陶开宇_XXXX03畜产品质量安全情况.ppt

畜产品质量安全形势与应对,山东省畜牧兽医局陶开宇2014年03月,2019/11/28,2,主要内容,一、食品安全世界难题二、畜产品质量安全面临的形势三、畜产品安全重在监管四、畜产品质量安全应对,2019/11/28,3,养养神别乱学习几个词有招认识几个人交流联手,2012年，舌尖上的中国？红遍大江南北，中华美食直呼“口水止不住”。面对舌尖上的安全问题，荧屏上佳肴回味无穷，现实中心惊肉跳。食品安全涉及千家万户，关系人民群众的身体健康和生命安全。近年来，世界各地发生的一系列食品安全事件，凸显这一问题严重性。发展中国家也难以幸免。,一、食品安全世界难题,2008年三聚氰胺奶粉事件2011年河南双汇瘦肉精事件2012年六和违规用药事件2013年阳信假羊肉事件；2011年德国二恶英污染事件2011年日本明治奶粉检出铯事件2012年德国冷冻草莓诺如病毒污染事件2013年新西兰奶粉含双聚氰胺事件2013年欧洲“挂牛头买马肉”丑闻。,食品安全-世界难题,2019/11/28,6,有的专家把食品安全称为当今世界继人口、资源、环境之后的第四大问题，成为全人类共同面临的一个挑战，畜产品质量安全问题已成为近年来社会关注的突出问题，引起世界各国高度重视。,食品安全-世界难题,食品安全-世界难题,民以食为天，有关食品安全的话题，已经连续多年成为民生关注的热点。据调查显示，今年两会，食品安全位列网民关注排行第三名。在百度指数排行中，以“食品安全”为关键词的搜索数量排名第六。,2019/11/28,8,发达国家食品安全在工业化革命期间出现。发达国家19世纪早期就大量出现的，随着食品的化学化发展和食品加工、销售企业的增加，有意的食品掺假一直是世界各国政府面临的严重问题。直到1920年前后，法规的压力和有效的检测方法才将故意进行食品掺假的出现频率和严重性控制到可以接受的水平，而且掺假与反假始终没有停止。,2019/11/28,9,我国是食品生产和消费大国13亿多人每天吃掉200万吨食物（平均每人3斤）。让人民群众吃得放心，关键在于食品质量安全长期稳定可靠。,为什么“舌尖上的安全”屡屡受到挑战？一是少数生产经营者道德败坏，见利忘义。二是法规制度不健全，监管体系不完善。如：羊肉里面加鸭肉、狐狸肉可不可销售，没有法律标准规定.,为什么“舌尖上的安全”屡屡受到挑战？三是执法监督不到位，惩治措施不给力。有法不依、执法不严、惩治不力。致使犯罪分子可以轻易逃避法律追究，随意挑战道德底线，违法成本低，非法收入丰厚。如此这般，焉能不使食品安全问题接二连三？,生产经营违法成本低有两方面因素：一是违法行为被发现的几率低。二是违法行为被发现后受到惩处付出的成本低。解决：市场主体包括生产（经营）者、消费者以及维护市场秩序的监管者。生产者自身“良心发现”不现实。行政监管往往“按下葫芦浮起瓢”，要用后两者的惩处激励机制及来倒逼出前者的合法合规行为。,监管自身成本限制，不可能无限制扩张下去。在生产者自身约束不可靠、监管者受局限的情况下，更加突出发挥消费者的作用，“人人喊打”变成要让老鼠“人人能打”。欧美国家，同样经过这个阶段，最终依靠集体诉讼、惩罚性赔偿等体现“消费者本位”的手段成功净化了市场。,食品安全-世界难题,2019/11/28,14,对畜产品质量安全问题实行“零容忍”不可能“零风险”。畜产品质量安全，需要生产者、消费者、管理者共同参与，共同维护。从这点上讲，百姓和政府的要求是一致的，就是对畜产品质量安全问题要“零容忍”。,这对我们是个很好的借鉴。让每个消费者成为监管者，将大大增加生产者违法行为被发现的几率。而要让消费者能够主动、积极去监管生产者的违法行为，就必须营造保护消费者的合法环境。,黑名单制度,今年政府工作报告明确提出，加快社会信用体系建设，建立企业黑名单制度。这是“黑名单制度”首次被写入今年政府工作报告，也是简政放权改革启动以来，政府减少行政力量对市场直接干预，谋求市场监管创新、探索社会共治的一项重要举措。