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山东大学 硕士学位论文 区域海洋经济发展研究以威海为例 姓名：谭在仁 申请学位级别：硕士 专业：产业经济 指导教师：张东辉 20081010 山东大学硕士学位论文 内容摘要 2 1 世纪是海洋的世纪。随着经济的发展和人口的增长，陆域资源所能够承 受的对经济增量的承载率越来越小，通过开发陆域资源以保持经济发展的成本越 来越大。自2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国自然而然地将更多的目光投向了另一 地理单元海洋。美国、日本、英国、加拿大和韩国等海洋资源丰富的国家， 纷纷在上世纪末出台了自己的新世纪海洋发展战略。我国也高度重视海洋工作， 制定了一系列促进海洋开发的宏观调控政策和措施。党的十六大作出了“实施海 洋开发的重大战略部署，国务院正式提出了“逐步把我国建设成为海洋强国 的宏伟目标，沿海各省市，如广东、福建、山东、江苏和辽宁等，都把海洋经 济确定为新世纪经济发展的新增长点，提出“海洋经济强省”战略。研究区域海 洋经济发展具有深刻的理论与现实意义。 本文以威海市海洋产业快速发展为例，从调研入手，进行实证分析，把威海 作为一个系统，运用国内外海洋产业经济发展管理理论、发展经验，结合本地方 的实际特点，认真分析威海海洋环境特点，找出威海海洋发展中存在的问题和障 碍，通过研究，提出威海海洋经济发展的总体战略和具体方案，使威海海洋经济 在未来不断的发展壮大，同时为沿海地市海洋经济发展提供参考。 本文创新之处，首次把地市级区域海洋经济作为一个系统进行研究，按照 资源优势条件，分析海洋产业结构与发展，提出本地区海洋经济发展方向。对其 他沿海地市在发展海洋经济过程中，减少盲目性，避免简单复制别人的发展模式， 创新自身的发展思路具有极大的参考价值。 关于海洋经济统计指标体系，海洋经济与陆域经济的配套联动发展，海洋科 技等问题还有待进一步研究。 关键词：海洋经济区域经济山东威海 评娅仁 山东大学硕士学位论文 2 山东大学硕士学位论文 A BS T R A C T T h e21 豇c e n t u r yi st h em a r i n ee c o n o m yo n e W i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n dt h ei n c r e a s eo ft h ep o p u l m i o n ，t h ec o n t r i b u t i o no ft h er e s o u r c e sf r o mt h el a n dt o t h ee c o n o m i ci n c r e a s ei sg e t t i n gs m a l l e ra n ds m a l l e ra n dt t h ec o s to fm a i n t a i n i n gt h e i n c r e a s eo fe c o n o m yb ye x p l o r i n gt h er e s o u r c ei nt h el a n di sg r o w i n gh i g h e ra n d h i g h e r S i n c e19 8 0 S ，E v e r yc o u n t r yt h r o u g h o u tt h ew o r l dn a t u r a l l yt u r n sm u c hm o r e e y e s i g h tt o a n o t h e rg e o l o g i c a lu r l i t - o c e a n A m e r i c a ，J a p a n ，U K ，C a n a d a ，S o u t h K o r e aa n dS Oo na b o u n d i n gi no c e a nr e s o u r c eh a dp u tf o r w a r dt h et h e i ro w nm a r i n e d e v e l o p i n gs t r a t e g i e s f o rt h en e wc e n t u r yo n ea f t e ra n o t h e rb yt h ee n do fl a s t c e n t u r y O u rc o u n t r ya l s oh i g h l ya p p r e c i a t et h em a r i n ep r o g r a ma n dm a k eas e r i e so f m a c r oa d j u s t m e n tp o l i c i e sa n dc o u n t e r m e a s u r e st op r o m o t em a r i n ee c o n o m y T h e l6 t h C o n f e r e n c eo fP e o p l e SC o n g r e s sh a sl a i do u tt h es i g n i f i c a n ts