大兴安岭职业学院

大兴安岭职业学院“优化经济发展环境年”学习内容及要求（一）为确保职业学院“优化经济发展环境年”活动集中学习阶段的学习效果，学院“环境年”办公室现将“优化经济发展环境年”实施方案中规定的学习篇目及时间安排和要求印发给你们，请遵照执行。时间内 容3月1日1、宋希斌书记在地区动员会上的讲话。2、大兴安岭地区政法机关服务大局促进经济发展若干暂行规定。3月2日1、赵明秘书长在地直机关动员会上的讲话2、大兴安岭地区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见。3月3日地区优化经济发展环境活动方案。3月4日1、地区优化经济发展环境年活动实施意见。2、关于进一步加强规范对招商引资企业行政执法检查行为的通知。3月5日地直机关优化经济发展环境年活动方案。3月6日1、大兴安岭地区行政问责制办法（试行）。2、关于对举报影响经济发展环境案件的举报人进行奖励的暂行办法。3月7日大兴安岭地区名牌产品奖励办法。3月8日大兴安岭地区关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）。3月9日1、大兴安岭地区推进政务公开工作方案。2、大兴安岭地区政法机关服务大局促进经济发展若干暂行规定3月10日1、孙书记在“优化经济发展环境年”动员讲话。2、王院长在全院教职工大会上动员讲话。学习资料1：宋希斌书记在地区动员会上的讲话（全文刊登在2月29日的大兴安岭日报上）。内容摘要如下：一、 提高认识，统一思想，切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感。首先，要充分认识到优化经济发展环境是加快发展、建设生态经济区的迫切需要。其次，要充分认识到优化经济发展环境是加快大项目建设、推进新型工业化的迫切需要。第三，要充分认识到优化经济发展环境是招商选资、引进战略投资者的迫切需要。第四，要充分认识到优化经济发展环境是加强机关建设、转变干部工作作风的迫切需要。一、突出重点，解决难点，扎实推进优化经济发展环境年活动取得成效。一要提高行政效能，进一步优化行政环境。二要开展治安综合整，进一步优化法制环境。三要遵循市场经济规律，进一步优化市场环境。四要着力打造诚信兴安，进一步优化信用环境。五要加强绿色通道建设，进一步优化交通环境。六要注重提升城市软实力，进一步优化人文环境。二、加强领导，狠抓落实，努力实现优化经济发展环境年确定的工作目标。一要加强组织领导。二要开展舆论宣传。三要加大监督问责。四要注重工作实效。学习资料2：大兴安岭地区政法机关服务大局促进经济发展若干暂行规定在社会主义法治理念教育活动中，大兴安岭地区政法机关转变执法观念，树立执法为民的理念，强化服务大局意识，紧紧围绕林区经济社会发展和三大文明建设，创建优良法治环境。结合全区政法工作实际，制定为经济发展服务若干暂行规定：第一条 坚持严打方针，防范和打击严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严厉打击黑恶势力犯罪活动，为我区经济社会发展创造良好的治安环境。第二条 重点打击侵犯招商引资和工业园区企业人身财产安全、扰乱园区建设和企业生产秩序的违法犯罪活动。凡涉及此类案件，公安机关要及时立案、组织精兵强将快侦快破。重大案件要实行领导包案，成立专案组，限期办结；检察机关要建立“园区建设和招商企业重大案件提前介入制度”，引导侦查，确保快捕快诉，不在检察环节贻误战机；审判机关要依法快审快判，对犯罪分子予以从快、从重、从严打击。第三条 严厉打击破坏投资环境和市场环境的职务犯罪，严厉查办国有企业工作人员因渎职失职给国家财产造成重大损失的案件，重点打击行政执法机关、司法机关、经济管理部门、公共事业部门人员滥用职权，以权谋私，索贿受贿，勒卡刁难企业和投资者，使企业发展受到严重影响的犯罪案件。结合办案向有关单位做好分析、建议，教育整顿和回访工作，努力减少职务犯罪，促进工业园区建设和招商企业的发展。第四条 进入园区和招商企业查办案件，依法对企业财产采取扣押、冻结、查封等强制措施的，必须由公安局局长、检察院检察长、法院院长审批，并事先向党委、政府汇报。第五条 对招商引资和工业园区建设项目，消防部门提高建筑防火审核工作效率，缩短审核时间，对时间紧迫开工的项目，实行边审、边建；竣工阶段，可采取部分合格，部分交付使用的办法。要积极主动帮助招商引资和工业园区企业建立健全消防安全基础档案，制定防灭火措施和组织机构，定期上门对企业员工宣传消防法律、法规及消防安全常识，对重点工种进行消防安全培训，指导企业员工开展灭火演练，一旦发生火灾能够自救。第六条 外地客商在我区投资办实业者，本人、配偶和子女申办“农转非”落户的，可优先在我区落城镇户口。招商引资和工业园区企业从业人员办理暂住证的，免收暂住人口管理费。招商引资和工业园区企业从业人员因商洽业务急需办理身份证的，在户口所在地履行手续后，可直接到行署公安局身份证制作所办理快证，3日至5日内取证；邮寄办证的，保证在7日内制证寄出。第七条 招商引资和工业园区企业经营管理人员出国考察进行商贸活动，急需办理出国（出境）护照的，县级公安局要一日内办完申请证明材料，行署公安局外事科15日内审核办照。第八条 招商引资和工业园区企业办理车辆落户、转籍、过户和驾驶员档案转籍的，手续齐全，当日办结。大型招商引资企业（车队）具备机动车辆安全技术检测工作场所及有关条件的，经招商企业（车队）提出申请，可由机动车安全技术检测站上门提供检测服务。