土地利用调研报告

1 / 13 土地利用调研报告 关于全市土地利用管理情况的调研报告 市国土资源局深入学习实践科学发展观 活动专题调研第五调研组 按照局党组统一部署，局学习实践活动第五调研组组长魏钦稳副局长带领局利用处、土地市场服务中心、土地储备中心，围绕落实国土资源“保增长、达小康”措施，建立“开源节流机制、市场配臵机制”，紧密结合“建立和完善国土资源规范有序、保障有力、调控有效的机制，加强土地市场监管，努力增强房地产市场调控能力”课题进行了专题调研。通过对全市 XX 年至 2016 年一季度 土地利用情况调查，实地赴通州听取了通州市国土资源局的情况汇报，与部分国土资源所、开发企业代表进行座谈，并深入镇街厂区等进行现场调研，了解基层贯彻落实科学发展观的成功经验、破解土地利用保增长和促进节约集约利用的方式方法，为市局探讨和加快建立符合科学发展观要求的土地利用管理和节约集约利用模式提供有益的借鉴。现形成调研报告如下： 一、基本情况及主要做法 近年来 ,全市国土资源部门认真贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定、关于加强土地调控有关问题的通知、关于促进节约集约用地的通知 等文件精神，积极落实党中央、国务院作出的扩大内需促进经济平稳较快增2 / 13 长的重大决策部署，加强部门协调配合，认真履行部门职责，及时提供用地保障，为全市经济社会的持续快速发展提 供了有效支撑。 1、土地储备机制全面建立，宏观调控作用不断显现。 1998 年，市土地资产储备投资中心经市政府批准率先成立，之后，各县也相继建立了土地储备机构，充实了人员，明确了职能，土地储备机制全面建立。 表一：全市土地储备机构情况表 全市共收储土地 6143 公顷，供应 4299 公顷，在储面积 1844 公顷， 银行贷款余额亿元。在储备土地性质上，主要以经营性用地为主，部分县已将工业用地纳入收储范围。土地储备资金运作规范，主要来源于财政拨付的资金、从国有土地收益中安排的专项基金、银行及其他金融机构贷款等。土地储备资金均实行专款专用，专项用于土地储备，受同级财政部门的指导和监督。通过建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制，进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。土地储备近年来在推进地方城市建设及促进房地产市场健康发展中发挥了积极的作用。 表二：土地储备运作情况表 2、土地出让行为规范有序，市场配臵作用充分发挥。 全市全面落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，以市3 / 13 场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式转变。 XX 年至 2016 年一季度末，全市招拍挂出让经营性用地 1577 公顷，合同出让金总额为亿元； 表三：经营性用地招拍挂出让情况表 招拍挂出让工业用地 1953 公顷，合同出让金总额亿元。 表四：工业用地出让情况表 通州市通过制度建设、季度分析和计划供地方式加强供地情况的研究；海安县通过精心编 制出让文件、合理确定出让底价、全面公开竞价信息等手段，确保土地市场的公开、公平、公正；如东县通过科学编制用地出让计划、及时发布公开出让信息、联合审批土地使用综合条件、集体讨论确定土地出让底价以及强化全程监督检查的方式，规范土地供应行为。 3、土地供应政策执行良好，集约用地水平逐步提升。 各地都出台了相关文件，将集约用地水平作为地方经济发展的重要考核指标加以落实。认真执行国务院通知精神，鼓励开发利用地上地下空间，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收 土地价款。建立具体项目集约用地考核制度，严格按照国土资源部工业项目建设用地控制指标、江苏省建设用4 / 13 地指标体系等规定的定额指标和投资额度审查各类项目用地，坚决核减超指标用地。目前，工业用地容积率市区平均在左右，投资强度在 200 万元 /亩左右，各县亦达到以上，投资强度在 150 万元 /亩左右。通州市以严格执行双控指标、强化出让合同管理、营造节约集约氛围为手段积极推进节约集约用地；海门市通过城市建设存量挖潜、用地指标倒逼机制、项目进区集中建设、产业配套集聚建设的措施促进节约集约利用。市开发区 分局通 过强化用地预审，严把投资强度关，提高项目用地门槛，鼓励企业建多层标准厂房，引导企业向空中发展，实现从粗放利用向集约利用的转变，走出了一条节约集约用地的新路子。 4、土地批后监管措施有力，用地绩效呈现良好态势。 全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲臵、空闲现象的发生。通州市将法律法规的“钢性”规定与人性和谐的“弹性”管理有机结合，实行了“催”、“函”、“征”、“补”、“限 ”等五项举措强化土地出让合同执行效力；如东县实施明确监管责任、实行动态巡查、实施骏工验收等办法强化用地指标的落实；海安县实行土地预登记制度限定建设期限监督用地指标的落实。