成都市青白江区地方税务局“十一五”税务文化建设规划.doc

成都市青白江区地方税务局关于印发“十一五”税务文化建设规划和2006年税务文化建设实施方案的通知各税务所、稽查局、机关各科室：现将成都市青白江区地方税务局“十一五”税务文化建设规划和成都市青白江区地方税务局2006年税务文化建设实施方案印发你们，请认真组织学习，并结合实际狠抓落实。 二六年六月二十日成都市青白江区地方税务局“十一五”税务文化建设规划发展税务文化，是加强和改进地税思想政治工作的有效途径，是促进各项税收任务全面完成的重要举措，是推进税收事业不断开创新局面的思想基础。为进一步弘扬地税精神，深化文明建设，根据成都市地方税务局关于印发和的通知（成地税发200684号）精神，制定本规划。一、税务文化建设指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐税收为宗旨，坚持以人为本，以德育人，以文育人，充分发挥税务文化的凝聚、激励、规范、引导功能，进一步提高干部、职工的积极性、主动性和创造性，增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，为促进地税事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。二、税务文化基本内涵税务文化是税务部门在实践中创造并积淀的优秀物质成果和先进精神成果的总和。税务文化由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面构成，相互依存，相互渗透，是一个有机紧密联系的统一体。表层的物质文化。是指地税部门税收收入的组织完成和为实现税收职能进行的物质建设所创造的物质成果。主要表现形态为环境文化,并借助环境效应,对税务人员进行潜移默化的熏陶，包括工作场所、办公设施、征管装备、社区环境等。浅层的行为文化。是指地税人员在工作、学习和生活中产生的活动文化成果。主要表现形态为行为规范、行为组织和行为管理，包括领导者行为、模范人物行为、干部职工群体行为。中层的制度文化。是指地税部门为协调征纳关系、规范税收征管、严格税收执法、强化内部管理等制订的各种规章制度所反映出来的文明成果。主要表现形态为规范性文件，包括规章制度、组织机构、管理机制等。深层的精神文化。是指在税收实践活动中形成的思想理念及精神成果，它是税务文化发展的动力源泉和精神支柱。主要表现形态为组织和个人的思想理念、价值标准、行业精神、职业道德、团体意识、工作目标等,是物质文化和行为文化的升华。三、税务文化建设主要目标发展地税文化，目的是激励全局干部、职工在新形势下,始终保持昂扬向上、奋发有为、只争朝夕、创造一流的良好精神风貌，努力实现“两化”，增强“三力”，全面提升执法能力、工作绩效、服务品质。（一）实现“两化”。1.理念深入化。通过文化建设，更新管理理念，调整思维方式，用全新的文化管理理念替代传统的硬性管理思想，实现管理模式由传统的“硬约束”管理向“软约束”的文化管理质的飞跃，使干部、职工自觉从思想观念和精神锤炼上完善自我、超越自我，塑造精益求精的工作态度和积极乐观的生活态度。2.行为规范化。文化建设既要内化于心，更要外化于行。通过文化建设，把共同的目标和理念激发出的内心热情转化为税务实践的自觉行动，统一行动，凝聚一体，为打造统一、规范、高效的地税形象奠定良好基础。（二）增强“三力”。1.增强凝聚力。通过文化建设，增强个人对团体的认同感、自豪感和归宿感，齐心协力为实现组织和个人目标奋力拼博。一是增强班子凝聚力。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，建设“四好”领导班子，增强班子凝聚力，领导班子成员要以身作则，率先垂范，争当地税文化建设的典范和榜样。二是增强队伍凝聚力。发挥组织文化的“润滑剂”、“粘合剂”和“助推剂”作用，建立祥和宽松、信任支持、友好理解的人际环境；建立上下级相互尊重、坦诚相待、沟通顺畅，同事间感情融洽、配合默契、同舟共济的良好氛围；建立相互学习、相互支持、共同发展的团结拼搏机制。2.增强执行力。通过文化建设，营造鼓励执行、勇于执行、善于执行、坚决执行的氛围，营造人心思进、人心思干、人心思优的氛围，形成有令必行、有禁必止的良好政气，形成求真务实、知行合一、追求卓越的执行文化。3.增强战斗力。通过文化建设，消除精神不振、干劲不足、管理不力、安于现状、消极懈怠的现象，引导、激发、支持干部、职工始终发扬不断进取、争创一流的拼搏精神、创新精神；打造学习型、创新型、服务型、廉政型的队伍，团结协作互助的队伍，会征善管能查的队伍，敢于斗争、善于斗争、坚决斗争的队伍，激情工作、扎实工作、韧性工作、创新工作的队伍。四、税务文化建设过程内容（一）物质文化建设。