建设高素质水政队伍.doc

建设高素质水政队伍 建设高素质水政队伍 主要内容在依法治河的新形势下在水法律法规制度不健全和水政装备物质基础薄弱的现实情况下打造一支攻无不克、战无不胜的高素质的水政队伍是实现依法治河和“维持黄河健康生命”的重要保障本文将主要从黄河水政的概念、地位以及水政队伍存在的问题、解决方案来进行论述 关键词黄河水政维持黄河健康生命 一、黄河水政的概念和地位 （一）黄河水政的概念 关于黄河水政的概念从事水政的同事认为应当有狭义和广义之分广义的黄河水政就是水行政管理的简称它是指以防治黄河水害、合理开发利用和有效地保护黄河水资源充分发挥黄河水资源的综合效益以适应流域地区国民经济发展和人民生活需要为宗旨由国务院授权的黄河流域机构对黄河的治理和水资源开发、利用、保护事业实施组织领导；对全流域的水事活动实施监督管理；对流域各类水事关系进行统筹协调；以及为此而进行的配合与支持活动简言之黄河水政就是流域机构代表国家对黄河水事活动实施的行政管理狭义的黄河水政它寓于黄河水行政管理之中主要包括水行政立法调研、拟定黄河水行政执法黄河水行政司法和水行政保障施加于黄河流域社会水事活动的水行政管理行为本文指的黄河水政是指狭义的黄河水政 正确认识水政工作必须克服两个认识误区：一是认为水政机构只是办案机构管别的事是争别的部门的权；二是认为水政机构既然是综合职能部门可以随意代表其他部门发号施令应当看到:水政机构不仅仅是办案机构除此之外还有着建立和运转水管理、水立法、水执法等任务办案执法仅是其中的一项具体工作不可能代表全部的水政工作另外水政机构虽然是水行政执法的综合职能部门但不能越俎代庖的代表其他部门发号施令 (二)水政工作的地位 水政工作按其内容说是水行政工作的主体在整个水利产业中为产业的发展提供良好的秩序为整个产业的发展提供政策、法规保障水政工作的成败关系着整个水利产业水利工作是一项相对高层次的工作是一项牵头性、统帅性的工作是一项举足轻重的工作要做好“水利第一”的文章水利要发展除了做好规划、设计、施工等硬件外还要做好水政工作如果不把水政工作放在第一位水利第一就没有保障所以说水政是水利的灵魂 二、水政队伍存在的问题 （一）水政人员素质偏低素质主要指的是业务素质和职业道德素质黄河水政队伍多是以工程管理人员为基础组建的执法人员法律知识匮乏依法办事水平低法律意识淡薄违法执法的行为时有发生在职业道德素质上部分水政工作人员执法过程中态度粗暴缺乏为人民服务的意识存在话难听、脸难看、事难办的现象严重影响黄河河务部门在群众中的形象 （二）人才断代严重黄河水政部门人才断代严重老职工多年轻职工少部分老职工为保证自己功成身退思想保守僵化缺乏改革意识和创新意识在一定程度上制约着水政工作的发展 （三）水政队伍的物质基础薄弱流域机构水政队伍缺乏充足稳定的经费来源队伍执法装备性能差且长期得不到更新这很难适应新形势下水政活动开展的需要水利案件主要发生在基层主要由基层单位处理但大多数黄河基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备物质基础的薄弱极大的制约了水政队伍的发展 （四）重执法轻宣传的思想在水政队伍中广泛存在宣传工作流于形式走过程随着水法律法规的健全和完善老百姓不了解不知道的情况越来越多如果只重执法而忽视宣传就有给老百姓设置圈套的嫌疑会增加老百姓误解程度容易在执法工作中陷于困境增加解决问题的难度 （五）水政队伍缺乏良好的外部执法环境流域水政队伍缺乏与地方政府、公检法、相关政府主管部门的联系机制信息资源缺乏共享在流域利益与地方利益发生冲突时难以及时有效的执法难以保证流域的合法利益 三、解决方案 （一）建立培养学习机制通过建立学习培养机制提高在职水政工作人员的业务素质和职业道德素质通过定期培训、不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式在水政队伍中养成勤于学习的良好风气促进水政队伍整体素质的提高通过培养学习是水政工作人员树立五种意识学会五种本领即树立改革开放、开拓进取、艰苦奋斗、秉公执法、廉洁自律的意识；学会综合分析、妥善协调、调查办案、宣传教育、联系群众的本领 （二）建立人才引进机制“问渠得清如许为有源头活水来”一项事业要发展必须要有新鲜血液的注入必须引进有拼博力有创新力的新时代人才黄委和各省局的水政系统应该与各高校建立联系在每届的毕业生中挑选优秀人才充实水政队伍 （三）建立监督预防机制“绝对的权力导致绝对的腐败”“司法的黑暗是最大的黑暗司法的腐败是最不可救药的腐败”当权力失去制约时人民的合法权益就得不到保障水政队伍是执法队伍执法活动直接关系到人民的切身利益必须有有效的监督制约机制来限制水政队伍的执法活动防止出现知法犯法、执法犯法的现象杜绝司法腐败在水政队伍中出现 （四）建立物质保障机制通过水利执法维护了水利行业的合法权益必须探求水政队伍稳定的经费来源建议在水行政事业收费中提取水政队伍活动专项经费专门用于水政队伍办案、知法、改进技术装备真正实现水政队伍的正规化 （五）建立激励机制随着社会的发展激励机制已经成为行政管理理论和实践的核心问题之一在行政管理中起着十分重要的作用尤其对水政队伍来说由于工作人员作出的义务性行为和承担的义务性工作较多激励就更具有作用激励是广罗人才、稳定队伍的需要是激发水政工作人员积极性、创造性的需要是推进水政工作创新发展进步的需要 （六）改革创新水法的宣传形式水法宣传是最有效的预防违法行为的方式只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生才能增强黄河沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气才能更好的保障黄河河务部门的合法权益不受侵犯水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式更要创造性的利用网络等形式进行宣传另一方面抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性使其认识到违法的严重后果使法对其产生威慑性使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律 （七）建立外部联系机制黄河水政部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制做好信息通报和信息沟通制度建立有效的联谊机制为黄河水