第九条 外来投资者在经营活动中需超限运输不可解体的大件物品时，交警大队免费办理审批手续，必要时可提供引路、护卫等无偿安全服务，保证人员及货物运送安全、畅通。 第十条 加强政法部门“窗口”服务作风，认真落实“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制”等六项制度，向社会公布投诉举报电话，及时接受招商企业和工业园区企业的控告、投诉，做到“百分之百接待，百分之百受理，百分之百答复”。第十一条 在工业园区设立警务室、法律服务工作站，选派优秀法律服务联络员入驻工业园区，主动为招商引资和工业园区企业提供优质高效的法律服务，开启促进企业发展的“绿色”通道。 第十二条 对涉及生态保护、国企改革、六大接续产业、大项目建设、招商引资和工业园区建设的案件，选派政治业务素质高的优秀法官担任审判长，重大案件一律由庭长或主管院长担任审判长，努力做到快立、快审、快结。加大执行工作力度，对招商引资和工业园区企业申请执行的案件积极执行，限时办结。 第十三条 在执法、审判、执行工作中，深入研究国有企事业单位、行政机关发生纠纷的原因和表现，总结经济建设中存在的问题，及时向有关部门发出司法建议。对国有企事业单位、行政机关在生产经营、行政管理中遇到的法律问题，主动提供法律咨询。为党委、政府作出的对经济有较大影响的产业调整、招商引资、国有财产管理、重大经济合同等经济活动，主动当好参谋。第十四条 对侵害招商引资和工业园区企业利益的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，依法监督立案。依法纠正有关部门违法查扣企业财产、冻结帐户等影响企业正常经营以及违法取证、超时限办案使企业利益和发展受到影响的问题。第十五条 加大对涉及工业园区、招商企业民商事和行政案件审判活动的监督力度，及时受理、审查招商引资和工业园区企业不服法院裁判的申诉案件，依法抗诉原判确有错误的案件。 第十六条 对破坏经济发展法治环境的违法违纪政法干警，按照大兴安岭地区政法干警改善经济发展环境六条禁令的规定严肃处理；情节严重的，一律调离政法队伍；构成犯罪的，依法追究刑事责任。学习资料3：在地区直属机关优化经济发展环境年动员大会上的讲话赵 明今天，我们召开的这次动员大会是一次非常重要的会议，是按照地区“两会”和全区优化经济发展环境年动员大会的部署召开的，对地区直属机关开展优化经济发展环境年活动进行再动员、再部署。刚才，五个单位作了表态发言。下面，我讲四点意见。一、围绕中心，创新载体，机关服务经济发展基础良好近年来，我区一直把创建优良经济发展环境作为一项“永不竣工的工程”来抓，地区直属机关相继开展了“两风”建设、“五承诺、四树立、两禁止”、“创建文明机关、当好人民公仆”等活动，机关工作人员的素质得到了提高，营造了良好的服务环境、政务环境、法制环境和社会环境。特别是刚刚过去的一年，地直机关工委及地区直属机关各部门认真学习十七大精神，坚持贯彻落实科学发展观，按照“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”的工作思路，积极开展了“内创一流，外争上游”、“争、促、建”、“转变作风，提高效能，高水平共建和谐机关”、“我是大兴安岭人，我爱大兴安岭”、 “转变机关作风，树立公仆形象”、“六查六摆”、和谐机关创建、发展型班子建设、文明单位创建等载体活动，通过系列卓有成效的活动，机关建设实现了新的飞跃，形成了心齐气顺、和谐文明、高效廉洁的机关风气，机关干部的工作热情和激情高涨，主动想工作干工作的人多了，创造性完成工作的人多了。培育了竞争意识和效率意识，广大干部职工树立了守法爱区、开放创新、明礼诚信、团结务实的大兴安岭人新形象。总的来说，目前地区直属机关开展优化经济发展环境创建工作的基础是好的，并且积累了很多值得继续保持和推行的好经验、好做法，但站在全国、全省和全区的角度，横纵比较，地区直属机关在服务经济建设上，还存在着许多不容忽视的问题。诸如，有的单位对创建和谐型、服务型机关重视不够，活动载体形式单一，有的流于形式；有的部门本位主义严重，干工作以部门利益为中心，“政府权利部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”现象依然存在；有的党员干部作风不实，缺乏服务基层、服务群众、服务社会的主动意识，缺乏创新精神，存在小团体意识，存在着“中梗阻”甚至勒卡现象；有的党员干部思想观念不够解放，因循守旧，抠条文在行，找出路不行，等等。这些问题和现象，要在尽短的时间内加以解决和改变。二、统一思想，提高认识，切实增强地直机关优化经济发展环境的紧迫感和责任感今年，地区“两会”提出了“优化经济发展环境年”活动，这是地委的重点工作，也是工委要重点抓好的一项主要工作，更是各单位各部门打造优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境、公平公正的市场环境、诚实守信的社会环境的重要举措。地区直属机关作为全区的首脑机关，是地委、行署、林管局的重要职能部门，是联系群众的桥梁和纽带，承担着全区政治、经济、文化和社会的宏观管理职能。因此，地区直属机关必须把思想和行动统一到地委和行署的高度上来，在活动中发挥表率作用，切实把优化经济发展环境工作摆上突出位置。一要充分认识优化经济发展环境是加快我区经济社会发展的迫切要求。近几年来，我区经济虽然保持了持续增长的良好态势，但仍处于接续产业发育壮大的关键时期，地委、行署着力实施的招商引资、六大替代支柱产业培育、工业园区建设、家庭致富工程等战略工作重点，正处在规划和实施的重要阶段，抢抓机遇，推一把，就会促活做大，迎头赶上；慢一步，就会错失良机，越落越远。