合肥战略发展-中规院.ppt

合肥城市空间发展战略规划,中国城市规划设计研究院合肥市规划局合肥市规划设计研究院2004.11,汇报内容,项目背景与研究方法认识篇：城市特色与发展条件定位篇：城市发展定位与发展预期发展篇：城市空间发展战略结论措施与建议,项目背景与研究方法,1.1项目背景总体规划的前瞻性研究与前期准备；对于重大战略性问题的梳理与再认识。1.2回答的几个问题城市在区域中的定位城市化道路与城镇体系框架产业化的发展策略城市承载力与发展适应性城市发展方向与形态发展的支撑系统,项目背景与研究方法,1.3研究方法与工作思路方法论：实证为主，理论为辅。总结现有研究成果，做出理性判断；补充基础研究和比较研究内容。技术路线：特色导向+目标导向+资源导向。根据自身特色选择发展道路；结合发展目标确定发展思路；分析资源条件落实发展措施。逻辑结构：自身条件与特色分析发展目标与预期判断城市区域定位城市化与产业化战略环境容量条件制约空间发展战略交通及设施适应与支撑相关措施与建议,认识篇：城市特色与发展条件,2.1城市的基本认识既是古城又是新城历史沿革既是边缘又是中心区位写照特色优势明显但未能充分发挥潜在优势实力不强但肩负重任机遇与挑战并存,认识篇：城市特色与发展条件,从历史看合肥发展中的启示古城兴衰关乎水运条件变迁；城市崛起在于政治地位变化。从历史上看，合肥本身的条件并不优越，既不是绝对的交通枢纽，也没有矿产资源，合肥城市的兴盛正是得益于政治地位的变化。,从区域看合肥不能不面对的现实位于我国几个经济核心地带的交界地带。同时受到南京经济圈和武汉经济区的影响和挤压。从中心职能看，合肥是大区域的次级中心，小区域的首位中心。合肥的区位格局，存在一定的尴尬与无奈，同时也蕴涵着机遇。强化中心参与竞争和协作可能是必然的选择。,认识篇：城市特色与发展条件,世界经济重心逐渐转向亚洲太平洋地区，中国正在成为新的世界工厂。跨国公司投资和企业集群组织带来了中国沿海地区的飞速发展，也为合肥的发展带来重要的发展机遇和借鉴启示。,认识篇：城市特色与发展条件,在全国经济大格局中，合肥处于机遇与挑战并存的地带，从发展次序与梯度来看，合肥承东启西，左右逢缘的作用不容忽视。,认识篇：城市特色与发展条件,合肥与长三角中心城市南京、上海的联系极为密切，但与其他长三角城市的联系并不密切，甚至弱于与广州、东莞等珠三角城市的联系。合肥的联系方向并非单一的指向长三角地区，合肥与长三角尚未形成全方位的协作关系，主要集中在沪宁杭这样的一级中心城市，特别是与南京的联系较为突出。南京作为长三角省会城市地位和区位临近的地缘优势是成为合肥的重要联系方向，可能成为合肥接轨长三角的通道与门户。,认识篇：城市特色与发展条件,“长三角”经济空间结构模式转变：从点轴系统向网络式空间结构演变。,认识篇：城市特色与发展条件,取决于自然条件的单一交通方式；中心城市之间的“点点”连接；城市之间的商品交流依赖中心城市的集散功能。,交通方式多样化；不同城市之间建立“网络化”连接；中心城市集散功能在商品交流中地位相对削弱。,认识篇：城市特色与发展条件,城市间商品交流模式演变,合肥受长江经济带的影响较小，长江经济带处于沿江扩散阶段，但向纵深腹地扩散是今后发展的大势所趋，合肥在长江经济带中将会发挥更大作用。,认识篇：城市特色与发展条件,长三角目前还是以内聚方式为主，但向外扩张是必然趋势，长三角的产业结构升级及江、浙等沿海资本的扩散将是合肥发展的重要动力。,认识篇：城市特色与发展条件,比较中看合肥省会对比失落经济总量明显偏低。经济腹地受到严重挤压，难以辐射影响全省。城市首位度偏低，带动能力有限。合肥要真正发挥省会城市的带动作用，必须加快发展，提高城市的经济实力和首位度。,认识篇：城市特色与发展条件,省会城市的相关比较研究：从比较来看，合肥市域人口占全省人口的比重与省会城市的地位不符，中心度偏低，合肥需要快速发展才能有效发挥省会城市的作用。,认识篇：城市特色与发展条件,从周边省会城市的比较来看，合肥无论在人口与行政区划面积上均小于其他城市，与南昌差不多。说明调动资源的能力偏低。（安徽省比江西省的总人口多出2000多万。）