产品质量法 (7).ppt

第八章产品质量法,第一节产品质量法概述第二节产品质量监督管理制度重点第三节经营者的产品质量义务重点第四节经营者的产品质量责任重点,练习,1、在中国内地设立的某外商独资企业主要生产某名牌高压锅系列产品。在投入中国内地市场前，该企业已在该产品的包装上用中文载明了产品名称、注册商标标识，该企业的具体地址及邮政编码。企业名称以及有奖销售广告，则该产品包装上还应当载明：（）A用英文标明上述题中已列出的项目B该高压锅的生产日期及保质期C该高压锅所用原料不锈钢的生产厂家及其技术指标D警示说明，提出在何种情况下可能发生危险2、某合资企业生产的皮鞋，其包装上写有：产品名称、鞋的型号、颜色，依据产品质量法对商品或其包装上标识的要求，还应写明下列哪些事项？（）A应给有皮鞋质量检验合格证明和皮鞋使用保养说明书B应该标明生产日期C应该有英文标明的产品名称、颜色及使用保养说明书D生产厂家的名称和厂址,3胡某购买一种品牌的保健品，但是该保健品的包装上及内部没有检验合格证明，在包装上只有保质期的标识，而没有生产日期；包装上列有主要成分，但是没有含量标识。胡某因此主张退货。对此，下列说法正确的是（）。A因无法判断该产品是不合格产品，因此退货理由不成立，经营者可不予退货B因没有造成任何损害，经营者可不予退货C标识与产品质量无关，不是退货的充分理由D该保健品的标识不符合法律规定的要求，经营者应当退货4、美之味公司发运一批鸡蛋，用印有“海霸牌皮鞋”的纸箱包装，在运输过程中，由于装卸工未轻拿轻放而损坏若干件，该损失应由下列哪个部门承担？（）A美之味B装卸公司C运输公司D装卸工,5、张颖在家看电视时，电视机突然爆炸，张颖被炸中头部，造成双目失明。后据质量检测专家鉴定，电视机发生爆炸的直接原因是电路设计问题。据此，应以下列何种依据判定生产者承担责任？（）A产品默示担保条件B产品明示担保条件C产品存在的缺陷D产品买卖合同约定6、某体育器材厂生产的拉力器，成品出厂前经检验员的严格检测，将有严重缺陷的产品存入废品库房。该库房的管理员从废品库房中私自拿了一件拉力器送给了其朋友。其朋友正常使用的情况下因产品缺陷导致断裂造成了严重损害。对该损害的处理，以下说法正确的是（）。A体育器材厂对受害者的损害不承担任何责任，库房管理员承担责任B体育器材厂承担主要责任，库房管理员承担次要责任C体育器材厂和库房管理员承担连带责任D体育器材厂如果能举出充分证据证明受害者的产品不是在市场上购买的就免责,7、下列各项中生产者依法可以免除责任的是（）。A进口产品有缺陷，但是我国任何检测机构都无法发现其缺陷的存在B某产品是一个小偷从生产厂家的库房里偷出来以正常的价格卖给一消费者，该消费者在正常使用的情况下因产品缺陷造成损害C一产品在运输过程中因承运人野蛮装卸造成损坏给用户造成伤害D某企业开发的新产品在未投入市场之前赠送给部分消费者试用因缺陷给消费者造成损害8、下列说法正确的有（）。A因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年B诉讼时效期间自当事人知道或应当知道其权益受损害时起计算C这种损害赔偿请求权在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满十年丧失D十年的除斥期间不适用于尚未超过明示的安全使用期的,一、产品质量法定义调整在生产、流通和消费过程中因产品质量所发生的经济关系的法律规范的总称。第一问题的解决。1、立法目的：为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。（第1条）,第一节产品质量法概述,二、调整对象：1、产品质量监督管理关系国家与生产者、销售者之间的关系2、产品质量责任关系（重点）生产者、销售者与用户、消费者之间的关系。民事责任：因产品瑕疵的合同责任因产品缺陷的侵权责任行政责任；刑事责任。,三、产品（重点）第2条问题：芝麻油、冰毒、电力、宁波体育馆、菜场泥螺、还未投放市场的研制产品、药品、教材、枪支？是指经过加工、制作，用于销售的产品。1、人工产品，而不包括天然产品。2、物质产品，而不包括精神产品。3、商品，而不包括非商品4、动产，而不包括不动产。5、民用产品，而不包括军工产品。（第73条）农业（渔业）初级产品、工业研究、军工业、建筑物？,四、产品质量法体系基本法：产品质量法93、2000年修改特别法：1、中华人民共和国农产品质量安全法:2006.11.1(中华人民共和国食品安全法（草案）2007.