创业培训补贴执行情况报告

1 / 18 创业培训补贴执行情况报告 关于印发再就业技能培训、创业培训补贴资金管理暂行办法的通知 关于印发再就业技能培训、创业培训补贴资金管理暂行办法的通知 各市、县财政局、劳动保障局： 为切实提高下岗失业人员再就业能力，更好地将就业培训、职业介绍、创业补助、社保关系接续等制度相衔接，建立省、市、县就业再就业培训网络，经研究，特制定再就业技能培训、创业培训补贴资金管理暂行办法，现印发给你 们，请遵照执行。 再就业技能培训、创业培 训补贴资金管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 根据中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知、安徽省委、省政府关于大力做好下岗失业人员再就业工作的通知、省财政厅、省劳动保障厅关于印发安徽促进下岗失业人员再就业资金管理办法的通知和关于印发安徽省下岗失业人员社会保险补贴管理暂行办法等有关制度的通知精神，结合我省就业和再就业工作实际，以增强下岗失业人员再就业能力为目标，更好地将培训、职介、创业补助、社侏关系接续等制度2 / 18 相衔接，制定本办法。 第二条 省再就业技能培训和创业培训补贴资金是指由省财政统筹安排的，用于全省创业培训、定点培训机构技能培训的专项补助资金。 第三条 技能培训和创业培训补贴资金的来源： 1、省级财政安排； 2、中央财政补助； 3、其他渠道筹集的资金。 第四条 补助范围： 1、经市劳动保障、财政部门申报，省劳动保障厅、省财政厅共同批准认定的，承担对持再就业优惠证或失业证的下岗失业人员进行免费创业培训的定点培训机构； 2、经市级 劳动保障、财政部门认定，省劳动保障厅、省财政厅共同批准的再就业技能培训机构。 第二章 创业培训 第五条 创业培训是指由省劳动保障厅、省财政厅共同认定或委托，按照省劳动保障厅的统一要求、统一组织、统一实施的“ SYB” 项目培训。创业培训的组织实施原则上以市为单位，县 下岗失业人员的创业培训工作由市级统一安排。创业培训的师资要具备国家或省级创业培训师资资格，暂不具备师资的市，由省劳动保障厅统一调配。定点培训机构组织的创业培训时间不得低于 80 课时，出勤率不低3 / 18 于 90，经培训后能独立地 完成创业培训计划书的编制并能通过省劳动保障厅指定或委托的有关专家进行的答辩。 培训机构在组织创业培训前，应向省级劳动保障和财政部门申报培训计划，经批准后可按计划进行培训。培训结束后，承担创业培训的机构还应积极开展后续服务工作，为创业者提供项目咨询、开业指导，帮助或协调有关部门落实小额贷款和税费减免政策。 第六条 补助标准。按照符合条件的培训人数、培训成本支出、创业培训绩效和创业成功率等情况，给予不低于 600 元人次的补助，不足部分由市财政或培训机构自行承担。 第七条 创业培训补助的申请审核。 承担针对下岗失业人员进行创业培训的培训机构，可向同级劳动保障和财政部门提出申请，经市劳动保障、财政部门审核后，报省劳动保障、财政部门审核。 申请时需提供以下资料： 1、经省劳动保障厅、省财政厅共同审定的创业培训计划； 2、参加创业培训的下岗失业人员再就业优惠证复印件或失业证复印件及参加培训人员签到出勤的花名册复印件； 3、培训合格证复印件及答辩意见； 4 / 18 4、市级劳动保障部门对创业培训期间后续服务的意见及参加培训人员 对当期培训的意见； 5、每期创业培训实际成本支出清单复印件； 6、上期经培训后创业成功学员名单及有关创业情况简述； 7、申请创业培训补助资金申报表； 8、培训机构在银行开设的账号、户名； 9、省财政厅、省劳动保障厅规定提供的其它材料。 第八条 创业培训补助的审批。省级财政、劳动保障部门在审批培训补助申请时，要把握针对性、有效性、实用性、经济性的原则，综合考虑创业培训绩效和社会效益。