t r a t e g y i m p l e m e n t i n go c e a nd e v e l o p m e n tp r o g r a m T h eS t a t eC o u n c i lo f f i c i a l l yp r o p o s e st h e g r a n dt a r g e t - b u i l d i n gu pO U rc o u n t r yi n t oap o w e r f u lm a r i n ee c o n o m yc o u n t r y g r a d u a l l y S u c hc o a s t a lp r o v i n c e sa n dc i t i e sa sC a n t o n ，F u ji a n ，S h a n d o n g ，J i a n g s u ，a n d L i a o n i n gh a v eh a dt h eo c e a ne c o n o m ya st h en e wi n c r e a s ep o i n to fn e wc e n t u r y e c o n o m ya n dp u tf o r w a r dt h et h es t r a t e g y 一一一p o w e r f u lp r o v i n c eo fm a r i n ee c o n o m y S t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lm a r i n ee c o n o m yh a sp r o f o u n dt h e o r e t i c a la n d r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e 。 T h i st h e s i si l l u s t r a t e st h eq u i c kd e v e l o p m e n to fm a r i n ei n d u s t r yo fW e i h a iC i t y I n t e r m so fr e s e a r c ha n db yt a k i n gW e i h a ia so n ee c o n o m i cs y s t e m ，i ta n a l y s e st h e p r a c t i c a lc a s e s B yu s i n gt h em a n a g e m e n tt h e o r ya n dd e v e l o p i n ge x p e r i e n c eo fm a r i n e i n d u s t r i a le c o n o m ya th o m ea n da b r o a d ，c o m b i n i n gt h ep r a c t i c a lc h a r a c t e r i s t i co ft h e l o c a l i t y , i tc l o s e l ya n a l y s e st h ef e a t u r eo fW e i h a is e aa n df i n d so u tt h ep r o b l e m sa n d b a r r i e r si nW e i h a im a r i n ed e v e l o p m e n t T h r o u g ht h es t u d y ，i tp u t sf o r w a r dt h eg e n e r a l s t r a t e g y a n ds p e c i f i cs c h e m e ，w h i c he n a b l e sW e i h a im a r i n e e c o n o m yt o b e c o m e s t r o n g e rc o n t i n u o u s l yi nt h ef u t u r ea n dp r o v i d e st h er e f e r e n c ef o r t h em a r i n ee c o n o m y 3 o fc o a s t a lc i t i e s 山东大学硕士学位论文 T h ec r e a t i v ep o i n to ft h i st h e s i si st h a to nt h eb a s i so fa d v a n t a g ec o n d i t i o n so f r e s o u r c e s ，f o rt h ef i r s tt i m et h et h e s i sa n a l y s e st h es t r u c t u r ea n dd e v e l o p m e n to f o c e a ni n d u s t r ya n dp u t sf o r w a r dt h ed e v e l o p i n go r i e n t a t i o no fp r e f e