3月13日，李克强总理在记者招待会上谈到简政放权时就表示，“放，并不是说政府就不管了，我们讲的是放管结合。要让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控，尤其是加强事中事后的监管。”,黑名单制度,如何加强事中事后监管？引入社会、市场力量，建立黑名单制度就是项积极的探索。过去，我们总是将市场环境建设寄望于提高市场准入门槛，或者罚款、评优评奖一票否决，以为行政手段监控无所不能。实践证明，单一的行政处罚手段并不能对企业形成有效约束；我们也寄望于市场主体的道德自觉，认为“诚者，天之道；思诚者，人之道”，道德约束力量无穷，但道德有时也抵不过利益的诱惑，一旦企业能从非诚信中获得利益，所谓道德自觉就不堪一击。,黑名单制度,黑名单制度集政府监管、社会监督于一体，推动政府各相关机构之间联动，调动社会各方力量，让失信企业“一处违法，处处受限”，社会共治，市场监管事半功倍。社会共治压缩了失信者、失信企业的生存空间，这是黑名单制度的主要价值所在。,黑名单制度,山东省畜产品质量安全黑名单制度规定：畜牧企业有下列情形之一的，列入“黑名单”：（一）在生产经营活动中，非法添加、违规使用国家规定禁用物质的；（二）一年内相关产品抽样检测结果有两次以上不合格的；（三）一年内被畜牧兽医执法机构下达整改通知书二次以上，或立案查处两次以上的；（四）因违法生产经营，被追究刑事责任的；,（五）因违法生产经营，被农业部及有关部门列入“黑名单”的；（六）拒不接受畜牧兽医执法机构监管、抗拒执法的；（七）被媒体曝光或被举报造成不良影响，经查证属实的；（八）存在其他严重不良情形的。,2019/11/28,21,二、畜产品质量安全面临的形势,（一）正确看待畜产品安全的是是非非（二）畜产品质量安全质量安全生产形势（三）畜产品质量安全监管形势严峻,畜牧业是经济社会发展的基础性产业，畜牧业提质增效（转型升级）事关农民兄弟的“钱袋子”、老百姓的“菜篮子”、生态环境的“大盘子”、食品安全的“命根子”、畜牧业发展的“牛鼻子”。要切实解决环境承载问题，科学确定养殖规模，切实优化规划布局，促进农牧有机结合、资源循环利用。,要切实解决产品安全问题，着力构建死亡动物无害化处理、重大动物疫病防控、质量安全监管“三大”长效机制，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，确保畜产品质量过硬、安全放心。要切实解决产业发展问题，推进适度规模化养殖，促进全产业链融合，积极培育原产地品牌，不断提高产业层次和产品附加值。,评价畜产品的质量安全状况，一是看符不符合国家标准的规定。这是最基本、最核心的，也是各国通行的做法。目前我们已经建立起了一套与国际接轨的畜产品质量安全管理制度和技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。从监控情况来看，我国畜产品质量安全水平逐年提升，与本世纪初相比，监测合格率上升了30多个百分点；特别是经过努力在养殖环节检出瘦肉精的几率很小。,畜产品质量安全面临的形势,三是看能不能及时发现问题、查处问题。畜产品质量安全是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。近年来国家、省、市已建立了覆盖全国主要城市、主要产区、主要畜产品的监测网络，并坚持开展畜产品质量安全专项整治，始终对违法违规行为保持高压态势，最大程度地降低风险。,畜产品质量安全面临的形势,在现实中，对畜产品质量安全有时在评价上也会出现一些出入。首先，随着经济社会的快速发展，人们对农产品的要求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，对质量安全的关注度大为提高。