,认识篇：城市特色与发展条件,省内看合肥提高中心度与首位度的必要合肥在省内具有一定的优势，但难以辐射全省。马芜铜等沿江城市的发展态势良好，但从带动全省发展的角度来看，合肥未来应该成为安徽省的经济中心城市。,2003年安徽各地市主要经济指标比较图,合肥的经济发展水平无疑在安徽省内是最为突出的，同时马芜铜三市的发展水平相当，也处于省内领先的位置。,认识篇：城市特色与发展条件,1965年以前，合肥市人口占安徽省总人口的比例呈迅猛上升趋势，1965年以后，此比例保持相当平稳。1990-2003年，合肥市国内生产总值占安徽省国内生产总值的比例基本呈上升趋势，中间有波动，2000年以来上升较为明显。从1990-1998年人均国内生产总值的变化来看，合肥市的人均国内生产总值水平一直保持在安徽省水平的1.3倍左右。,2003年合肥基本建设投入绝对值以及占国内生产总值的比重远超省内其他地市。,认识篇：城市特色与发展条件,99-04年安徽主要城市GDP增长速度的比较,合肥的增长速度一直在省内处于领先地位，但01年以后马、芜、铜三市脱颖而出，很大程度归功于长三角特别是南京的巨大拉动作用，也表明长三角经济辐射正沿长江向纵深推进。,认识篇：城市特色与发展条件,从1990-2003年的发展情况来看，合肥市和马芜铜地区发展最快，在2000年以后，马芜铜地区的发展速度进一步加快，有超过合肥的趋势。2003年，马芜铜地区的人口占全省人口的比例为6.5%，低于合肥市的比例7.1%。但国内生产总值比例达到了14.5%，高于合肥市的比例12.2%。反映了90年代以来，马芜铜地区与合肥市呈共同发展的态势,省内格局的基本认识从安徽省的城镇体系规划与发展现实来看，省内城镇体系基本上呈现出一种各自为政的态势。皖中、皖北、皖南形成地域分隔与经济落差。周边受到几个省外大城市的影响，其中东部的南京影响最大；其次是北部的徐州；西部的武汉经济圈的潜在影响不可忽视。沿江地带以马、芜、铜为代表形成独特的发展区域。,认识篇：城市特色与发展条件,认识篇：城市特色与发展条件,合肥经济腹地分析通过断裂点、信息流、交通影响范围等方面的分析，合肥的经济腹地难以覆盖全省，主要影响皖中和皖西北，江淮之间的地区。皖中地区是合肥的核心腹地，应立足于此，拓展皖北腹地，加强与皖南腹地的联系。,认识篇：城市特色与发展条件,市域中的合肥市域发展不平衡，城乡经济落差较大。市区对三县的经济拉动作用明显，三县临近市区的地区均有良好的发展态势。肥东、肥西呈现与城区一体化发展的趋势。,认识篇：城市特色与发展条件,2.2合肥的优势与特色省会优势发展的立足交通优势发展的保障环境优势发展的标准科教优势发展的后劲工业优势发展的动力,认识篇：城市特色与发展条件,省会城市地位优势：合肥是安徽省省会，也是省内的首位城市。安徽省的全面发展首先需要依靠省会城市的优先发展。可以最大限度利用全省资源并获得政策支持。省会城市是合肥的首要职能和基本定位，也是城市的首要特色，应该成为城市发展的最根本立足点。,认识篇：城市特色与发展条件,交通优势：合肥是全省交通枢纽，并且这一地位和趋势还在不断强化。强化区域中心职能，改善投资环境，充分发挥交通条件的优势，避免成为通过性城市。,认识篇：城市特色与发展条件,从国家中长期铁路线网规划来看，中部为重点加密地区，合肥正处于这一区域之内，其交通枢纽的地位会有所提升。,认识篇：城市特色与发展条件,区域交通格局从全省高速公路网规划来看，将形成纵横交结的网络系统，合肥市位于网络中心。沪汉蓉高速公路将彻底改变合肥的交通区位现状，起到沟通东西的作用。引江济淮工程将提高合肥的航运地位，并起到连通南北的作用。从交通格局来看，合肥是区域枢纽，但其网络状的交通结构，也提供了均衡发展的可能。,认识篇：城市特色与发展条件,城市环境优势：全国首批园林城市，成为城市特色品牌。环境舒适，“绿色城市”深入人心。风扇形的城市形态，成为城市空间规划的典范。城市发展空间不足，原有形态和结构难以适应和保持，城市建设特色的延续面临挑战。,认识篇：城市特色与发展条件,科教优势：合肥是我国四大科教基地之一。科教实力、科研水平、科技人才密度在中西部地区处于领先地位。