加入WTO政府采购协定(GPA)简介与我国业者之因应.pdf

1 加入WTO政府採購協定(GPA) 簡介與我國業者之因應 行政院公共工程委員會 企劃處 蔡承平科長 2009.2 2 一、一、 GPA架構與施行日期架構與施行日期 二、二、 GPA條文條文 三、 我國市場承諾開放清單三、 我國市場承諾開放清單 四、四、 GPA與我國政府採購法與我國政府採購法 五、簽署五、簽署GPA對國內產業之 影響對國內產業之 影響 大綱 2 3 一、一、GPA架構與施行日期架構與施行日期 加入WTO後再加入GPA，不同步 世界貿易組織（WTO）政府採購委員會於97.12.9召開 正式會議通過我國加入案，我國可望於98年正式成為 GPA第41個簽署國。 行政院院會於97.12.25通過，並送立法院審議中，立 法院審議通過後再咨請總統批准。GPA將於我國同意 加入書遞交WTO秘書長30日後生效。（國內立法程 序須於97.12.9起6個月內完成） 部分機關延後適用（國家實驗研究院國家太空中心之採 購於加入GPA後有五年緩衝期） 部分品項延後適用（部分運輸設備自我國加入WTO之日 起10年內可採 50% offset，我國於91.1.1加入WTO） 地方機關及其他機關之工程採購分三年調降門檻金額 4 協定本文 (二十四條) 附錄 一、二、三、四 n適用範圍 n國民待遇及 不歧視原則 n技術規範 n廠商資格 n招標程序 n資訊公告 n廠商申訴 n爭端解決 適 用 機 關 門 檻 金 額 開 放 項 目 附錄一(各國清單) G P A 規規 範範 架架 構構 一、一、GPA架構與施行日期架構與施行日期(續續) 3 5 二、二、GPA條文條文 前言：敘明施行GPA目的包括非歧視原 則、透明化措施、有效解決爭議及開發中 國家之特殊及差別待遇 適用範圍(第一條) - 適用市場開放清單所列機關之採購實務與相關 法規 - 市場開放清單所列機關對於非屬市場開放清單 所列其他機關以外之企業之採購決標有特別要 求時，該等要求準用國民待遇及不歧視原則 6 二、二、GPA條文條文(續續) 合約價值估算（第二條） - 合約價格包含各種形式報酬，包括溢價、佣金 及利息 - 不得意圖規避GPA之適用而分割或分批採購 國民待遇及不歧視（第三條） - 平等對待GPA會員之廠商與我國廠商 - 平等對待來自不同GPA會員之廠商 原產地規則（第四條） - 適用一般貿易之原產地規則 4 7 二、二、GPA條文條文(續續) 技術規格（第六條） - 與我國採購法第26條規定相符 招標程序（第七條） - 不歧視原則 - 公開招標、選擇性招標、限制性招標 參與預定購案之邀標（第九條） - 於附錄二之刊物刊登招標公告(不限英文) - 以WTO官方語言刊登摘要公告(標的名稱、投 標截止日、領標地點) 8 二、二、GPA條文條文(續續) 投標與交付期限（第十一條） - 公開招標第一次公告之等標期為40天 - 選擇性招標資格審查之等標期為25天，而邀請合格廠 商投標之等標期為40天，經常性採購第2次以後邀請合 格廠商投標之等標期為24天 - 若過去12個月內已另行公告達40天，重行或續行招標 之等標期原則上得予以縮短至24日，但絕對不得少於 10日（將開放機關使用預告系統） - 符合政府採購法第104條及第105條第1款至第2款之緊 急採購，其公開招標與選擇性招標之等標期為10天 5 9 二、二、GPA條文條文(續續) 招標文件（第十二條） - 允許以數種語文提出投標文件，需允許以英語、法語 或西班牙語之一提出投標文件 - 招標文件需載明所需產品、服務或任何要求之完整說 明，包括技術規格、合格證明、相關圖說 限制性招標（第十五條） - 我國政府採購法已納入GPA第十五條之各款適用情形 補償交易（第十六條） - 除保留項目外不得採取補償交易(例如ICP工業合作計 畫之國產化政策) - 部分運輸設備自我國加入WTO之日起10年內可採 50% 補償交易 10 二、二、GPA條文條文(續續) 透明化（第十七條） - 以英語、法語、西班牙語之一刊登摘要公告， 摘要公告內容包括採購標的名稱、連絡地點及 電話、投標期限 機關之資訊及檢視業務（第十八條） - 決標後72天內刊登決標公告 - 外國廠商要求採購程序及實務之說明時，採購 機關應儘速回應 6 11 二、二、GPA條文條文(續續) 締約國之檢視業務（第十九條） - 逐年提供統計資料 - 統計資料包括適用GPA機關決標金額、採購分 類決標金額、限制性招標各款決標金額、適用 GPA機關不適用GPA條件之採購件數及採購金 額 申訴程序（第二十條） - 我國政府採購法第六章已納入相關規定 12 二、二、GPA條文條文(續續) 諮商與爭端解決（第二十二條） - 國對國諮商與解決 - 除部分程序縮短時間外，大部分規定適用WTO爭端 解決暸解書之規定 - 可採取本協定適用範圍內之貿易報復(例如終止義務或 減讓) GPA除外事項（第二十三條） - 排除國家安全或國防目的不可或缺之採購 - 不得解釋為禁止締約國保護社會安全、生命健康或智 慧財產權 - 排除慈善機關或受刑人生產財物或提供服務 7 13 WTO爭端解決之機制爭端解決之機制(Dispute Settlement Body) 指控國要求諮商，相關會員應於30天內展開諮 商。 展開諮商60天內未解決爭端，指控國得要求成立 調查小組。 