西安市园艺产品质量安全全程监管研究.doc

分类号：分类号： TS207.7 学校代码：学校代码：10712 U D C： 663 研究生学号研究生学号 ：TG05184 等等 级：级： 公开公开 2010 届攻届攻读硕读硕士学位研究生学位士学位研究生学位论论文文 西安市园艺产品质量安全全程监管研究 类 型： 农农 业业 推推 广广 专业方向： 园园 艺艺 研 究 生： 王党党王党党 指导老师： 党永华党永华 教授教授 完成时间： 2010 年年 4 月月 中国中国 陕西陕西 杨凌杨凌 Classified code：TS207.7 University Code：10712 UDC：663 Graduate student number：TG05184 Confidential degree：Open Thesis for Masters Degree Northwest Sci-Tech University in 2010 STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETY OF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIAN Type：Agricultural Popularization Research direction：Horticulture Postgraduate：WANG Dang-dang Supervisor：Professor DANG Yong-hua Submitted time：April, 2010 Yangling，Shaanxi，China 研究生学位论文的独创性声明研究生学位论文的独创性声明 本人声明：所呈交的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程） 硕士专业学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文 中的研究数据及结果的获得完全符合学校关于规范西北农林科技大学研究生学术道德 的暂行规定,如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时间： 年 月 日 导师指导研究生学位论文的承诺导师指导研究生学位论文的承诺 本人承诺：我的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士 专业学位研究生 所呈交的硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作 及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校关于规范西北农林 科技大学研究生学术道德的暂行规定而获得的研究结果。如果违反学校关于规范西北 农林科技大学研究生学术道德的暂行规定，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并 承担相应导师连带责任。 导师签名： 时间： 年 月 日 关于研究生学位关于研究生学位论论文使用授文使用授权权的的说说明明 本学位论文的知识产权归属西北农林科技大学。本人同意西北农林科技大学保存或 向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；同意西北 农林科技大学将本学位论文的全部或部分内容授权汇编录入中国优秀硕士学位论文全 文数据库进行出版，并享受相关权益。 本人保证，在毕业离开（或者工作调离）西北农林科技大学后，发表或者使用本学位 论文及其相关的工作成果时，必须以西北农林科技大学为第一署名单位，否则，按违背 中华人民共和国著作权法等有关规定处理并追究法律责任。 任何收存和保管本论文各种版本的其他单位和个人(包括研究生本人)未经本论文作 者的导师同意，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为， 否则，按违背中华人民共和国著作权法等有关规定处理并追究法律责任。 （保密的学位（保密的学位论论文在保密期限内，不得以任何方式文在保密期限内，不得以任何方式发发表、借表、借阅阅、复印、复印、缩缩印或印或扫扫描复描复 制手段保存、制手段保存、汇编论汇编论文）文） 研究生签名： 时间： 年 月 日 导 师 签名： 时间： 年 月 日 西安市园艺产品质量安全全程监管研究 摘 要 本文分析了国外发达国家农产品质量安全监管的特点和中国农产品质量安全监管 现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验， 按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工 作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄 弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。 研究表明： 1、按照园艺产品质量安全全程监管的理念，首先应该实行地环境的监管，对园艺 产品生产区域实行分类管理、保护产地环境、对产地污染事故的处理力度等；其次是 实行园艺产品生产过程的监管，包括对农业投入品的监管、推进标准化生产、建立健 全生产记录、实行产地准出、加强包装标识的管理等；三是要深入推进市场准入制度， 扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面。 2、为了实现园艺产品质量安全的全程监管，要完善以下保障体系： 首先是要加强地方立法，完善法律保障体系。地方立法是国家法律的延伸和补充。 西安市应结合本地区实际，对国家大法的细化和具体化，解决大法中未涉及或原则性 的问题，增强法律的实用性和操作性。 其次要完善机制体制保障体系。成立西安市食品安全委员会，由常务副市长甚至 是市长亲自挂帅，实现对各有关监管部门的协调、指导,明确各监管部门的职责，形成 统一管理、协调、高效运作的架构；农业系统内部合理分工，明确职责，形成合力。 3、要整合资源，实现综合执法。市、县党委、政府应制定规划，采取有力的工作 措施，使农业综合执法有一个突破性的推进，要将园艺产品质量安全执法作为农业行 政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过 整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。 4、要加强检验检测体系建设。要积极争取中央和地方财政支持，切实加强市、区 县农产品检验检测体系建设，推进园艺产品基地和市场检测站点建设。强化园艺产品 生产、经营者自律性检测。 5、要建立和完善风险评估体系。抓紧培养和凝聚一批园艺产品质量安全风险评估 专家队伍，抓紧制定园艺产品质量安全风险评估战略规划、行动指南、技术规范和准 则，收集和贮备一批园艺产品质量安全风险评估数据，开展相应工作。 