农村可持续发展的问题、对策与展望.doc

农村可持续发展的问题、对策与展望 摘要：随着中国经济的日渐崛起，环境问题也日渐突出，尤其在广大的农村地区。同时，农村地区还存在着人口问题、资源困境以及制度约束，这些都不利于农村地区的长远发展。科学发展观的提出提示我们，实行农业可持续发展是“三农”问题最终解决的唯一途径。本文首先揭露了中国农业发展所面临的问题，然后针对这些问题试图提出一个解决方案，最后，笔者展示了乌海市与北京市怀柔区怀北镇成功实施农业循环经济的例子。通过本文的论述，笔者想让读者明白，只有立足国情、综合考虑，既要发展也要环保，才能将可持续发展变为现实，才能实现中华民族的复兴。关键词：中国农业 可持续发展 循环经济近年来，中国经济的发展是有目共睹的，但是，同样众所周知的是，伴随着经济的飞速前进，中国的生态环境也一步步恶化。而且，随着经济的进一步发展，原本还拥有方寸净土的广大农村，也逐渐被污染所侵蚀，若山清水秀的农村也不再适居，中国人又能向何方去寻找安家之处呢？同时，中国人多地少的矛盾日益突出，还有许多别的问题也严重的制约着中国农村的发展。如何打破这些瓶颈？胡锦涛总书记适时地提出了要实行可持续发展的科学发展观，这是中国农业的唯一出路。1、中国农业可持续发展所面临的现状中国农业可持续发展所面临的主要难题有环境问题、人口问题、资源问题和制度问题等，下面就将这些问题作一简要介绍。因为只有了解了问题之所在，才能对症下药，事半功倍。1.1 环境问题不合理的使用化肥、农药造成污染 我国是农业大国,化肥是农业生产中不可缺少的生产资料，据有关资料统计,我国化肥施用量50年代每公顷农田（按播种面积计算）用量不到4kg/hm2；到90年代初增加为150240kg/hm2，化肥用量日趋加大。农药也是目前农业生产中大量使用的有机化学药品，农药的大量使用不仅对农业生态系统中的生态平衡带来严重影响，而且也对农产品和环境带来严重污染。化肥、农药的使用对生态环境产生影响，破坏了生态平衡。不仅造成了土壤的污染，同时也造成了水环境的污染，不仅使地表水（河流、湖泊等）水质不断恶化，更严重的是造成地下水污染，而且这种污染一般是长期的、不易被发现的，即使发现并查明了污染原因，消除了污染来源，但地下水水质仍然不能短期得到恢复，这是由于地层中被截留的污染物质还会源源不断的释放到地下水中，这些都会长期直接影响着人类的身体健康。农膜污染 目前,农膜覆盖技术在我国农业生产中得到了广泛应用，农膜覆盖栽培已成为我国农业生产中增产、增收的重要措施之一。但由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面的，一方面是薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物量增加，致使农村的白色垃圾污染不断增加。二是农膜焚烧在我国多数地区均有发生，其所产生的化合物不仅污染大气环境，而且对人类健康的危害极大。生活垃圾污染 生活垃圾也是农村不容忽视的污染源，随着工业产品农民生活中不断增多，农村的生活垃圾已由过去的菜叶、瓜果皮逐渐被塑料袋、废旧电池、农药瓶等所代替，垃圾中的难降解有机物质迅速增加。据测算，农村人均年产生活垃圾约 300kg左右，而且还在逐年递增。这些垃圾包含对人体健康有害的物质，但在农村既不能及时回收又得不到有效处理，只能随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生大量的氨、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气；而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染，致使环境受到较大污染.生活污水及养殖废水 由于多年的生活习惯，农村的人畜粪便、各种生活污水往往是任意排放，夏季里臭气熏天，污水横流，苍蝇、蚊子大量滋生，这也是造成农村传染病高发的主要原因。同时各类养殖业产生的废水也是不经过处理直接排放，据统计，养殖一只猪产生的污水相当于7 个人生活产生的废水，而近几年，农村已出现许多规模大、集约化的禽畜养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源，这些都会对地下水和地表水造成很大的污染。外来的工业企业污染 就空气质量而言，目前农村优于城市，但农村的空气质量也呈现出逐步恶化的趋势。随着环境保护工作的开展，不少城市将污染型企业转移到环境保护薄弱的郊区或农村，同时由于经济、技术的原因，一些乡镇企业在环保方面的投入太少，根本没有采取有力的环境保护措施，废气、废水等随意排放现象屡禁不止，即使出现被环保部门查处的企业，当地政府往往出于发展经济的考虑依然没有对其进行停产停业等治理。