国务院常务会议讨论并原则通过)2、中华人民共和国药品管理法：2002.9.153、进出口商品检验法:1989;2002修改4、计量法5、标准化法,五、产品质量监督管理体制,统一管理与分级、分部门管理相结合分部门：（1）国务院产品质量监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局产品质量司、食品监管司、计量司、卫生检疫监管司动植物检疫监管司检验监管司、进出口食品安全局特种设备安全监察局产品质量监督司等（2）国务院有关部门有关药品监管由国务院药检局执行、此外工商、环卫等（3）县级以上产品质量监督部门宁波市质量技术监督局：产品质量、食品安全监督宁波市药品质量安全监督局（4）县级以上地方人民政府有关部门,第二节产品质量监督管理制度,一、工业产品生产许可证制度（生产准入）二、产品质量标准化制度（生产中）三、企业质量体系认证制度（生产中）四、产品质量认证制度（生产中）五、产品质量合格检验制度（投入流通之前后）六、产品质量监督检查制度（国家对整个环节）七、产品召回制度（投放市场后补救）,1、意义：产品准入制度工业产品生产许可证管理条例2005年9月1日施行2、实行许可产品若干重要类别工业产品；（第2条）生产许可证工业产品目录3、标志及认证程序程序：QS认证网（）,申请,企业实地核查,审定和发证,产品抽样与检验,五、产品质量合格检验制度,1、意义：质量担保2、依据：根据国家有关规定、内部的质量管理制度、或合同的约定，对购进的产品质量进行检查。（对符合法律规定或合同约定要求的予以验收的制度）3、检验要求：（1）有关部门的合格检验（2）企业的自我合格检验出厂检验制度A、检验机构企业自行设立的检验机构企业委托的其他检验机构B、检验依据：非定标准企业标准约定标准,免检标志,二、产品质量标准化制度,标准化法、标准化法实施条例产品质量专业化、管理科学化依据产品标准的类型：1、国家标准（GB和GB/T）2、地方标准3、行业标准（HB）4、企业标准5、国际标准国家标准、行业标准分为推荐性标准和强制性标准一般地方标准、行业标准、企业内部标准高于国家推荐标准。,三、企业质量体系认证制度（第14条第1款）,企业,审核、评定,认证申请,认证机构,认证证书,1、认证主体2、认证目的和意义：加强管理、质量信誉和质量担保3、认证程序：4、认证对象：企业质量体系；5、认证原则：自愿原则；6、认证依据：国际通用的质量管理标准；,ISO9000,ISO14000ISO8000？,中国进出口商品检验局检验标志,中国电工产品认证（CCEE）质量认证标志,四、产品质量认证制度第14条第2款,企业,审核,认证申请(产品),认证机构,认证证书,1、申请主体：企业；2、认证主体：认证机构3、认证对象：产品质量，实质是产品；4、认证原则：自愿原则；例外：强制认证；5、认证依据：6、认证种类：安全认证和合格认证；7、认证程序：申请企业审查产品检验审批。,1、进出口检验和质量检验两套强制性产品认证体系和标准,集中管理,并统一颁发中国强制产品认证标志-3C标志（CCC标志）(2002.5.1施行)取代原进口商品（CCIB标志）和CCEE（长城标志）自2003.5.1起，对列入目录的产品，凡未获得强制性产品认证证书和未加施“CCC”强制性认证标志的产品，不得出厂、进口和销售。,2、2003年8月1日我国开始对涉及人类健康和安全、动植物生命和健康、环境保护、公共安全的产品实行强制认证制度。凡列入目录内未认证的不得进口销售和使用。,六、产品质量监督检查制度,问题:对哪些产品进行检查？检查机关？如何检查？对检查结果异议如何处理？1、国家监督检查(1)对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品(2)影响国计民生的重要工业产品(3)消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。2、地方监督检查抽查原则;抽查结果异议复检法律后果:责令改正、公告、停业整顿、吊销营业执照（第15、16-17、24条）,1、根据产品质量法的规定，对产品抽查的原则是（）。A地方抽查的产品，国家不得另行重复抽查；下级抽查的产品，上级不得另行重复抽查B只有国家有权抽查，地方无权抽查C国家抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级抽查的产品，下级不得另行重复抽查D国家和地方享有平等的抽查权2、某县产品质量监督部门对其辖区内市场上销售的酱油进行抽查时，发现三种品牌的酱油的卫生指标严重不合格，在对其生产者和销售者做出处罚的同时，又通过新闻媒体向社会发布了抽查结果。被处罚者对处罚无异议，但对发布抽查结果提出异议。以下几种说法正确的是（）。