补助资金的审核结果既要有数额也要有定性的考核 意见。审核意见由省财政厅、省劳动保障厅有关业务处室或单位提出，由两厅领导审批。 第三章 技能培训 第九条 再就业技能培训是指按当地政府的再就业培训计划要求，由经省、市、县劳动保障、财政部门认定的再就业培训定点机构，组织开展的以提高下岗失业人员再就业能力为目标的培训。包括短期技术工种培训和针对 35岁以下下岗失业人员开展的学制技能培训 。短期培训时间不低于 120 课时，出勤率不低于 90，培训后由市级劳动保障部门统一组织考核，并颁发安徽省职业培训合格证或5 / 18 相应的职业资格证书。学 制技能培训是指纳入技工学校正常招生的、针对下岗失业人员的技术工种培训，培训时间不低于一年。培训后经考核合格，颁发技工学校毕业证或相应的职业资格证。 第十条 培训计划的编制。培训机构在组织培训前，应向职业介绍机构或通过市场及企业调查了解市场就业需求，对市场需求做出评估和分析，并相应做出技术工种培训计划。培训计划需报省劳动保障厅、省财政厅共同审核审批后方可开展培训。 培训结束后，应向当地公共职业介绍机构推荐取得合格证或职业资格证的学员，由职业介绍机构介绍就业岗位； 同时，鼓励培训 机构为新办企业或针对企业用工情况进行的专门培训。 第十一条 技能培训补助标准。短期技术工种培训，根据培训合格人数、取得职业资格合格证人数及再就业人数，分别按取得培训合格人数给予不低于 200元人次补助，如取得经国家或省认定的职业资格证书再给予 100 元人次，经培训后实现再就业再给予 100 元人次的补助。对学制技能培训，按照每培训一人给予不低于 1000 元的补助。 第十二条 技能培训补助的申请审核。 承担免费职业技能培训的市、县级定点机构，可按季向同级财政、劳动保障部门 提出补助申请，经共同审核后6 / 18 报省财政、劳动保障部门审核。申请时需提供以下资料： 1、经省劳动保障、财政部门批准的再就业培训计划； 2、每期经批准的技能培训项目计划及市场需求分析报告； 3、参加培训的下岗失业人员再就业优惠证复印件或失业保险证复印件及签有培训学员出勤情况的花名册复印件； 4、培训合格证或职业资格证复印件； 5、参加培训学员对当期培训的意见； 6、经培训后再就业人员名单及与其有关的正式劳动合同和社会保险缴纳凭证； 7、培训机构在银行开设的账号、户名； 8、省财政厅、省劳动保障厅规定提供的其它材料。 第十三条 技能培训补助的审批。省级财政、劳动保障部门在审核审批培训补助申请时，要把握针对性、有效性、实用性、经济性的原则，要区分不同的培训项目和类别给予不同数额的补助，对培训合格率达到 100、取得职工资格证率达到或超过 80，培训后再就业率超过 60的，给予规定的最高限额补助，对没有达到以上要求的，酌情给予补助。 技能培训补助资金的审核意见由省财政厅、省劳动7 / 18 保障厅有 关业务处室或单位提出， 由两厅领导审批。 第四章 奖罚和管理 第十四条 对培训机构的奖励。依照以上规定，省级财政、劳动保障部门将在年终前对定点创业培训和技能培训机构进行综合绩效考评，对培训绩效较好、政府、社会、下岗失业人员评价较高的培训机构，省里将颁发先进定点培训机构奖牌并给予奖励。奖励资金从省级安排的培训补贴中支出。 第十五条 处罚 1、对未按批准的计划组织实施创业培训或技能培训的，省财政厅、省劳动保障厅将不给予补助； 2、对未按时、按 质完成培训任务的，省财政将酌情扣减补助数额； 3、对未能按本办法规定完整上报有关资料的，视不同情况，扣减直至取消补助； 4、对弄虚作假骗取省补助资金的，一经查实，由同级财政部门从其当年财政安排的事业费中扣回补助资金。