这些都造成了农村大气与水体环境污染不断增加，环境质量不断下降。生物多样性减少,环境脆弱盲目城镇化带来生态退化问题,在农村城镇化过程中必然有一些生物物种被迁移,原有的生存环境改变,不利于其继续生长,致使许多生物物种灭绝,破坏了生物多样性。1.2 人口问题 人口作为农村可持续发展的指标,其人口因素对农村可持续发展有一定的制约作用。农村人口素质低影响了农村产业结构调整,不利于农业科技进步,人口上增长过快构成了农村贫困的恶性循环。因此,我国必须实施农村可持续发展战略的人口对策,促进农业和农村全面发展。人口素质低，影响了农村产业结构的调整，对农村经济可持续发展起到阻滞作用。在目前的农村经济中,封闭型、自给自足的单一结构仍占有一定优势,这种单一结构限制了其他产业部门的发展,也阻碍了农村的全面振兴。农村很大比重的劳动力集中在农业,使农业劳动力处于不充分就业状态,实际存在着大量农业剩余劳动力,制约了农业劳动生产率的提高。所以,农业劳动力的产业转移是调整农村产业结构的关键,而农业劳动力的产业转移又直接受到人口素质的制约。由于农业劳动力科学文化素质低,一般只能从事简单劳动,使产业转移受到限制。人口素质低，不利于农村科技进步，阻滞了农村经济发展。发展可持续农业的根本出路在于农业科技进步。随着生物工程技术的发展和广泛应用,使经济再生产与自然再生产更加完善地结合起来,从而使土地生产率和劳动生产率大幅度提高,不仅使农业生产有一个飞跃,而且也会推动农村工业、商业和其他事业的发展,将使农村经济步入一个新的阶段。这是农村经济发展的必然趋势。然而高新农业技术的应用,要求农业劳动者必须熟悉、掌握现代化机械装置的特性和工艺流程, 具备一定的科技素质和企业管理才能。人口素质低,势必会延缓农业高新技术的应用,进而阻碍农业和农村经济的发展。人口增长过快构成农村贫困的恶性循环。贫困地区往往也是人口增长过快,自然条件恶劣和耕地极为贫乏的地区,由于人口增长过快,人均耕地面积减少,过剩劳动力增加,迫于生活需要,不得不强行超坡种植、毁林开荒。为满足烧柴需要,又乱砍滥伐,造成对森林植被的严重破坏,加剧水土流失,自然灾害频繁,大量耕地因灾废弃,人均耕地面积愈趋减少,贫困愈趋加剧。贫困地区由于人口增长过快,土地资源有限,大量劳动力处于不能充分就业状态,甚至劳动生产率随人口增长而下降,进一步加剧贫困地区的贫困程度。这两种因素构成如下的恶性循环(见下图)：图 1人口增长与农村贫困的恶性循环 来自 陈湘满：论人口与农村可持续发展1.3 资源问题 我国的资源问题一是自然资源总量较多，但人均较少；二是开发强度大，储备存量少。同时，污染十分严重，使得本已不多的资源更加短缺。因此，可持续发展必须兼顾到资源的可持续利用与环境的保护。我国目前农村可持续发展所面临的资源困境主要有：(1) 农村人力资源的优势没有得到充分发挥 农村人口的增长使人均农业资源量减少, 人口对自然资源的压力增大；农村人口的过快增长将会产生更多的剩余劳动力，农村剩余劳动力增多, 直接影响农村经济的可持续发展；农村人口的过快增长不利于劳动者素质的提高；农村人口的过快增长不利于生态环境的改善。（2）人均耕地资源少且利用中存在许多问题人均耕地资源较少。我国耕地只占全国土地面积的13 %,人均耕地只有1.43亩,不到世界人均水平的40%；优质耕地少。我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的1/3,主要分布在东南部地区，而这些地区多是经济发展快, 建设占地最多、最快的地方； 污染和退化严重。全国每年因水土流失、土壤盐碱化和沙化损失的耕地面积仍在增加；土地后备资源不足。全国耕地后备资源总潜力为2 亿亩, 而耕地后备资源60%以上分布在水资源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区；耕地流失严重。近几年全国各地兴起一股“开发区热”，占用了大量耕地。（3）人均水资源少且污染严重水资源短缺。我国人均拥有水资源2200立方米,为世界人均量的1/4,是全球13个贫水国家之一。目前全国农村有7000万人、6000万头牲畜饮水困难, 3亿亩耕地受干旱威胁；水资源分布不均，南多北少；水污染严重。全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化。1.4 制度问题 导致以上问题产生的原因既有自然因素，也有人为因素。而不合理的制度安排无疑助长了人们对资源环境的漠视。如无条件的鼓励开发、增加GDP，导致政府和开发商无视对环境的破坏，强行上马。