A县级产品质量监督部部门不享有监督抽查权，当然也没有对其抽查结果的公告发布B县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权，同时也有对其抽查结果的公告发布权C县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权，但是其是否享有对其抽查结果的公告发布权，由其上级及产品质家监督部门决定D县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权，但是没有对其抽查结果的公告发布权,1、召回制度是指流通中的产品存在缺陷,可能会导致损害发生的情况下,产品的生产经营者采取发布公告通知等措施敦促消费者交回缺陷产品,经营者采取有效措施，消除缺陷防止危害发生的一种事先救济制度。2、特征：A、一种事先救济；B、质量担保补充形式：产品一旦被召回，将追溯至缺陷产品开始销售之时，所有流通的缺陷产品都划入召回之列。C、企业一种社会责任行为；D、立法规定的产品召回具强制性3、国内外立法概况,（1）美国产品召回制度：A、产生：最早1966年，1972年，美国颁布消费品安全法案B、可召回产品15000种以上，大致包括6类：玩具类、（不包括玩具的）儿童产品类（这两类又经常合为一大类）、家用产品类、户外用品类、运动娱乐产品类和专业产品类重点监控对象包括玩具、婴儿床、服装、家用电器、动力工具、灯与灯饰、家具等日用品。（2）我国产品召回制度：目前只限汽车缺陷汽车产品召回管理规定（04.10.10实施)缺陷汽车产品召回专家库建立与管理办法缺陷汽车产品召回信息系统管理办法,4、召回程序（1）产品缺陷的报告或投诉（2）初步危害评估（3）产品缺陷鉴定（4）召回确认和召回计划的制定（5）召回信息发布（6）实施召回（7）验收和终止召回,王某在城乡仓储买回一高压锅。回家后发现高压锅的气垫圈坏了，因当时家里有人找，王某便决定下午回家后再去仓储换一个。中午，王妻回家后，看见地上新买的锅非常高兴，在仔细看过各说明文书等文件、合格证后，按着说明书的规定开始做饭。不料却发生爆炸，使王妻眼睛被炸伤，治疗而花出医药费2万多元，其中一只眼睛视力不到0O1度。思路：1、产生爆炸原因是产品质量问题还是使用不当问题？2、若产品质量问题从哪些证据证明？3、若属产品质量问题民事责任应由生产者还是销售者承担？是属什么性质责任？这两种责任有何区别4、确定责任主体后，责任者承担范围有哪些？5、权利人诉讼时效如何？,一、生产者的产品质量义务,（一）产品质量担保义务（二）产品质量标识义务（三）特殊产品的包装义务（四）其他禁止性义务,（一）作为性义务1、进货检验义务（第33条）2、保证产品质量义务（第34条）3、产品质量标识义务（第36条）（二）不作为性义务（第35、37-39条）,二、销售者的产品质量义务,第三节经营者的产品质量义务,（一）产品质量担保义务(第26条),1、产品应当符合默示的质量保证（1）产品不存在缺陷（2）产品具备其应当具备的使用性能产品缺陷与产品瑕疵产品缺陷：产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险。产品有国标、行标的是指不符合该标准。产品瑕疵：产品不具备其应当具备的使用性能。不存在危害人身、财产的危险。与合同保证条款不符。2、产品应当符合明示的质量保证案例1,第四节经营者的产品质量责任,一、民事责任重点二、行政责任和刑事责任,一、民事责任,（一）产品责任（二）产品质量违约责任(三)诉讼时效,（一）产品责任,前提：产品缺陷造成他人损害。1、归责原则销售者过错责任原则和过错推定责任原则：第42条生产者严格责任原则：第41条（1）生产者承担严格责任的条件A、产品存在缺陷B、缺陷产品造成了损害C、产品存在的缺陷与损害具有因果关系（2）严格责任的免除案例3第41条第2款注举证责任问题案例4,2、承担产品责任的主体和方式（1）主体：生产者、销售者第43条（2）方式：恢复原状、折价赔偿、赔偿损失（第44条）4、时效问题第45条,（二）产品质量违约责任(第40条),产品缺陷以外其他原因造成的损害，应当承担的民事责任。1、承担产品违约责任的原因：（1）违反默示质量担保的要求；（2）违反明示质量担保的要求。2、承担责任的主体：销售者，向生产者、供货者追偿3、承担责任的方式：修理、更换、退货、赔偿损失行政民法化：责令改正,二、行政责任和刑事责任,1、罚款依据违法生产、销售产品的货值金额一定倍数罚款。2、民事责任（赔偿）、行政责任（罚款）、刑事责任（罚金）竞合问题。(第64条)民事赔偿优先,一、加快食品安全法配套法规的制定工作，完善食品安全法律法规体系,1是建议国务院尽快出台保健食品管理、儿童（婴幼儿）食品管理等方面的行政法规，改变相应执法缺乏明确法律依据的困境；2是要进一步修改和完善刑法对惩治食品安全犯罪的规定。年通过的刑法修正案（八）降低了食品安全犯罪的入罪门槛，提高了刑罚的上限，单设了食品安全监管渎职罪，加大了打击食品安全犯罪的威慑力。