因此，在这个特殊时期，更需要地区直属机关强化大局意识，创新服务措施，提高办事效率，以强烈的责任感和使命感，精心谋划每项事务，高效快捷的落实每项工作，努力以务实的作风和有效的举措，推动全区各项工作的大发展、快发展。二要充分认识优化经济发展环境是建设服务型机关的客观需要。党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府，胡锦涛总书记在2月23日中共中央政治局第四次集体学习时又专门对建设服务型政府提出了明确的要求，地区直属机关是地委和行署的职能单位，肩负着地委、行署各项工作任务落实的重要职责，服务质量、服务水平、工作效率、工作作风等诸多问题，一定程度上关系到大兴安岭的整体形象，有碍于地方发展、有悖于职业道德的各种行为，都会给我区的发展带来不可估量的损失。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重要的抓手就是优化发展环境。目前，地区直属机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型机关还有许多工作要做。今年的“环境年”活动，为我们提供了新的机遇，要以此为契机，通过创建服务型机关，在服务上高人一等，在环境上领先一步，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，发挥好政府职能，加快机关作风转变，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造地区直属机关执政为民的新形象，以一流的作风、一流的业绩，为推进我区经济和社会事业发展奠定坚实的基础。三要充分认识优化经济发展环境是密切党群干群关系的重要环节。经济发展环境和机关作风建设得好，对密切党群、干群关系，保护、调动、激发人民群众和投资创业者的积极性、创造性，有着重大的作用和影响。如果环境不佳、作风不良，势必直接损害党和政府的形象、损害党群干群关系、损害经济社会的健康快速发展。因此，每位机关干部都要深刻认识这个道理，要坚持立党为公、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把人民群众的愿望作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众的利益作为第一目标，时时处处重实际、办实事、说实话、求实效，切实加强作风建设，不断改善发展环境，使基层、企业和群众的满意率有明显提高，使党群干群关系越趋融洽，从而更加激发出广大人民群众的创业热情，更加有效地促进我区经济社会的快速健康发展。三、以建设服务型机关为重点，大力开展“环境年”活动，努力推动我区经济发展环境优化升级优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，地区直属机关必须针对突出问题，抓住关键环节，集中力量，强化措施，务求实效。一要在制定活动方案上下功夫。今天，领导小组办公室已将大兴安岭地区直属机关优化经济发展环境年活动方案发放到与会人员手中，这个方案是工委结合地区方案和地区直属机关实际制定的，在广泛征求意见基础上形成的。希望各单位各部门要认真学习研究方案，紧紧围绕“优化经济发展环境年”的目标任务，按照地区直属机关活动领导小组办公室的要求，在广泛听取群众意见和建议基础上，按照行政执法部门、事业单位和党群部门等不同部门行业的特点，认真查找本部门本行业存在的突出问题，确定主要任务和工作目标，制定出符合本单位本部门实际的活动方案。领导小组办公室在收集活动方案过程中，要严格审核把关，对不符合要求的要坚决退回，要求重新制定。重点做到“三看”：一看是否有明确的开展“优化经济发展环境年”的载体。在活动方案中，要体现出符合本单位本部门实际、符合优化经济发展环境实际的工作载体，特别是行政执法部门要创造性地确定具有本单位本部门特色的载体。二看是否有明确的目标任务。领导小组办公室在活动方案中已明确了七项重点工作目标，各单位各部门要结合各自的实际，找准优化经济发展环境的立足点，把各项目标任务再细化和具体化。三看是否有明确的思路。各单位各部门要按照活动方案的部署，确定每个阶段要开展哪些活动，推进几项重点工作，明确各个阶段所要达到的目标。二要在抓重点上下功夫。要抓重点工作任务。活动领导小组办公室已将活动分成四个阶段进行了部署，每个阶段都明确了相应的工作步骤和环节。在本次动员大会后，各单位各部门要以发展为中心，以法律为准绳，以制度为依托，以“我为大兴安岭做点什么”为出发点，于3月5日前召开完动员大会，做到早动员、早部署，尽快让干部职工把心思集中到开展活动和日常工作上，特别是要按照方案的要求，集中10天时间，认真学习地区领导在两级动员大会上的讲话、地区和地区直属机关优化经济发展活动方案及实施细则、大兴安岭行政问责制暂行办法和关于处理破坏经济发展环境问题的办法等有关材料，广泛开展讨论，把工作重点放在查找存在的突出问题上，放在解决处理影响经济发展环境的案件上，放在制定有针对性的整改措施上，并及时将突出问题、整改措施和案件处理情况报送地区直属机关活动领导小组办公室。在开展活动过程中，各阶段既要衔接紧密，同时又不拘泥于阶段划分，要做到边学边整边改。要抓重点行业和部门。可以说，优化经济发展环境的重点就在我们地区直属机关，宋书记在有关会议上也多次强调，“地委委员会议将两个月即每次转段听取一次情况汇报”。