調查小組提出報告後60天內，被控訴國得提出上 訴。 爭端解決機構(由總理事會設立)通過調查小組或 上訴機構所提報告。 相關會員執行爭端解決機構所提建議或裁決。 二、二、GPA條文條文(續續) 14 三、我國市場承諾開放清單三、我國市場承諾開放清單 各會員附錄內容 附錄一：各會員之開放清單。 涵蓋適用機關、適用案件門檻金額、適用案件、不 適用情形。 附錄二：發布招標與決標資訊之刊物名稱。 附錄三：發布選擇性招標常年候用廠商名單資訊之 刊物名稱。 附錄四：發布採購法令、司法判決、規定程序之刊 物名稱。 8 15 我我GPA清單清單附件四附件四 (Annex4) 依照聯合國中央貨品分類號列（Central Product Classification, CPC）以正面表列正面表列方式列出適用之服務項目。 我國列入適用之項目包括：法律、會計、建築、土木、 都市規劃及景觀建築等項，並以GATS之承諾範圍為底線。 適用之服務項目： 附註： 聲明排除項目如：研究發展、鑄幣、國防部不適用本協 定之採購有關之服務。 16 我我GPA清單清單附件五附件五(Annex5) 適用之工程服務項目： 定義：依照CPC第五十一章，工程服務契約指藉各種方法 完成土木或建築工事為目的之契約。 一般加入國係納入CPC51所有項目，我國亦比照納入。 9 17 我我GPA清單總附註清單總附註 (General Note) 特別聲明事項14項，如： 門檻金額、工程及服務項目之對等開放條件。 服務案件之開放仍以GATS承諾條件為限。 轉售或供製造產品以供銷售目的之採購不適用。 電力、運輸保留項目。 涉及國安之核物料、廢料處理及技術採購不適用 加入WTO時亦加入GPA。 18 電力設備排除項目(財物) Items Apply to the procurement for the goods and suppliers of the United States; the European Communities; Japan; Switzerland; Canada; Norway; Iceland; Hong Kong, China; Singapore; and Israel. Apply to the procurement for the goods and suppliers of South Korea. HS 8402 Steam or other vapour generating boilers HS 8404Auxiliary plant for use with boilers HS 8410 Hydraulic turbines, water wheels, and regulators 10 19 電力設備排除項目(財物) HS 8501Electric motors and generators (Only for Electric motors with capacity of 22 megawatts or greater, electric generators with capacity of 50 megawatts or greater of HS 8501 and items of HS850164) (Only for items of HS850164) HS 8502Electric generating sets HS 8504Electrical transformers and converters (Only for electrical transformers and static converters, with capacity of 1 to 600 megawatts) GPA not applicable HS 8532Power capacitors GPA not applicableGPA not applicable HS 8535Electrical switches, breakers, switch-gears (for a voltage exceeding 1,000 volts) GPA not applicableGPA not applicable 20 電力設備排除項目(財物) HS 8536Electrical switches, breakers, switch-gears (for a voltage not exceeding 1,000 volts) GPA not applicableGPA not applicable HS 8537switch boards, controller panels GPA not applicableGPA not applicable HS 8544Power cables (including optical fiber cables) (Only for cable related to telecommunications applications) GPA not applicable HS 9028Electricity supply meter GPA not applicableGPA not applicable 11 21 電力排除項目 (服務及工程) ItemsApply