如皋市将国有土地使用权出5 / 13 让合同履行情况的跟踪监管工作列入“片警式”管理的重要内容，按照“一企一人、一宗一档”的要求，实行全程跟踪包干服务，对新开工项目按照交地、放线、施工、验收“四到场”要求，定期核查制度的实施，有效地遏制了土地囤积和闲臵。 5、土地退出机制逐步建立，闲臵土地盘活有效推进。 各地在闲臵土地的处臵方面制订了措施，加 强了管理，促进了利用。通州市通过政策推动全面盘活存量建设用地，对闲臵土地、空闲土地、低效利用土地、批而未供土地、城镇发展用地等五种类型存量土地处臵，制订了通州市盘活存量土地工作实施方案、通州市盘活存量土地计划、通州市盘活存量土地奖励办法和通州市闲臵土地处臵办 阿左旗国土资源局 节约集约利用土地调研报告 土地是社会经济发展的重要物质产物，近年来，随着我旗经济的发展用地瓶颈制约越来越明显，严重影响着经济的发展，为了解决用地难题，结合学习科学发展观的要求，对我旗 用地情况进行了调研，先将调研情况报告如下： 一、节约集约利用土地的紧迫性与重要性 节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。6 / 13 在用地指标日趋紧张的形势下，我旗要按照国家、自治区和盟一系列有关保护资源保护耕地、节约集约利用土地的有关法律法规和政策要求，按照管住总量、严控增量和盘活存量的原则，走出一条集约、高效、统筹发展的新路子，有效缓解建设用地供需矛盾、有力保证我市经济社会的更好更快 发展。 土地是不可再生的宝贵资源，是经济社会发展的重要基础条件。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，建设用地供需矛盾越来越突出，加之一些地方用地结构不合理，用地方式比较粗放，致使土地利用效率不高，土地紧缺问题日益成为制约全市经济社会可持续发展的“瓶颈”。从经济社会现实发展和长远大计出发，必须正确处理保护土地资源和保障经济社会发展的关系，必须始终贯彻节约集约用地的 原则，坚持走节约集约用地的路子。各相关部门应进一步统一思想，充分认识加强土地节约集约利用工作是落实科学发展观的必然要求，是建设节约 型社会的重要一环，是保障经济社会可持续发展的迫切需要，切实增强节约集约用地的责任感和紧迫感，努力实现土地利用从粗放型向集约型转变，为全旗经济社会全面协调可持续发展提供长久的基础保障。 二、主要做法 一是创新思路，破解用地难题。为积极保障我旗区7 / 13 域经济发展用地需求，按照“有保有压”的原则，在严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标的基础上，不断创新工作思路，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。做到主动创新坚决保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目用地 需求，不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他项目用地。在保障用地工作中，实行分期、分批供地制度。对批准立项的企业用地，根据企业发展规划，采取分期分批供地的办法，化解用地难问题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为发展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房，提高项目容积率。 二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断提升土地经营技巧，实行经营性用地全面进入有形市场进行交易，所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过程，保证公开、公正、公平。 三是优质服务，及时办理用地手续。在具体业务工作中着力从提高服务水平入手，一切工作程序都以方便服务对象为目的，以提高办事效率为原则，做到一站式服务，一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提供用地保障和服务中，把服务关口前 移，实行现场办公，按照“特事8 / 13 特办，急事快办”的工作要求，优质高效办理建设用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间，提高了服务效率。 四是对全旗的闲置土地进行了全面清理。针对近几年来批而未供的土地情况，逐年度、逐批次的清理，并进行分类汇总，建立台账，做到已批准农用地转用、征收土地基数清楚，已供应土地信息完整，批而未供土地情况详实 五是制定了存量用地处置措施。为积极盘活存量建设用地，局领导通过深入调研、分析存在的问题，制定了盘活存量用地的具体措施。