创新社会管理构建和谐社会.ppt

创新社会管理构建和谐社会,肖乃文,党的十七届五中全会强调,要“加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。”十八大：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”。,主要内容,一、社会管理的含义二、我国社会管理面临的挑战三、创新社会管理机制的路径四、案例：社会管理创新举措,一、社会管理的含义,政府公共部门,调节机制,法律法规社会政策,回应机制,理性,社会风险,保障机制,社会矛盾,控制机制,培育机制,整合机制,社会诉求,社会问题,和谐,社会公正,社会稳定,健康,文明,宽容,社会管理，说到底是对人的管理和服务，要以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。,社会管理的范畴,第一类负责社会公平主要是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等部门第二类负责社会安全和社会稳定主要是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等部门,二、我国社会管理面临的挑战,经济体制改革深化引发的社会心理失衡现象突出,资源配置不合理、不合法带来的心理失衡。不合理的收入分配方式带来的心理失衡。国有企事业单位改革导致部分人员利益受损带来的心理失衡。员工权益保护和大规模失业等社会问题带来的心理失衡。,社会结构调整滞后于经济结构变化带来的社会不适,经济主体多元化，社会管理的原则遇到挑战，对不同经济主体的管理难度明显加大。社会组织方式多样化，社会组织的管理工作面临着新的挑战。就业市场不完善，就业结构不合理，就业压力巨大，困难群体在就业市场中处于不利地位，合法权益经常受到侵害。中国的消费结构不合理，住房、医疗、教育等方面支出过大，成为广大人民群众沉重的经济负担，严重影响了我国消费结构的改善和升级，严重制约了人们生活质量和幸福指数的提升。中国社会建设水平滞后，社会建设支出比重偏低。,利益格局调整、收入差距拉大引发的社会分化凸显,在当代中国社会，阶层的分化越来越趋向于表现为职业的分化，造成体力劳动者与非体力劳动者、管理者与非管理者的日益分殊。社会分层结构开始出现固化的趋势，贫困阶层和富裕阶层的社会地位出现了代际传递迹象。贫富差别、城乡差别、行业差别、地区差别持续拉大，激化了不同阶层之间的矛盾。人们对上层精英群体所拥有的财富和声望的合法性或正当性产生了质疑。,快速推进的城市化与滞后的社会管理导致社会失序,城市化的快速推进导致大量的农村集体土地被政府征用为城市建设用地，由此引发一系列社会问题。由于城乡二元体制分割的户籍管理制度等现实原因造成农民工很难享受基本公共服务，难以参与城市公共生活。城市化进程产生了一个因失业、下岗、患病、残疾、孤寡等而形成的城市生活困难群体。城市化进程中的旧城改造涉及众多主体的利益格局调整、原有居民的安置补偿等，容易引发矛盾纠纷。农村出现大量的留守老人、留守妇女和留守儿童群体产生的社会问题。随着大量农村精英的流失，大多数农村的基层组织建设遇到了前所未有的困难。快速城市化造就了数量越来越多的由陌生人组成的城市社区带来的社会问题。,高度流动性社会引发的社会风险扩大,包括人、财、物、信息等在内的社会资源的大规模流动已经蕴藏了巨大的风险，而且会强化其他原因产生的各种社会风险。环境污染和生态破坏等都因社会流动性的增加而被放大。,信息化社会对传统社会管理方式形成了挑战,由于网络空间特有的身体缺场、匿名性、符号性、随意性等特点，带来了许多新的社会问题，特别是新型信息技术犯罪进一步扩大了这种不安全感。信息化社会下网络民意表达更加畅通，网络监督无处不在，网络民间舆论顷刻间便可能催生公民集体行动，这对网络空间及现实社会的管理提出了新的挑战。,“从曝光海南万宁市第二小学校长带女学生去开房的第二天，我就料想到当地的官员会寻找种种借口逼我离开海南的媒体，今天终于得到验证了，在校长开房门事件中，我是以一位中国人的良知和记者的职业道德去采写该稿，但我也想到会被当地官员施加各种压力和威胁，甚至于逼我从海南媒体辞职。”,三、创新社会管理机制的路径,（一）打击腐败，维护社会公平正义,其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。论语潘基文把腐败定性为和恐怖主义与全球气候变暖同等级别的全球性威胁。“腐败会减少机会，造成普遍的不平等，腐败会损害人权和良政，抑制经济的增长，腐败会扭曲市场，而且会加剧环境的问题，但是腐败并不是什么巨大的非人力量，而是产生于人为的决定，幸运的是人们有办法反击腐败。”,找到一条适应中国的反腐方式,运动式反腐伪命题“高薪养廉”香港廉政公署美国式反腐,（二）利益协调机制,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，在再分配中更加注重公平，更加照顾困难群体。探索协调劳资关系的新手段和新方法,（三）诉求表达机制,完善群众利益诉求表达的政治体制健全群众利益诉求表达的法律体系构建群众利益诉求表达的社会平台增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用,（四）矛盾调处机制,做好本职工作，预防社会矛盾激化升级做好信访工作，化解社会矛盾突出问题做好综治工作，完善社会矛盾调处机制,（五）公共参与机制,事前听取民意事中参与事后监督,四、案例：社会管理创新举措,一、亭湖区毓龙街道推进管理网格化,“以前办个什么事情动不动就要去街道，有时候还要跑好几趟，现在有了网格员很方便，不管大小事情在家门口就都解决了。”,二、实施“楼长制”,济南市长清区探索“楼长负责制