北欧的社区安全计划

1 / 16 北欧的社区安全计划 我国创建安全社区之路 XX-7-28 来源 : 网络 点击查看评论学院内容页广告位招租 468X60 国家安全监管总局副局长孙华山在济南市青年公园街道“国际安全社区”命名仪式上致词 “安全社区”的宗旨是联络社区内不同的组织、机构和人员，整合、利用社区内各类资源，开展不同内容和形式的安全促进活动。安全社区计划最早在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。这一理念引起了世界各国的普遍重视，安全社区建设已由发达国家向发展中国家扩展，由城 市向农村、企业扩展。近年来，我国国内一些地方也提出了安全社区的概念。但是，由于各国社会制度不同，社区建制不同，管理体制不同，文化背景和全民素质不同，安全社区建设的方法和途径也存在着差异。如何建设符合中国国情、具有中国特色的安全社区，是我国安全社区建设面临的一个新的课题和新的挑战。 我国安全社区建设现状 目前，我国社区建设的主要特点为以下 9 个方面。 1.社区主要集中在大城市和经济较为发达的区域，广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态 ; 2.分布在街道、乡镇的部分小 企业的经营管理者安2 / 16 全意识淡薄，安全管理不规范，安全措施不落实，国家安全监管还不能完全覆盖到这些地方，出现了“监管盲区”和“空白点”； 3我国的安全生产形势一直较为严峻，为数不多的安全监管队伍大多无暇也无责顾及社区； 4许多地区居住区与政府机构、生产企业、事业单位等无规则地混合在一起，管理难度加大 ; 5社区内居民各自忙于生计，邻里之间互相生疏、关系淡漠，亲和力与凝聚力较弱，居民向心力不足，社区认可程度不高； 6.社区建设与社区管理的发展历史较短，经验积累不 足； 7.社区建制起源或等同于居委会或家委会，其职能大多沿用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生管理等内容，缺乏安全管理经验； 8.社区目前大多处在服务功能的建设和完善过程中，涉及到健康与安全的内容尚未规范化； 9.社会安全关注的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，所谓的“安全社区”很少涉及诸如家居安全、儿童安全、运动安全等内容。 随着我国的社区建设越来越受到重视，各种社区建设项目纷纷涌现，一个社区挂几十个牌子的现象比比皆是。3 / 16 但诸多项目很难在一个目标下统一 规划、统一运作，诸多资源无法在一个旗帜下整合协调，项目分列，力量分散，收效不一。政府对于安全的重视，群众对于安全的需求，都迫切需要引入先进的安全促进模式，“安全社区”及时迎合了这种需要。 建设安全社区势在必行 人们在享受现代文明的同时，不断地受到各种意外伤害和灾害事故的威胁。我国的安全生产形势依然严峻，重、特大事故时有发生，严重干扰了人民群众正常的生活秩序。各类伤 害和事故给人民群众的生命和财产造成了巨大损失，直接影响了社会经济的发展和全面小康社会、和谐社会的建设。从“以 人为本”的视点出发，社会公众对于安全与健康的追求日益迫切。避免日常生活中的伤害，如交通事故、火灾、居家安全、暴力、自杀乃至精神疾病等，已成为人们在生活中的迫切需求。 社区功能的扩展，社区硬件设施的建设等，也带来了相应的安全管理问题，安全管理工作的关口及重心基底势必由社区来承载。所以，建设安全社区，扩大安全管理工作的范围和深度，强化社区安全防范，是当前及今后一个时期内社区建设的重要工作内容。