规定：对批准时已有用地意向的项目积极跟进项目 进展，具备供地条件的，尽快供地；对已完成土地征收和前期土地开发，因原意向项目不落实的，及时调整给其它急需用地项目；因征地后规划调整等原因未能供应的，及时纳入土地储备库，按新的规划条件尽快供地。 三、存在的问题 土地供需矛盾仍然是当前经济社会发展中重要的制约因素。随着近年来我县经济社会的加速发展，土地节约集约利用任务艰巨 ,供求矛盾越来越突出。 影响发展的体制机制法制障碍依然存在，需要社会共同理解和支持。近年来，因土地方面引发的利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处 理和执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻变化，保护资源和保障发展的难度越来越大。由于国土资源执9 / 13 法监察力量薄弱，法治机制不够完善，现有执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济发展、社会和谐与稳定的需要，从而导致土地违法违规案件难以查处到位，这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理工作。 征地工作仍然是影响社会稳定的一项难事和大事。在当前认真构建和谐社会，切实维护广大人民群众的合法权益中，存在安置政策的滞后和不太完善，而群众的期望、要求和欲望又非常强烈，从而引起了群 众的不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳定因素。 干部队伍建设的任务繁重。如何进一步加强干部队伍建设是摆在我们面前的一道重要课题。 四、改进办法和措施 强化各类用地管理，为加快经济发展提供资源保障。一要强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，按照旗委、旗人民政府的要求，对投资项目 用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展需要，认真研究，合 理分配，搞好全旗用地指标的平衡，确保重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设10 / 13 项目用地，千方百计为加快地方经济发展提供资源保障；二要通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。要建立有效的激励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设，改造农民住房用地 ，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积；三要结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。 推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既要通过 开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，更要教育培训自己，要看到发展可以为真正有效的保护提供 中国农业大学 课程论文 论文题目：土地利用现状调查报告 11 / 13 课程名称：土地资源调查与评价 任课教师：孔祥斌、段增强 班 级： 土资 072 学 号： 0703070428 姓 名：王卫超 土地利用现状调查实习报告 调查区：后章村 1. 准备工作 熟悉样区后章村概况：通过遥 感影像，网络等途径，了解当地地形地貌，土壤，气候，社会经济，土地利用等概况。在北京市海淀区上庄乡后章村 XX 年遥感影像数据的基础上进行内业解译工作。首先进行地类图斑图层的生成，并构建地类图斑的数据框架，包括地类图斑的图斑编号、权属代码、权属名称、地类名称。所属区县等，并根据 07 年影像进行相关内容的解译，同时注明无法辨别待确认的部分，以备以后外业调查方便；然后用地类图斑生成线状地物层，并对线状地物图层进行相关数据库的构建，进行线状地物的编号等信息的录入；最后进行数据库框架的完善，检查数据库，补充诸如地类图斑面积 、线状地物长度、宽度、扣除比例等字段，结合以后外业调查结果进行完善和补充。 2. 外业调查 首先需要准备仪器设备，根据第二次土地调查外业调查的需要，准备全站仪， GPS 接收器，钢尺，计算机和软12 / 13 件系统，以及交通运输工具等相应测量仪器和调查工具。将调整后的土地利用更新调查数据与国家下发的最新影像数据套合提取变化信息，打印输出外业调查工作地图。主要分为权属调查，地类调查，补测地物调查等。权属调查是对集体土地所有权，以及公路，铁路，河流和国营农，林，牧，渔场等国有土地使用权状况的调查。地类调 查是对每块土地的地类，位置，范围等分布和利用状况的调查。本次调查应采用综合调绘法即内业解译，外业核实和补充调查相结合的调查方法，也可采用外业逐地块核实的办法。 确定好路线和准备工作之后，开始进行外