科教优势没有得到充分发挥的根本原因在于城市经济发展水平相对落后。提高城市综合实力、促进科技成果的转化能力、留住科技人才成为城市未来发展的关键。,认识篇：城市特色与发展条件,合肥高校师生比仅次于北京，表明高等教育质量具有一定优势。,认识篇：城市特色与发展条件,合肥的科教机构明显多于其他城市，但企业科技人员数却相差无几，获得的专利成果也远少于东部城市。,企业购买国内技术支出金额比较,合肥是我国四大科教基地之一，每年都有大批科研成果产生，合肥企业购买国内技术支出却最低，表明合肥科研成果大部分都没有在本地转化。,认识篇：城市特色与发展条件,合肥正在着力打造的科学城将进一步提高城市的知名度，突出体现城市的科教优势，不断提高城市的科技创新能力，以期获得持续的增长动力。,工业基础优势：合肥拥有良好的工业基础，已经形成了具有鲜明特色的产业体系。形成三大支柱产业（汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材），实力突出。高新技术产业发展迅猛，形成高新技术研发与产业化地带。宏观背景有利于合肥成为制造业基地，制造业应该成为合肥发展的核心动力。,认识篇：城市特色与发展条件,合肥的三大支柱产业均在此列,认识篇：城市特色与发展条件,合肥的劳动力成本明显低于东部城市，甚至也低于武汉、郑州这样的中部城市。,合肥目前已经形成了具有鲜明特色的产业体系，形成了家用电器、汽车及工程机械、化工及新型建材等三大支柱产业。,认识篇：城市特色与发展条件,3.1区域关系定位在长三角、长江经济带以及东中西部关系中的定位；合宁关系的重新认识以及定位；省内经济格局构想及合肥在其中的基本定位；合肥在合肥经济圈中的定位；合巢关系的重新认识与解读。,定位篇：城市发展定位与发展预期,在长三角中的定位：长江三角洲是合肥未来发展的主要依托，区域发展形势有利于合肥融入长三角，可能成为长三角次级中心城市之一。,定位篇：城市发展定位与发展预期,在长江经济带中的定位与长江经济带的关系：需加强与长江经济带的实质联系，在长江经济带中的地位应与其作为安徽省会的地位相符。东中西关系：合肥未来将在中国东中西交流中起到重要的纽带作用。,定位篇：城市发展定位与发展预期,沪汉蓉高铁通车以后，合肥到上海和武汉仅需两个小时，而合肥至南京仅需半个多小时的时间。因此，合肥可以直接承接上海的经济辐射。而南京可以成为合肥融入长江三角洲的门户城市。合宁关系定位：存在腹地竞争，但更有巨大的合作潜力，可能形成合肥、南京双核心跨省城镇群共同拉动苏皖地域发展。发展设想为“菱形结构”。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合宁城镇群的基本空间构架设想为“菱形结构”，以长江黄金水道为一脉，在合肥与南京经济腹地重叠地带，南京、合肥、马鞍山、芜湖、巢湖、淮南、蚌埠滁州等城市形成“菱形”轴带发展结构，在此基础上向外围多方向辐射。这一设想可能是更加长远的发展结果。目前最为现实的关系是考虑合芜关系。,定位篇：城市发展定位与发展预期,定位篇：城市发展定位与发展预期,省内经济格局构想以合肥作为全省经济中心，积极与南京进行分工协作。全省经济格局在进一步发展下有可能形成一心两带的格局。在该区域中，合肥为中心，长江经济带为发展主轴。应特别关注合宁、合芜两个经济联系方向。,正在修编的省域城镇体系规划对于全省经济区划和空间布局结构的初步设想。,合肥在省内发展的定位可以归纳为向北与向东、南两个方向的不同侧重，向北主要是起到辐射与带动作用，向东、南应着重体现辐射与互动关系。向北是服务关系，向南是产业联系。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合肥经济圈的定位全省的经济核心。与南京都市圈、武汉都市圈、郑州都市圈、南昌都市圈共同带动中部崛起。,合六关系：六安市位于合肥市西侧，安徽西部，大别山北麓，俗称“皖西”，是大别山区域中心城市，有大别山明珠之誉，其与合肥市区空间距离不到100公里。六安的水资源充沛，水质优良，但经济发展缓慢，在省内处于落后位置。合肥作为省会城市，有义务、有能力带动六安的发展，同时，六安的资源可以为合肥所用，尤其是水资源。