法规论文2186606701.doc

工程招标投标中相关问题分析【中文摘要】以中华人民共和国招标投标法入手，论述资格预审的目的和意义，合理时间投标，最低价评标法的缺点等，通过案例说明工程项目招标投标中投标人、招标人和评标委员之间的相关问题，分析所投的标是否可行或是否可中标。【关键字】 招标投标 资格预审 时间 低价评标【Summary】 In the bidding law of the Peoples Republic of China, this paper discusses the pre-qualification of the purpose and significance of the lowest bid and reasonable time, the shortcomings, bid by illustrate bidding project of bidders, the tenderer and the evaluation committee, analyzes the related problems between the standard is feasible or whether the bid.【Key words】 bidding prequalification of prospective time low-cost evaluation 中华人民共和国招标投标法是招标投标活动中的根本大法，国家计委等七部委联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定及工程建设项目施工招标投标办法对招标评标做了具体的规定。有关省部委又相继颁布有关办法、规章，不断完善了建设工程招标投标的法律体系，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经建立起来。但是，由于我国投资体制、工程计价体制及其它各方面的因素，从实际的工程招标投标活动中暴露出了一些问题。招标投标的作用主要是解决招标项目在保证质量的前提下,使项目价格与费用水平降低,同时使产品质量、承包基数和人员素质等方面得到提高。招标投标项目是多种多样的,不同领域内招标投标项目,其经验和竞争策略也是不同的。而招标投标法的立法目的在于规范招标投标活动，保护国家利益，社会公益利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。一、资格预审的意义和目的招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。 对潜在投标人的资格进行审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招投标活动中经常采取的一道程序。这个程序，对保障招标人的利益， 促进招标投标活动的顺利进行，具有重要意义。资格预审是为招投标工作的开展把好重要的第一关，审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件:（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；（3）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。因此业主可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标。其次，这种程序，对复杂的或高价值的招标项目特别有用，甚至对于价值较低但技术复杂或高度专业化的招标项目，是非常有帮助的。 如果越过这道程序，而直接对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。 采用资格审查程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。 另外资格审查程序，也是那些资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否更多投标的一个重要条件，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。相关案例 某项目预审文件规定：未回答所有问题的申请人可能会被拒绝。一家公司填答了大部分问题，但未填答有关财务的问题，而是用过去5年财务审计报告代替。 招标人认为该承包商不具备承包资格，理由是该承包商以往执行的一项合同成绩不佳。但有关评审的咨询专家认为该承包商的经验、技术和财力足以承当该工程。案例分析1、资格预审的目的是为了了解申请人的经验、技术、财务等能力能否承当合同任务。本案例中的承包商以其财务审计报告说明其财务能力，可以满足资格预审的目的。如果业主为谨慎起见，可要求该公司进一步填报必要的情况。2、资格预审和评标不同，应该容许有资格的投标人都参加。招标人以“以往成绩不佳”为由取消该承包商的投标资格，有种看人下菜的嫌疑。既然资格预审标准已经规定，就应该按照标准来衡量申请人是否合格，不能凭主观臆断作出决定。 二、合理时间投标 工程项目招标投标中，对于招标人发出的招标文件，其中规定了投标的截止时间和日期。投标人只有在招标文件里规定的投标截止时间和日期之前，递交投标文件为合理时间进行投标。 招标投标法第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。相关案例递交投标文件截止期及开标时间为中午12点整。