c t u r a lr e g i o n a l O C e a ne c o n o m yb ys t u d y i n gt h er e g i o n a lm a r i n ee c o n o m ya t p r e f e c t u r e l e v e l s y s t e m a t i c a l l y T h et h e s i sh a sg r e a tr e f e r e n c ev a l u ei nd e c r e a s i n gb l i n d n e s s ，a v o i d i n g s i m p l yd u p l i c a t i n go t h e r s d e v e l o p m e n tm o d ea n dc r e a t i n gt h e i ro w nt r a i no ft h o u g h t i nd e v e l o p i n gm a r i n ee c o n o m y S u c h p r o b l e m s a sm a r i n ee c o n o m i cs t a t i s t i c a li n d e x s y s t e m ，m u t u a l c o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m ya n dl a n dr e g i o n a le c o n o m ya n d m a r i n et e c h n o l o g yr e m a i nt ob es t u d i e df u r t h e r 4 K e yw o r d s ： m a r i n ee c o n o m y ；r e g i o n a le c o n o m y ；W e i h a i 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 靴 日期：竺型妇魂 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 文作者签名：蜘师签名： 山东大学硕士学位论文 导言 2 l 世纪是海洋的世纪。随着经济的发展和人口的增长，陆域资源所能够承 受的对经济增量的承载率越来越小。自2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国自然而然 地将更多的目光投向了另一地理单元海洋。美国、日本、英国、加拿大和韩 国等海洋资源丰富的国家，纷纷在上世纪末出台了自己的新世纪海洋发展战略。 我国陆地资源日趋紧缺，许多陆地资源的人均占有量低于世界平均水平，以 占有世界7 的耕地养活着占世界近2 0 的人口，而且耕地还在以每年3 6 万公 顷的速度减少，通过开发陆域资源以保持经济发展的成本越来越大。 我国享有充分主权的领海有3 8 8 万平方公里，享有资源开发等专属权的管 辖海域有近3 0 0 万平方公里，在这片辽阔的海洋里，蕴藏着十分丰富的海洋资源。 我国也高度重视海洋工作，制定了一系列促进海洋开发的宏观调控政策和措施。 二十世纪末，国务院制定了中国海洋二十一世纪议程，提出了中国海洋事业 可持续发展的战略。党的十六大作出了“实施海洋开发”的重大战略部署。 2 0 0 2 年海域使用管理法正式颁布实施，将海洋开发与管理纳入了规范 化、法制化的轨道。2 0 0 3 年国务院正式提出了“逐步把我国建设成为海洋强国 的宏伟目标，并颁布了全国海洋经济发展规划纲要，描绘了我国海洋经济发 展的宏伟蓝图。 山东省委、省政府早在1 9 9 1 年就提出了“海上山东”建设战略，随后又提 出了建设海洋经济强省的战略部署及一系列促进海洋事业发展的优惠政策。2 0 0 3 年山东省海域使用管理条例、山东省海洋环境保护条例也相继出台，2 0 0 7 年又召开了全省海洋经济工作会议，进一步明确加快建设“海洋经济强省 的目 标与任务。这一系列政策、措施表明海洋经济已成为我国区域经济的新的增长点， 正在向更高台阶、更广范围发展。面向市场，开发海洋已是大势所趋，正在成为 我国经济发展更广阔的战场。 威海市建市较晚、涵盖极其广阔的海岸线，并且具备诸多与海洋相关的产业 基础条件。因此，研究海洋经济发展并且结合威海的诸多现实情况，提出威海市 加快海洋经济发展的战略患路，具有深刻的理论和现实意义。 5 山东大学硕士学位论文 第一章海洋经济的定义与相关研究回顾 1 1 海洋经济的定义与特征 海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。按照经济活动 与海洋的关联程度，海洋经济可分为三类：狭义的海洋经济，指通过开发利用 海洋资源、海洋水体和海洋空间而形成的经济；广义的海洋经济，指为海洋开 发利用提供条件的经济活动，包括与狭义海洋经济产生上下接口的产业，以及陆 海通用设备的制造业等；泛义的海洋经济，主要是指与海洋经济难以分割的海 岛上的陆域产业、海岸带的陆域产业以及河海体系中的内河经济等。海洋经济还 包括海岛经济和沿海经济。海洋的地理区位优势对整个沿海地区经济的带动作用 是很大的，临海工业、滨海旅游业、滨海城市建设等都要依托海洋，都属于海洋 经济范畴。