还有制度上的不公平，比如户口政策、教育歧视，也导致农村地区推行教育的困难。国家对于农村基础科研和设施的投入，虽有所增加，但相对于需求，还是远远不足的。只有改善了这些制度上的缺陷，才能实现可持续发展的农业。2、发展可持续农业策略探索在认识了众多问题之后，我们必须提出一些能克服这些问题的方案，也许这些提议并不实际或不健全，但是，如果全社会认识到这个问题，集思广益，最终定能找到最佳方案的。2.1 控制农村人口增长与提高人口素质（1）要完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策。加强计划生育工作的法制建设,逐步建立健全人口与计划生育法制体制,使人口与计划生育工作全面走上法制轨道。(2) 建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作的管理体制。采取经济、法律、行政、教育、科技等综合措施,把计划生育工作与农村基层组织建设结合起来。(3) 尽快普及农村九年义务教育。今后计划生育的重点和难点仍在农村,一般情况下,地区越偏僻,生活越贫困,人口文化素质越低,生育率越居高不下。(4) 大力发展教育和卫生事业,提高人口素质首先。加强基础教育和扫盲教育。农村经济可持续发展,离不开科技人才的培养,更离不开生产在第一线广大劳动者素质的提高。大力发展职业教育,培养适用型科技人才。(5) 认真实施农科教结合,促进农村人才开发和科技进步。农科教结合以农村经济建设为中心,以提高农民素质和推广科学技术为重点,以教育为基础,以科技为动力,推进农业现代化建设。2.2 合理开发和利用农村自然资源（1）加强农村资源市场建设, 充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。建立适应市场经济运作的自然资源配置新机制,实现资源利用方式和资源管理方式的根本转变,达到资源的集约高效利用。（2）搞好农村水资源的节约利用、合理配置与水源保护。发展农村节水产业,建立节水型社会。根据中国农村水资源特点和需求趋势,必须充分利用地表水,适度开发地下水,搞好节水。（3）合理利用土地资源。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系。紧紧围绕粮食安全实行最严格的土地用途管制制度,确保耕地总量动态平衡。2.3 加强农村环境保护和生态建设（1）加大环境保护力度, 保障环境安全。强化重点河流水污染防治 ,提高污水处理率,提升整体产业水平和水污染治理水平。（2）实施林业生态工程, 建设国土安全屏障。（3）加强小城镇绿化, 建设生态城镇，实现生态防护、绿化、美化的协调统一。（4）搞好农村可持续发展实验区、生态示范区工作。2.4 大力发展农村循环经济发展农村循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以调整经济结构为主线,以制度创新和技术创新为动力,强化节约意识,加强法制建设,完善政策措施,建立长效机制,以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此,要坚持节约循环型的经济增长方式,着力构建节约循环型的产业结构,走节约循环型的城镇化发展道路,构建节约循环型的农业生产体系,树立节约型的思想观念。（1）坚持节约循环型的经济增长方式。使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上,逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。（2）构建节约循环型的产业结构。加强节能、节水技术改造,加强废渣、废水、废气综合利用管理,提高资源综合利用率。（3）走节约循环型的农村城镇化发展道路。农村城镇化是社会主义新农村建设的重要内容,其发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力,合理利用土地、水、能源等重要资源。（4）构建节约循环型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业,调整农业生产布局和产品结构,不断提高农业产业化和精准化水平,节约使用各种投入要素。2.5 采取积极措施,加快农村循环经济发展（1）建立健全法律法规和政策体系。应尽快着手制订和完善绿色消费、资源循环再生利用以及农村工业在资源回收利用方面的法律法规。（2）制定污染治理的监督管理条例, 使乡镇企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下，加强政府引导和市场推进作用。