在双文明建设现场会上的讲话稿.doc

在双文明建设现场会上的讲话稿 提高准入服务水平塑造文明窗口形象为苏州实现“两个率先”再立新功 今天我们利用半天休息时间在吴江召开全系统“双文明”建设现场会主要的任务是回顾和总结全系统前一阶段的市场准入服务和文明窗口、文明岗位创建工作以吴江局登记窗口为榜样进一步认清形势提高认识明确目标落实措施全面掀起全系统“双文明”活动新高潮不断提高发展和服务层面三个满意度为苏州实现“两个率先”做出新的贡献下面我代表苏州局党组讲四点意见 一、充分肯定前一阶段全系统窗口建设和市场准入服务工作取得的成绩 去年上半年张家港市在全市率先成立行政服务中心此后苏州市区、新区及四个县级市陆续成立了行政服务中心各地行政服务中心成立伊始工商部门都是最先进驻窗口最早对外办公一年来全市两级行政服务中心工商窗口的同志牢固确立发展第一要务的思想和服务至上的工作理念兢兢业业、任劳任怨以实际行动展示了“服务型工商”新形象赢得了党委政府、广大企业和人民群众的广泛赞誉据不完全统计截止目前全市两级行政服务中心工商窗口累计受理各类审批事项3.5万件平均每个工作日办理150件,提前办结率平均达97.3全市7个服务中心工商窗口全部被评为优秀窗口共获得优秀流动红旗18次14人次被评为中心服务明星和先进个人一年来窗口共收到企业和群众赠送的锦旗35面表扬信40多封并且涌现出了象吴江工商局窗口这样的标兵窗口 登记注册条线是在去年的机构改革中设立的新条线一年来全市登记注册条线在推进窗口建设、树立“服务型工商”新形象的同时坚持与时俱进不断加大工作创新力度为各类市场主体快生优生和健康发展作出了新贡献一年来广大登记条线的同志们认真贯彻“六放”方针按照“顶天立地做强私营经济铺天盖地壮大个体经济”的指导思想采取有效措施推动私营个体经济朝规模型、科技型、外向型方向发展使私营个体经济在全市经济中的份额和地位进一步提高一年来同志们从学习世贸规则入手积极参与外商投资企业的论证在提高服务质量和办事效率等方面做了大量的工作以实际行动优化了投资环境推动了外资向苏州的加速集聚受到了地方政府和外商的普遍好评一年来同志们积极参与国企改革的论证和指导在帮助企业理顺资产关系、完善法人治理结构、建立现代企业制度等方面提供了全方位的优质服务使公有制经济有了更多有效的实现途径此外去年下半年和今年上半年在登记注册等职能部门的认真调研和努力下苏州局先后两次出台了一系列促进企业发展、服务“两个率先”政策措施受到了市委、市政府领导和社会各界的广泛好评成为了一年来工商工作的新亮点 这些成绩的取得凝聚了登记注册条线全体同志们的辛勤劳动和心血汗水对你们的工作和取得的成绩各级党委政府是满意的广大企业和人民群众是满意的苏州局党组也是满意的借此机会我代表苏州局党组向在座的战斗在登记工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候；同时对获得表彰的吴江工商局登记注册科及服务中心工商窗口表示热烈的祝贺 刚才吴江局注册科介绍了他们建设一流服务窗口、树立一流工商形象的先进经验“六个第一”、“八面红旗”来之不易“六个第一”、“八面红旗”所蕴含的精神更是十分珍贵全市服务中心工商窗口的同志都要以他们为楷模向他们看齐向他们学习一要学习他们牢记宗旨、服务大局、全力打造服务型工商为苏州实现“两个率先”争0fe7作贡献的精神二要学习他们心系工商、永争一流的争先创优精神进一步增强工作的责任感和使命感三要学习他们立足岗位、无私奉献的爱岗敬业精神进一步增强工作动力激发工作热情四要学习他们戒骄戒噪、一切从零开始的精神进一步凝聚团队力量不断夺取新的成绩和胜利 二、认清形势把握大局进一步增强优化市场准入服务、推进“双文明”建设的责任感和紧迫感 全面审视当今国际国内形势正确认识经济发展面临的新情况新问题是我们提高准入服务水平、塑造文明服务形象的重要前提在新的历史时期工商行政管理部门担当市场准入“守门员”的工作要求和标准将会更高服务的任务和责任将会更大发挥作用的领域和途径将会更宽全体登记条线的同志们一定要认清形势把握大局切实增强优化市场准入服务、推进“双文明”建设的责任感和紧迫感努力提高工作水平和服务水平 在新的形势下江苏省委、省政府从战略的高度提出了实现“两个率先”的奋斗目标并对苏州明确了做全省“两个率先”的先行军和全国率先发展的排头兵的工作总定位因此我们必须充分认识实现“两个率先”是运用“三个代表”重要思想指导苏州发展实践的集中体现是苏州各项工作的大局 