可以说海洋经济不属于部门经济，而是具有一、二、三产业综合的经 济区域，因此，我们要研究海洋区域经济。但其与一般的陆域经济相比又具有不 同的特征。 ： 海洋经济的特点是与海洋的特点相关联并由其决定的。海洋的巨型水体是海 洋最基本的组成部分，是海洋与地球的另一地理单元陆地的本质区别之所 在，海洋经济与陆地经济的重大区别都是由此而来的，这是我们认识海洋经济特 点的基本出发点。 1 整体性。由于海洋水体的连续性和贯通性，使海洋的海岸带、海区和大 陆架连为一体从而使领海、专属经济区和公海相互连通。海洋资源的开发利用具 有相互依存性。这就要求在发展海洋经济时要有大局观，在发展海洋经济时要对 海洋有一个整体考虑。 2 综合性。由于海水介质的三维特性，不同水层存在不同的资源，因而可 以从不同方向加以开发利用。例如，在同一水域，海面可以航行，海面下可以渔 牧，海底可以采矿等。所以，海洋经济是一个多层次、复合型的综合经济体系。 只有综合开发利用海洋，才能产生最大的经济效益，避免海洋资源的浪费。 3 公共性。海洋资源是公共性资源，开发利用海洋资源的海洋经济也是公 6 山东大学硕士学位论文 共经济。海洋资源的不可分割性，决定海洋资源的所有权不能确定给个人或企业 所有，只能由公众或国家占有而成为公共资源。海洋资源的公共性又决定了海洋 资源开发利用上共享性与竞争性并存。海洋资源的共享性使得所有个人和企业不 需要付费或只需要付很少的费用就能开发利用；海洋资源的竞争性使得开发利用 有限的海洋资源的个人和企业出现拥挤，过量使用海洋资源造成资源的破坏、衰 退甚至枯竭。 4 高技术性。人在海洋环境中从事生产劳动，必须借助于专用的技术装备， 如船舶、潜水器具和抗风浪设施等，从而加大了海洋经济活动的技术要求和对高 技术的依赖性。因此，海洋经济的竞争在很大程度上就是科技的竞争，在发展海 洋经济时应该对科技的应用和科技创新给予高度关注。 5 跨地域性。海洋的连通性和流动性，决定了海洋经济具有跨地域性。由 于海水水体是流动的，以及海洋生物具有向水平方向迁移的特点，许多自然资源， 尤其是生物资源也是流动变化的，海洋鱼类的洄游不受地域和国界的限制，因而 在不同的地域之间海洋资源具有共享性。同时，海洋水体一旦发生污染等灾害， 其蔓延速度和面积比较大，控制和治理的难度也比较高。海洋的各种污染也会随 着海水的流动而迅速扩散，一个地区某一海域的污染有时也会使其他地区的海域 同样遭受经济损失。因此，不同地区在开发和利用海洋、发展海洋经济中，既存 在利益的一致性，又存在利益的矛盾性，这就需要开展跨地区的合作。 鉴于上述特点，开发利用海洋经济既要遵循已有的成熟的陆域经济理论和经 验，又要区别对待，按照海洋的特点来规划、设计海洋经济的政策规划、发展思 路。 1 2 对海洋经济相关研究的文献回顾 1 2 1 国外对海洋经济( 学) 的研究现状 对海洋经济的研究，部分学者一度希望能建立“海洋经济学 ( M a r i n e E c o n o m i c s ) 学科，但是面临多重困难。在美国某些高校( 如C a r l e t o nU n i v e r s i t y ) ， 海洋经济往往作为资源与环境经济学课程中的一个附带的应用性讲题而存在；或 者将海洋经济简单地定义为海洋渔业经济学，如巴里菲尔德和玛莎菲尔德 7 山东大学硕士学位论文 ( 2 0 0 6 ) 。但同时西方学界也发表了大量涉及海洋经济运输、滨海旅游、海洋资 源环境与生态保护等的经济类论文。海洋经济学在中西方的学科地位具有明显差 别，原因或许在于：当代西方主流经济学分析框架已经可以解释或者在相当意义 上解释海洋经济问题。因此构建单纯的海洋经济学似乎没有必要；并且海洋经济 分析本身已经超越了单纯的经济学框架，必然会触及生物学分析、生态学分析( 也 因此出现了生物经济学模型、生态经济学模型，西方已有公开出版此类研究成果 的专业学术期刊) ，因此目前构建独立于新古典经济学的海洋经济学较为困难1 。 尽管构建一门单独的学科还尚待争议，但是运用主流经济学的均衡分析方法 进行海洋相关市场的研究已经较为丰富了。 S u m l i a ( 1 9 9 7 ) 、D 0 1 l a z ( 2 0 0 2 ) 等通过实地调查、数据挖掘和模型构造， 对涉及到海洋产品的生产和消费行为做了重要探索，为进一步的公理化分析提供 了重要基础。 在市场结构与定价机制问题上F o x ( 1 9 9 4 ) 、R o y ( 1 9 9 4 ) 等人早已关注海洋 产品( 包括资源产品) 和服务的市场结构特征，对其中的完全竞争和寡头竞争等市 场的定价问题做了初步探索，数据分析技术和数理金融方法已经被其纳入分析视 角，且对海洋运输市场经济主体互动关系刻画得相对深入，但目前对完全垄断和 垄断竞争条件下的定价分析略为缺乏。 在分析海洋经济生活中的排他性产品和服务之外，H k b y 、T o r e ( 2 0 0 3 ) 等 人对海洋经济中的公共物品及外部性现象做了诸多探索，这主要集中在从生态经 济学或生物经济学角度对海洋环境污染治理、海洋生物多样性维护等问题的讨 论。这些成果侧重于从生态维护而非经济利用角度解析海洋环境与资源和生态的 管理理念，从中折射出西方学者对人文文明的高度重视，同时也为讨论海洋经济 市场运作失灵提供了理论支持。 