可以看出，宋书记对此项工作非常重视。领导小组办公室一定要定期听取各单位各部门的工作进展情况，要着重听取重点行业、重点单位、重点部门，特别是行政执法等要害部门的情况，及时向地委委员会议汇报。要抓正反典型。领导小组办公室要及时进行督导和明查暗访，对活动开展好、效果明显的单位，要广泛宣传，适时组织一次典型报告会，推广他们的好经验和好做法。对活动进展慢、效果不明显的单位，要问主要领导的责任，对经督导和问责仍无明显效果的，要以正式文件在全机关进行通报，是纳入目标责任制考核的单位在年终考核中给予扣分处理，对中省直单位要取消其年度评先选优资格。三要在建立健全各项工作机制上下功夫。优化经济发展环境作为一项长期的工作任务，必须持之以恒，必须常抓不懈。领导小组办公室要把优化经济发展环境纳入制度化管理的轨道，各单位各部门要逐步形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的充满活力、科学有效的机关管理体系，做到职责明确，责任到位，运转协调，优质高效，使机关在秩序与活力相统一的基础上运转。首先，要建立服务机制。要把国家公务员行为规范作为机关干部在履行职责、执行公务和社会生活中所必须遵循的行为准则，积极推行党务政务公开和社会服务承诺制度，建立经济发展环境投诉中心，设立公务员效能投诉电话，把机关服务置于强有力的监督之下。其次，要建立督导汇报机制。督察组要不定期地对各单位各部门活动开展情况进行督促检查指导，做到督察与自查相结合，重点抽查与全面检查相结合。各单位各部门要定期汇报活动进展情况，工委也要定期向地委委员会议汇报情况。第三，要建立考核激励机制。今年，工委要提请目标责任制领导小组同意，把优化经济发展环境年活动纳入目标责任制管理，要重点把基层单位和部门违反有关规定，上级行业主管部门负连带责任，纳入目标管理的一项重要考核指标。要科学合理地设定具体分值，制定考核目标、评价标准、考核程序和办法，以“双目标”考核为抓手，把党员干部的工作、学习、作风等方面尽可能细化、量化，形成一套符合机关特点、行之有效的激励约束机制，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。四要在抓好服务型机关建设上下功夫。今年，地区“两会”确定了继续推行管理年、行政问责制、以煤代木、家庭致富工程等一系列重点工作，工作涉及面广，任务繁重，各单位各部门要继续深入开展“内创一流，外争上游”活动，从各自工作职能入手，抓重点，抓难点，通过优化经济发展环境活动，切实提高机关工作效率和服务能力，全面完成各项工作任务。首先，要强化服务意识。各单位各部门要以服务的理念和意识去想事，以服务的姿态和角度去干事，以服务的能力和本领去成事，坚持常念“服务经”、常绷“服务弦”、常管“服务事”、常抓“服务点”，努力在服务大局、服务基层、服务群众上创造性地履行好职责，把“领导就是服务”、“所有干部都是人民的公仆”真正落实和体现到各项工作中，把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点。其次，要增强服务本领。积极建设“廉洁、公正、务实、高效”的高素质干部队伍，建立落实述学、考学、评学机制，不断提高机关干部的适应能力、思维能力和创新能力，实现机关干部由被动服从型向主动服务型转变，理论知识型向实践能力型转变，循规蹈矩型向规范创新型的转变。第三，要提高服务效率。按照“精简、统一、效能”的原则，规范机构，理顺关系，发扬雷厉风行、立说立行的作风，利用电子政务等先进手段，实行无纸化办公，建立“一站式”、“一条龙”服务体系，实现机关工作大提速。第四，要创新服务载体。继续深入开展和谐机关创建活动，积极开展争创“优秀工作成果”和“机关服务评优”活动，特别是通过开展争创“文明科室”活动，使机关工作重心下移，延伸到每个科室、每个岗位、每名党员干部，不断推动机关整体服务水平有新提高。 四、加强领导，明确责任，确保优化经济发展环境年活动取得实实在在的效果一要加强领导。地直机关工委已成立了“优化经济发展环境年”活动领导小组办公室，下设综合指导组、宣传组、考评组和督察组等机构，具体负责地区直属机关开展“优化经济发展环境年”活动。各单位各部门也要将活动纳入重要议事日程，要以活动开展为契机，抓好刚刚上班这段时间的工作纪律和作风建设。要抽调素质高的工作人员组成活动领导小组，明确单位党政一把手是第一责任人，主管领导是具体负责人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。今后，地直各单位一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。二要加强舆论宣传。各单位各部门要积极营造“优化经济发展环境年”活动的良好舆论氛围，要及时向领导小组报送活动信息，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体宣传活动进展情况。领导小组办公室要会同宣传媒体及时跟踪报道评论，突出重点部门和重点问题的宣传报道，加大正反两方面典型的宣传力度，及时编发“优化经济发展环境”活动简报，做到迅速准确地反映各单位各部门取得的效果，确保活动纵向到底、横向到边。三要加强督察指导。领导小组办公室要及时成立由纪检、组织、人事、监察、审计、物价、法制及新闻等相关部门组成的环境建设年督察组和暗访组，开展随时抽查、半年检查、年末验收，对重点阶段、重点部门进行重点督导。