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农产品质量安全监管与无公害农产品认证,2016年,主要内容,农产品质量安全监管无公害农产品认证无公害农产品证书和标志及监督管理,2,一.农产品质量安全监管,（一）相关定义1、农产品：是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2、农产品质量安全：是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。3、农产品质量安全监管：依法实施对农产品质量安全的监督和管理。,（二）农产品质量安全监管的依据,现行的法律法规：农产品质量安全法、食品安全法、安徽省农产品质量安全条例以及农业部出台的相关办法等，是依法处置违法行为和实施监管的主要依据；现行的标准是判定质量安全水平的主要依据,（三）农产品质量安全问题的成因,1.路经（1）生产过程中不合理施用化学投入品对农产品的直接污染。（2）农产品对污染环境中污染物的吸收。（3）生物富集与食物链。（4）加工过程中人为添加（有毒有害物质）。2、成因：（1）生产主体方面农村人口多，人均耕地少，生产规模小，组织化程度低；农业生产的专业化、标准化水平低，产品质量不容易控制；滥用、不合理使用农业投入品导致农产品质量安全事件的发生。,Go,Go,Go,Go,EXIT,Go,（三）农产品质量安全问题的成因,（2）经营主体方面我国农产品经营主体规模小，成分复杂；少数经营者缺乏社会责任，只图经济利益，不顾消费者身体健康。产销直挂、连锁配送、定点专卖等现代物流方式可以改变农产品的生产经营方式，促进农产品的品牌化和优质化。（3）监管主体方面目前我国农产品质量安全是多部门多环节监管，体制不顺，责任不明确。农业负责农产品生产过程，工商负责市场流通环节，质检负责加工环节，卫生部门负责餐饮环节，食品药品部门负责标准和协调，科学有效的监管体系有待进一步整合完善。4）消费主体方面消费者存在某些不科学不理智的观念，导致生产者为了迎合消费者，在农产品生产加工过程中添加不安全的原料，以达到超自然的感官效果，埋下安全隐患，如“红心蛋”、“增白粉”、“瘦肉精、“孔雀石绿”、“三聚氰胺奶粉”、“动植物激素”等等。,（四）农产品质量安全问题的重要性,农产品质量安全关系到经济效益、社会稳定、国家安全，已经成为新世纪一个重要的公共健康问题，引起政府重视、社会关注、民众呼声。,（五）农产品质量安全关键控制点,生产环境：符合无公害农产品生产所需的土壤、水、大气环境。生产过程：实行标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障。产品收获：符合产品质量安全要求进行收获。产品包装运输：保证产品质量，防止二次污染,二、无公害农产品认证,（一）无公害农产品产生背景1.近代农业带来的问题上世纪末，我国每年因农业环境污染造成农作物损失150亿元，农畜产品污染损失160亿元,9,(一)无公害农产品产生的背景,国内：食用农产品中毒事件频发有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉,2.农产品质量安全问题突出,食物短缺,食物数量安全,相对剩余,食品质量安全,10,（一）无公害农产品产生的背景,2.农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发200423号国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知国发200723号国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号食品安全法农产品质量安全法,11,（一）无公害农产品产生的背景,2001年“无公害食品行动计划”2003年无公害农产品管理办法无公害农产品标志管理办法2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作,12,(二)无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,13,(三)无公害农产品的特点,1.农产品认证的特点农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多农产品认证的差异性大农产品认证的风险评价因素复杂农产品认证的地域性特点突出,14,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证,15,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式,标准化生产和全程质量控制,市场准入和质量安全可追溯,16,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点技术制度,17,18,(四)发展现状,全国认证产品69866个，获证单位31280个，产品总量37314093万吨,其中种植业产品50484个、畜牧业产品9474个、渔业产品4607个。我省认证1484个产品。我市认证100个,产量26万吨，面积26.5万亩。（截至2011年12月底）,19,(五)发展历程,2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。,(六)“三品”的关系,我国农产品质量安全认证主要类型:产品认证：“三品”认证无公害农产品绿色食品有机食品体系认证：“三P”认证GAP（良好农业操作规范）GMP（良好生产规范）HACCP（危害分析与关键点控制）,20,(六)“三品”的关系,现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型今后我国农产品生产和消费发展的基本方向三者既有联系，又有区别,21,(六)“三品”的关系,中绿华夏有机食品认证中心等,按照国际惯例，市场化运作,强调生产过程监控,基本不用化学投入品,初级和初加工农产品为主,主要服务于出口需求,有机食品,中国绿色食品发展中心,政府鼓励与消费驱动相结合,质量认证与商标管理相结合,两端监测、过程控制、质量认证、标志管理,初级产品为基础，加工农产品为主体,国内大中城市和国际市场,绿色食品,农业部农产品质量安全中心,公益事业不收费政府推动,产地认定与产品认证相结合,标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障,初级食用农产品,保障基本安全满足大众消费,无公害农产品,推行主体,发展机制,认证方式,技术制度,产品结构,市场定位,三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重,22,工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性,三位一体整体推进,关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（农市发200511号）,(六)“三品”的关系,23,(六)“三品”的关系,发展定位“加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品”胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习,作为市场准入的基本条件从阶段性审批转向常规备案依法实施标志管理,将成为农产品认证的主体扩大比重，朝公益性方向发展,受资源约束不能成为认证主导有条件地方有较大发展潜力,（七）认证依据,25,认证依据,1.