在海洋渔业和船运的政府管制方面，K l e i n 和K y l e ( 1 9 9 7 ) 区分了海洋产业 中渔业、船运和旅游三类产业的基本特征以及相关的政府管理行为，并着重探讨 了影响海洋渔业经济管理目标与政策效果的因素。 涉及到海洋产权保护和资源归属问题，L m d a ( 2 0 0 3 ) 和C a r t ( 2 0 0 5 ) 讨论 1 转引自乔翔中西方海洋经济理论研究的比较分析【J 】中州学刊，2 0 0 7 年第6 期 8 山东大学硕士学位论文 了国际海底管理局( I S B A ) 的组建原因、决策系统以及与实际运转相关的一些问 题，以及在海洋资源开发的过程中产权纠纷的政府规制问题。 1 2 2 国内的相关研究 针对国情背景的不同，我国的“海洋经济学”被界定为“以整个海洋经济活 动及整体的运行作为研究对象，以合理控制、科学协调和维护国家海洋经济整体 利益为目标的经济理论”，或者“研究海洋开发和保护中各种经济关系及其发展 规律的科学”2 。 陈可文( 2 0 0 3 ) 较早对海洋微观经济理论问题进行了系统描述。他将海洋市 场分为产品和要素两类市场，并对各类市场分别按照完全竞争、完全垄断、垄断 竞争和寡头垄断四种结构进行归纳，并且初步描述了在海洋水产品市场、海洋油 气、海盐及矿产品市场、海洋运输服务市场、海域使用市场、海洋资本市场、海 洋劳务市场、海洋经营者市场等的具体结构特点和价格决定机制。 马志荣、徐以国( 2 0 0 8 ) 分析了我国海洋经济可持续发展的影响因素及路径 选择，具体对目前所存在海洋经济发展过程中的过度开发、无序开发问题提出了 对策建议。 张玉强、孙淑秋( 2 0 0 8 ) 则从构建和谐社会的视角对海洋经济的发展进行诠 释，提出人与自然、产业之间的多重和谐的观点。 文艳、倪国江( 2 0 0 8 ) 则分析了澳大利亚的海洋经济发展战略，解析了由澳 大利亚海洋产业和科学理事会负责编制的海洋产业发展战略所涉及的海洋经 济发展的原则、内容和具体实施细则，并由此提出了海洋经济发展中的政府规制 范围和目标等相关问题。 黄萍、吴明忠( 2 0 0 7 ) 对江苏省的海洋经济发展进行了实证研究，评估其具 体发展阶段以及未来的发展潜力，同样进行海洋区域经济研究的在国内较多。 李芳芳、冷传慧( 2 0 0 8 ) 则针对渤海沿岸的山东、辽宁两省的海洋产业及经 济总体进行了比较研究，结果表明：在海洋产业方面，两省都得到了快速发展， 但在不同产业部门上表现出不同优势。在两省的G D P 取得和财政收支方面，山东 2 陈可文中国海洋经济学【M 】北京：海洋出版社，2 0 0 3 年，p 6 - 2 8 9 山东大学硕士学位论文 经济总体的发展水平略高于辽宁，但两省均处在重工业化阶段，且辽宁省在装备 制造业上优势明显。 韩立民、倪国江( 2 0 0 7 ) 提出了区域经济发展中“海洋强市的思想，并结 合青岛的特点，阐述了海洋强市的特点以及构建的特点。 1 3 文献回顾的基本结论以及本文的研究思路 通过对国内外相关文献的回顾，对海洋经济研究的国外学者主要集中于运用 主流的市场均衡理论、新制度经济学、自然垄断理论等对海洋产业的市场运作规 律进行研究。而国内学者则重点集中于政策层面，特别是如何开发、配置海洋资 源，如何界定海洋资源的产权以及地方政府的政策扶植问题等。总的来说，从海 洋产业的主要构成入手、结合国外海洋经济发展的经验，展开对某一个地级市的 案例研究成果较为少见。 本文尝试以威海市海洋产业快速发展为研究案例，运用国内外海洋区域产业 经济发展理论，结合本地方的实际特点，认真分析威海环境特点，找出威海海洋 经济发展中存在的问题和障碍，通过研究，提出海洋经济发展的总体战略和具体 方案，使威海海洋经济在未来不断的发展壮大，对全国其他地市海洋经济发展起 到参考作用。论文研究的基本框架如图1 - 1 所示。 l O 图1 - 1 论文的基本框架 山东大学硕士学位论文 1 4 采用的研究方法和论文结构安排 本文的主要研究方法为：文献整理法、专家访谈法、实地调研法、实证分析 法等方法。同时结合国内外海洋产业经济理论研究，理论联系实际，把威海作 为一个系统，为威海海洋经济发展制定切实可行的经营战略。 本文将主要从以下几个方面对威海海洋经济发展进行研究： 一、海洋区域经济理论综述以及国外主要沿海国家发展海洋经济的经验等。 二、对威海发展海洋经济的基础条件进行分析、评价，包括海洋自然资源、 良好的区位优势、坚实的经济社会基础、雄厚的海洋产业基础和良好的经济 运行环境。 三、对威海海洋经济产业发展现状及存在问题进行分析，对总体发展目标进 行预测。 四、指出威海海洋经济的产业发展重点、选择方向以及战略布局。 五、提出促进海洋经济可持续、快速发展的建议 山东大学硕士学位论文 第一章海洋经济理论与研究视角 2 1 海洋区域经济理论分析 海洋区域经济理论是海洋经济( 学) 理论的重要组成部分，也是经济地理学 的一个重要分支。通过对不同资源禀赋的海洋区域划分功能，从而确定相关产业 的发展优、劣势，并以此研究资源配置的有效方法。因此，研究威海的海洋经济 发展问题，首先对海洋经济区划问题进行阐述是十分必要的。 2 1 1 海洋经济区划的分类及其作用分析 为了确立不同的海洋功能区和海洋经济区，因地制宜地开发利用威海丰富的 海洋资源，加速海洋区域经济体系的形成和发展，充分发挥海洋区域经济的作用， 促进海洋经济发展，需要按照不同标准划分海洋经济区域。