对工作有思路、有创新、有效果的单位和部门要给予大力支持，并进行通报表扬。各单位各部门要主动接受地区和地区直属机关“优化经济发展环境年”活动领导小组办公室的两级督察指导，并做好自检自查工作。同志们，扎实推进优化经济发展环境工作，贵在坚持，贵在深入，贵在动真碰硬，贵在领导带头。地区直属机关广大干部职工要进一步深化认识，转变观念，全力支持和参与优化经济发展环境工作，不断提升我区对外形象和区域竞争力，为加快大兴安岭经济和社会事业的全面发展，实现“构建和谐兴安，建设社会主义新林区”的奋斗目标做出积极的贡献。学习资料4：大兴安岭地区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见根据中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 的实施意见 (黑发200520号)的精神，为进一步落实“实施生态战略，发展特色经济,建设社会主义新林区”的总体发展思路，推动我区个体私营等非公有制经济持续健康发展，使非公有制企业经济上有实惠、政治上有地位、法律上有保障，逐渐成为拉动我区经济新的增长点，结合全区实际，特制定如下实施意见。一、放宽非公有制经济市场准入1、放宽准入领域。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，允许非公有制企业有组织的进入国有林的管护、培育和经营；允许非公有制企业进行林下资源开发。鼓励支持非公有资本参与林区经济结构调整和国有企业改制重组，非公有制企业在购买国有资产时，与招商企业享受同等待遇；鼓励引导非公有制企业利用大兴安岭对俄口岸开通的优势开展对俄经贸合作，参与境外森林资源开发、对外农业生产加工基地建设。2、简化审批、管理手续。各县、区设立 “一站式”服务大厅，落实“一站式”服务制度。对涉及非公有制企业注册、变更登记及其他行政审批事项，实行审批限时制度；对手续齐全、符合法定形式的审批事项随到随办，当场予以登记；对守法经营、信誉良好、连续3年通过年检的非公有制企业，只提供年检报告书即可通过年检 。3、放宽企业设立条件。允许个体私营等非公有制企业一业为主，综合经营。除法律法规规定禁止个体私营等非公有制企业进入的项目外，相关部门可根据其申请给予办理经营项目变更手续 。二、加大对非公有制经济的财税金融政策支持4、加大财政政策支持力度。设立地区非公有制经济发展专项资金，每年由地区安排人民币300万元用于建立非公有制经济发展专项资金并视财力情况逐年增加。有条件的县、区、林业局也要设立此项资金。非公有制经济发展专项资金要重点用于非公有制企业服务体系建设，扶持具有示范作用的科技型、外向型、就业型等非公有制企业加快发展。各级财政支持企业发展的各类专项资金要向符合我区“六大产业”的非公有制企业倾斜。5、加大税收政策扶持力度。凡本地区非公有制缴纳企业所得税的企业，固定资产可加速折旧。非公有制盈利性工业企业研究开发新产品、新技术和新工艺发生的费用比上一年度实际发生额增长幅度在10%以上的，按规定据实扣除外，可再按当年实际发生额的50%抵扣企业当年应纳税所得额。如其50%部分大于企业当年应纳税所得额的，可准予抵扣其不超过应纳税所得额部分。从事装备制造业、农产品加工业或高新技术产业的增值税一般纳税人，可享受购置设备所含增值税抵扣。个人独资和合伙企业不缴纳企业所得税，缴纳个人所得税。对新办信息业、咨询业、技术服务业的非公有制企业自开业之日起，免征12年企业所得税。扶持具有优势的非公有制企业做大做强。鼓励引导非公有制企业通过联合、协作、投资入股等形式与大专院校、科研机构共同建立研发机构和开展项目协作。非公有制企业用于技术开发的费用，可记入成本在税前扣除。6、加大金融服务支持力度，建立多种形式的担保机构。由地区财政、非公有制企业共同筹集资金成立非公有制企业贷款担保中心。鼓励非公有制企业成立会员制的资金担保组织，使之贷款实行联保制，为其提供融资担保和金融咨询服务。对符合地区产业政策规模以上、吸纳劳动力能力突出、纳税额度高的非公有制企业列入贷款担保重点。在企业联保的情况下，由省、地贷款担保中心根据有关规定，对信誉好、经营稳定的非公有制企业实行“即保即贷”。7、积极争取利用国家开发银行贷款建立非公有制经济发展投资基金，对于该基金投向地区经济社会发展的重点领域、重点产业、重点项目，给予补助性投资或投资入股等形式补贴。8、经委应将用于技术改造和技术创新项目以及争取企业年度技改、创新贴息资金等相关政策，重点向非公有制企业倾斜 。9、加大对民营科技企业的扶持力度。地区每年安排科技三项费用，对符合产业政策、经济效益好、增收潜力大的民营科技企业在新产品开发项目、技术改造项目或高新技术产业化项目上，采取贷款贴息、有偿扶持或无偿资助的方式给予重点扶持，以推动民营科技企业实现科技创新、技术创新，增强企业核心竞争力。10、对从事山特产品、农副产品精深加工的规模以上非公有制企业，产品填补国家、省空白,年实缴税金人民币50万元以上的，经省级以上权威部门认定，产品填补国内空白的，奖励人民币10万元；产品填补省内空白的，奖励人民币5万元。11、加大品牌战略推进力度。鼓励非公有制规模企业实施品牌战略，获得中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的企业，行署给予人民币50万元人民币的奖励；获得省著名商标或省名牌产品的企业，行署给予人民币20万元的奖励 。 三、完善对非公有制经济的社会服务12、加强信息服务。建立大兴安岭地区中小企业分网信息平台，整合信息资源，强化服务功能。