1.保持税收收入持续稳定增长。坚持依法治税，深化税收改革，提高税源监控能力和税收征管质效，把经济发展成果客观及时反映到税收增收上，务使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，始终保持和不断增强税收的可持续增长能力。2.实现税收管理手段现代化。充分运用现代信息技术，加快信息化建设步伐，做好税收数据的管理、分析和应用，为实现税收管理科学化、规范化、高效化提供现代化管理手段。 3.加强税收文化阵地建设。充分利用局域网，提供政治、业务学习和文化资讯交流平台；建设文化活动场所，精心打造“职工之家”；组建群众性文化活动小组，陶冶情操、丰富生活。4.美化工作生活环境。强化能动地为纳税人服务观念，加强办税服务厅建设，不断提高税收服务质效；美化、绿化、净化办公生活环境，积极营造健康向上的人文环境。（二）行为文化建设。1.规范税收执法行为。提高执法队伍素质，优化税收执法制度，严格税收执法监督，规范税收执法行为，全面提升依法治税水平。2.优化税收服务。建设规范化服务型税务机关，健全服务机制，强化服务功能，优化办税流程，为纳税人提供个性化、人性化、及时有效的办税服务；深入推行稽查预告制和税收质疑约谈制，大力开展税收服务进社区工作；坚持“文明办税八公开”，建立纳税服务社会监督和评议机制。3.加强“三风”建设。进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败机制，不断深化对行政执法权和行政管理权的监督制约；大力弘扬求真务实作风，强化“有令必行、有禁必止”的有效执行意识；积极开展行风评议活动，促进“三风”的进一步好转，树立地税良好形象。4.加强学习型组织建设。通过“建立共同愿景”、“改善心智模式”、“建立团队学习”和“学会系统思考”等文化创新，促使干部、职工从适应性学习变为创造性学习。将学习培训与绩效考核和个人晋升挂钩，建立文化育人良好机制。5.开展群众性文体活动。从干部、职工的兴趣爱好出发，有组织、有计划广泛开展各种文化娱乐活动，使广大职工在丰富的业余生活中，各展其能，各扬其趣，各抒其志，并在参与中陶冶情操，锻炼意志，激发潜能，强身健体，增强群体意识和团队意识。（三）制度文化建设。1.健全各项制度。进一步健全、完善各项税收管理制度，以制度的整体性、层次性、针对性规范各项工作，将税收管理理念和价值观体现在税收执法、征收管理、税收服务、队伍建设、税收信息化、基层建设等环节。 2.坚持制度创新。积极借鉴和引入目标管理、质量管理、文化管理等现代管理理念和思维方法，不断实现制度创新，不断优化内部协调机制，不断解决新矛盾、新问题。3.完善激励机制。以充分调动积极因素为取向，围绕执行政策、完成任务、改革创新、优质服务、争先创优等不同层面，丰富激励手段，通过成就激励、能力激励、环境激励、物质激励，为干部职工提供自我教育、自我发展、自我成就的良好平台。（四）精神文化建设。1.加强职工思想政治教育。以学习实践“三个代表”重要思想和“科学发展观”为主要内容，切实加强理想信念教育、形势政策教育、爱国主义和集体主义教育，引导广大地税人员树立科学的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣辱观。2.建立地税价值理念体系。坚持聚财为国、执法为民税收宗旨，大力弘扬为党增光、为国聚财、为民服务的核心价值理念，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来。3.积极开展职业道德教育。坚持“八荣八耻”观念，落实公民道德建设实施纲要和公务员法，强化职业道德规范意识，用职业道德规范群体行为和个体行为。4.深入开展文明创建活动。创建“精品”单位，培养“精英”人才，打造“精兵”队伍。注重先进典型的培养，着力开展以争创市级、省级、国家级“青年文明号”、“巾帼文明岗”等为目标的创建活动。五、税务文化建设工作目标和实施步骤（一）主要目标。坚持以人为本、统一协调、讲求实效、循序渐进的原则，通过整合文化资源，完善文化设施，形成文化氛围，达到升华理念、树立形象的目标。升华理念：在充分认识税务文化建设内涵的基础上，升华文化管理、文化育人、文化创新理念，推动管理观念和管理思想的深刻变革。树立形象：通过文化建设和加强宣传，在社会公众中树立地税聚财为国、执法为民的税务形象；忠于职守、公正无私的执法形象；务实创新、清正廉洁的公仆形象；规范优质、文明高效的服务形象。（二）实施步骤。1.认真研究、制定计划阶段（2006年）：（1）拟定办法：制订 “十一五”税务文化建设规划，并在此基础上，制订详细、明确、可行的文化建设实施方案。（2）摸底调查：开展干部、职工心理状况调查，了解大家心理需求、价值判断、行为倾向和成长愿景。