海洋区划主要包括海 洋功能区划、海洋经济区划、海洋行政区划和海洋特殊区划等等。 ( 1 ) 海洋功能区划。海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件 和开发利用的要求，按照海洋功能标准，将海域划分为不同类型的功能区。目的 是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为国民经济和社会发展提 供用海保障。海洋功能区划主要依据的是海洋的自然属性，立脚点是海洋合理开 发利用及治理保护项目的选址问题；考虑的核心问题是，具体海洋区域具备什么 样的功能，安排哪种功能开发利用最佳。 2 0 0 2 年国家海洋局发布了全国海洋功能区划，以控制、引导海域的使用 方向，保护、改善海洋生态环境，促进海域的合理开发和海洋经济的可持续发展。 区划以合理开发海域，保护海洋环境为主线，突出三方面内容：将中国管 辖海域划定了港口航运区、渔业资源利用与养护区、旅游区、海水资源利用区、 工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等1 0 种主要海洋功能区，并提 出了每种海洋功能区的开发保护重点和管理要求；确定了渤海、黄海、东海、 南海4 大海区中3 0 个重点海域的主要功能，重点海域包括近岸海域、群岛海域 1 2 山东大学硕士学位论文 及重要资源开发利用区；制定了实施区划的主要措施，包括：完善海洋功 能区划体系、技术支撑体系，认真组织实施海洋功能区划及加强监督检查等。 ( 2 ) 海洋经济区划。海洋经济区划，是指根据一定海域空间海洋经济发展 的现状和发展前景需要，按照海洋经济固有的特性和发展规律，划分的不同类型 的海洋区域。其特点是单一功能区划与多功能综合区划相结合，自然环境特征与 人类活动相结合，静态与动态相结合，生态与经济相结合。它以地( 海) 域经济 为单元，以资源为基础，以市场为导向，以发展经济为中心，以实现海洋经济的 可持续发展为目标，把海洋作为一个复杂的社会、经济与生态地( 海) 域系统。 海洋经济区划为合理配置海洋资源，协调开发、利用与保护海洋资源，完善各具 特色的网格型地( 海) 域经济体系，合理制定海洋经济发展规划和区划发展战略 提供了科学依据。 海洋经济区划是经济区划的发展，经济区划起源于2 0 世纪2 0 年代的英国。 在我国，2 0 世纪5 0 年代就已开始了经济区划的研究，但海洋国土部分一直没有 纳入区划范围。直到2 0 世纪9 0 年代初，一些学者在开展中国海洋区划经济研究 时，才提出了按渤海、黄海、东海、南海4 个海区，以3 个经济开放区( 长江三 角洲、珠江三角洲、闽江三角洲) 和环渤海经济区划分海洋经济区的设想。随后 对海岸带进行了分区，从经济发展战略角度，把全国划分为北部海岸带区、中部 海岸带区、南部海岸带区3 个海岸带区。1 9 9 3 年由国家海洋局主持编制的全国 海洋开发规划提出了发展5 个重点滨海区和3 个特殊开发区。此后沿海省( 市、 区) 编制的海洋开发规划都有区划划分的设想。 按照海洋经济区划标准的不同，威海重要的海洋经济区划有海区经济区、海 岸带经济区、海洋重点开发经济区、沿海开放经济区、海洋法定( 法律地位) 经 济区和海洋行政经济区。在一定的海洋经济区域内的经济活动具有共同的特点和 发展规律，因而形成不同类型的海洋区域经济。 ( 3 ) 海洋行政区划。海洋行政区划，是指根据海洋行政管理的需要，按照行 政层次划分的海洋区域。我国的海域属国家所有，威海市政府集中统一管理威海 海域的海洋。事实上，各区县政府也管理各自管辖的海域，从而就形成了管理意 义上的海洋行政区划。按照行政区划可以把海域划分为区、县、乡镇管辖的海域。 从威海整个海域来看，行政区域形成的区划从北到南依次为：荣成、文登、乳山 1 3 山东大学硕士学位论文 三个县级海洋行政区划。 ( 4 ) 海洋特殊区划。海洋特殊区划，是指根据海洋开发利用的特殊需要目 的，按照特殊要求的条件划分的海洋区域。例如，为了保护海洋自然环境和资源 划定的海洋自然保护区( 如象山港) ，用于军事目的的海洋军事区( 如某些无人 岛) ，以及用于保护渔业资源的禁渔区和休渔区等等。 不同的海洋区划的内容各有区别，但又是相互联系的。海洋自然资源是基础， 海洋经济区划是目的，海洋功能区划是手段，其他海洋区划是补充。海洋功能区 划处在海洋自然区划和海洋经济区划的中间，是联系海洋自然区划和海洋经济区 划的桥梁和纽带。发展海洋经济，必须考虑一定海域的自然条件和社会经济条件 及海域的功能。仅就发展海洋经济而言，在各种海洋区划中，海洋功能区划和海 洋经济区划具有特别重要的作用和意义，应重点做好海洋功能区划和海洋经济区 划工作。 2 1 2 海洋区域经济发展原理分析 区域发展一般是指在一定时空范围内所进行的以资源开发、产业组织和结构 优化为中心的一系列经济社会活动。具体地讲，是以特定的空间区域作为发展对 象，按照因地制宜、发挥优势的原则，为实现既定的区域经济社会发展目标而采 取适当的综合发展方式、策略手段及区域政策，综合高效利用区域内部的自然资 源和人文资源，优化区域产业结构与空间结构，最终获得包括经济效益、社会效 益、生态环境效益在内的最佳综合效益，走区域可持续发展之路。