to the procurement for the service and constructions providers of Korea; the European Communities; Japan; the United States; Switzerland; Canada; Norway; Iceland; Hong Kong, China; Singapore; and Israel. CPC 51340 Power transmission line construction work CPC 51360 Power plant and substation construction work CPC 51649 Power transmission and distribution automation system construction work 22 電力排除項目 (服務及工程) CPC 52262 Power plant construction engineering work (Japan is not included) CPC 86724 Power transmission, distribution and substation engineering design services CPC 86725 Power plant engineering design services) CPC 86726 Power transmission and distribution automation system engineering design services 12 23 電力排除項目 (服務及工程) CPC 86739 Integrated engineering services for power transmission and distribution turnkey projects 24 運輸排除項目(財物) ItemsApply for the procurement of the goods and suppliers of the United States; Switzerland Apply to the procurement for the goods and suppliers of Canada; the European Communities; Japan; Norway; Iceland; Hong Kong, China; Singapore; and Israel. HS 8601Rail locomotives, powered from an external source of electricity or by electric accumulators GPA not applicable (For a period of 10years from the date of TPKMs accession to the WTO, up to 50 percent of the procurement amount can be used for offset purposes) HS 8603Self-propelled railway or trainway, coaches, vans and trucks, other than those of heading. GPA not applicable (For a period of 10years from the date of TPKMs accession to the WTO, up to 50 percent of the procurement amount can be used for offset purposes) 13 25 運輸排除項目(財物) HS 8605Railway or trainway passenger coaches, not self- propelled, luggage van, post office coaches and other special purpose railway or trainway coaches, not self- propelled GPA not applicable (For a period of 10years from the date of TPKMs accession to the WTO, up to 50 percent of the procurement amount can be used for offset purposes) HS 8607Parts of railway or trainway locomotives or rolling stock GPA not applicable (For a period of 10years from the date of TPKMs accession to the WTO, up to 50 percent of the procurement amount can be used for offset purposes) 26 運輸排除項目(財物) HS 8608 Railway or trainway track fixtures and fittings, mechanical (including electro- mechanical) signaling, safety or traffic control equipment for railways, roads, inland waterways, parking facilities, port installations or airfields, and parts of the aforementioned. 