通过整合区域资源，优化资源配置，真正实现“合作共赢”。合淮关系：淮南是国家重要的能源基地，皖北地区中心城市之一，和以煤炭、电力、煤化工为主导的重要工业城市。淮南与合肥市区空间距离仅100公里左右，是合肥都市圈中的能源基地。淮南的第三产业相对薄弱，仅相当于合肥市的36%。淮南与合肥的产业互补性很强，未来合作的空间非常广阔。结论：冲破地区行政分割，着力推动合肥都市圈一体化进程，形成联动和区域经济互补格局，是今后合肥及其周边城市发展的必然趋势。,合巢关系解读合肥市与巢湖市共同位于皖中江淮之间的区域，共享我国第五大淡水湖巢湖。市区空间距离只有70公里。合肥市无论在经济总量、人口规模上以及经济发展水平上都远远超过巢湖市，巢湖市处于绝对的从属地位。但是由于行政区划的影响，合肥市与巢湖市同属于地级市，相互之间还存在隔阂与壁垒，经济联系并不十分密切。从信息流数据的分析可以看出，合肥与巢湖的联系甚至低于时空距离更远的阜阳和安庆。巢湖市拥有比合肥市更加优越的资源条件。首先，巢湖市占有巢湖的三分之二的水域，且这些水域范围是相对来说污染较轻的区域；其次，巢湖的山水格局以及自然条件独具特色，是合肥所无法比拟的；第三，巢湖市拥有全省最长的长江岸线，与安庆不相伯仲，这一点就是合肥难以奢望的。另外，巢湖市域面积也大于合肥市域。从以上比较可以看出，巢湖市与合肥市存在着一个发展的“倒挂”现象。一方面，合肥拥有绝对的实力却受到资源条件、行政区划的束缚而难以施展。另一方面，巢湖市拥有得天独厚的资源，而受自身实力的限制无法发挥优势。由此判断，合巢之间有着太多的血脉联系而是和共同发展，互借所长，互补不足，其联合发展不但具有可能性、现实性，也具有必然性。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合巢一体发展思路从区域定位与经济关系格局考虑，合肥未来的发展与巢湖形成联动发展态势。合肥未来发展体现环城滨湖邻江的空间发展思路。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合巢空间一体化发展构想：着重培育合巢发展轴，形成城镇带。其中在中庙形成以旅游为特色的小城市，成为合巢联系的关键节点。,定位篇：城市发展定位与发展预期,3.2城市性质历版总规的城市性质表述1956年规划：合肥市安徽省省会，是全省的政治经济文化中心，将是一座以纺织工业为主的生产城市。1959年规划：合肥市安徽省省会，是一个以钢铁工业和机械制造工业为中心的综合性工业城市，将成为一个铁路枢纽。1963年规划：合肥市安徽省省会，将成为以机电工业为主的综合性社会主义工业城市。1977年规划：合肥市安徽省省会，是我国重要的科教基地和铁路枢纽之一；应充分利用科教基地先进的技术和设备，大力发展电子仪表工业，相应发展轻纺工业。1994年规划：安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东地区和长江中下游地区重要的中心城市。,定位篇：城市发展定位与发展预期,城市性质的演变过程规划均带有时代的特点，城市性质体现着在当时社会发展背景下，对城市发展的预期；历版总规均首先体现了省会城市的描述；关于产业的描述在不断变化，体现的产业的多样性和不同时期的发展侧重；70年代后出现关于科教基地的描述，90年代出现关于区域定位的描述；新时期宁西铁路和沪汉蓉高铁的修建将提升合肥交通枢纽的地位。,城市性质的确定未来合肥市的城市性质应体现为以下几个层次：中国的科学城合肥在全国乃至更大区域中的地位；长江三角洲和长江经济带中的次级中心城市合肥在区域中的地位；安徽省省会合肥在安徽省的地位和作用；重要的制造业基地、区域交通枢纽、生态园林城市城市的特色定位。,定位篇：城市发展定位与发展预期,城市职能安徽省政治、经济、文化中心安徽省旅游服务基地全国重要的科研教育基地现代制造业基地高新技术产业基地区域性交通枢纽,城市发展目标接轨沪宁，承东启西的联动城市带动皖中，辐射全省的中心城市科教鼎盛，文化繁荣的创新城市优势独具，合作发展的产业城市山水城园，和谐共生的生态城市,定位篇：城市发展定位与发展预期,3.3产业发展战略产业发展现状合肥已经进入工业化阶段的中期，需要工业化和城市化并进，互相促进，合力推动合肥经济的快速发展。