海洋区域经济 是在一定的海洋地理单元的空间基础上形成的海洋经济体系。海洋区域经济以海 洋区域为单元，以海域资源为基础，以实现海洋经济的可持续发展为目标的复杂 的社会经济系统，是海洋经济发展及其海域布局规律的综合反映。 首先，任何一个海洋区域经济都是一定海洋区域内的经济要素，如工业、农 业、渔业、交通、商业、旅游、文化、教育、科技、城镇、村庄等，通过有序组 合，构成海洋综合经济系统。海洋区域范围越大，经济活动越广泛，其组成的要 素也越多，结构也越复杂。 其次，每一个区域经济体系都是相对独立的，在一定程度上是相对独立的经 济系统。因此，可以说区域经济拥有一定的自主权与自我发展能力，并分担着区 1 4 山东大学硕士学位论文 域分工系统中的某项特定的功能，一般不受行政区划的分割和限制。 第三，海洋区域经济体系是有层次性的。由于海洋区域表示的空间可大可小， 经济区可以是一个国家内的全部海域，也可以是一个区域性的海域。海洋区域经 济都是国家的多层次区域经济系统中的一个组成部分，海洋区域都是一个有限的 空间。任何海洋区域经济都是更大的海洋区域经济系统中的个组成部分，一个 大区域经济也是由多层次的子区域经济组成的。对一个区域作经济区划，要充分 考虑区域经济系统的整体系统性和区域自身的层次性。例如，一个大的海洋区域， 可按区域特点依次划分为若干个一定的特殊性的小区域：小区域又可按海洋经济 产业部门，依次划分为捕捞区、养殖区、旅游区、港口区等等。一个区域的经济 活动，一方面会影响它自身，也会影响其他区域；另一方面，该区域的经济活动 也在不同程度上受到全局及其他区域经济活动的影响。 第四，这种多层次的相互影响和制约的关系就是海洋区域经济系统的关联 性。海洋区域的各个要素、各个系统之间，各系统、各区域的上下层次之间，以 及相邻海洋区域之间，都是相互作用、相互联系、相互制约的，因此，海洋区域 的功能同各种系统的功能一样，不是各个组成部分的功能简单相加，而是各个组 成部分相互作用的总体效应。海洋经济不同层次的区域经济都有特定的功能，但 上一级区域经济是下一级区域经济发展的指导，下一级区域经济是上一级区域经 济发展的基础和落实，上下级区域经济应该衔接一致，其经济运行都应始终保持 上下贯通、左右衔接的完整体系。 从上述海洋区域经济的这些基本特性出发，要求海洋区域经济发展必须有整 体的观点、综合的观点、系统的观点和发展的观点，并在海洋开发、利用与环境 保护、整治的实际工作中，坚持统筹规划，因地制宜发展。因此，下述区域经济 发展理论在海洋经济发展中要充分利用。区域经济发展中比较常用的理论主要有 非均衡发展理论( 增长极理论) 、梯度发展理论、劳动地域分工理论、地域生产 综合体理论和主导产业发展理论等等。由此而形成区域发展空间组合模式、区域 发展技术创新模式和区域发展优势导向模式三大模式形态，每种模式又可以进一 步细化，每一种发展模式的基本原理、地域组合形式以及对区域发展的作用都不 同。在海洋经济发展规划当中要充分利用这些原理，加快促进海洋经济科学发 展。 山东大学硕士学位论文 随着海洋开发由单一开发转向综合开发的转变，由传统产业向新兴产业转 变的新时期，海洋区域经济发展要充分发挥市场机制的基础性作用，维护市场的 正常运行，保证资源的合理流动，并在海洋区域经济发展中导入市场调节机制， 充分重视海洋自然基础的特殊性，必须坚持海陆一体化；要结合当前的社会经济 条件、科技水平，坚持循序渐进；要坚持统筹兼顾，综合平衡，正确处理局部利 益与整体利益，把局部问题纳入整体目标中综合考虑；要坚持经济效益、社会效 益和生态效益的三统一，忽视任何一方面，都会影响总体效益的发挥。划分海洋 经济区，建立海洋区域经济体系，对推动海洋区域经济发展，加速海洋经济发展 具有重要的意义；对促进海洋经济综合发展，区域分工和发挥地区优势，制定有 区别的政策，分类指导，合理布局经济，加强经济协作，推动梯度发展，也都有 积极意义。 2 2 海洋产业理论分析 海洋产业发展是海洋经济发展的重要组成部分，通过划分一定产业，来进一 步分析沿海地区的陆地产业集群与海洋产业集群的对接与支持、互补与互通。国 外的海洋经济发展战略中有很大一部分是海洋产业的扶植与规制。因此，海洋产 业理论是结合本章前面所述的海洋区域经济理论的重要补充。 2 2 1 海洋产业分类标准分析 海洋区域经济属于区域经济中的一类，具有区域经济的一般特征，因此， 可以按照一般产业划分方法划分海洋产业。海洋产业是海洋经济发展的主体，海 洋经济的发展主要表现为海洋产业的发展。按照分析目的的不同，海洋产业通 常可以有以下几种不同的分类： 1 按国民经济物质生产部门划分。应用国民经济物质生产部门分类标准， 般把国民经济划分为农业、工业、建筑业、交通运输业和商业服务业5 个物质 生产部门。同样，应用这种方法，也可以把海洋产业划分为海洋农业、海洋工业、 海洋建筑业、海洋交通运输业和海洋商业服务业。不过，人们习惯把海洋产业具 体划分为海洋水产业、海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、沿海造船业、海洋 1 6 山东人学硕士学位论文 交通运输业和滨海旅游业7 个部门。 2 按国民经济三次产业划分。