南方共同市场的发展、作用及面临的挑战.pdf

拉丁美洲研究1998年第1期 南方共同市场的发展、作用及面临的挑战 王 萍 为促进经济贸易的发展、 增强在世界经 济中的竞争力,巴西、 阿根廷、 巴拉圭和乌拉 圭4国于1991年在亚松森签约,成立了南方 共同市场,并自1995年1月正式启动。在南 方共同市场建立的6年多的时间里,它已从 最初的单纯贸易一体化组织发展成为经济、 政治、 军事和文化联盟。 南方共同市场的迅速 发展对其周边国家乃至整个拉美都产生了深 远的影响,就连美国也不敢对它等闲视之。 如 今,作为世界第三大地区一体化组织,南方共 同市场已成为拉美地区最为活跃的区域集 团。 经过几年的努力,南方共同市场已经取得 举世瞩目的成就。本文拟就南方共同市场的 发展进程、 它在地区与西半球一体化中的作 用以及所面临的挑战作一些评述。 从地区化向全球化发展 早在40年代,阿根廷、巴西等国总统就 曾提出过一体化的设想,但在当时被认为是 “空想” 。90年代,面对世界经济区域化和集 团化的形势,阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉 圭4国总统决定建立南方共同市场,其目标 是在4国1 200万平方千米的土地上形成一 个包括约2亿人口、国民生产总值近8 000 亿美元(占拉美地区总产值50%以上)的共 同体。对内,共同市场成员国之间取消关税 和非关税壁垒,实行商品、服务、资本和劳 务的自由流动;对外, 4国实行统一的共同对 外关税,建立关税同盟。 亚松森条约基本 上已经勾画出共同市场的大致框架。 为使南方共同市场在1995年如期运转, 4国政府制定了一系列措施。主要措施有: (1)实行以私有化为中心的经济改革。(2)采 取对策扼制通货膨胀。(3)降低关税,刺激 出口。(4)增加税收,减少财政赤字等。经 过几年的努力,到1994年年底, 4国已为共 同市场的运行奠定了较好的基础。阿根廷经 济调整成效显著,巴西经济恢复初见端倪,乌 拉圭和巴拉圭的经济稳定发展。特别是南方 共同市场4国之间的贸易取得了长足的进 展。1991年在签署亚松森条约时,4国 间的贸易额仅为46亿美元, 1994年已达100 亿美元。在仅4年的筹建时间里,共同市场 已经取得了世人瞩目的成果,成为一个发展 速度较快、内容较全面、开放性的拉美一体 化组织。正如欧洲联盟执行委员会副主席马 林在1995年6月召开的世界经济论坛会议 上所说,南方共同市场已经改变了拉美国家 过去的形象,不再是军事独裁、高通货膨胀 和久拖外债的国家,它已有能力吸引外资,并 已具备良好的投资环境。 1995年1月1日,在实现小国范围内 85%的商品自由流通的基础上,南方共同市 场正式运转,并开始实施一体化进程的第二 个目标:关税联盟,即对从地区外进口的 85%的商品实行共同对外关税。根据亚松 森条约 确定的目标, 4国要逐步地、自动地 降低各自的关税。经过努力4国确定,其 9 000种产品在共同市场内实行免税自由流 34 通;另有18%的产品将于2001年前逐步减 税到零,部分战略性产品(如资本货、电信 等)将推迟至2006年取消关税,以实现真正 的自由贸易。 在对外关税问题上4国确定,对 85%的进口产品实行统一的对外关税,税率 介于020% ,其他5%的进口产品则被列入 例外清单,由各国自行确定税率,到2006年 再调至一致对外税率。但是部分资本货、电 信等产品的进口,则另案处理。目前4国仍 可维持原税率,直至2001年实现统一的 14%的对外关税。 到2006年巴拉圭和乌拉圭 调至这一税率后南方共同市场的最终目标即 告实现,即实现商品、资本和劳务的一体化, 形成完善的关税同盟。 近年来,南方共同市场积极扩大其在南 美地区的活动,以巩固和壮大共同市场。 1994年9月南方共同市场首脑会议强调了 市场的开放性和非排他性,并邀请南美其他 国家加入共同市场,以便形成以南方共同市 场为核心的南美自由贸易区。 