政策法规中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国认证认可条例工作制度所遵循的法规“无公害食品行动计划”政策依据和导向,26,认证依据,中华人民共和国农产品质量安全法,第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。,27,认证依据,1.政策法规无公害农产品管理办法(农业部、国家质检总局第12号令)无公害农产品标志管理办法(农业部、认监委第231号公告)无公害农产品产地认定程序和无公害农产品认证程序（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号）“农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”,28,认证依据,2.规章制度关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证有关工作的通知（农市发200311号）加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见（农质安200417号）无公害农产品认证审查分工调整实施意见（农质安发200412号）无公害农产品认证产地环境检测管理办法无公害农产品检测机构选定委托管理办法,29,认证依据,2.规章制度无公害农产品认证检查员管理办法和无公害农产品认证检查员注册准则无公害农产品内检员管理办法实施无公害农产品认证的产品目录农业部和认监委联合公告第699号无公害农产品现场检查规范农质安发20055号无公害农产品复查换证规范农质安发20056号无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见农质安发20069号关于启用新版无公害农产品标志标识的通知农质安发200615号,农业部农产品质量安全中心文件,30,认证依据,教材：无公害农产品管理与技术无公害农产品知识问答无公害农产品内检员培训教材（种、畜、渔业）,31,认证依据,3.标准无公害食品标准系列NY5000系列无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准,32,认证依据,3.标准标准性质,无公害食品标准框架图,强制性,推荐性,33,34,认证依据,农业部共制定无公害食品标准419个现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）,认证依据,3.标准产品目录农业部和认监委699公告（815个产品）种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个,35,认证依据,3、标准无公害食品标准的特点贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广覆盖90的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强,36,认证依据,3、标准“在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”食品中农药最大残留限量GB2763-2005食品中污染物限量GB2762-2005食品中真菌毒素限量GB2761-2005,关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知农质安发20067号,37,（八）组织机构及人员,1、各机构的职责（1）农业部农产品质量安全中心受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（2）专业认证分中心重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查,38,（八）组织机构及人员,2、各机构的职责（3）地方工作机构省级工作机构的工作重点：认证工作计划和推进方案，建立规范工作制度产地认定及结果备案的组织申报组织产品认证申报，申请，初审，报分中心标志申领，指导规范用标获证产地和产品的监督管理中心及省厅相关工作地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理,39,（八）组织机构及人员,2、各机构的职责（4）产品认证评审委员会制（修）订无公害产品认证评审工作原则审议认证报告，做出认证结论对认证工作提出意见和建议（5）产地认定委员会制（修）订无公害产地认定实施细则产地认定材料终审，做出认定结论提供智力支持和技术支撑,科学,公正,规范,40,（八）组织机构及人员,2、各机构的职责（6）产地环境检测机构产地环境检测与评价产地环境检测报告产地环境现状评价报告,41,（八）组织机构及人员,2、各机构的职责（7）产品检测机构申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告,“总量控制、动态管理”,42,无公害农产品检验报告,根据关于印发和的通知(农市发200521号)作出以下具体规定：（一）部中心制定统一格式的检验报告。（二）检验报告形式要求。（三）各机构不能对已发出的检验报告进行修改。（四）各机构应按规定发送检验报告并进行登记。（五）检验报告应独立归档，保存期不少于五年。（六）报告与记录的存放应防止损坏、变质、丢失等。