但是，该法仍然存在着个别法条难以准确适用以及整体上刑罚力度不足的问题，导致食品安全领域的违法犯罪成本太低，给违法犯罪分子造成可乘之机和侥幸心理。因此，继续修改刑法，加强食品安全违法犯罪的刑法规制，也是当务之急；,3是要充分发挥各省的地方立法优势，研究各省现有食品安全法规与国家食品安全法的冲突与不协调之处，提出修订的具体措施，完善食品安全法规规章；4是加快制订保健食品监督管理条例等法规，修订完善农药管理条例、禁止食品加药卫生管理办法、农药生产管理办法。建议各省“十二五”期间力争推动出台食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法、鲜活农产品质量安全条例和商品市场条例等地方性法规，构建和完善食品安全法规保障体系。,二、建立和完善食品安全预警机制,健全食品安全预警机制的关键是完善食品安全信息监测网络，在加强信息跟踪的基础上，把食品安全综合检测信息和带有季节性、规律性、普遍性的食品安全消费信息及时向社会通报，建立一个反应敏捷的食品安全预警和防控法律体系，预防和提前消除影响食品安全的危险因素。从法律的视角，将食品安全预警机制纳入法治背景下，从制度保障上确保对食品安全做出有效预警。,三、加强在食品安全办综合协调下的资源整合和信息共享,目前，我国食品质量监督检验所（站）分属卫生部、农业部与国家质检总局等部门，职能分散，仪器设备未实现共享，整个检测体系的运作效率未达到最优的状态。因此，应当建立食品安全风险监测数据库和共享平台，强化数据分析和实际效能，建立适合中国国情的食品安全监督管理体系与运行模式，以统一组织、协调和管理与食品安全有关的工作，充分发挥检测网络为管理体系提供技术性支持的功能，保护消费者的利益，促进食品产业的健康发展。,列入“首届全国食品安全制度创新十大事例”之一的“宁波市食品检验检测信息共享系统”，其做法和经验值得进一步总结和推广。该系统通过互联网建立起覆盖全市所有食品安全监管和检验检测机构的检验检测信息共享体系，涵盖了种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务、进出口等所有食品安全环节数据分析统计、安全预警、政府部门的工作考核等。全市家食品安全监管和检验检测机构能够实现及时有效共享食品检验检测信息。同时，凭借这个数据库，逐步构建起了政府部门之间，政府与企业、政府与消费者、企业与消费者食品安全良性互动机制。,四、健全食品安全监管体系,1是要加强和完善食品安全监管部门间纵向与横向的沟通、协作。目前国家对于食品安全监管体制的改革基本上是合理的，突出了国务院食品安全委员会及其办公室的“协调”作用，以及各职能部门的“合作”的功能，但同时，仍然需要建立一些行政协调工作机制来落实协调与合作的职能，包括会议制度、联合办公制度、互相通报制度、委托调查处理制度、相互签署协议或备忘录、交由第三部门处理争端制度与综合绩效考察制度，进一步健全食品安全综合协调工作机制，确保监管的整体效果；2是政府及其有关部门要及时根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制；3是政府要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，适当整合，科学配置，并督促县级以上地方各级人民政府加强区域性规划，整合食品安全检验力量，建立健全检验网络和信息沟通平台，提倡资源信息共用共享，提高监管资源利用效率。要鼓励运用新技术，提高食品安全监管的技术支撑能力；,五、完善食品安全标准管理体系,加快食品安全标准管理体系建设，明确标准制定和整合工作的目标和进度，加快完善食品安全标准体系。同时，也要积极参与国际标准的制定和修订工作，及时调整完善食品安全国家标准的内容，使我国的食品安全标准体系既能保障人民群众健康、符合我国实际，又能满足国际贸易的需要。加强食品和食用农产品安全风险日常评估和应急评估，为食品安全标准制修订、监管执法和处置食品安全事故提供科学依据。要建立明确和统一的农产品国家规范和标准，使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循。围绕重点食品、重点行业、重点技术，及时制定地方性食品标准，完善食品安全标准管理体系。,六、开展我国食品安全法实施状况的评估,食品安全法的制定和实施不仅需要投入大量的成本，而且其实施后，可能带来经济收益、健康收益、环境收益等各类效益，诸如此类的效益总称为食品安全的收益。为了使国家制定的法律和企业实施法律的效率达到最优化，各国政府对其实施的食品安全法律进行绩效评估，其中被广泛采用的一种评估方法就是成本收益分析法（简称为法）。目前，法已成为美国、欧盟等国对食品安全法律实施效果进行度量的重要方法，国外学者对此做了大量研究，而我国在该领域的研究才刚开始。在食品安全领域引入