有6个投标人出席，共递交37分投标文件，其中有一个出席者同时代表2个投标人，业主通知此人他只能投一份投标文件而要撤回一份投标文件。另一投标人晚到10分钟，原因是门口的警卫搞错了人，把他阻拦了，随后警卫表示歉意，并出面证实了他迟到的原因，但业主拒绝考虑他交来的投标文件。案例分析 1、同一投标人只能单独或作为合伙人投一份投标文件，但可以委托代理人递交投标文件并出席开标会，一名代表可以同时被授权代表不止一名投标人递交投标文件，本案例中业主的做法是不对的。 2、在预定递交投标文件截止期及开标时间已经过的情况下，不论任何理由，业主可以拒绝递交的投标文件。这样对已经递交的投标文件人公平，但按照惯例，只要不影响招标程序的完整性，而又无损害各有关双方的利益，不必拘泥刻板的时间。本是案例中，如任何投标文件均未开读，业主可以考虑情况接受其投标文件。 3、FIDIC招标程序要求：不应启封在规定的时间后收到的投标书，并应立即将其退还投标人，同时附上一份说明函，说明收到的时间和日期。三、最低价评标法的缺点由于最低价评标法是一个新事物,在我国实施时间短,加上我国传统招投标方法惯性的影响,这一方法尚有诸多存在的问题,主要有:1、从业主方面(即建设单位) 来说,对最低价评标法有担忧心理。 理由是:价格下降,质量降低,包工头不可能亏本来建房,惟利是图,必定危及质量安全。 国家规定质量安全实行业主项目责任人终身负责制,就是说出了安全事故,当事人是要被追究法律责任的,项目建设节约下来的钱又不是归个人所有,何苦呢?2、从施工单位(包括监理、设计单位) 来说,对实行最低价评标法亦不适应. 原先的评标法依据国家的有关计价法规(即预算定额、费用定额) 适当下浮几个百分点,中标了有利可图,无风险可言。 采用最低价评标法,打破常规,一沉到底,风险就大了,搞不好真的“赔了夫人又折兵”。 等到出了安全事故,追究起法律责任来,监理、设计单位亦免不了一同卷进去。3、计价管理部门管理跟不上。 目前实行的有关计价依据基本上还是计划经济那一套,如果采用最低价评标法,那么,原来的一套计价依据无法使用,新的计价依据又没有,怎么管理成了新的问题。4、招投标评标专家不适应。 最低价评标法涉及到一个核心问题,即成本价的界定。招标投标法 规定最低价不得低于企业的个别成本。 所谓个别成本,是因企业的不同而不同的,也就是说每个投标人的个别成本都是不一样的,怎样评判? 据绍兴市试行的一些项目,因评委(专家) 对成本价难以界定,或者说没有一个可操作性的方法、依据供评委参考,结果几乎所有采用最低价评标法的招投标工程,都是所有有效投标书中自然最低价中标。 这说明,评委还不适应此评标办法,或者说评委没有发挥作用。 相关案例某小型工程招标,在寒冷的地区修复25 所学校,更换门窗和屋顶以改善保暖状况。施工期只有3 个月,估计成本300 ,000 元。4个投标人的报价排序如下,A :260 ,000 ;B :274 ,000 ;C:275. 000 和D :280 ,000 。最低投标人A为响应性投标,但其窗户的单价比其他3 个投标人的单价和招标人的估价低得多。评标委员会对A 的窗户单价很担心,怀疑A 不能满意地按照技术规范的要求完成合同。窗户的质量对保暖性能很重要,而改善保暖正是本工程的目的。评标委员会要求A 澄清并更换窗户的单价,说明人工和材料的费用。A 提供了单价分析,但单价高于投标书中的报价。评标委员会认为A 低估了重要项目的单价,不愿承担授标给A 的风险,故拒绝接受A 的投标,原因是A在开标后修改了单价。合同授予了投标人B ,中标价274 ,000 。 案例分析1、对业主来说,最好是直接与A 签订合同,不要澄清窗户的单价。由于A 有资格和能力,应该中标。不能说窗户的单价低,质量就一定差。如果窗户的单价为零,难道就不装窗户?土建工程招标文件写的很明确,没有报价的项目的费用将被认为已经包含在其他项目的费用中。报价低的项目的费用也可以认为是包含在其他项目的费用中。2、投标人对任何单项报低价不是实质性偏离,A 分析了窗户单价但并没有说要改变投标单价。如果招标人认为A 修改了报价,应该没收投标保证金,但实际上没有没收。 3、土建工程中有很多不平衡报价的原因,如前期工程单价高,后期工程单价低以改善现金流,有闲置的设备可利用,进料价低,有库存,距离现场近等。投标人甚至可以堤内损失堤外补,本项目亏,其他项目补,这是投标人的策略。在这种情况下,保护业主利益的比较好的方法是提高履约保证金。 4、如果投标人A 计算错误,不能完工的风险较大,提高履约保证金就提高了投标人的成本,如果履约保证金不能补偿损失,则工程保暖性差,热量损失,学生受冻,不能达到项目的目标。 5、如果A 不提高履约保证金和不能满意地解释低价的原因,其投标被拒绝是正确的。 6、A 的报价比第二低报价低幅不超过5 % ,A 不能完成的风险不大,低价不能作为废标的理由。如果评标委员会以风险大作为废标的理由(A 并没有明确要改变报价) ,招标文件中应该有存在质量或其他风险评标委员会可以废标的规定。如果对质量不放心,可以在签订合同时强调窗户质量检定的条款。如果A 确实做不下来,在签合同时可能退出而被没收投标保证金。 7、投标人一般会解释很低价的原因,但投标人A 没有解释,而所澄清的单价分析比投标书中的单价高,不符合常规,所以造成废标。 终上所述，在工程招标投标过程中，资格预审是审查招标人是否满足条件参加投标，这样为选择优秀的投标人铺垫，使工程建设在多方面获得良好的经济、社会效益。而在招标人规定的投标时间内（截止投标时间和日期）投标，