,组织机构及人员,3、检查员定义：在无公害农产品产地认定和产品认证工作中对产地环境、生产过程及产品质量实施检查的人员农业部农产品质量安全中心负责培训、注册和管理职责按照有关规定进行检查工作确保检查的真实性、有效性保守受检方的技术和商业秘密,44,组织机构及人员,4、内检员定义：无公害农产品生产单位根据无公害农产品认证的需要选聘或任命的人员农业部农产品质量安全中心负责其培训、注册和管理,45,46,四内检员,无公害农产品内检员管理办法（2007、2010）关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知（2009）-“建立先培训后认证制度”，“自9月1号起内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一”,内检员的职责,（1）负责建立生产单位内部的无公害农产品质量安全管理体系，起草和修订相关文件。无公害农产品质量安全管理体系的文件主要包括无公害农产品质量安全管理目标与保证声明、质量安全管理手册、无公害农产品生产技术操作规程和生产过程记录档案等。（2）负责无公害农产品质量安全管理体系的实施与管理。指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量安全管理体系的文件盒制度。（3）负责无公害农产品质量安全管理体系的内部检查及完善。根据本单位的生产实际情况，经常组织实施无公害农产品内部检查。对不符合要求的项目及时整改、完善。以确保本单位生产的农产品质量安全。,内检员的职责,（4）负责无公害农产品认证的具体申报工作。按有关要求及程序要求，填写无公害农产品认证申请书，组织相关的附报材料，向有关单位进行申报。（5）配合无公害农产品管理机构的监督检查。在获得无公害农产品认证后，配合各级无公害农产品管理机构对本单位无公害农产品的生产、销售及标志使用等活动进行监督管理。,无公害农产品产地认定与产品认证,产地认定产品认证产地认定与产品认证一体化推进复查换证,（一）无公害农产品产地认定,无公害农产品产地指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。无公害农产品产地认定指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。,50,1.产地认定要求,(1)产地环境要求主要对构成污染的是水体、土壤与大气达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求有资质的检测机构检测国家或行业标准与目前无公害农产品认证执行标准衔接,51,1.产地认定要求,(3)产地规模的要求产地区域明确相对集中连片产品相对稳定具有一定规模NY/T5343-2006无公害食品产地认定规范各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模(4)生产过程要求管理制度生产规程农业投入品使用动植物病虫害监测生产记录档案,52,2.产地认定程序,(1)产地认定申请申请人申请人应具备的条件申请人需要提交的材料无公害农产品产地认定申请书产地的区域范围和生产规模产地环境状况说明无公害农产品生产计划无公害农产品质量控制措施专业技术人员的资质证明保证执行无公害农产品标准和规范的声明产地环境检验报告和环境现状评价报告要求提交的其他有关材料,53,2.产地认定程序,(2)认定工作程序产地认定材料审查现场检查产地环境检测与评估,54,（二）无公害农产品产品认证,农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。,55,1.认证申请,（1）申请人的资质能独立承担法律责任产品目录内的产品产品产地获得无公害农产品产地认定证书“具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”,56,1.认证申请,申报材料的编制无公害农产品认证申请书无公害农产品产地认定证书无公害农产品质量控制措施；无公害农产品生产操作规程；保证执行无公害农产品标准和规范的声明无公害农产品有关培训情况和计划申请认证产品生产过程记录档案“公司加农户”形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施初加工产品提供卫生许可证复印件产品检验报告要求提交的其他材料,57,2.文件审查,（1）审查分工初审复审终审（2）审查结果的处理初审结果的处理复审结果的处理终审结果的处理（3）申报材料审查的一些相关规定补充材料规定核实材料规定认证报告的填写规定NY/T5342-2006无公害食品产品认证准则,58,3.现场检查,在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据无公害农产品认证现场检查规范实施现场检查。,（1）制定现场检查计划（2）通知申请人（3）实施现场检查（4）完成现场检查报告及做好后续工作NY/T5341-2006无公害食品认定认证现场检查规范,59,（三）复查换证,申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。,农业部农产品质量安全中心文件农质安发20056号关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范和无公害农产品认证复查换证规范的通知,60,1.产地复查换证,（1）申请产地复查换证应提交的材料无公害农产品产地认定复查换证申请书产地变化情况说明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明原无公害农产品产地认定证书复印件无公害农产品产地认定复查换证规范（2）产地认定复查换证的程序材料组织和提交初审（县级）复审（市级）终审（省级）备案（中心）,61,2.产品复查换证,（1）申请产品复查换证应提交的材料无公害农产品认证复查换证申请书无公害农产品产地认定证书复印件原无公害农产品认证证书复印件产品检验报告生产过程记录档案（2）产品复查换证的程序材料组织和提交初审（省级）复审（分中心）综合审查（农业部农产品质量安全中心）终审（认证评审委员会）,62,3.产品复查换证材料确认,申请复查换证产品产品检验报告确认证书有效期内，有中心委托的检测机构的产品检验报告，包括例行监测、监督抽检报告（一年内有效）证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告,63,三、无公害农产品证书和标志及监督管理,（一）证书和标志（二）监督管理,（一）证书和标志,1、证书的发放与使用（1）证书的发放农业部农产品质量安全中心省级工作机构获证单位（2）证书的使用证书有效期与变更三年,有效期满90日前申请证书的备案与公告：农业部&认监委,65,（一）证书和标志,2、标志的发放与使用（1）标志简介标志图案涵义标志的种类、规格和尺寸标志特性权威性证明性可追溯性,66,（一）证书和标志,（2）标志的防伪查询手机短信息查询短信查询号码为958878发送的手机会收到以下回复信息：“您所查询的是xx公司（企业）生产的XX牌X