同时，视其违规情况，给予警告直至取消定点培训资格的处罚； 江苏省淮安市创业扶持政策落实情况调研报告 稿件来源：中国就业网 发布日期： 2016-06-08 字体大小：【大】【中】【小】 8 / 18 受江苏省人社厅“积极就业创业政策评估研究”课题组委托， 4 月底 ，淮安市劳动就业管理中心启动了全市创业扶持政策落实情况调研，通过发放调查问卷、创业者访谈、书面调研等方式，基本掌握了该市创业扶持政策落实的实际情况，总结分析了现行创业政策存在的问题，并提出了相应的政策建议。 一、淮安市创业政策实施总体情况 政策框架 近年来，淮安市委、市政府高度重视创业工作，完善顶层设计，将其作为建设苏北重要中心城市的支撑战略，创建创业型城市，打造淮商品牌，探索出了一条“政策支持+培训指导 +服务引路”的淮安模式，相继出台市政府关于进一步鼓励自主创业 带动就业工作的意见、中共淮安市委淮安市人民政府关于促进民营经济发展的十八条意见、市委办公室市政府办公室关于鼓励和支持农民创业的意见等20 余个市级创业促进就业文件，各县也纷纷出台关于加快民营经济发展的意见、关于进一步做好大学生就业创业工作的意见、关于促进农民自主创业的意见等配套政策，构建城乡一体的创业扶持政策体系，形成了具有淮安特色的政策性意见。 2016 年，淮安市本级以及盱眙县、洪泽县成功创建江苏省首批“省级创业型城市”， 3 名大学生被评为“全国大学生创业之星”十强。 9 / 18 实施情 况及效果 1、资金扶持保驾护航。淮安市于 XX 年底启动实施小额担保贷款，将之作为扶持创业的有效抓手不断予以强化。在吃透中央和省政策的基础上，积极探索符合自身实际的操作办法。十多年来，淮安市的小额担保贷款政策不断完善，扶持力度不断加大，申请对象已由原先的下岗失业人员扩大到大中专技毕业生、大学生村官、农民、城镇复员退伍转业军人、城镇妇女以及吸纳下岗失业人员较多的劳动密集型小企业，发放区域由原先的市区扩展到全市所有县区，个人申请额度由 2 万元提高到目前的 10 万元，劳动密集型企业贷款额度由最高的 100 万元 提高到不超过 200 万元，贷款贴息由微利项目延伸到非微利项目，逐渐形成了“社区申请+人社部门审核推荐 +担保公司担保 +银行放贷 +法律援助”的运作模式。为解决小额贷款申请难、发放难问题，市人社部门在坚持审核、调查、推荐、担保一条龙服务的基础上，成立市再就业小额贷款担保中心和市创业服务有限公司两个贷款服务平台，免费为下岗失业人员等创业群体提供担保贴息服务，截至目前，全市累计发放小额贷款亿元，一大批下岗失业人员通过信贷扶持成为了小老板，带动万多名城乡劳动者实现了就业再就业，催生了一大批创业典型。 为进一 步加大创业引导力度，市人社、财政两部门联合出台淮安市区创业引导资金使用管理实施细则，市10 / 18 财政每年安排不少于 500 万元创业引导专项资金，用于初次创业补贴、营业房租金补贴、创业基地建设补贴等方面。各县纷纷行动，均设立了规模不等的创业专项资金。 2016 年全市共为大学生、农民等创业群体落实初始创业补贴、营业房租金等各类补贴 3720 万元。 2、创业培训卓有成效。 XX 年 6 月，将国际劳工组织开发的 SIYB 培训项目引进淮安，并逐步在全市推广，开启了创业培训的全新模式。 XX 年，全市创业培训首次突破 1 万人， 2016年，全市 14 家单位被省厅认定为“全省首批创业培训定点机构”，培训规模突破 2 万人。 2016 年，策应该市“全民创业、淮商崛起”的战略部署，出台关于进一步加强创业就业培训管理工作的通知，将“城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的迎接初高中毕业生”等“四类人员”纳入补贴对象。实施“大学生创业引领”工程，启动实施十万人创业普训“进高校、进社区、进乡村”、“创富商学院、创业创富在淮安”等系列活动，将大学生享受创业实训补贴的期限放宽到毕业学年的前一年，在高校启动大学 生创业实训。 2016-2016 年在 8 所高校开展大学生创业实训万余人，认定创业孵化基地 23 个。