安全管理不只是生产过程中的安全生产问题，还要将安全的意义延伸至生命、科学、法制、4 / 16 道德和社会稳定的广泛意义之 中，纳入经济社会发展的总体布局，纳入构建和谐社会和维护稳定的总体工作中去解决。只有依托社区这个平台，利用社区资源，强化社区功能，才能促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展。 安全社区的建设实践 香港特别行政区在我国最早开展安全社区建设。香港职业安全健康局于 2000 年引进了安全社区项目，并在同年 3 月 21 日与世界卫生组织社区安全促进合作中心签约成为全球第 6 个安全社区支持中心。该局协助香港屯门社区及葵青社区在 XX 年被世界卫生组织确认为安全社区。随后，大埔、深水涉、东涌等区也相继推行安 全社区计划并获世界卫生组织确认。目前，香港已在全区范围内开展了安全社区建设活动。我国台湾省台中县东势镇、台北市内湖区、花莲县丰滨乡以及嘉义县阿里山乡 4 个乡镇于 2002 年开始推行安全社区计划， XX 年获世界卫生组织确认。 世界卫生组织倡导的安全社区理念在我国大陆也逐渐被接受。国家安全监管总局十分重视公共安全文化的建立与推广。我国的安全生产“十一五”规划和“十一五”安全文化建设纲要都提出了开展安全社区的要求，并明确要在“十一五”期间创建 500 个安全社区。早在 2002 年，国家安全监管局在上海举办 了“建设安全社区研讨会”，并责成中国职业安全健康协会负责国内安全社区计划的推进5 / 16 和管理工作。随着社区在城市管理中的基础地位的迅速提升和作用的日益突出，我国安全社区建设得到迅速发展。在中国职业安全健康协会的策划与技术指导下，全国已有近百个城市街道和大型企业社区启动了安全社区建设，覆盖人口500 多万。 山东省济南市槐荫区青年公园街道是我国大陆地区第一个推行安全社区计划的社区。 2002 年 6 月，安全社区项目在青年公园街道正式启动，为我国安全社区建设开了先河。 XX 年 3 月 1 日，青年公园街道成为国际安全社区的正 式成员，中国职业安全健康协会为其举办了大型的命名仪式。 近年来，我国的安全社区建设主要开展了以下 5 个方面的工作。 1.组织和参与国际安全社区网络活动 XX XX 年，我国连续 4 年组团参加了世界安全社区大会。会议期间，我国代表向大会介绍了中国社区建设及安全社区计划推广情况，与世界卫生组织社区安全促进中心座谈，参观、考察各地社区安全促进工作并进行交流，取得了第一手资料。 为了使我国安全社区建设符合国际标准要求，中国职业安全健康协会多次邀请瑞典、韩国和香港安全社区专家到京举办安全社区专题讲座，介绍安全社区建设的标准和理念，倾听如何创建安全社区的建议，以及如何成为世界卫生6 / 16 组织认可的安全社区的相关程序。专家们对我国安全社区的建设与发展给予了充分肯定，认为政府支持是我国安全社区建设的特色。 在中国，尤其是北京，创建安全社区的方向是正确的，中国安全社区建设会越来越好。 2.开展各地交流，共同促进发展 中国职业安全健康协会经常组织安全社区研讨会和经验交流会，共同促进安全社区建设。 XX 年 11 月，组团参加了两岸四地职业安全卫生研讨会； XX 年 10 月 22 日，在北京亚运村街道召开了安全社区现场经验交流会； XX 年 4 月，召开了济南安全社区高层研讨会； XX 年 1 月，召开了煤炭企业安全社区建设研讨会等等，为推动安全社区快速发展，指导安全社区规范建设起到了关键作用。 3.开展宣传培训，做好技术支持与咨询工作 按照国家安全监管总局的要求，中国职业安全健康协会编写了我国自己的安全社区建设标准 AQ/T 9001 XX安全社区建设基本要求。