其次，在互联网手机等条件下，人人都有“麦克风”，畜产品安全事件一旦发生，很快就能“坏事传千里”。一些不实消息被炒作“发酵”，个别问题就成了整体性、普遍性问题，使人们的认知与事实产生偏差，这是要避免的。,畜产品质量安全面临的形势,从这些年执法检查看，当前畜产品安全问题主要集中在4个方面，一是兽药残留超标，二是非法添加有毒有害物质，三是掺杂使假及假劣畜牧业投入品问题。,畜产品质量安全面临的形势,一是畜产品总体安全但需注意隐患。在我国，生猪养殖户约有5900万，65.5%的生猪由年出栏500头以下的中小户提供；而美国分别为7万和3.5%。这就是畜产品安全隐患。,2019/11/28,28,受利益驱动，一些人对法律和国家命令禁止的行为明知故犯。一些养殖户有的缺乏有关知识，假劣兽药识别能力差，不知道严重危害；法律制度执行力不够。在生产中存在非法添加（瘦肉精）、不按规定使用投入品（如兽药残留）、不有效防范非人为问题（黄曲霉毒素）现象。,（一）正确看待畜产品安全的是是非非,供给、需求、利润,工业化创造供给，城镇化则创造需求2011年，中国城镇化率首次超过50%，2015年达57%，“这是中国社会结构的一个历史性变化”。马克思说过：如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动，如果有50%的利润，资本就会冒险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首风险；如果有300%的利润，资本就会敢于践踏人间的一切法律。,2019/11/28,29,二是无中生有危害大。2010年8月圣元奶粉添加激素报道2011年3月”皮革奶”2012年“速生鸡”,正确看待畜产品安全的是是非非,三是影响产业发展。,（二）畜产品质量安全生产形势,经过多年产业积累和质量安全监管，我省畜产品质量安全呈现出平稳提升、逐步向好的发展态势。一是总体平稳。畜牧产业持续发展，肉蛋奶等主要畜产品稳定供应，主要畜产品连续几年检测合格率保持在99%以上，没有发生重大畜产品质量安全事件。二是改善加快。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等突出问题得到有效遏制，特别是“三聚氰胺”连续3年未检出。公众消费信心逐年增强，畜产品质量安全社会反映良好。,（二）畜产品质量安全生产形势,三是持续向好。兽药、饲料、畜产品检测合格率连年上升，2013年分别比2011年提升10%、4%和0.3%。举报案件和外省追溯案件明显减少，2011年15起、2012年11起、2013年4起。四是合力形成。政府高度重视，部门强化监管，社会广泛监督，行业诚信自律，彼此相互促进、齐抓共管。部门监管责任意识、企业主体责任意识、群众安全消费意识逐步加强，畜产品质量安全共治局面基本形成。,（二）畜产品质量安全生产形势,主要问题平稳的质量安全形势下，存在的问题和挑战也不容忽视。一是隐患不少。肉类中“瘦肉精”还时有检出，假劣兽药问题还比较严重，养殖中滥用兽药、抗生素、检疫执行不到位等行为还不同程度存在，病死畜禽流入市场问题还没完全解决。近期，假羊肉、驴肉中掺假狐狸肉事件又暴露出新的风险隐患。,（二）畜产品质量安全生产形势,二是敏感增强。畜产品质量安全事关老百姓的切身利益，随着现代信息传递加快，公众对质量安全事件敏感性强、容忍度低，一个点上的问题就可能大面积蔓延扩散，造成社会性恐慌。三是难度加大。质量安全违法行为，手法一般非常隐蔽，日常的检查很难发现问题。随着科技进步，质量安全隐患形式也复杂多变。受利益趋势，各方关系盘根错节，造成监管的难度加大。,2019/11/28,35,一是国内与发达国家隐患不同，发达国家主要集中：微生物、环境污染等非人为故意危害不同。当前我国畜产品安全隐患主要：非法牟取暴利、人为污染和“添加泛滥”，形势复杂严峻。违法犯罪分子利欲熏心、明知故犯，生产经营有毒、有害食品。