围绕这个大局苏州局党组在年初确立了全力打造“服务型工商”实现服务发展和监管执法两个层面的“三满意”的工作思路现在回过头来看这个思路定得十分及时、十分必要实践也充分证明这个思路是与时俱进和完全正确的在今后的工作中我们仍要坚定不移地按照这个思路一直走下去 注册登记工作和经济发展紧密相关注册登记条线特别是各级窗口肩负的责任尤其重大一方面登记工作在确定市场主体资格、维护市场经济秩序、促进经济健康发展中发挥者越来越重要的作用另一方面登记工作也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带窗口的工作形象某种程度上体现了工商的形象反映了政府的形象所以着眼于新的形势和任务同志们一定要从发展第一要务和实现人民利益的高度重新审视我们的登记注册和窗口服务工作以高度的使命感和责任感以时不我待的精神为促进地方经济发展做出应有的贡献 三、明确目标狠抓关键扎实推进“双文明”建设活动 应该说各级登记部门在加强窗口建设方面做了大量富有成效的工作苏州工商能有今天这样的好形势各级登记条线特别是窗口部门功不可没但我们同时也应该看到对照“两个率先”的要求对照全面建设“服务型工商”的要求对照政府、企业和群众的要求我们的服务和职能作用的发挥还不相适应最近苏州局监察室在对城区分局和部分工商所登记窗口的暗访中发现少数窗口依然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象少数干部和协管人员身上依然存在衙门习气和官僚作风我本人也接连收到群众来信来访反映我们的少数窗口、少数干部和协管人员在执照和办理和收费过程中不做解释方法简单这些问题虽然只是个别现象但负面影响不可低估产生这些问题的原因是多方面的既有思想观念的问题也有工作作风的问题既有局部利益驱动的问题也有管理体制机制不到位的问题但归根到底是一个问题没有把“服务型工商”的要求落到实处工作的立足点还没有真正转到为发展服务、为纳税人服务上来在今天会议上我代表局党组明确宣布今后如果发现干部和协管员在登记和是收费过程中由于不做解释、方法简单造成严重后果的一经查实干部作待岗处理协管员坚决辞退并且要追究有关领导的责任 文明窗口和文明岗位建设是一项长期的任务必须坚持高起点、高标准和高要求在“双文明”建设的过程中各级必须坚决贯彻“依法行政为民亲商高效透明清正廉洁”的十六字工作方针将其作为开展“双文明”建设的目标在推进“双文明”建设中全系统要重点抓好以下几个环节 一要进一步加强制度建设各级登记注册条线和纪检监察部门要根据合法性、合理性、完整性、公约性的原则针对企业和群众反映的突出问题从窗口的基本工作职能和具体业务事项出发进一步充实和完善政务公示制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、效能考评制和失职追究制等制度逐步形成比较完善且针对性和可操作性较强的窗口工作制度体系 二要进一步推行政务公开全市所有登记窗口都要对窗口部门的职责、权限和办事指南进行公示都要对办照及收费程序、办照时限、政策规定、法规依据进行公示并且提供与审批事项相关的备查备索资料方便企业和群众查询和办事 三要进一步提高办事效率窗口工作人员要努力强化效率意识完成职责范围内的工作要雷厉风行、争分夺秒对关系经济社会发展全局0195、改善投资环境和群众切身利益的事要想方设法做到急事急办特事特办要充分利用信息化和办公自动化等手段推进工商登记工作的电子和信息化建设进程 四要进一步提高服务质量窗口工作人员要牢固树立勤政、廉政为民的思想和依法行政的意识根据登记工作的特性采取有效形式建立健全各种便民利民的服务措施不断扩大社会化服务范围积极推行引导服务、限时服务、“延时”服务、预约服务以周到0fe8的服务赢得企业和群众的信任 五要进一步完善激励机制各单位要把优秀人员充实到窗口岗位并根据窗口工作特点研究探索出一套科学的、量化的、操作性强的窗口工作绩效考评办法充实完善奖惩激励机制进一步调动窗口人员的工作积极性 