥补非典造成的重大经济损失可以说工作任务和压力非常大第四是财政收支和平衡之艰难意想不到近年来我区每年增加税收都在2000万元左右可用财力每年也增长了不少但是平衡财政却越来越艰难就拿年来讲我区制定了税收增长2000万可用财力增长553万元的目标但是新增支出却达到了2160万元主要原因是年政策性减收增支因素较多中央地方两税分成比例调整农村税费改革机关事业单位增资提高离退休人员待遇和弱势群体待遇等支出因素增多特别是一些不可预测的支出因素如两街的亮化、美化导致年城区财政平衡难度比往年都要大面临严峻的形势诸多的困难复杂的局面区委区政府审时度势果断决策牢牢把握经济发展的主动权坚持狠抓目标责任制落实不松手坚持深化改革扩大开放不松劲坚持狠抓第三产业和民营经济不松懈坚持全面协调可持续发展方针不动摇依*这四条基本经验取得了好的成绩发展出乎我们预料首先是主要经济指标全面超额完成出乎我们的预料与年比各项主要经济指标均保持了两位数以上的增长速度全部超计划完成再创历史新高全区生产总值实现17.7亿元增长10.09%；财政总收入完成1.5557亿元增长18.54%;一般预算收入完成7198万元增长16.53%；规模以上工业企业总产值完成3.09亿元增长14.95%;工业增加值完成1.11亿元增长14.95%；农民人均纯收入完成3783.5元增长6.49%；全社会固定资产投资完成5.3亿元增长28.08%；社会消费品零售总额完成16.06亿元增长10.69%尤其是财政收入净增2500万元增幅最高是建区以来增长额最高的一年而且保障了公教人员和离退休干部工资的足额发放和增资任务的落实实现了收支基本平衡其次是“四大工程”实施成果出乎我们的预料农业“1158”工程进展顺利全区新发展经济作物面积10000亩黄金梨种植2500亩各类养殖场（户）170个10个农业示范园区和8个农副产品龙头企业均有不同程度进展粮食总产量喜获丰收完成16506吨超年计划10.04%较年增长21.04%创历史之最北石店镇和全区10个村顺利通过了宽裕型小康验收农田水利基本建设第三次夺得全省农建最高殊荣“禹王杯”工业“612”工程基本落实六大支柱产业除医药行业积极备战GMP认证外其他行业发展势头良好10大技改项目累计完成投资2亿元占计划总投资2.4亿元的83%除味昌2万吨系列饮品项目因资金等问题进展较慢外其它9个项目已全部竣工投产两个工业园区起步扎实九家国有、二轻危困企业也提前完成三年基本脱困目标三产“581”工程亮点不断第三产业受挫重生五大市场已经竣工八大商场陆续开业白马寺山森林公园旅游公路全线贯通传统三产得到进一步巩固提升（白云商贸有限公司充分发挥集团优势已形成了15家连锁店凤展购物广场、新太行购物中心等企业逐步成为了晋城商企的旗舰）教育、信息、社区服务等一批新兴三产也成了新的经济增长点市区内的市场、超市、商厦、专营街建设如滚滚春潮一浪高过一浪三产服务网络进一步健全全年新增投资千万元三产企业8个百万元企业10余个商业网点达到5320个从业人员达到4万余人销售收入达到19.6亿元税收达到9640万元占全区总税收67.2%民营“111”工程全面落实10大民营企业建设项目进展顺利10大续建工程全面竣工10个税收达百万元的民营企业增势强劲实现税收2085万元增长29.5全区民营经济总产值累计完成29.97亿元增加值累计完成8.07亿元完成税收1.03亿元占到全区税收总额的65同比增长58第三是经营城市累累战果出乎我们的预料环卫整治和爱国卫生运动如火如荼全省卫生检查评比我们蝉联冠军社区建设全方位展开完成了58个社区居委会社区改制任务70%的社区居委会建立了社区服务站20%的社区居委会达到了规范化建设要求市政府下达给我区的“五件实事”工程超额完成此外我区密切配合市政府实施“两河”拆迁认真落实畅通、绿化、亮化美化、蓝天、民心等五项城建工程为我市创建“四市”做出了积极贡献第四是社会各项事业争先创优出乎我们的预料就业和再就业工作在全市排名第一完成最好城镇登记失业率仅为1.7%社会保障覆盖面进一步扩大养老、失业、医疗等各项社会保险征收任务圆满超