关键词：关键词：园艺产品质量安全；全程监管；研究 STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETY OF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIAN ABSTRACT This paper analyzed international regulation features and the domestic situations of agricultural products quality and safety, summarized the experience and weaknesses of Xian horticultural products quality and safety supervision，referred to the experience of Help the Olympic Action ，in accordance with the idea of full supervision，proposed the guiding ideology, working target，specific measures and suggestions to enhance the supervision of quality and safety of horticultural products in Xian, aimed to offer reference for improving regulatory capacity for the city, and for enhancing the quality and safety control of agricultural products for the fraternal provinces and municipalities. The main conclusions were as follows: 1. In accordance with the regulation of agricultural products quality and safety of the whole concept, it was necessary to strengthen the supervision of agricultural production area of category management and the environmental protection of origin for agricultural products, to increase agricultural sewage treatment origin and intensity of pollution accidents. Second was to strengthen the regulatory process of agricultural production, including the regulation of agricultural inputs, promoting the standardization of production, establish and improve agricultural production records, the implementation of quasi-origin out, to strengthen the management of packaging and labeling of agricultural products. Third was to further promote market access for agricultural products system, expanding access to the species extended the coverage of circulation in the consolidation of supermarket chains to improve the implementation of wholesale markets and market access, based on an active business and key to the distribution of agricultural products to promote farmers markets, thus promoting the agricultural product quality safety supervision system implementation, the formation mechanism of stable positive interaction. 2. In order to realize the full supervision of horticultural product quality and safety, the security system must be improved: The first was to strengthen local legislation, improve legal security system. Local agricultural products quality safety of agricultural products quality and safety legislation is the law of the State extend and complement. We should pay more attention to local reality, pay more attention to the refinement of the nations basic law and specific to address the great law or principle is not involved in the issue. Second, institutional mechanisms to improve the security system. Xian Food Safety Commission proposed by the Deputy Mayor and even the mayor personally, the relevant regulatory authorities to strengthen the coordination, guidance, management and supervision to avoid long gaps, clearly defining the responsibilities of regulatory authorities to form a unified management and coordination and efficient