六要进一步加强督促检查各级纪检监察部门和作风整训督察组要以暗访为主要形式加强对“双文明”建设情况的督察同时经常性组织人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体代表和群众代表对“双文明”建设成效进行评议对评议结果好的窗口和人员要大张旗鼓予以宣扬；对评议结果较差的窗口和人员要责令限期整改和严肃处理 四、不断开拓创新不断赋予市场准入服务工作新的内容和活力 苏州作为改革开放的先行区在市场经济转轨过程中必然会不断产生许多新的经济现象和经济活动苏州要发展得比别人快就必须始终要有新的东西在各方面都要先人一拍快人一步与此相适应我们的市场准入工作也要把是否有利于加快发展有利于富民作为衡量工作效果的标准不断创新工作思路和工作方式而多年来工作实践也证明如果我们在市场准入工作中没有机遇意识、忧患意识、率先意识和创新意识总是用教条主义的眼光以本本主义的态度用经验主义的方法来对待和处理新情况新问题工商部门在促进经济发展中就难有大的作为相反只要我们抓住机遇加快发展、优质服务促进发展、开拓创新推动发展工商工作就会得到社会的广泛认同工商部门的地位就能得到明显的提升 应当看到在现有的政策条件下我们的市场准入门槛一经降得很低了很难再有大的突破那么下一步我们准入工作改革创新的出路又在里呢样才能正确处理依法登记和促进发展两者之间的关系我感到回答这个问题并不难关键是要正确把握三条原则 一是管用就是说创新不是作秀必须首先源自需求用于解决实际问题比如现行登记中存在一些问题解决如有些规定不切合实际、手续繁琐导致办事效率较低如法律法规上还存在不少空白点等等创新就是要革除这些束缚经济发展的不合时宜的东西创新就是要提高行政效率降低行政成本最终促进经济快速健康发展应当看到我们在诸如市场主体准入、注册资本要求、冠名条件、投资领域限制、登记管辖权等方面还有一些不合时宜的做法必须根据实际情况及时地进行调整 二是依法就准入工作而言创新不是对过去的全盘否定我们在一些做法上可以变革但依法行政的登记工作的基本原则和要求不能变必须在扬弃的过程中加以继承和发扬至于在实践中遇到的法规滞后的问题我们要积极向立法机关和政府及时反映和建议推动和促进相关部门进行革新在一些不影响国计民生、不是人命关天的领域在取得上级支持的前提下可在局部的范围先进行一些试点但要有组织、有步骤地进行 三是尊重实践人民群众在市场经济实践中有许多创造我们要给予充分尊重和肯定凡是法律法规没有约束的就要给以支持人民群众在实践中已经冲破了原有的体制、机制包括已经突破一些不合时宜的法律规定而且实践证明是正确的我们也要给以肯定和支持特别要保护在改革创新中出现失误的干部一年来我们出台的多项措施就是多年来登记注册部门在实际操作过程中积累的一些经验和做法都是在肯定人民群众创造的基础上将符合实际需要并被证明是正确了的东西及时上升为一种理性的东西、一种政策来指导工作 按照这三条原则最近苏州局制定出台了服务“两个率先”的十八条意见其中对改进市场准入方式促进企业快生优生明确了三项新措施分别是： 1、实施“两个争取”争取上级工商部门支持积极为企业申请不冠行政区划名称（如“好孩子集团”等）和冠“江苏省”名称提供全方位服务促进企业做大做强对省级、国家级审批的外资项目争取上级工商部门授权登记为外商投资苏州提供更为快捷的登记注册服务 2、试行“两项改革”试行“注册官”制度对常规市场准入项目将受理、审查、核准权限全部授予有资格的“注册官”在窗口一次办结进一步提高办照效率选择部分地区试行前置审批“告知承诺制”,对需进行前置审批的登记事项先由工商部门受理并抄告相关审批部门审批部门在承诺期限内办妥审批事项后工商部门发放营业执照进一步缩短前置审批办理周期 3、开展“三项试点”在昆山市开展网上登记的试点企业及个体工商户通过网络下载登记注册申请表格、年检表格和相关文件并通过网络报工商部门审核审核后到所在地工商部门领取营业执照或办理年检验照贴花手续在高新区、虎丘区开展国内贸易型企业放开经营范围试点对国家法律法规允 许企业经营的项目（需前0c75置审批的除外）企业可自主选择经营范围工商部门不在营业执照中加以具体限定在吴江市开展中外合资、合作企业中方自然人作为股东的试点允许中国公民以自然人身份与外商合资举办中外合资、合作企业 这三项新举措包含了许多试点工作承担试点任务的单位要树立责任意识与苏州局注册处一起尽快拿出具体的试点方案争取尽快进入试点并取得成果在面上推广 同志们今天的会议既是现场会也是动员会和鼓劲会在座的同志代表了苏州