（3）组织编制规划, 加强宏观引导。在社会主义市场经济条件下,编制和实施规划对实现可持续发展的战略目标,弥补市场失灵,有效配置公共资源,具有十分重要的意义。（4）依靠科技进步, 建立循环经济发展的技术支撑体系。加快用高新技术和先进适用技术提升农村循环经济发展的技术水平。（5）加大示范工程建设力度, 整体推进农村循环经济的发展。发展循环经济,应从重点地区和重点行业入手,用发展的思路统筹解决农村社会经济发展与资源环境的矛盾。（6）完善政策机制。要通过深化改革,建立有利于发展农村循环经济的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,调节和影响农村市场主体的行为,建立自觉节约资源和保护环境的机制。（7）提高农村居民发展循环经济意识和公众参与水平。政府有关部门要利用大众传媒和网络广泛开展农村居民循环经济素质教育和科学普及,增强公众合理利用资源的意识和责任感,把循环经济的法制规范转化为普通的道德准则和广泛的社会行动。3、可持续发展农业的一种模式农业循环经济“循环经济”一词,是首先由美国经济学家K波尔丁在20 世纪60 年代提出的,其主要思想是:把传统的依靠资源消耗的线性增长经济,转化为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。“农业循环经济”,就是把循环经济的理念应用于农业生产的全过程,是循环经济理念在农业经济建设中的推广和应用。发展农业循环经济,是一种以追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动力就业为目标的先进经济发展模式。在人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下,对于处理好农业与资源、环境的关系,促进资源环境的永续利用,实现农业可持续发展具有积极的意义。 下面，我将向大家展示两个案例：北京市怀柔区怀北镇和乌海市，这是两个采取农业循环经济并取得成功的两个案例。在怀北镇，作物秸秆变成了养蘑菇的原材料；污染环境的畜粪便经过转化, 变成了绿色生态肥料；果林下种植蘑菇、黄瓜、豆角等, 增效又环保。怀北镇兴起的循环经济不仅收到了经济效益, 富了农民的口袋,还增强了农民科技致富、环保致富的意识。关于乌海市的循环农业，刘占富在发展农业循环经济大有可为一文中介绍道：乌海市的农业属城郊型农业,地处暖温带大陆气候,与其他地区相比较,有三个显著特点:一是日照时间长,二是昼夜温差大,三是无霜期较长,非常适合产业葡萄和温室蔬菜瓜果的发展。但是长期以来,乌海的农业走的是一条传统的粗放型经营的道路,采取一家一户、效益低下的耕种方式,种养殖不协调,没有形成规模化、产业化,更谈不上发展农业循环经济了。从2004 年开始建立的高效农业示范区,园区规划占地约666. 67hm2 ,分三期进行建设,目前一、二期基本建成,形成温室大棚15. 8hm2 ,年产蔬菜4000多t ,牛舍40000m2 ,养奶牛300多头,年产牛奶600多t ,同时安置农户300多户。2005年人均收入9000元,大大地提高了示范园区农户的收入和生活水平,园区的初步形成和运转充分体现了农业循环经济的理念,可以说,园区内不管是种植业还是养殖业,基本上没废弃物。生产区按“温室+ 住房+ 沼气池”一体的设施农业和生态家园模式规划建设,有效地解决了厕所卫生,畜圈卫生等问题。以沼气为纽带,实现种养结合,把人畜粪便和其他废弃物投入沼气池,形成沼气,利用沼气做饭,用沼渣,沼液给温室蔬菜施肥。把改厨、改厕、改圈、改院相结合,实现家居温暖清洁化,庭院经济高效化,蔬菜生产绿色化的目的。既提高了农户的收入也保护环境。通过示范园区这些做法我们可以看到,按照“植物生产,动物转化,微生物还原”的农业循环经济理念最大限度地利用农业资源,提高利用效率,努力建设节约型、高效型、循环型农业产业体系。在我们国家农业收获中,会产生大量的废弃物,如秸秆、藤蔓、禽畜粪便等,而这些废弃物经过简单的工艺和农艺加工后,可成为很好的产品,就是说在农业生产过程中,只要合理循环的利用物质和能量,解决燃料、肥料和饲料的矛盾,就能改善和保护生态环境,促进良性循环。从乌海市发展农业循环经济的实践中看出,利用现代科学技术,发挥农业资源优势,依据经济发展水平及整体、协调、循环、再生的原则,运用系统工程方法,全面规划,综合治理,强化生态功能,实现农业优质,高产、高效,从而达到生态和经济两个系统的良性循环和统一。由上述案例可知，农业循环经济是一种可供选择的可持续发展农业的一种模式。在发展农业循环经济时，要遵循“4R”原则：即减量化(Reduce)、