该标准规范了创建安全社区所应遵循的原则与要求，是安全社区创建单位开展工作的基本依据，也是我国安全社区获得命名的基 本条件和必要条件。 在此基础上，中国职业安全健康协会还编写了安全社区建设指南；开发了安全社区培训教材；为社区和企业进行了 30 余场安全社区标准和建设方法培训；深入社区指导7 / 16 安全社区创建工作，答疑解惑。 4.推进安全社区建设 XX 年 6 月，中国职业安全健康协会组织了第一次安全社区建设研讨会之后，部分城市和大型企业迅速做出了反应。最为突出的是北京市，市委负责人亲自参加会议，确定试点社区。目前，除远郊区县外，北京市所有城区都有试点单位，包括 XX 年奥运会比赛场馆周围的 15 个街道、 2 个 办事处和 3 个乡镇；上海市首先在浦东新区花木镇进行试点，其他区县也将在今年选择部分社区推行安全社区计划；河北开滦矿业集团和山西潞安矿业集团等在全集团范围内启动安全社区建设； XX 年 10 月底，辽宁省沈阳市 10 个街道、 2个商业区、 2 所学校和 39 个社区共计 53 个单位全面启动了安全社区试点工作，并作出了在全市开展安全社区建设的 3年规划；深圳市福田区经过 2 年多的认真准备，于 XX 年 12月启动安全社区建设，涵盖人口 180 余万，成为全国最大的推行安全社区计划的社区。安全社区计划的推行，使社区的面貌发生了很大变化：公众安全意识有 所提高，社区安全状况得到改善，事故与伤害起数与人数大幅度降低。事实表明，安全社区呈现出了强大的生命力。 我国的安全社区建设目前主要在大型企业社区和城市社区开展。城市安全社区建设在结构上大多采取地方政府决策支持、街道办事处组织协调、居民委员会策划实施的模8 / 16 式。在组织职能方面，区政府成立安全社区推进委员会，街道办事处成立安全社区工作委员会和若干个工作小组，居民委员会根据本社区特点，确定安全促进重点，并设立相应的安全促进专业小组。大型企业社区一般由企业自办并管理，其安全社区建设主要由企业管理层领导。组织 上，由企业分管社区工作的部门牵头、各职能部门参与成立推进工作委员会和若干工作小组，对社区安全能力建设给予具体指导；社区层面，根据实际情况设立专业工作小组，实施计划项目。 5.持续改进 在 XX 年 9 月 11 日召开的安全社区研讨会上，中国职业安全健康协会理事长张宝明强调，要按照中央综治委“深入开展平安建设”的部署和国家安全监管总局在安全生产领域开展平安建设的意见，完成“十一五”期间在全国建成 500 个安全社区的目标，并重点做好以下工作： 一是继续抓好城市安全社区创建活动，有针对性地推动有积极性的城市和社区，结合实际，按照我国安全社区建设基本要求统筹规划、普及和推广，分批有序地进行安全社区 建设； 二是加强企业社区的安全社区建设，创建更多的平安企业。近期重点选择高危行业的企业，特别是煤矿、石化、冶金等企业和工业园区，开展企业和工业园区的安全社区建9 / 16 设； 三是坚持标准，持续改进，扎实有效地开展安全社区建设。既要与国际接轨，又要结合我国情况，扎实有效地进行建设。开展安全社区建设工作 2 年以上的社区可以提出安全社区命名申请，按照安全社区评定办法组织专家组，依照相关规定认真检查，达到标准和评定办法要求的给予“安全社区”命名。争取经过几年的努力，使我国的安全社区建设取得进展和成效，起到减少事故和人员伤害的作用，为我国的事故与伤害预防形势的根本好转做出积极的贡献。 