operation of the structure; agricultural systems within a reasonable division of labor, defined responsibilities, and join forces.The third is to establish and improve the supply of agricultural products quality safety information. City agricultural departments should actively seek the relevant provincial departments authorized, to establish a unified coordination of agricultural products quality safety information monitoring, reporting, network operating system release, build unity among the various government departments the authority of the agricultural product quality safety information release platform regulatory information to achieve interoperability and resource sharing. 3, Integration of resources, integrated law enforcement. City and county party committees and the agricultural sector to actively seek government support as soon as possible plans, take effective measures, and to make a breakthrough in agricultural advancement of law enforcement, quality and safety of agricultural products to law enforcement as an important aspect of administrative law enforcement, agriculture, strengthen law enforcement strength, improve methods and standardize law enforcement, increased law enforcement. Through the integration of resources and joint efforts to achieve the quantity and quality, safety and efficiency of the organic unity and the overall upgrade. 4. To strengthen the agricultural monitoring system. To actively seek the central and local financial support, strengthen the city, county agricultural monitoring system, and actively promote the agricultural base and market testing site construction. Strengthen agricultural production and self-detection operators. 5. To establish and improve the risk assessment system. Step up training and gathering a group of agricultural products quality safety risk assessment specialists, pay close attention to the development of agricultural products quality safety risk assessment, strategic planning, operational guidelines, technical specifications and guidelines for the collection and reserve a number of agricultural products quality safety risk assessment data, carried out accordingly. Key words: Quality and safety of horticultural products，full supervision，Study 目 录 第一章 文献综述.1 1.1 研究的目的和意义1 1.1.1 研究的目的1 1.2 国外园艺产品质量安全管理特点及启示2 1.2.1 国外园艺产品质量安全管理的主要特点2 1.2.2 国外园艺产品质量安全管理模式分析3 1.3 中国园艺产品质量安全监管现状3 1.3.1 园艺产品质量安全内涵3 1.3.2 影响园艺产品质量安全的主要因素4 1.3.3 园艺产品质量安全的特点4 1.3.4 园艺产品质量安全问题实质5 1.3.5 中国园艺产品质量安全监管现状6 1.3.6 对西安市园艺产品质量安全监管的启示7 1.4 西安市园艺产品质量安全监管概述8 1.4.1 西安市园艺产品质量安全监管情况8 1.4.2 存在的主要问题9 1.4.3 加强园艺产品质量安全监管的有利形势和良好机遇10 1.5 对西安市园艺产品质量安全监管工作的设想11 1.5.1 监管工作的指导思想11 1.5.2 工作目标11 1.5.3 主要任务主要任务11 第二章 加强产地环境的监管.14 2.1 对生产区域实行分类管理14 2.2 加强对产地环境的保护15 2.3 加大对产地污染事故的处理力度16 2.3.1 正确理解园艺产品产地环境的相关法律法规16 2.3.2 加强部门合作，严惩违法行为16 第三章 加强生产过程的监管.17 3.1 农业投入品的监管17 3.1.1 实施农业投入品许可制度的检查17 3.1.2 农业投入品监督抽查17 3.1.3 建立健全农业投入品安全使用制度18 3.1.4 依法严惩违法行为18 3.2 推进标准化生产19 3.2.1 农业标准化生产与园艺产品质量安全的关系19 3.2.2 西安市农业标准化生产现状20 3.2.3 进一步推进西安市农业标准化生产的对策20 3.3 加快土地流转，推进农业产业化，提高农业生产者的组织化20 3.3.1 