3年内将信息网络延伸到县、区和重点骨干企业。各新闻媒体要加大对非公有制宣传力度，通过信息网络和各种新闻媒体为非公有制企业提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。各级政府对中小企业网络平台建设给予资金支持。13、加强科技创新服务。经省级以上专门机构认定的新办非公有制科技企业和高新技术企业，3年内由所在地财政给予企业实缴地方所得税等额补贴。非公有制企业开发的科技新产品，经专门机构鉴定为国家级新产品的在3年内，省（部）级新产品的年内，凭企业新产品认定书和纳税证明，由企业所在地财政部门给予其产品实缴地方所得税等额补贴，专项用于企业开发科技新产品。14、加大人才服务力度。通过短期培训、脱产培训、出省培训、国外培训等多种形式，对非公有制企业的中高级管理人员和专业技术人员开展培训，提高企业员工的整体素质，地区每年直接培训企业中高级管理人员和专业技术人员，把培训费用列入地区财政预算，每年不少于人民币10万元。 15、支持非公有制企业吸纳各类人才。到非公有制企业工作的各类人才的人事档案管理、专业技术职务任职资格申报评审、职业资格等级鉴定、参加专业培训和继续教育、参加评选先进等，与事业单位职工享受同等待遇，各级政府人才交流机构要提供人事代理服务。政府负责安置分配的军队转业干部、大学毕业生从事非公有经济的，保留安置分配权2年，档案由人事部门管理。2年后继续从事非公有经济的，在人事部门所属人才服务机构办理人事代理后，其人事档案留存人才服务机构，连续计算工龄，户口、职称评聘等按人事代理的有关规定办理。对上述人员领办、创办的非公有制企业，开业2年内免收各种行政性收费。四、维护非公有制企业的合法权益16、规范监管行为。各级政府职能部门要严格按照 中华人民共和国行政许可法 的要求依法监管；严禁搞向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动；严禁利用行政职能，强制企业加入协会、学会，强行收取会费等行为；严格控制各类专项检查，限制重复检查，确需进行检查的要事先上报同级政府批准；不得违反行政执法的标准、程序、权限，滥用自由裁量权。对政府工作人员出现符合规定事项拖延不办的、不认真履行职责的、服务态度恶劣和作风蛮横粗暴的、推诿扯皮和办事拖拉的、责任心不强和严重损害发展环境的、在执行公务中“吃、拿、卡、要”的、严重失职和以权谋私等行为，一经查实，将视情节给予批评教育、调整岗位、告诫、辞退等处理；构成违纪的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、加强组织领导，推进工作落实17、加强对非公有制经济的组织领导。各级党委和政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划；充实加强发展非公有制经济工作领导小组，强化办公室工作职能和作用；建立工作协调机制和部门联席会议制度。地区发展非公有制经济工作领导小组每季度召开一次协调会，听取非公有制企业意见和建议，协调解决重大问题。各有关部门要强化服务意识，转变工作作风，深入调查研究，提高工作效率，推进政务公开，形成促进非公有制经济发展的合力。加强全区非公有制经济主管部门建设，理顺机构、完善职能、强化服务。18、积极营造发展非公有制经济的社会氛围。加强非公有制企业的党建工作，建立健全工会等群众性组织，增加非公有制企业家在各级人大代表和政协委员中的比例。邀请规模以上的非公有制企业家代表参加各级政府召开的有关会议。对符合我区“六大产业”且发展速度快、税收贡献增幅大的非公有制企业和优秀企业家给予表彰奖励。19、以上实施意见适用于个体私营等非公有制企业，我区原有政策与本实施意见不相符的，以本实施意见为准；本实施意见未涉及的政策，以现行政策为准。20、本实施意见自发布之日起执行，由地区发展非公有制经济工作领导小组办公室负责解释。学习资料5：2008年大兴安岭地区“优化经济发展环境年”活动方案 为进一步加强和改善大兴安岭地区经济发展环境，地委、行署决定把2008年确定为“优化经济发展环境年”，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大精神为指导，围绕地委“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”总体思路，进一步动员和组织全区各方力量，以优化经济发展环境为重点，以效能建设为突破口，以行政问责为抓手，创新工作方式，规范行政行为，使行政执法部门做到规范、公正、文明执法，综合管理部门做到办事效率高，社会服务部门做到服务质量好，努力打造“效率兴安”、“诚信兴安”、“法治兴安”、“文明兴安”、“和谐兴安”，形成开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的经济发展环境。 二、工作任务及责任分工 总体目标：营造鼓励创业、重商兴企的舆论环境，方便快捷、成本低廉的服务环境，和谐稳定、公平公正的法治环境，依法行政、公开透明的行政环境，诚实守诺、信誉为本的信用环境，尊商亲商、安商富商的人文环境，建立服务型、效能型、责任型政府，努力创建要素充分流动、财富充分涌流、人民安居乐业、企业平安经营的发展环境。 1、开展宣传教育活动。把优化经济发展环境工作置于新闻媒体和人民群众的监督之下，做好宣传和监督工作，积极营造优化经济发展环境的社会氛围。一是在全区深入开展以“创建优良环境，促进经济发展”为主题的宣传教育活动。