创业培训成为淮安市培训工作的主打项目和亮点品牌，培训师资、培训规模、培训层次、后续服务等在省内均位居前列。 11 / 18 3、创业载体遍及城乡。淮安市根据自身产业发展特点，先后制定出台了关于加强乡镇工业集中区和村级创业点建设意见、淮安市区创业引导资金使用实施细则、淮安市创业孵化基地认定和管理办法等创业场地扶持政策和操作办法，新建和有效利用城乡各类园区、规模较大的各类闲置场地、厂房、楼宇等适合小企业聚集创业 的场所，为创业者提供各类服务。凡入驻基地的创业者，可享受小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、创业培训补贴、岗位补贴等优惠政策。对新建成省级或市级创业基地的，分别给予不超过 50 万元和 20 万元的创业基地建设补贴。 自 XX 年开始，淮安市启动创业工作，由市经信委、市人社、市农委等部门牵头参与，按照“一镇一特，一村一品”发展思路，建设了 148 家有产业集聚效应的创业孵化基地，其中国家级归国留学人员创业园 1 家、省级大学生科技创业园 1 家、省级创业示范基地 4 家，市级创业孵化基地 20家、各县区认定的创业孵化基地 40 多家，共吸纳 6000 名左右创业者入园创业。通过 10 年探索实践，逐渐形成了“县有创业园、镇有集中区、村有创业点”的创业孵化基地发展格局。其中市农委重点建设了清浦区现代农业产业园、淮阴区刘老庄现代高效农业产业园等 13 个区域特色明显的农民创业孵化园区；市经信委打造了 96 个乡镇工业集中区、 106个农民创业示范村，有力促进了城乡创业带动就业工作。 12 / 18 4、创业服务全面高效。在省人社厅和市委、市政府的指导下，各县都成立了创业指导中心、创业者协会、创业指导专家咨询团、创业指导网站等服务组织或平台，农民创业指 导服务站的普及率达到 100%。全市拥有各类创业指导服务机构或组织 1440 个，专兼职创业指导人员 1350 人。 XX年，淮安市成立 “淮安市再就业小额贷款担保有限公司”创业贷款服务平台，探索形成以“社区平台 +小额贷款 +创业培训 +担保公司 +法律援助”为主要模式的小额贷款运作机制。 XX 2016 年，该市大力实施“全民创业工程”和“创业孵化工程”。 XX 年，建成“市创业指导中心服务大厅”，形成“创业超市”服务格局，首次实现了创业培训、政策咨询、专家指导、融资贷款等“一站式”“一条龙”服务，各县也纷纷成立创业指导中心、农民 创业指导服务站等平台，极大方便了办事群众。 近年来，创业服务形成了“一年一主题、一年一亮点”的鲜明特色： XX 年实施“创业孵化工程”，荣获市政府创新项目“优胜奖”； 2016 年，组织“作家与创业者同行”；2016 年，组织“全市创业风采摄影大赛”； 2016 年，举办“淮安首届创业项目大赛”； 2016 年，举办“创业风采展示颁奖晚会”； 2016 年，举办“市区创业政策兑现大会”； 2016 年，实施“创业政策落实年”、“创业服务提升年”主题活动，改版升级“淮安创业网”，构建创业服务“一 13 / 18 网通”。 2016 年，淮安市劳动就业管理中心先后被省总工会和省妇联授予“工人先锋号”和“妇女创业小额贴息贷款工作先进集体”荣誉称号。 二、存在 问题和建议 经过几年发展，淮安市的创业工作取得了较为显著的成绩，但也存在不足，主要体现在： 1、创业政策庞杂、不统一，县区之间发展不平衡； 2、城乡创业服务不均等现象依然存在； 3、对农民、大学生两大创业主体扶持力度不够； 4、城乡创业成功率整体不高，高附加值、高技术含量的中小企业较少。为此，提出建议： 1、进一步放大优惠政策，增强贷款普惠性。一是贷款对象普惠化，取消各种身份限制。只要是自主创业、自谋职业者，个人有创业愿望，有一定经营能力和还款能力，领取工商执照，投入一定自有资金，都可享受贷款扶持。