关于德国、丹麦、瑞典、芬兰 四国城市社区管理体制的考察报告 经领导批准， XX 年 11 月 22 日至 12 月 6 日，我参加了“欧盟国家城市社区管理体制”考察团赴德国、丹麦、瑞典、芬兰四国，分别考察了芬兰 的内务部、德国柏林市中心区、瑞典斯德哥尔摩市议会、丹麦欧登赛市及北欧三国的地方政府联合会等 15 个政府机构和社会组织。这次考察是根据中央编办与欧盟的合作项目开展的，具体日程都由欧盟接待方安排。现将考察中的一些初步感受报告如下。 一、四国都有政府举办的直接为社区居民提供服务的管理机构，但组织形式有所不同 第一种如德国柏林市中心区，区政府是直接为市民提供服务的最基层政府，专门设置了直接为居民提供服务的机构，每天对市民开放。 10 / 16 第二种如瑞典斯德哥尔摩市等北欧国家的极少数大城市，城市 政府按区域设置社区管理机构。如，斯德哥尔摩市 议会下辖 14 个社区管理委员会，相应有 14 个执行机构 社区管理处，承担具体工作。每个管理处下设 7 8 个科，具体负责幼儿园、托儿所、老年人等各项服务。 第三种是北欧国家的绝大多数城市，城市政府直接面向居民服务，不设社区管理机构，但有服务点或窗口。如，芬兰赫尔辛基市按照就近、便利的原则，设置了家政、老人照顾等服务点；丹麦欧登赛市设置了直接面向居民的、类似于北京市各个区的综合服务大厅等。 二、四国的社区管理机构与我国的根本不同在于其社区 服务以城市政府为基础 首先，从行政层级看，除德国各州的行政区划和行政层级差别较大外，北欧三国实行的都是两级或三级的管理模式。丹麦、瑞典是中央、省、市三级，芬兰则只有中央和市两级。 XX 年初，丹麦将撤省并市，也实行两级政府管理体制。从管理服务的角度分析，城市是北欧国家的基层政权。 其次，四国特别是北欧三国，城市规模小，人口少，有些城市的规模甚至只相当于我国的一个街道或社区。如，丹麦人口在万人之间的城市占 70%以上，芬兰人口在 1 万人以下的城市占 76%。北欧三国将基层行政管理机构建立 11 / 16 在市上，以城市为框架发展社区建设，有利于合理利用资源、提供社会服务。 第三，城市政府作为承担公共服务的最基层政府，担负社会服务、福利保障、初级教育、社会治安、社区环境保护等与社区居民休戚相关的基本任务。虽然城市中存在居民小区，但他们只是普通的邻里关系，不承担社会服务等责任，不具备社区的功能。这与我国在城市基层设有街道和居民委员会截然不同。 三、四国为居民服务的工作人员和经费都由政府保障 四国公共服务部门的人员都是政府公务员或政府雇员。如，柏林市中心区的幼儿园教师全部是公务员；丹麦 欧登赛市老年中心的 45 名工作人员全部是政府雇员；该市水处理厂作为国有独资企业，其工作人员也是政府雇员。 四国以税收保证公共服务。城市公共服务的财政来源主要由税收、居民缴纳的各种费用、中央政府的拨款、城市之间的援助等四部分组成，其中税收占有较大比重。 四国的财政支出中，大部分用于社会事业和为居民服务。如， XX 年，瑞典 89%左右的财政经费花在了卫生医疗、幼儿教育、老人看护等方面；芬兰各个城市政府 70%以上的 支出用于社会福利和公共服务。 在政府所提供的公共服务领域， 不存在追求利润和避免亏本的问题。除依靠市场运作外，政府提供的公共服务12 / 16 都是无偿、平等地服务于社区的全体居民。当然，政府提供公共服务并不全免费。如，柏林中心区咨询或者索取信息不收费，但为居民办理上户口、发护照、驾照等要收取工本费；欧登赛市老年中心也向入住的老人收取一定费用。 四、四国为居民提供服务的范围是全方位的 北欧国家在政府管理方面的一个显著特点，就是不同行政管理层级的管理范围和权限具体而明确，而且财权和事权匹配。中央政府主要负责国防、外交、警察等。