14 27 英文公告系統排除項目(一) 1.符合第二十三條規定之除外事項為保護國家基本符合第二十三條規定之除外事項為保護國家基本 安全利益，而對武器、彈藥或戰爭物資之採購，採取必要安全利益，而對武器、彈藥或戰爭物資之採購，採取必要 之措施或不公開資訊。之措施或不公開資訊。 2.符合第二十三條規定之除外事項為保護國家基本符合第二十三條規定之除外事項為保護國家基本 安全利益，而對國家安全或國防目的所不可或缺之採購，安全利益，而對國家安全或國防目的所不可或缺之採購， 採取必要之措施或不公開資訊。採取必要之措施或不公開資訊。 3.符合第二十三條規定之除外事項為保護公共道符合第二十三條規定之除外事項為保護公共道 德、秩序或安全而須採取之必要措施。德、秩序或安全而須採取之必要措施。 4.符合第二十三條規定之除外事項為保護人類及動符合第二十三條規定之除外事項為保護人類及動 植物生命或健康而須採取之必要措施。植物生命或健康而須採取之必要措施。 5.符合第二十三條規定之除外事項為保護智慧財產符合第二十三條規定之除外事項為保護智慧財產 權而須採取之必要措施。權而須採取之必要措施。 6.符合第二十三條規定之除外事項與殘障人士、慈符合第二十三條規定之除外事項與殘障人士、慈 善機構或服刑人生產之產品或服務有關而須採取之必要措善機構或服刑人生產之產品或服務有關而須採取之必要措 施。施。 28 英文公告系統排除項目(二) 7.外交部為外交部為提供提供對外對外援助援助之之直接直接目的所目的所辦理辦理之採購。之採購。 8.外交部有關外交部有關駐駐外外領使館領使館、代表處代表處及及辦辦事事處處之之工程工程採購。採購。 9.財財團法團法人國家人國家實驗研究院實驗研究院國家國家太空計畫室太空計畫室之採購之採購（我加（我加 入入生生效起五年內）效起五年內）。 10. 國防部不國防部不適用適用之財物採購。之財物採購。 11. 中央印製廠中央印製廠有關有關印鈔印鈔機機(凹版凹版)(HS No.8443)之採購。之採購。 12. 與與研究發展研究發展有關之服務。有關之服務。 13. 與與鑄幣鑄幣有關之服務。有關之服務。 14. 與國防部不與國防部不適用適用之財物採購有關之所有服務。之財物採購有關之所有服務。 15. 與與證券證券或或其他金融工具其他金融工具之之發行發行、銷售銷售、購、購買買或或移轉移轉有關有關 或與或與中央銀行中央銀行服務有關之服務有關之金融金融服務採購。服務採購。 16. 適用適用之機關之機關代理非適用代理非適用機關所機關所辦理辦理之採之採 購。購。 15 29 英文公告系統排除項目(三) 17. 購置或租賃土地、建物或其他不動產或其附屬權利之契購置或租賃土地、建物或其他不動產或其附屬權利之契 約。約。 18. 購置、發展、製作或合製廣播節目及廣播時段之契約。購置、發展、製作或合製廣播節目及廣播時段之契約。 19. 僱傭契約。僱傭契約。 20. 依國際協定共同辦理或聯合開發計畫所辦理之採購。依國際協定共同辦理或聯合開發計畫所辦理之採購。 21. 依國際組織之特別程序所辦理之採購。依國際組織之特別程序所辦理之採購。 22. 以轉售或供生產銷售目的之財物或服務之採購。以轉售或供生產銷售目的之財物或服務之採購。 23. 為執行農業援助及人口養育計畫之農產品採購。為執行農業援助及人口養育計畫之農產品採購。 24. 電力排除項目電力排除項目HS 8532 電力電容器。電力電容器。 25. 電力排除項目電力排除項目 HS 8535 斷電器及開關設備斷電器及開關設備(逾逾1000 volts)。 26. 電力排除項目電力排除項目HS 8536 斷電器及開關設備（不逾斷電器及開關設備（不逾1000 volts）。）。 27. 電力排除項目電力排除項目HS 8537 開關盤、配電盤。開關盤、配電盤。 30 英文公告系統排除項目(四) 28. 電力排電力排除項目除項目HS 8501 (未達未達22000KW之之電電動機及動機及未達未達 50000KW之之發發電電機機)。 29. 電力排電力排除項目除項目HS 8504 (未達未達1000KW或或逾逾600000KW之之變變 壓壓器及器及變流變流器器)。 30. 電力排電力排除項目除項目HS 8544(非非電信電纜電信電纜部部分分)。 31. 財務財務代理代理或保或保管管服務之採購。服務之採購。 32. 被管制被管制金融金融機構之機構之清算清算及及管管理理服務。服務。 33. 政府債政府債券券之之銷售銷售與與配配銷銷服務。服務。 34. 非契約非契約性性之之協協議議或或任何形式任何形式之之政府政府協助協助，包括但包括但不不限於限於合合 作協作協定、定、補補助助、貸款貸款、保、保證證、財務、財務獎勵獎勵與與政府政府提供提供財物及財物及 服務服務予個予個人或人或非適用非適用本本協協定之機關。