二是利息补贴标准统一化。建议取消现行城镇和农村自主创业，下岗失业人员与大中专毕业生、复退军人、失地农民等创业贴息标准不一致的规定，避免多样化和差异性，造成人为不公和社会歧视，只要按时还本付息的，贷款利息补贴标准一致，最好都按基准利率的 100%执行。三是要顺应经济发展，不断提高贷款额度，将个人贷款额度提高到 20 万元。取消劳动密集型小企业限制，将小微企业纳入扶 持范围，支14 / 18 持企业做大做强。 2、更多关注农民创业。建议省厅尽快出台扶持农民创业的指导性意见，给予农民小额贷款贴息、初次创业补贴等优惠政策，并对各地建设农民创业园给予一定奖补资金。 3、更多关注大学生创业。由于淮安高等院校数量相对较少，大学生创业园数量、规模、层次离省厅要求还存在一定差距。建议省厅考虑淮安实际情况，对淮安大学生创业示范园认定申报工作给予一定的扶持和放宽。 4、加大创业基地和机构扶持。建议省厅继续给予各地创业培训基地资金补贴，并对创业指导服务机构也按照培训 基地的补贴标准予以扶持，提高基层开展创业工作的积极性，进一步完善城乡公共创业服务体系。 就业创业培训工作自查报告 按照 XX 省人力资源和社会保障厅关于在全省开展就业创业培训工作专项检查的通知要求，我科对照检查细则，进行认真自查，现将自查情况报告如下： 一、培训机构情况： XXX 劳动就业培训中心成立于 XX 年，是一所集职业培训、创业培训为一体的培训中心，培训中心于 XX 年被市劳动局认定为下岗失业人员培训机构。培训中心位于 XXX 城南人民路，固定资产 1200 万元，建筑 面积 1800 平方米，综15 / 18 合服务大厅建筑面积 400 平方米；办公室 26 间，总面积为800 平方米；理论教室 10 间，建筑面积 200 平方米，实训教室 1 间，实训教室固定资产总投资 100 余万元，建筑面积 400平方米。 XX 培训中心教学设备先进，专业设备齐全，有各种教学设备 220 余套，果树修剪专业实习场地 10 余亩。 2016年，培训中心工作人员撰写了商品营业员、计算机应用、初级电工、电焊工、建筑行业、酒店服务与管理、社区保洁等专业的教学大纲和教学计划，并顺利通过了榆林市就业培训中心的答辩。 二、培训工作 的基本情况 我科把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，以“优化就业、服务民生”为出发点，加快建立 统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工的就业工作，积极推进就业再就业工作的深入开展。 在培训过程中，我们严格按照就业创业培训政策要求，制定了培训业务工作流程，落实学员的实名制情况，及时公示学员基本情况，学员签到不允许相互代签，根据培训专业的难易程度合理安排培训课时，根据培训课时确定补贴标准，保质保量完成 了培训工作，并且把培训学员相关的资16 / 18 料进行归档，建立了台账。 二、培训工作措施落实情况 1、健全完善促进就业的政策体系。 年初联合人社局印发了关于下达 XX 培训任务的通知、关于下达农村劳动力转移指标的通知，把就业目标任务层层分解下达，继续将扩大和稳定就业作为政府政绩考核的重要指标，实行月报告，季调度，半年督查、年底考核，确保就业工作有序扎实推进。 2、抢抓机遇，加强就业培训力度。一是利用各类培训资源，积极开展培训活动，有针对性地进行就业创业培训，提高劳动者 和创业者的就业创业能力和素质；二是坚持培训一批就业一批的原则，健全完善新一轮就业创业体系，及时做好就业信息的调查、摸底、介绍工作，实时把握动态信息，在企业与群众之间牵线搭桥；三是加大培训经费的投入，依 托师资力量与资源条件较好的培训学校，加强就业培训指导，提升就业培训水平和质量。 3、充分发挥创业带动就业的倍增效应。 近年来