“三聚氰胺”、私屠滥宰、收售病害猪、“瘦肉精”猪、羊等恶性事件的发生和违法违规使用添加禁用物是当前影响畜产品安全的突出问题。,（三）畜产品质量安全监管形势严峻,2019/11/28,36,二是瘦肉精使用隐蔽性较强，我省养殖场点多面广且分散，监管任务重，虽在抽检中没有检测到，并不代表“瘦肉精”问题不存在。三是检测费用高，不能做到头头检测。目前主要是采取试剂盒筛选抽检，我省生猪、牛羊外调数量大，如果每头生猪、牛羊都进行例行检测，成本巨大。,2019/11/28,37,分析原因，存在“四个不到位”：一是认识不到位，责任制不落实。有的养殖者或企业主体首任责任没有落实好，不顾畜产品安全生产条件，过度追求利润，对养殖者饲喂瘦肉精承诺书落实不够，对已发现的隐患久拖不改，最终导致畜产品安全事件发生。,一些地方对畜产品安全工作说起来重要，做起来次要，思想麻痹，心存扰幸，责任心不强，有法不依，有禁不止。严格不起来，落实不下去的问题突出。必须做到真正落实、经常落实、处处落实。你开会我开会大家都开会；你发文我发文大家都发文；谁落实?,目前监管部门主要扮演“保姆”或“保安”角色，管了许多不该管、管不好的事，出了事消费者当然找政府。监管部门要转变理念和方式，真正理想的角色应该是“警察”，让生产经营者自己担负起首负责任。,2019/11/28,40,二是基础设施薄弱，防范不到位。利津瘦肉精、白羽肉鸡违规用药事件的出现，反映了监管力量薄弱，监管手段落后，设备简陋，预防措施不落实的问题，尤其是检出疑似阳性羊被记者曝光赶回家现象，没有引起重视，事件隐患没有及时解决，导致事件发生。,2019/11/28,41,三是监管能力不足，监管不到位。与畜产品安全严峻形势相比，监管人手不够，执法装备匮乏，检测技术保障体系不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现心有余而力不足的情况。四是体制、机制不适应，专项整顿不到位。畜产品安全工作主要靠运动式的专项整治，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全面的、系统的制度保障。重一般号召轻具体落实。（整治一阵风、过去就放松）,三、畜产品安全重在监管,投入品没有底数；生产者没有底线；监管者没有底气。要把畜产品质量安全作为转变畜牧业发展方式、加快现代畜牧业建设的关键环节，用最严谨的标准全过程、全覆盖；最严格的监管转观念，找方法、强力量；最严厉的处罚发现不了、发现了处罚太轻；最严肃的问责谁缺位谁承担责任，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。,三、畜产品质量安全重在监管,畜产品安全出了问题，有一个共同点都是逃避政府监管“跑出来”的。如果监管到位，生产者不敢生产问题产品，即使生产了，也进不了市场或消费者。在市场经济条件下，特别是我国诚信体制还不健全。于是，一些生产经营者想方设法规避监管，处处找空子，钻漏洞，违法生产经营。畜产品生产经营是良心行业，紧靠企业自律是不够的。必须加大政府监管力度，发挥监管部门有型之手对不法分子严惩不贷。只有让不法分子不敢犯、不能犯、不想犯。,三、畜产品安全重在监管,我国畜牧业生产小而分散，有不少地方经营方式落后，畜产品质量安全管控难度很大。如果我们的畜产品生产过程是可控制的，畜产品的流通过程是可追溯的，我们的质量安全就有了根本的保证。作为我们畜牧部门来讲，我们要全力以赴、不遗余力，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。,畜产品安全重在监管,畜产品安全监管任务艰巨。2013年，全省畜禽养殖场户600多万个(规模饲养场1.5万个)、饲料企业1500多家、兽药生产企业307家、兽药经营企业5200多家;出栏畜禽40.43亿头只，其中家禽38亿只，猪牛羊1.33头只。