,定位篇：城市发展定位与发展预期,经济与产业发展特点省内占优但总体实力不强；产业层次偏低，一产比重偏高；第二产业内部门类齐全，以重工业为主；第三产业以生活服务型为主；产业经济运行质量和经济效益良好；集体、个体、私营经济很不发达；城乡发展差距大，二元结构明显。,从三产构成看，合肥与淮南、马鞍山、芜湖、铜陵等市基本处于相同的产业发展阶段。,定位篇：城市发展定位与发展预期,近年合肥工业产值构成比较2002年合肥与其他城市工业产值构成的比较,合肥的外资经济发展颇为成功，外资企业在合肥产业发展的作用日益重要。,定位篇：城市发展定位与发展预期,2003年末合肥与其他城市银行存贷款比较存贷款增长率与固定资产投资增长率的比较,合肥自由资本规模小，固定资产投资增长率超过了银行存贷款增长率，合肥本地资本供给明显不足。,定位篇：城市发展定位与发展预期,通过与其他几个城市的相关数据比较，合肥市区的平均得分为82.6，合肥市域的得分为81.4，合肥的工业效益还是较好的。合肥的企业经济效益很多方面甚至超过上海、苏州、宁波等国内公认的制造业基地。,经济效益评价标准化数据（满分为100）（2002年）,定位篇：城市发展定位与发展预期,2003年合肥工业产值的产权构成,合肥的民营经济规模偏小。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合肥高素质人口比重大，是发展高新技术产业的强大依托。,合肥的劳动力成本明显低于东部城市，甚至也低于武汉、郑州这样的中部城市。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合肥的制造业规模偏小，甚至落后于南昌。,合肥支柱产业优势明显，高新技术产业发展潜力巨大，在内资外资的共同驱动下，合肥制造业基地具有较好的发展前景，但也面临激烈的区域性竞争，同时总量规模有限，制约了合肥制造业基地的地位。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合肥市各个产业的技术和要素密集程度,注：表中为标准化之后的数据，标准化的方法为某项指标最优者得分为100，其他城市得分=该城市的实际值/最优值*100。,定位篇：城市发展定位与发展预期,合肥市产业的技术先进程度示意图,合肥市产业的要素密集程度示意图,合肥市工业产业呈现两极分化的状况。从技术先进性来看，资源和原材料依赖型的行业和中高技术的行业的比重较大；从要素密集程度看，资源密集型的产业和技术密集性的产业的比重比较高；而处于中间层次的低技术行业、劳动密集型行业的比重却比较低。,定位篇：城市发展定位与发展预期,产业发展战略经济增长要素分析：现阶段，资本投入始终是促进合肥经济增长的重要因素，而制度创新、技术进步正在成为促进合肥经济增长主要的驱动力量。产业选择原则：作为省会的合肥，产业发展战略应该选择工业（制造业）和服务业双发展的思路。应着力发展技术密集型产业和劳动密集型产业。可能选择的主导产业：支柱产业：汽车及工程机械、家用电器、精细化工和日用化工作为支柱产业重点发展；新的经济增长点：电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化等高新技术产业；第三产业：交通运输业、物流业和旅游业。,定位篇：城市发展定位与发展预期,产业发展与用地需求2003年，合肥市区GDP占全市的78.3%，工业增加值为占GDP的比重为41.8%。合肥市区工业用地总面积为44.55平方公里，地均工业用地产出为3.56亿元/平方公里。预计到2020年，合肥全市GDP达到2500-3000亿，如果合肥市区集聚能力加强，产业结构转变为“三、二、一”，则估算2020年末合肥市区工业增加值为9001000亿元左右。2002年上海全市工业地均工业增加值为16.7亿元/平方公里，西安高新技术开发区工业用地的地均工业增加值为15亿元/平方公里。