西安市实行土地流转、发展规模经营的典型20 3.3.2 土地流转存在的主要问题21 3.3.3 加快土地流转的对策和建议21 3.4 实行产地准出，确保质量安全23 3.4.1 实行园艺产品产地准出管理的意义23 3.4.2 西安市实行园艺产品产地准出情况23 3.4.3 进一步加强园艺产品产地准出管理的建议23 3.5 加强园艺产品包装标识的管理25 3.5.1 加强园艺产品包装和标识管理的意义25 3.5.2 西安市园艺产品包装标识现状25 3.5.3 建议26 3.6 建立健全园艺产品生产记录26 3.6.1 农产品生产记录的概念26 3.6.2 意义26 3.6.3 园艺产品生产记录的内容和要求26 第四章 深入推进园艺产品市场准入制度.28 4.1 园艺产品市场准入的含义28 4.2 实施市场准入制度的作用28 4.2.1 能够充分发挥市场的发射功能28 4.2.2 能够充分发挥市场的对接功能28 4.2.3 能够充分发挥市场的安全消费保障功能28 4.3 西安市开展园艺产品市场准入制度情况29 4.4 西安市园艺产品市场准入存在的主要问题及原因分析29 4.4.1 存在的主要问题29 4.4.2 原因分析30 4.5 进一步深化西安市园艺产品市场准入制度的建议30 4.5.1 完善协调机制，形成工作合力30 4.5.2 扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面31 4.5.3 完善园艺产品质量安全检验检测体系建设31 4.5.4 拿出专项资金给予不合格园艺产品的销毁一定补贴31 第五章 完善保障体系，提高监管效能.32 5.1 加强地方立法，完善法律保障体系32 5.1.1 农产品质量安全法在实践中存在的主要问题32 5.1.2 对西安市农产品质量安全地方立法的几点建议32 5.2 完善体制保障33 5.2.1 现行体制的弊端33 5.2.2 建议33 5.3 整合资源，综合执法35 5.3.1 园艺产品质量安全监管的实际要求实现农业综合执法36 5.3.2 西安市园艺产品质量安全监管能力相对薄弱36 5.3.3 整合资源，综合执法36 5.4 加强和完善检验检测体系建设37 5.4.1 西安市园艺产品质量安全检验检测体系建设现状37 5.4.2 加强检验检测体系的对策建议37 5.5 建立和完善风险评估体系38 5.5.1 开展风险评估工作的意义38 5.5.2 园艺产品质量安全风险评估的对象38 5.5.3 加快园艺产品质量安全风险评估工作的建议39 第六章 结 论.40 参考文献.41 致 谢.43 作者简介.44 第一章 文献综述 园艺产品和人民群众的日常生活息息相关。实现农产品特别是园艺产品的质量安 全全程监管，提高农产品质量安全水平，直接关系着人民群众的日常生活和生命安全， 关系着社会的和谐稳定和民族发展，已经成为新时期党和国家高度重视、社会各界和 广大人民群众普遍关注的热点问题。 1.1 研究的目的和意义 1.1.1 研究的目的 质量安全监管是一个动态的，发展的模式。形势的不断发展和新问题的不断出现， 对园艺产品质量安全监管工作也提出了新的、更高的要求。本文分析了国外发达国家 园艺产品质量安全监管的特点和中国园艺产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺 产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提 出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议， 旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安 全监管提供借鉴。 1.1.2 研究的意义 1.1.2.1 加强园艺产品质量安全监管，是贯彻落实科学发展观，推进现代农业和社会主加强园艺产品质量安全监管，是贯彻落实科学发展观，推进现代农业和社会主 义新农村建设的重要举措义新农村建设的重要举措 中国农业已经进入新的发展阶段。资源和市场对农业发展的约束加剧，消费者对 园艺产品的质量安全要求提高。必须走科学发展的道路，加快农业增长方式转变，建 设现代农业，并为新农村建设奠定坚实的产业基础。加强园艺产品质量安全监管，提 高园艺产品质量安全水平，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，强调数量 与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，充分体现了科学发展观的要 求，必将有效提升全社会园艺产品质量安全法律意识，为现代农业和社会主义新农村 建提供坚实的支撑。 1.1.2.2 加强园艺产品质量安全监管，是维护广大人民群众根本利益的可靠保障加强园艺产品质量安全监管，是维护广大人民群众根本利益的可靠保障 园艺产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐 稳定。如何解决好园艺产品质量安全问题，确保人民群众园艺产品消费安全，一直是 生产者和消费者共同关心的重大问题。加强园艺产品质量安全监管，对园艺产品质量 安全标准、产地、生产、销售、包装和标识等实施监督检查，可以从根本上解决园艺 产品的质量安全问题，有利于规范园艺产品生产、销售行为和秩序，保证公众园艺产 品消费安全和广大人民群众的根本利益。 1.1.2.3 加强园艺产品质量安全监管，是应对农业对外开放和参与国际竞争的有力武器加强园艺产品质量安全监管，是应对农业对外开放和参与国际竞争的有力武器 随着经济全球化进程的加快，特别是中国加入世界贸易组织后，农业对外开放不 断扩大，园艺产品国际竞争日趋激烈。质量安全是园艺产品市场竞争的关键因素，是 导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设置园艺产品贸易技术壁垒的主要借口。加 强园艺产品质量安全监管，严格按照法律规定，推进农业标准化，提高园艺产品质量 安全水平，能够更好地挖掘西安市优势园艺产品的市场潜力，提升西安市园艺产品竞 争力，增强西安市农业应对国际竞争的能力。 1.1.2.4 加强园艺产品质量安全监管，是提高农业效益的有效途径加强园艺产品质量安全监管，是提高农业效益的有效途径 一是无污染、安全、有营养的园艺产品品质好，虽然价格高，但更符合现代消费 者的要求。目前，连锁超市的优质果品比一般果品价格高价格高出许多，但很受消费 者欢迎。二是生产质量安全的园艺产品的成本低于常规的园艺产品。因为，生产质量 安全的园艺产品要求所用的农药、化肥、等农业投入品的数量大大少于常规生产，它 更强调在生产的每个关键点的控制，肥料上用有机肥来调节地力，病虫害的防治强调 生态控制，实施产前、产中、产后一体化管理，使单位产品的管理成本低于常规农业 生产，有利于提高西安市都市农业的经济效益。 1.1.2.5 加强园艺产品质量安全监管，是西安国际化大都市的必然要求加强园艺产品质量安全监管，是西安国际化大都市的必然要求 按照国务院关中-天水经济区发展规