（3）营造氛围：组织进行文化建设专题讲座，开展文化理念大讨论等活动；成立群众性活动团体，开展群众性文体活动。2.全面推进、整体实施阶段（2007年2008年）： （1）完善激励机制：借鉴成功经验，设计切实可行、实施有效的激励手段，采取评优、外送考察培训等激励方式，将文化建设能力和素质列入干部选拔任用的重要考核内容，建立文化育人、文化选人、文化用人、文化留人长效机制。（2）明确建设目标：通过纳税人需求调查和组织发展共同愿景提炼，了解纳税人的服务诉求和自身组织评价，对组织及其成员发展进行准确认识和定位。（3）加强阵地建设：建立文化活动场所和组织，开展卓有成效的文化建设主题活动。建设网上交流和学习平台，推动学习型组织建设。（4）建立考评体系：建立税务文化建设的考核评价指标体系，拟定文化建设考核评价办法，加强建设引导。3.深化推广、总结提高阶段（2009年2010年）：（1）打造品牌：利用多种渠道，宣传文化建设，营造浓厚的社会舆论氛围，并通过开展各种文化建设活动，打造地税文化品牌。（2）表彰先进：表彰文化建设先进典型，推广先进经验和作法。（3）成效评价：借助社会力量，对系统文化建设的个人和组织成效进行调查和评价。（4）总结提高：分析总结文化建设成果，并根据实际情况提出下一时期的实施意见和规划方案。六、税务文化建设具体要求（一）加强组织领导。区局成立地税文化建设领导小组，负责地税文化建设的组织、指导、协调、督促工作。领导小组下设办公室(人教科)，担负综合协调、组织实施的职责。机关其他职能科室各尽其责，相互配合，确保各项工作落到实处。（二）调动全员参与。各税务所、稽查局、机关各科室要通过多种形式对干部、职工进行宣传、教育，取得大家的认同，充分调动大家的参与积极性，群策群力，集思广益，共同努力。（三）紧密结合工作。坚决避免税务文化建设与税收工作“两张皮”现象，要把文化建设与依法治税、组织收入、强化征管、规范服务、队伍建设等项工作紧密结合起来，将税务文化建设的成果及时转化为精神动力，有力推进各项工作的开展。（四）丰富载体建设。各单位要将税务文化建设与思想政治工作、学习型组织建设、文明创建工作有机结合，积极开展各种文艺、文化活动，丰富组织文化生活，推动组织成员间的思想感情交流，建立共同进步的组织人际关系；拓展文体活动的价值内涵，使组织文化寓教于乐，提升组织成员的信念、情操和意志品质。成都市青白江区地方税务局2006年税务文化建设实施方案今年，是全市地税系统的“文化建设年”。为顺利推动税务文化建设各项工作，根据市局有关文件精神，结合我局实际，特制定如下实施方案：一、工作目标通过组织开展系列文化建设专题活动，促使全体干部职工充分认识地税文化内涵，提高大家对税务文化建设重要性、必要性和紧迫性的认识，从而调动全局干部、职工全员参与的主动性、积极性，在全局形成浓厚的文化建设氛围，初步形成地税组织价值观，有效增强干部队伍的凝聚力、执行力和战斗力，促进各项工作任务的圆满完成。 二、主要任务（一）以理念导入为抓手。按照市局要求，进一步统一思想，提高认识，理清思路，采取多种学习形式，利用多种宣传手段，开展行之有效的观念导入活动，确保干部职工了解税务文化建设“是什么、为什么、做什么”，疏导观念障碍和抵触情绪，为文化建设工作奠定思想基础。（二）以提炼组织价值观为重点。组织价值观不仅是口号，更是宣言，是组织发展的目标、团结队伍的核心。要把提炼组织价值观作为文化建设年启动的一项重点活动，积极组织有关征集、讨论活动，初步形成地税组织价值观。（三）以全员参与为基础。调查了解全局干部、职工心理状况、思想状况，组织全员参与组织价值观的征集和讨论。通过自上而下、自下而上活动的开展，增强全员文化建设的认同感和参与度。（四）以文明创建为载体。以创建“全国巾帼文明岗”、省局级文明单位、优质服务（示范）窗口、青年文明号等文明创建活动为载体，开展丰富多彩的文体活动，提升干部、职工文化修养。三、具体措施2006年我局将采取以下措施，扎实开展系列专题活动，确保税务文化建设取得成效。（一）做好一项调查。进行一次职工心理状况调查,并认真分析干部、职工存在的积极和消极心理。牵头单位为人教科，责任单位为各税务所、稽查局、机关各科室。（二）抓好两个征集。一是征集组织价值观。在全局开展征集地税组织价值观活动，并择优向市局推荐，为市局提炼成都地税组织价值观提供参考。牵头单位为人教科，责任单位为税务所、稽查局、机关各科室。二是征集反映我局发展历程的文物。在全局征集具有一定收藏价值，能够真实反映我局物质、精神文化建设历程的物品及其复制件，为市局布置有关展览提供材料。牵头单位为办公室，责任单位为税务所、稽查局、机关各科室。（三）开展三次讲座。开设文化建设专题讲座，即：一是组织税务文化建设基础知识讲座，全局干部、职工均参加。牵头单位为人教科