定之機關。 35. 有關國家安全而須有關國家安全而須排排除除適用適用之採購，之採購，包括包括為為協助協助核核物物料料防防 護、護、核廢料管核廢料管理理或或技術技術所所辦理辦理之採購。之採購。 36. 其他其他簽署簽署國國均未均未對對我我相相對開對開放放之項目。之項目。 37. 非屬非屬適用適用機關機關組織法組織法所所涵蓋涵蓋之之行行政單位政單位。 38. 我我國開國開放清單未放清單未開開放放之服務項目。之服務項目。 16 31 民間投資案民間投資案 四、四、 GPA與我國政府採購法與我國政府採購法 GPA適用範圍適用範圍 GPL適用範圍適用範圍 未達門檻金額。 縣(市)政府以下 機關之採購。 轉售用途之採 購。 排除項目。 32 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） GPA適用機關須知 確認適用GPA之案件。 適用GPA之案件應另刊登英文招標摘要公告 招標機關名稱地址、招標標的、領投標期限。 適用GPA之案件應於招標公告載明適用GPA。 適用GPA之案件應允許GPA加入國產品、服 務、廠商參與。 適用GPA之案件應符合GPA等標期規定。 得縮短等標期之情形(GPA11-3)。 17 33 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） 允許外國廠商投標或允許我國廠商報外國貨源允許外國廠商投標或允許我國廠商報外國貨源 得另行規定外國廠商之資格條件(採購法36- III)。 可規定外國廠商提出於外國設立或登記證明文件。 可規定外文資格文件須附經公證或認證之中文譯本。 外國廠商投標免附具公會會員證(資格認定標準3- V)。 可規定投標文件須以中文（正體字）為之。 可限以新臺幣報價，憑外國廠商在台營業代理人 之統一發票領款。 履約交貨地點為機關指定之場所，外國廠商須自 行負責運輸報關提貨事宜。 34 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） 外國廠商之認定 外國廠商之認定外國廠商之認定(非條約協定辦法非條約協定辦法3) 3：未取得我國國籍之自然人, 或依外國法 設立登記之法人、機構或團體。 4條(2)(3)：我國廠商所供應財物或勞務之 原產地非屬我國者，視同外國廠商。條約協 定國廠商所供應財物或勞務之原產地為非條 約協定國者，視同非條約協定國廠商。 18 35 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） 外國財物或勞務之認定外國財物或勞務之認定 外國財物或勞務之認定(非條約協定辦法4) v非條約協定採購處理辦法4 -財物：進口貨物原產地認定標準 -勞務：自然人以國籍認定；非自然人以登 記地認定 -工程：涉及財物或勞務之部分，準用上開 規定。 36 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） 招標文件規定模式 外國廠商不准投標 (其意包括我國廠商亦 不得報列外國產品或勞務) 外國廠商不准投標，但我國廠商得報列外 國產品或勞務 外國廠商不准投標，但我國廠商得報列外 國產品或勞務(中國大陸除外) 外國廠商得投標，但中國大陸除外 19 37 四、四、 GPA與我國政府採購法（續）與我國政府採購法（續） 如何對待非GPA會員廠商 視個案需要由機關決定允許非GPA會員廠商或產品 參與投標(非條約協定採購處理辦法5) 非條約協定採購處理辦法6：對非條約協定國 廠商可不適用平等受邀及廠商資格、協商之平 等對待規定。 得給予尚未加入GPA之低度開發國家廠商GPA之優 惠。 38 GPA與政府採購法條文對照表(一) GPA政府採購法政府採購法 第1條 適用範圍2、3 第2條 採購金額細則6 第3條 國民待遇不歧視 第6條第1項、17、外國廠商參與非條 約協定採購處理辦法 第4條 原產地規則17、外國廠商參與非條約 協定採購處理辦法 第5條 對開發中國家之特 別待遇 無需立法規範 第6條 技術規格26 第7條 招標程序18 第8條 廠商資格36、37、投標廠商資格認 定標準 20 39 GPA與政府採購法條文對照表(二) 第9條 招標公告27、政府採購公告及公報發 行辦法 第10條 選商程序20、21 第11條 投標及履約期 第6條第1項、28、招標期限標準 第12條 招標文件29、採購契約要項、投標須 知範本、契約範本 第13條 投標收標開標決標第2章、第3章 第14條 協商56、57、細則78 第15條 限制性招標22 第16條 補償交易43、44 40 GPA與政府採購法條文對照表(三) 第17條 鼓勵非GPA國透明化無需立法規範 第18條 決標公告及決標通知61 第19條 國與國採購資訊及統 計 第20條 廠商申訴程序第6章 第21 條 GPA委員會 第22條 國與國間爭端解決 第23條 不適用GPA案件 第24條 加入及退出條件等無需立法規範 61、62 無需立法規範 無需立法規範 無需立法規範 21 41 五、簽署五、簽署GPA對國內產業之影響對國內產業之影響 打開外國政府採購市場 引入更多外來競爭 減少對國內廠商