在全社会树立“发展是硬道理，环境是生产力”、“政府营造环境，人民创造财富”、“环境建设，人人有责”的理念和尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的意识，要让全区人民群众深刻领会到优化经济发展环境关系到人民群众的切身利益，要把全区干部群众的思想统一到创建优良经济发展环境的小气候上来。通过开展宣传教育活动，为创建优良的经济发展环境奠定坚实的思想基础。二是开展“诚信兴安”宣传教育活动。以“三重三守”为主要内容，围绕增强全社会的信用意识，加强政府、企业和个人的诚信建设。在政府部门开展以抓政策落实为重点的“重政策、守信誉”活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在企业开展“重合同、守信用”活动，倡导诚信经营、公平竞争，做到诚信兴企；在全社会广泛开展“重公德、守信义”活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风气。三是开展遵纪守法宣传教育活动。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，及时总结和宣传正面典型，充分发挥示范带动效应。对破坏经济发展环境的行为公开曝光。通过开展宣传教育活动，在全社会形成“人人都是投资环境，事事攸关招商引资”的良好氛围。牵头部门：地委宣传部。成员部门：行署广播电视局、大兴安岭日报社、行署文体局、驻大兴安岭地区各记者站。2、深化行政审批制度改革，提高政府行政效率。一是精简审批项目。严格按照行政许可法规定，对所有行政审批项目进行审定。国家和省明令取消的行政许可事项必须取消，确需保留的应通过法定程序设立。清理后保留的行政许可事项，要经人大地工委审议，并向社会公布，未经公布的行政许可事项一律废止。二是减少审批环节。积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高审批效率。凡是与企业、群众密切相关的行政审批事项，都应进入“一站式”办公中心，切实解决行政服务窗口事权统一问题，保证行政服务高质量、高效率、高标准运行。三是积极推行网上审批。在试行网上审批的基础上，认真总结经验，逐步在全区推广。四是建立工作制度。审批事项和办事办文工作，实行有效工作日制度，对超时不办的，要追究有关人员的不作为责任。建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、行政处罚等行政行为的备案审查制度，并推行行政审批代理制、代办制和大项目跟踪督办制。五是推进行政审批权限下放。结合县、区、林业局工作职能和事权划分界定，进一步向县、区、林业局下放行政审批权限和审批事项，对与职工群众日常生产、生活密切相关的行政执法事项，主要由县、区、林业局执法部门处理，促进管理职能重心下移。六是实施“资金扶持，名牌奖励”的政策支持。认真落实大兴安岭地区关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见、名牌产品奖励办法、专项资金管理办法等优惠政策。牵头部门：行署法制办。成员单位：地委政研室、行署研究室、行署人事局、行署劳动和社会保障局、行署发改委、行署经委、行署商务局、行署中小企业局、行署财政局、地区工商局。3、全面清理整顿各种收费，切实减轻企业和群众负担。一是全面清理行政事业性收费。对所有行政事业性收费项目重新进行审定。对审定后需要继续保留的收费项目，要经人大地工委审议；对没有法律依据、未经省政府批准或省财政厅、省物价局批准的收费项目要坚决取消；对没有收费资格的收费主体要坚决取缔；对收费标准过高的要坚决降低；对未执行“收入直缴财政”和“收支两条线”管理规定的要坚决纠正。二是全面清理整顿培训办班收费。严格控制基层单位、企业交费参加的培训办班活动。确需举办的培训班，收费标准必须经物价部门审核，主管部门批准。三是全面清理整顿各类中介机构和社会团体收费。依法清理并坚决制止各类中介机构和社会团体借用行政权力变相收费、“搭车”收费、超标准收费、垄断性收费等问题。严格执行“两证一票一卡”收费和公示制度，收费必须持收费许可证和收费员证，使用财政部门统一印制的票据，填写收费登记卡，做到公开、透明、规范。通过全面清理整顿收费工作，规范收费行为，取消不合法收费，调整不合理收费。收费标准为弹性的，按下限执行。经营性收费项目，全部退出行政事业性管理范畴。 牵头部门：行署发改委。成员单位：地区国土资源局、地区工商局、地区质量技术监督局、行署公安局、行署交通局、行署教育局、行署农委、行署劳动和社会保障局、行署财政局。4、不断提高服务质量和服务水平，深入推行“六项制度”，建立优质服务的长效机制。各级党政机关、行政执法机关、政法机关、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位，要继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制和否定报备制六项制度，进一步提高工作质量和服务水平。已推行“六项制度”的部门和单位要进一步深化和提高，未推行的部门和单位必须推行。县、区要建立代办机构，制定便民规定，深化服务措施，建立服务快速反应和奖惩机制，切实解决群众办事难问题。今年，要把推行“六项制度”纳入地林直机关各部门（单位）工作责任制考核体系。通过深入推行“六项制度”，全面建立行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。 