应用国民经济三次产业分类标准，可以把海 洋产业划分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业。海洋第一产业主要 有海洋水产业，包括海洋捕捞业和海水养殖业以及正在发展中的海水灌溉农业。 海洋第二产业有海洋盐业、海洋油气业、海滨砂矿业和沿海造船业，以及正在形 成产业的深海采矿业和海洋制药业。海洋第三产业有海洋交通运输业和滨海旅游 业，以及海洋公共服务业。 3 按产业发展的时序和技术标准划分。根据对海洋产业开发的先后以及技 术进步的程度，可以把海洋产业划分为传统海洋产业、新兴海洋产业和未来海洋 产业。2 0 世纪6 0 年代以前已经形成并且大规模开发不完全依赖现代高新技术 的产业为传统产业。传统海洋产业主要有海洋捕捞业、海洋运输业、海水制盐业 和船舶修造业。这些产业目前还是我国主要的海洋产业。在2 0 世纪6 0 年代以后 由于陆地资源减少，在2 0 世纪末以前形成的、主要或部分依赖高新技术的产业 为新兴产业。新兴海洋产业是相对传统海洋产业而言的，是由于科学技术进步发 现了新的海洋资源或者拓展了海洋资源利用范围而成长的产业，如海洋油气业、 海水增养殖业和滨海旅游业等。此外，海水淡化和海洋药业正在成长为海洋新兴 产业。2 1 世纪才可能开发的、依赖高新技术的产业，都可作为未来海洋产业， 如深海采矿、海洋能利用、海水综合利用和海洋空间利用等。未来海洋产业发展 阶段也是海洋产业发展的技术储备和准备阶段，一旦技术成熟，就可以成长为新 兴海洋产业。 4 按国民经济核算体系划分。以新的国民经济核算体系作为划分海洋产业 的基本标准，依据经济活动的同一性进行分类，划分出能够与我国国民经济行业 分类标准相互衔接和比较的海洋产业类别。海洋经济活动范围覆盖整个国民经济 1 5 个门类中的1 3 个，包括3 1 个大类、3 1 个中类、4 8 个小类的经济活动。这种 分类方法的积极意义在于，按与海洋关联性标准在我国国民经济核算体系中划分 出海洋部分。同时又使海洋经济成为条块结合的综合性经济体系，使海洋经济的 统计完全融入现行的国民经济核算体系，使海洋经济与国民经济具有完全的一致 性和可比性；使我国沿海各省、市、自治区及地、县海洋经济的统计资料得到统 一，使纵向与横向的叠加具有一致性，使各地区之间、地区与全国之间的海洋经 1 7 山东大学硕士学位论文 济发展具有可比性。 2 2 2 海洋产业结构的优化与升级分析 产业结构优化是不同产业之间的经济技术联系由不协调不断走向协调的过 程，是产业结构由低层次不断向高层次演进的过程。产业结构的调整包含两方面 的内容：产业结构的合理化，产业结构的升级。 产业结构合理化是产业结构升级的基础，没有合理化的产业结构，不可能实 现经济持续稳定增长；产业结构升级是产业结构合理化的发展和提升，是产业结 构合理化的高级形态，两者是辩证统一的关系。产业结构合理化必须坚持以市场 需求为导向的原则。根据国际、国内市场变化组织生产，调整产业结构。要研究 市场，在市场需求容量的前提下从事经济活动和生产活动，使产品组织结构向着 合理化和有序化的方向发展，为产业结构的优化和提升打下良好基础。 产业结构升级是推动经济增长的重要力量，是从深层次上实现经济增长方式 转变的根本措施。如何实现产业结构升级，从发达国家经济发展过程来看，最重 要的是依靠科学技术进步，发展新兴产业，改造传统产业，从而带动整个产业结 构的优化和提升。 关于海洋产业的产业结构优化与升级，我们必须关注两个方面的问题：海 洋产业在整个国民经济体系中的地位和意义；海洋产业内部的产业结构调整。 产业结构对经济发展有巨大的影响，主要原因在于产业结构的特殊功能，具有产 业结构效应。产业结构效应是指产业结构及其变化对经济发展产生影响的方式和 效果。包括结构关联效应、结构弹性效应、结构成长效应、结构开放效应、结构 供给效应和结构需求效应。 从世界各国海洋经济的发展看，目前世界上已形成四大海洋支柱产业，即海 洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业。特别是作为新兴海洋产业的海 洋油气和滨海旅游业发展迅速，后来居上，很快超过了传统的海洋产业，成为现 代海洋经济的主体。目前，世界海洋经济发展中正在形成的三、二、一产业的结 构顺序，基本上反映了当代海洋经济发展变化的趋势。 调整优化海洋产业结构，发展海洋新兴产业是增强海洋经济发展动力的重要 措施。海洋产业面临着传统产业新兴化、新兴产业纵深化和未来产业超前化的阶 l R 山东大学硕士学位论文 段。因此，在进一步抓好传统产业的同时，应大力推进新兴产业的发展，做好传 统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，形成海洋产业组合优势。 据预测，海洋产业在2 0 2 0 年左右将分为四个层次：第一层次是海洋交通运 输业、海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气工业：第二个层次是海水直接利用、海 洋生物工程( 海洋药物和海洋营养滋补品产业等) 、海盐业及盐化工业；第三个 层次是海水淡化、海洋能利用、滩涂和浅海湾增养殖业、海水化学资源利用、滨 海采矿业；第四个层次主要是海洋空间利用，其中大型海上工程为骨干的产业， 如海底隧道、人工岛建设、跨海大桥、海上机场、游乐场以及海