合肥未来地均工业产出至少应达到这一水平即15亿元/平方公里，则2020年合肥市区需6070平方公里工业用地。按工业用地占总建设用地面积15-20%计算，2020年合肥总建设用地面积应达到300平方公里左右。,定位篇：城市发展定位与发展预期,产业空间布局选择城市东部为传统的工业基地，虽然趋于没落，但工业传统及设施条件均良好，特别是东部具有良好的交通条件，应该重点发展传统产业、物流加工业等，以劳动密集型产业为主导。城市西南部是现在发展良好的国家级经济技术开发区和高新技术开发区，同时结合城市新行政中心的建设，具备成为新兴产业基地的客观要求，应重点发展以技术密集型产业为主导的新心产业，并成为高新技术成果实施本地转化的平台，是合肥最为重要的产业基地。城市西部自然环境良好，又有科学文教区的建设传统，应该以新的科学城建设为契机，有机整合科教资源，大力发展科教产业，成为城市的研发基地，并适当发展旅游产业。北部生态敏感度较高，不适合工业项目的布局，应该结合该地区良好的自然生态条件，发展旅游产业、体育休闲和高档居住产业。城市中心区应集中力量发展金融、商务、服务产业、旅游产业和文化产业等。,定位篇：城市发展定位与发展预期,4.1“大合肥”的构建设想关于“大合肥”的理解基于区域发展以及省内发展重心的要求，有必要以合肥为中心，形成皖中一体化发展格局，实现区域内部分工协作和城乡统筹发展，以此带动全省经济的发展。同时，区域化也是城市发展的必然趋势，大合肥的形成有利于区域资源的优化配置，强化合肥的区域中心地位，有效发挥合肥的辐射带动作用。所谓“大”无非是吸纳与辐射能力强，大合肥应该是合肥立足于自身的特色与优势，有效融入区域合作的空间载体，是开放的而非封闭的结构系统。,发展篇：城市空间发展战略,大合肥应该充分依托合肥主城的辐射能力，与其边缘地区一体化发展，协调周边城市发展，进而带动整个区域发展的目的。大合肥应积极运用区域都市圈规划理论，成为未来进一步形成都市圈的基础。大合肥都市圈将是合肥进一步发展，由极化发展走向网络一体化发展的城市化道路，这将是一个长期的分阶段的发展过程。,发展篇：城市空间发展战略,三个层次：内部圈层主城区，合肥中心城区及其拓展范围；中部圈层外延拓展区，以半小时通勤距离为划分依据，基本圈层半径为50公里；外部圈层协调发展区，以一小时通勤距离为划分依据，基本圈层半径为100公里。,关于大合肥的构建三个层次与三个阶段,发展篇：城市空间发展战略,三个发展阶段：中心集聚阶段重点发展主城区，人口规模应该在300400万人，时限20年。轴向生长阶段重点是在主城区外围，沿交通轴线连片拓展，形成都市区，人口规模600800万人；时限50年。都市圈发展阶段重点在于完善都市圈的结构与体系，人口规模在2000万以上。时限长期。这一发展过程不是一个简单的中心扩散的单向发展模式，而是一个双向的发展模式。,最终合肥通过都市圈与南京构成合宁联动发展的态势，并实现立足皖中，辐射皖北，联动皖南的战略设想。,发展篇：城市空间发展战略,城市中远期的发展预期（2050年）,从发展现实来看，城市中远期的发展主要处于中心集聚发展阶段，并有可能过渡到轴向生长阶段。该阶段可能形成中心城市加外围组团的分散发展结构模式。,发展篇：城市空间发展战略,4.2主城空间发展战略4.2.1规划回顾与反思城市建设回顾60年代以前自然蔓延发展的“小团城”；80年代以前规划引导发展的“风扇叶”；90年开始集聚扩张，环路建设引导的“摊大饼”；新时期指状延伸并形成新的主力集群。,发展篇：城市空间发展战略,规划回顾历程52年合肥市街道计划草案图：老城结构确定，城市向东发展；56年版总规以老城为轴心，向东、北、西南郊伸展三翼的“风扇形”城市总体格局雏形基本形成；59年规划严重冒进，63年规划确定“城内填补，东郊调整，北郊补齐，南郊收拢”的指导思想；79年版总规提出科教基地和铁路枢纽，城市布局继续保持三翼形式。95年版总规扩大规划区范围，确定西南向为主，适当向东、西，控制向北发展，提出多中心组团结构。,发展篇：城市空间发展战略,评析与反思规划的影响作用：规划扮演重要角色，奠定了城市良好的结构形态与特色。规划预期被现实发展突破，城市在拓展受到束缚。