牵头部门：行署招商局。成员单位：行署发改委、行署中小企业局、行署经委、行署民政局、行署建设局、地区工商局、地区国税局、地区地税局、地区质量技术监督局、行署环保局、行署公安局。5、全面推行“阳光政务”，提高行政权力运行的透明度。一是认真落实大兴安岭政务公开规定。除法律规定不能公开的项目和涉及国家、商业秘密的事项外，凡是与基层和人民群众利益相关的事项要全部公开，保证基层、企业和群众对政务的知情权和监督权，逐步做到在不违反法律法规的前提下，群众需要了解什么就公开什么。二是进一步落实和完善“四项制度”。落实和完善建设工程招投标制度，规范招投标行为，全年工程招标公开率达100%；落实和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全面实施经营性土地市场化供应机制，商业、旅游、娱乐、商品住宅等四项经营性用地招标、拍卖、挂牌交易率达100%；落实和完善产权交易制度，规范产权交易市场；落实和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围。三是建立并实行重大决策事项公开听证制度、专家咨询制度和新闻发言人制度，确保政府信息及时、准确、全面地通过多种渠道向社会公开。通过全面推行“阳光政务”，使行政权力运行的透明度和行政行为的公开度明显提高，企业和群众对公共服务的满意程度明显提高。 牵头部门：行署林管局办公室。成员单位：地直机关工委、行署建设局、地区国土资源局、行署财政局、行署监察局、行署交通局、行署水务局、行署建设局、行署科技与信息产业局。6、严格规范司法和行政执法行为，切实提高行政执法水平。深入开展政法机关“规范执法行为、促进执法公正”专项整顿活动，完善大兴安岭地区政法机关关于创建经济发展环境的若干规定等各项规定和政策。一是加强行政执法人员的教育培训工作。牢固树立执法为民思想，增强依法行政意识，提高执法水平。二是强化对行政执法队伍的管理和监督。实行执法资格认证制度，执法人员必须持证上岗，执法时必须出示证件；实行行政诉讼败诉案件责任追究制度，严格落实错案责任追究制度。三是对全区履行执法职能的部门和事业单位进行执法资格审核。取缔未经法律、法规授权的行政机关执法资格，纠正没有法律、法规依据将行政执法权向下属事业单位延伸的行为。四是认真做好相对集中行政处罚权工作。推进综合执法，切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构“膨胀”等问题。通过严格规范司法和行政执法行为，使“不作为”、“乱作为”，变相“勒、拿、卡、要”，执法不公、徇私枉法等问题得到有效治理。牵头部门：地委政法委。成员单位：行署公安局、行署司法局、行署财政局、行署建设局、行署环保局、行署交通局、地区工商局、行署法制办、行署司法局、地区质量技术监督局。上述牵头部门要于2008年3月26日前将工作方案，2008年10月26日前将工作总结报送地区“优化经济发展环境年”活动办公室。三、方法步骤1、学习动员阶段(2月28日4月30日)。一要集中学习。各地各单位要集中10天时间认真学习地委书记、行署专员、林管局局长宋希斌同志在全区“优化经济发展环境年”活动动员大会上的讲话、学习大兴安岭地区优化经济发展环境年活动方案、大兴安岭地区优化经济发展环境年实施意见、学习黑龙江省黑龙江省关于深入贯彻科学发展观，加快新型工业化进程的决定、大兴安岭地区行政问责办法（实行）、大兴安岭地区行政效能监察规定、关于对举报影响经济发展环境案件的举报人进行奖励的暂行办法、关于进一步加强规范招商引资企业行政执法检查行为的通知加快政府职能转变和管理创新，努力建设法制型政府、责任型政府、服务型政府，使市场主体活力得到充分释放。各地、各部门、各单位要统一思想，提高认识，明确开展“优化经济发展环境年”活动的目的、意义、任务和要求，增强搞好活动的积极性、主动性和自觉性。认真组织本单位干部职工开展“要我服务还是我要服务”、“与自己无关还是息息相关”、“为谁服务和服务为谁”的大讨论，谈认识，找差距。三是全区各级广播、电视、报纸等新闻媒体都要行动起来，搞好优化经济发展环境的宣传教育活动，各地、各单位要结合实际，认真研究制定工作方案。5月5 日前，将学习动员阶段工作总结报送地区“优化经济发展环境年”活动办公室。2、自查整改阶段(5月1日6月30日)。认真组织开展自查自纠工作，重点在“四查四看”上下功夫。一查政策落实是否到位，看有无裁剪、截留、刁难行为；二查审批环节是否高效，看有无办事推诿扯皮、让办事人“两头跑”等问题；三查执法行为是否规范，看有无乱检查、乱收费、乱罚款等问题；四查服务措施是否到位，看有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和“不给好处不办事、给了好处乱办事”以及“吃、拿、卡、要”和权力寻租等问题。要确定重点整改部门，突出重点，加强对重点整改部门的监督检查，要制定优化经济发展环境的具体措施，整章建制。7月5日前，将自查整改阶段工作总结报送地区“优化经济发展环境年”活动办公室。3、集中整治阶段(7月1日9月30日)。按照“出重拳、下猛药、治顽症”要求，动真碰硬，标本兼治，抓住突出问题集中整治。督查组要会同地纪委、监察局、地委宣传部、新闻媒体，不定期地进行明察暗访，查处反面典型，树立和表彰先进典型。在各地、各部门、各单位自查自纠的基础上，对优化经济发展环境工作进行一次检查，坚持“四不放过”，即对基层、企业、群众反映的问题没有查清不放过，重要问题没