全省屠宰场2612个，其中生猪1303个，牛羊334个，家禽972个，其它3个。检疫25.52亿只，占全省出栏活畜禽的65%；畜禽交易市场0.9万个。,三、畜产品安全重在监管,利用政府“有形”的手依法监管利用市场“无形”的手，倒逼机制加强监管。,畜产品安全监管的重点不在于处罚了多少违法的“坏蛋”，而在于预防和全过程监管，在发生对消费者造成损害之前就发现问题。这就需要通过健全与完善违法事实公布、风险警示、信用体系、平台建设、行业禁入等新型监管方式，来进行有效监管。,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,关于农产品质量和食品安全，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。,国办发2013106号,国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知重点一、地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围。二、要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。,国办发2013106号,三、要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。四、落实农畜产品产地准出、市场准入制度。省委20141号文件指出，农产品质量安全纳入各级党委政府政绩考核,2019/11/28,52,四、畜产品质量安全应对,做到“三个”心中有数,2019/11/28,53,做到三个心中有数,一是相关法律法规做到心中有数。食品安全法、农产品质量安全法、山东省农产品质量安全管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等法律法规；做到依法监督、科学管理。,2019/11/28,54,法律适用,农产品质量安全法、山东省农产品质量安全条例都明确了畜牧兽医部门可以到批发市场、超市监督抽查，但没有监管市场而是反弹琵琶。有一个县查出生产经营单位出售饲喂瘦肉精，按法律进行处罚，但必须及时书面移送公安机构，否则就算渎职。（行罚与司法衔接问题）,2019/11/28,55,山东省农产品质量安全条例第二十九条农产品生产企业和农民专业合作经济组织在其产品收获、屠宰或者捕捞上市前，应当自行或者委托农产品质量安全检测机构对其农产品质量安全状况进行检测，对经检测合格的，应当出具检测合格证明，并随货附带。经检测不合格的，不得销售。,2019/11/28,56,必须做到在畜牧兽医部门受控状态哪个乡村或养殖场户一旦出现问题不能说不知道。如果不在受控之内，对消费者健康、市场、产业、出口等方面影响是很大的。杜绝有了问题捂着，遇到问题绕着的行为。,二是本县、乡畜产品质量安全现状要有数,2019/11/28,57,注重三个环节：投入品客观存在，依法查处；生产经营环节任重道远，必须强力推行标准化生产的力度；终端畜产品依法监督，科学管理。,2019/11/28,58,看文件，比谁的制度更加完善；看流程，比谁的质量保证体系更加健全；看细节，比谁的管理更加严格规范；看守法，比谁的法律意识更强；看终端，比谁的质量安全责任落实更加到位。,监督做到“五看”,畜产品安全监管检测工作，要围绕“一张票、一泡尿、一杯奶、一袋料、一副药”来开展。,“一张票”，就是检疫票。尤其要与商务等有关部门配合，严查屠宰病死猪肉违法行为。“一泡尿”，就是继续开展养殖环节拉网式“瘦肉精”尿检，屠宰环节加强宰后膀胱尿液的“瘦肉精”检测。“一杯奶”，就是继续抓好生鲜乳和奶站监管，继续实施三聚氰胺和黄曲霉素同步快速检测。“一袋料”，就是加强饲料行业监管，重点整治违禁添加和滥用药物行为。“一副药”，就是切实提高兽药质量，杜绝在兽药中添加“瘦肉精”等违禁物。