南方共同市场从传统文化和地缘政治、 特别是从战略角度出发,一直十分重视吸收 智利加入该经济集团,以壮大该集团的经济 实力和国际政治地位。 在共同市场组建时,巴 西和阿根廷曾力邀智利参加,但智利出于自 身利益的考虑,拒绝了邀请。1994年3月在 南方共同市场国家外长和经济部长会议上, 巴西提出建立南美自由贸易区的建议后,智 利迅速作出反应。此后,智利成为该集团的 联系成员国。 随着南方共同市场的稳步发展, 特别是智利与共同市场国家经济贸易的迅速 发展,智利与共同市场的联系更加紧密。1996 年6月双方签署了自由贸易协定。智利的加 入增强了南方共同市场的经济实力,使它成 为拥有2. 2亿消费人口、 国民生产总值9 000 亿美元的庞大市场。智利态度转变后,周边 国家对共同市场的发展也表现出极大的兴 趣,纷纷要求与共同市场加强经济联系,甚 或希望加入共同市场。1997年玻利维亚与共 同市场签署了自由贸易协定。随后,委内瑞 拉政府也表示,希望以最快的速度与共同市 场达成自由贸易协定。哥伦比亚和秘鲁也正 在加速与共同市场的外交协调活动,希望尽 快加入该集团。面对南方共同市场的迅速扩 大,阿根廷总统梅内姆不无感慨地说,地区 一体化已不再是一个空想,它已变成了现实。 南方共同市场在地区内不断发展和巩固 的同时,出现了向全球化发展的趋势。南方 共同市场的建立,使美洲出现了两个大经济 集团。 在共同市场建立伊始, 4个成员国就在 华盛顿签署了四国和美国政府之间贸易和 投资协议,即著名的“4+ 1”协议,其主旨 是建立4国共同对外关系,以推动西半球的 一体化进程。 南方共同市场的一个目标是,到2005年 建立一个有利于发展同欧洲联盟自由贸易关 系的商贸框架。历史和文化传统的联系和南 方共同市场国家近年来的经济复兴,使欧盟 对这个地区产生了兴趣。特别是西班牙出任 欧盟主席后极大地推动了欧盟与南方共同市 场关系的发展。 双方认为,建立跨洲际的自由 贸易区具有很强的互补性,在工业化国家经 济不太景气的情况下尤其如此。经过近一年 半的谈判和磋商, 1995年8月,在亚松森召 开的第8次南方共同市场首脑会议确定了与 欧盟建立自由贸易关系的准则。同年12月 15日,双方达成旨在建立两个贸易集团间自 由贸易区的框架协议,成为世界上第一个跨 地区的自由贸易集团。合作框架协议的主要 内容是:正常的政治对话,逐步实现贸易自由 化和支持一体化;设立混合委员会负责管理 该协议;成立一个贸易附属委员会,下设产品 贸易小组、 劳务贸易小组和贸易规则小组。 尽 管合作框架协议尚未解决某些双方敏感的问 题,但其意义却是十分重要的。 欧洲委员会对 外关系负责人普拉特指出,南方共同市场的 过去、 现在和将来都是欧洲优先考虑的重点; 合作框架协议并不是终点,而是一个开端。 合 44 作框架协议的达成,标志着欧盟与南方共同 市场之间的关系迈入了一个崭新的阶段。 在地区和西半球一体化中的作用 南方共同市场的巩固与扩大不是简单的 地理范围上的扩大,其内涵大大超出了经济 范畴。正如巴西总统卡多佐所说,“南方共同 市场的重要性远远超出了经济领域的事 务” 。 现在南方共同市场已经发展成融经 济、政治、文化和外交为一体的一体化组织, 其影响和作用反映在各个方面。 第一,出现了文化融合现象。随着南方 共同市场各国在政治、经济、文化、科技及 劳务等领域达成的协议和关系的日益加深, 各成员国愈来愈自发地重视与其邻国之间的 关系。在巴西圣保罗和里约热内卢街头的墙 壁上、商店的橱窗里和广告牌上,贴满了敦 促人们学习西班牙语或办西班牙语学习班的 广告。在位于巴西南部的阿莱格里港,要求 学习西班牙语的人增多了。在里约热内卢已 有100家公立和私立学校开设了西班牙语 课。与此相对应的是,从1995年起,葡萄牙 语成了阿根廷中学的必修课。由于各国之间 的贸易往来和文化沟通,人们的思想观念和 行为方式也开始发生变化。 