额完成我们继续巩固全国科技进步先进区成果科技三项费用支出达100余万元继续加大教育投入力度投入1000余万元彻底改造了中小学危房计生工作连续十年荣获省市嘉奖迈入了全省优质服务先进县（区）行列成绩来之不易经验尤为珍贵做好经济工作：最根本的就是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策把争先发展作为兴区富民的第一要务用改革的手段解难题用发展的办法度难关；必须把争先创优作为经济工作的主线在目标制定、任务确定上高标准、严要求鼓励基层干部跳起来摘桃子跳跃式超常规发展；必须把优化发展环境置于经济工作的首要前提通过放宽政策、强化服务、整顿市场秩序营造公平、公开、公正的市场竞争环境提高招商引资效应广泛吸纳外地资金、技术、人才等生产要素为我所用；必须加强对经济工作全过程的监管从计划、组织到实施通盘考虑强化监测加强督查严格考核促进目标任务按进度落实；必须充分调动社会各方面和人民群众的参与热情在全区上下积极营造人人关注经济工作齐抓共管经济工作的良好氛围这些经验即是我们在实践中的心得和体会也是我们开创经济工作新局面的有力武器和重要法宝！同志们回首年经济工作我们在“非典”肆虐两河两路和旧城拆迁以及煤矿关停整顿等诸多不利因素和不利条件下取得可喜的成绩确实来之不易确实难能可贵这其中饱含着大家的辛勤付出和不懈努力同时也说明同志们对经济工作这驾马车已经驾轻就熟我们完全有能力面对各种复杂的经济环境应对各种经济风险驾驭我区经济始终不偏离持续、快速、健康的良性发展轨道二、认清形势坚定信心增强争先发展的紧迫感和责任感正确分析和判断当前我区面临的经济形势是我们制定目标确定任务的首要前提是我们明确措施开展工作的重要基础只有正确分析准确把握前进道路上的经济形势和所处的经济环境才能增强工作的预见性、针对性和可操作性克服工作的盲目性、主观性和随意性尽管我们在去年工作中克服了重重困难和问题化解了诸多矛盾和压力取得了出乎意料的业绩实现了经济工作“满堂红”但实事求是讲我们的经济工作中仍面临着许多深层次的矛盾和问题我们前进的道路上还有许多难以逾越的门坎和障碍主要有六个方面：一是发展的制约因素有增无减首先从土地上讲今年起从上到下将实行严格的控制耕地政策况且今后土地保护力度只会加大不会削弱加上我市土地使用上的政策不平等开发区和我区在土地使用上存在着不平等的竞争直接影响我们的发展从城建上来说随着我市城市化进程加快城建力度的加大城市面积的不断扩张环城防护林带的上马我区的土地可使用面积日趋减少特别是新区的开发使我们的生存和发展空间变窄两河治理和城中村改造带来了居民就业、企业安置压力加大等一系列问题（今年市两河两路、旧城改造和城市改扩建工程我区拆迁面积达75万平方米涉及近3000户居民直接损失7000多万元）（又比如第二轮城市规划西上庄办事处一户客商预投资建设花卉市场因此夭折我们只能在北石店工业园区上做文章但是北石店镇又被规划为新城区市里对新上项目讲采取严格的限制）从环保上来看：“蓝天工程”实施要求更加严格今年二级以上天气要达到180天不仅新上项目要限制而且关停的力度将会更大从市区体制讲市里一些职能部门基于部门利益仍在为我们制造种种阻力使我们经营城市进展缓慢城市综合执法力度加大取缔街面摊点对个体工商户和弹性就业是个不小的冲击二是结构调整步履维艰首先是煤铁资源优势已经丧失殆尽从煤炭看建区之初产量108万吨顶峰时期的1996年达到200万吨提供税收1500万元占到税收总额的30%经过多年的私开滥挖过度开采又经过近几年的关停整顿年下落到112万吨减少了一半仅占税收总收入的7%从铁来看建区之初有小高炉100多个顶峰时期的1993年达到400多个最高年产达到300万吨经过多年的关停到去年底仅剩下6座比较大的金马高炉也停产加上刚刚上马的179M3高炉现在总产不足5万吨煤、铁产业所占全区经济的比重已经发生了较大变化不足十分之一二是新的优势尚未形成从工业上讲高新技术企业凤毛鳞角只有崇安堂还算是高科技企业我区为之自豪的玻璃主导产业充其量只是手工业而有较高科技含量的蓄电池、刹车片等企业