建设速度与用地需求：建成区建设速度约4平方公里/年，主要集中在开发区的建设上。按这一速度，考虑到建设速度的提高，至2020年用地需求应在100平方公里左右。规划应适当考虑超前性、弹性与适应性，未来考虑150平方公里左右是合理的。规划建设严重受到行政区划的制约；原有的规划结构面临严峻挑战；北、东、西三向发展转为西南为主，形成新的空间集群；环路引导的“摊大饼”现象已经十分严重。,发展篇：城市空间发展战略,4.2.2资源环境承载力分析根据城市发展要求，资源与环境承载力的研究主要涉及到城市水资源供应能力、城市环境评价与土地资源供给三个方面。,发展篇：城市空间发展战略,水资源供应能力分析董铺水库和即将建成的大房郢水库合计可供水量为0.625亿m3。淠河引水工程在淠河上游水资源不足，农业节水潜力不大的情况下，不宜过大规模扩大引水量，规划认为引水量最大不宜超过2.0亿m3。巢湖根据水质变化情况，分时段取水还是基本可行的，可作为城市的补充水源。参考20002003年巢湖的取水量，按8000万m3进行估算。中水回用，一般主要回用于工业冷却和市政杂用等方面，工业方面按用水量的30估算，市政杂用方面按用水量的50估算，则中水回用水量将达到总用水量的10左右。则中水的可用水量为0.34亿m3。,水资源承载力的基本结论合肥市水资源虽然充足，但由于水质原因，供水存在一定的挑战。在合肥城市人口超过300万人时，应该开辟新的水源满足城市发展的要求，根据合肥市的情况主要有两个途径，一是增加淠河引水的调水量，二是启动长江调水工程。淠河引水与农业用水矛盾比较大，可能会受到相应的制约。合肥解决水资源问题的一劳永逸的办法是通过“引江济巢”工程局部净化巢湖水质以为城市所用。巢湖水质问题的解决使周边城市都会受益，但这样的工程举措，以及资源共享等需要，大多会涉及到行政区划问题。,发展篇：城市空间发展战略,引江济巢，净化巢湖的方案。,环境质量评价大气环境质量：总体上符合二级标准，优良率84%。工业污染较轻，发展暂时不存在严重制约。水环境：董铺水库污染上升，应引起足够重视。巢湖：富营养化严重，治理效果不明显，主要原因在于污水厂处理效率不高和农业面源污染严重。入湖河道：水体污染严重，主要来源于城市工业废水和生活污水，应加大治理力度。景观水体：污染呈现加重趋势。声环境：总体质量较好。总体上看，水环境对城市发展存在严重制约，需要特别关注。,发展篇：城市空间发展战略,土地资源的供应能力分析研究范围的确定：根据现有的可认定的边界确定研究范围分为两个层次。即市区范围和95版总规的城市规划区范围。分析要素：用地评定及地质灾害土地利用条件地形地貌分析生态环境保护要求,发展篇：城市空间发展战略,地形地貌条件分析：合肥城市地形基本为岗冲起伏的丘陵，地势西北高，东南低；市区除沿南淝河两侧有些洼地外，大部分地区高于洪水位。城市建成区高程（吴淞零点）为1245米，少数沿河洼地高程为1012米，大蜀山海拔高程282米。地形地貌条件对城市北部和西部发展有一定的制约。,发展篇：城市空间发展战略,绿地系统及环境保护地带：合肥是我国最早的“园林城市”之一，“翠环绕城、田园楔入”是合肥城市绿地系统规划的重要特色。市域绿地系统结构为一核、四片、一带。,发展篇：城市空间发展战略,土地利用条件分析：主要城市建设用地集中在市区，外围基本上是基本农田。目前人地矛盾已经十分突出。,发展篇：城市空间发展战略,用地评定：九五版城市总体规划评价城市用地绝大部分属类用地，城市东南方向部分用地属类用地，未使用类用地。规划建设用地总面积为209.21平方公里。地质灾害：合肥地区经历了多次构造运动，有着复杂的地质构造格局，属于中等地震活动区。合肥市列为全国38个重点抗震城市之一，地震基本烈度7度设防。断裂带在区内比较多对城市建设具有一定影响，但不构成绝对制约。,发展篇：城市空间发展战略,市区范围土地资源承载力分析,发展篇：城市空间发展战略,95版总规城市规划区范围土地资源承载力分析,发展篇：城市空间发展战略,土地资源承载力分析的基本结论市区范围内可支撑250平方公里的城市建设容量，考虑到基本农田置换因素，最大建设容量为300平方公里。