例如在阿根廷,人 们传统上喜欢饮用葡萄酒,但随着进口巴西 啤酒的增多,阿根廷啤酒消费量猛增,而葡 萄酒消费量却日益减少。这种文化上的融合 正在逐渐消除人们长久以来对邻国的成见和 不信任感,以及各国政府之间的对抗心态。 思 想观念上的变化,成了南方共同市场迅速发 展和日益巩固、推动地区一体化进程的坚实 基础。 第二,改善了成员国之间的外交关系。10 年前,军事对抗威胁着南美地区。当时由军 人统治的巴西政府和阿根廷政府之间关系异 常紧张。 巴西军人政府以 “阿根廷的威胁” 为 借口制造原子弹。而阿根廷军人把由两国合 资兴建的伊泰普水电站,看成是一种可怕的 巴西威胁,一种在战争爆发时,用于淹没阿 根廷首都和整个拉普拉塔河流域的水利炸 弹。南方共同市场的建立改变了巴、阿之间 的紧张关系,驱除了笼罩在两国之间外交关 系的乌云。同样,随着南方共同市场的巩固 和扩大,以及智利的加入,阿根廷与智利之 间原有的紧张关系也得到缓解。南方共同市 场通过各国之间的相互合作,改变了政府及 人们的固有观念,使长久以来紧张的敌对关 系逐渐变成一种和睦的合作关系。巴西著名 的政治分析家玻利瓦尔拉穆尼耶指出,南 方共同市场在把一场军事竞争转变为一种合 作性的关系方面发挥了重要作用,应该对其 所发挥的作用给予足够的认识。 第三,促进了经贸发展,吸引了外资,增 强了经济实力。 南方共同市场自1995年正式 启动以来,就显示了勃勃的生机。首先,它 超越了从“发现”美洲时就已确立的传统边 界,促进了4国间的贸易发展。4国之间的贸 易额从1990年的36亿美元增加到1995年 的135亿美元。巴西和阿根廷之间的贸易发 展尤其迅速,1994年两国间的贸易额为77 亿美元, 1995年增加到97. 3亿美元。目前, 巴西已取代美国,成为阿根廷的最大贸易伙 伴;阿根廷也成为巴西的第二大贸易国,仅 次于美国。乌拉圭对巴拉圭的出口在1991 1995间增长了1倍。智利对南方共同市场各 国的出口,从1993年至1996年一直呈增长 趋势。智利制成品出口商协会主席罗伯托 凡图齐表示:“南方共同市场国家是我们的天 然伙伴。 ” 其次,通货膨胀得到控制。各国通 过实施货币改革,到1995年10月,巴西和 阿根廷的通货膨胀率分别降为13%和1. 7%。 第三,吸引了大量的投资。一方面,各国先后 实行改善投资环境、 大力吸引外资的政策。 巴 埃菲社1996年6月25日西文电。 拉美社哈瓦那1996年6月18日西文电。 54 西总统卡多佐在1995年的世界经济论坛上, 呼吁世界各大企业集团到南方共同市场国家 投资。目前,欧盟在南方共同市场的投资份 额最大,其投资额占共同市场国家外国投资 总额的47%。德国大众汽车公司董事长费迪 南德皮希说,他的公司将在南方共同市场 国家投资20亿美元。 美国的大企业也把向以 巴西为中心的南美投资看成是在竞争中求生 存的必要条件之一。美国较大的电脑公司康 柏公司从市场规模和经济增长的可能性考 虑,决定在巴西设厂。韩国的三星集团也公 布了囊括整个南美的大规模投资计划,并进 而把智利作为南美通向亚太地区的窗口,向 智利的电话公司投资1. 5亿美元,其他的直 接投资约合5 000万美元,并从智利政府那 里获得了约2亿美元的投资许可。 另一方面, 共同市场各国间也开始资本输出,相互投资 在不断增加。近年来,巴西对阿根廷的投资 约为15亿美元,并且约有500家巴西企业在 阿根廷设有办事处或分支机构。另有130家 阿根廷企业在巴西设厂。这是以前两国未曾 出现过的现象。新近加入南方共同市场的智 利,对向共同市场各国投资表现得更为活跃, 据智利经济部长说,南方共同市场吸收了智 利企业在国外投资总额的48% ,达47. 81亿 美元。他指出,正在进行的各项计划一旦落 实,投资总额将增加到99. 81亿美元。 第四,提高了国际地位,增强了与美国 谈判的能力。随着南方共同市场从地区向全 球的发展,其国际影响力也大为增强,成为 惟一一个敢于在西半球对美国说“不”的区 域集团。