省区政府 90%以上的职能是负责区域 内的健康和卫生事业，还承担高级中学、成人教育以及公共交通等由于城市规模太小而无法承担的职责任务。市政府主要负责幼儿教育、初级教育，承担残疾人和老人服务，负责环境保护、污水和垃圾处理、供水、救火救灾、城市规划等局部微观事务。各级政府之间的职责不交叉，即使是瑞典的三级管理体制，相互也没有行政隶属关系。 在事权划分清晰的前提下，四国的公共服务实现了低门 槛、广覆盖、高福利，囊括了“从摇篮到坟墓”的各项需求。政府服务讲求成本和效能，有些是直接提供，有些是花钱买服务。政府在社区管理方面的决策、执 行和绩效评估，都以市民的喜好和满意度作为评判标准，促使政府不断改进服务质量。政府设计了严谨的制度框架，如，瑞典每个13 / 16 居民年医疗费用超出 900 克郎的部分全部由政府承担，居民无“就医难”之忧。 通过考察四国城市社区管理体制，主要有三点启示：第一，由于政治制度、国情不一样，四国城市社区管理与我国在组织形式上没有更多的可比性，我们既要吸收借鉴其公共服务的成功经验，也要坚持有中国特色的社区管理形式。第二，四国中央与地方事权划分比较清晰，面向居民的服务主要由城市政府提供，城市政府拥有相应的财权，事权与财权匹 配。第三，与欧盟的合作项目应该继续开展，通过比较鉴别，有助于开阔视野。 XX 年 12 月 26 日 以前 总怀疑马克思的共产主义学说通过读北欧社区知道错怪了马克思。真的 资本主义，发展到最后是真的要变成 社会主义的。在资本主义的北欧社区里，人们从出生到死亡都有国家的服务。在小时候不仅有儿童补贴费连父母也沾了光老了 65 岁以下的居民可以到社区中心或社区残障者中心申请家庭护理， 65 岁以上的居民可以直接到社区养老金与关怀中心申请家庭护理。让老人不用依靠儿女詹养也能过上体面的生活。 一天 居住在北欧的一中国人，他把一袋垃圾扔到垃圾通道里，一阵嘭嘭的扣门声把主人翁从书中情节拉回到现实中来！开门一看原来是平曰里经常见的小区清洁工，他穿14 / 16 着制服叽叽喳喳地说着什么，见他听不懂丹麦方文，他拉着我就走，我二和尚摸不着头脑，一直被他带到地下室，他打开楼道的垃圾出口拉出一个塑料袋，用小棍子一样样对着我指点着塑料里的垃圾。 里面有半张中文报纸，还有一个盛过芝麻酱的小玻璃瓶，他大概就是从这些东西顺藤摸瓜捉到我这个“罪魁祸首”的。我当然明白了他的意思，按照规定，只有普通的生活 垃圾才能扔进垃圾通道 ，那个玻璃瓶和报纸则必须扔进小区的分类垃圾筒中！从这事我们可发现人人平等在丹麦已然植根于每一个人的心中。 北欧人对儿童的培养重在，让他们学会奉献 学会自主和积极地学习。学会自我约束 学会承担责任和义务！民主的社会是建立在对个人自由 自律认知的基础上，但是个人的自由和满足却是无法由个人实现。每个人都有自己的天赋人权，但是不维护社区的共同利益，个人的人权就无法得到保障，这就是北欧社区生活的理念。 在中国尽管人人都知道公园给自己带来的利益，但仍然有不少人在草地上任意践踏，尽管人人都喜欢洁净的环境， 但仍然不少人将垃圾随处丢弃，尽管人人都想拥有条件良好运动场所来锻炼身体，但仍然有人将运动器材损坏。其实，在公共空间受到糟蹋的时没有一个人能从中获得什么好处，但大家似乎觉得公共空间既然是“公共空间”那就是随便怎样糟蹋都没有问题15 / 16 的。问题是你从糟蹋中得到什么好处么？你除了得到糟蹋的自由之外还有其他的满足感么。 还记得在波罗的海的情景，手持一钓竿，看五彩的云朵在海面上飘浮翻卷，任腥咸的海风在脸颊上吹拂，恣意享受着“愿者上钩”的惬意。好海好鱼好风光，大 海里的鱼似乎钓之不竭，但是北欧人却不这样鼠目寸光。当 又一条鱼在我们的钓竿上挣扎时，一直