美国对它在近几年的迅速发展颇感 紧张和不安。一方面,南方共同市场正朝着 吸收本半球其他国家加入的方向迅速前进, 试图建立一个以南方共同市场为核心的南美 自由贸易区,进而与北美自由贸易区结盟,建 成世界最大的地区一体化组织美洲自由 贸易区。1994年12月,在美洲首脑会议上, 南方共同市场国家提出并通过了原则声 明和行动计划,决定共同市场用10年 时间,加强其自身建设,然后以集团身份与 北美自由贸易区谈判,于2005年建立美洲自 由贸易区。南方共同市场在地区一体化进程 中越来越发挥着主导作用。另一方面,南方 共同市场与欧盟的日益接近,使美国失去了 许多贸易机会。因为对发达国家来说,发展 同拉美的贸易,特别是同共同市场的贸易是 非常紧迫的任务。 在寻求扩大贸易机会方面, 欧洲国家走在前面,北美自由贸易区的重要 成员国加拿大也加快步伐。面对各国竞相在 南方共同市场占据地盘的局面,美国深感自 己失去的不仅仅是其在南美的政治影响力, 更重要的是经济利益。因此,美国对南方共 同市场再不敢等闲视之。美国总统克林顿要 求国会迅速通过一项法案,授予政府同其他 国家签署贸易协定的权力。他提醒议员们注 意,“我们必须采取行动,扩大我们对亚洲和 拉美的出口,这两个地区增长较快。 否则,随 着这些地区国家加强同其他国家的经济联 系,我们将会落在后面。 ” 为此, 1997年5月 在巴西贝洛奥里藏特举行的第3届美洲国家 贸易部长会议上,美国提出加速建立美洲自 由贸易区进程的主张,即提前谈判和在2005 年前建立世界最大的自由贸易区。美国希望 南方共同市场从1998年起取消进口关税和 贸易壁垒,但共同市场各国表示坚决反对,认 为拉美国家经济发展水平不同,对外开放程 度不一,不宜加快建立美洲自由贸易区的步 伐;一旦取消进口税,将会给共同市场各国 的工业带来灾难性的影响,因而提出需要时 间对同美国联合的得失进行研究,并希望能 有充分时间提高自己的产品质量,加强自身 建设,巩固共同市场,以便将来在以集团身 份加入美洲自由贸易区时,能得到较为公平 的竞争地位。 埃菲社哥伦比亚卡塔赫纳1996年3月22日西 文电。 64 南方共同市场面临的挑战 南方共同市场的巩固和发展,开创了拉 美一体化进程的新局面,但由于共同市场各 国经济发展水平不同,宏观经济政策不协调, 因此,要实现真正的共同体,并在世界经济 舞台上站稳脚跟,尚需有效措施对付来自几 方面的挑战。 第一,各国经济贸易发展不平衡问题。 由 于巴西在南方共同市场各国中地域面积最 大,经济实力最强,并且它拥有较完整的现代 化的工业体系,它在同共同市场其他国家的 贸易交往中居有利地位,因而获得较多的经 济利益。从共同市场建立以来,巴西对其他3 国的贸易增长了2倍。而阿根廷对共同市场 的出口则仅增加了1倍。 对此,阿根廷工业联 盟共同市场负责人豪尔赫盖比索抱怨说, 从共同市场获得最多的是巴西,而阿根廷、 乌 拉圭和巴拉圭的工业受损害最为严重。 第二,内部统一关税的任务十分艰巨。 在 经南方共同市场各国努力磋商、相互让步并 最终达成的关税同盟协议中,各国在相互免 税问题上提出了暂不能免税的例外产品清 单。这些产品占4国产品总数的15% ,即 1 627种产品不执行自由贸易条例。 以巴西为 例,巴西力图保护其农产品(如葡萄酒、桃 子、谷类等 ), 以免利益受损。阿根廷决定保 护其造纸、纺织、轮胎等部门。巴拉圭则保 护其纺织、乳品、大米和食油等。至于乌拉 圭,则防止巴西和阿根廷的汽车企业挤垮其 汽车配件行业,并将纺织、乳品、面粉和冶 金、化工产品等列入保护清单。对于新加入 的联系成员国智利来说,也要求在1年内将 小麦和面粉排除在自由贸易之外,其目的是 为了保护其落后的谷物生产者免受阿根廷有 力的冲击。南方共同市场各国尚需时日调整 这些被保护产品,以便真正实现产品的自由 流通。在共同对外关税上也存在着同样的问 题。尽管共同市场对85%的产品实行统一的 对外关