规划区范围以内，在市区以外除少量生态廊道需要控制以外，主要是北部干渠以及江淮分水岭的生态敏感地带，也是城市水源集水区，北部受到一定制约。东部、西部、南部均有较为广阔的空间。但与基本农田矛盾较大。考虑土地置换因素总的容量可以支撑600平方公里左右。,按土地供应能力分析，城市中心组团集中发展区域用地规模应控制在250平方公里左右，城市拓展超过这一规模，应该利用城乡协调发展的理念，采取外围组团或城镇群的拓展方式，并处理好基本农田置换的问题。,发展篇：城市空间发展战略,4.2.3空间拓展模式与方向圈层式：短期符合土地经济规律，加剧交通与环境问题。风扇结构：风扇不复存在，平衡被打破，城市转向极核扩张，规模适应性要求改变。中心城+卫星城：过分依赖主城，卫星城难以真正形成。多中心组团结构：有机集中与分散，个别有条件发展，需要交通配合。结论：单中心、外溢式发展的道路，目前已经开始显示出明显的弊端。从集中走向分散是必然选择,发展篇：城市空间发展战略,城市建成区范围内部为紧密结构，外围较为松散，城市拓展呈指状延伸，西南部形成新的拓展集群。城市建成区内部还有潜力可挖。,发展篇：城市空间发展战略,西南向：规划双核之一，经济技术开发区，发展势头强劲。东向：传统工业疲软，交通优势明显，区域前景广阔。北向：再发展与环境矛盾大，跳到长丰交通有问题。南向：破坏南部生态通道，与机场矛盾，治理成本过高。西向：可用地耗尽，与山水生态矛盾。,城市发展方向判断：主要方向是东和西南，向东的拉动力最强，向西南的现实性最大北、西两个方向需要跳跃发展，南向地势低洼，工程量较大。,发展篇：城市空间发展战略,土地利用条件也在一定程度上制约着城市未来的发展方向：市区范围以及外围内还拥有较为广阔的拓展空间，主要集中在南部地区。外围多是基本农田保护地带，与城市建设拓展有一定的矛盾。,发展篇：城市空间发展战略,城市旧城改造的任务艰巨，城市中心的疏解已经步上轨道。城市中污染企业的向城市东部地区的搬迁也将逐步展开。目前深圳规划院正在对老城核心区改造问题进行研究。,开发区发展现状分析目前城市拓展用地主要是以开发区的形式展开的。经过清理整顿之后还有十个开发区，发展情况以国家级开发区运行最为良好。开发区普遍存在着建设尺度较大的现象，与旧城区在尺度、风貌以及效率上形成鲜明对比，还大有潜力可挖。,发展篇：城市空间发展战略,4.2.4关于合肥市人口规模预测,现行规划确定的城市人口规模统计表单位：万人,注：表中人口数据的内涵不完全一致。,合肥经济圈主要城镇人口规模预测结果,该研究仅是一个人口分配的过程，并未经过严密的推算。,人口规模现状,根据公安局提供的2003年的合肥市人口数据，2003年合肥市域常住人口456.6万人，市区常住人口155.9万人。按照近期建设规划的分析，2000年末，合肥市区暂住人口31.3万人，由于2003年暂住人口没有统计，暂以2000年数据替代。考虑暂住人口后，2003年合肥市域总人口约为500万人，市区总人口约200万人。,表2-32003年合肥市市域人口和市区人口,依照人地对应的原则，本文建议采用的城市人口口径是市区内全部街道人口（其中三大开发区只记非农人口），井岗镇、城东乡、大兴镇镇域总人口，骆岗镇、义兴镇镇区人口以及暂住人口。因此，2003年合肥市城市常住人口为128.6万人，考虑暂住人口31.3万人，城市人口合计约160万人。,现状城市化水平,各地域单元的现状城市化水平,注：长丰县数据来源自长丰县域城镇体系规划中2000年的数据，肥西县数据来源于2003年肥西县公安局，肥东县数据来源于肥东县建设局提供的2000年数据，肥西县的上派镇和三河镇采用的是镇域总人口，桃花工业园人口数据来自2000年“五普”数据。,发展篇：城市空间发展战略,人口规模预测结果通过多种预测方法的综合比较与分析，未来合肥在现有的行政区划条件下，市区人口规模翻番的可能性极大。可能达到300万人左右。目前的预测是根据现有的行政区划条件做出的预期判断，其基本结论是在合肥市的核心空间达到300万人左右的城市规模。这也是市区土地供给的极限值。所以理性分析来看，城市在达到300万人口以上时，必然采取组团式的城市布局。未来的城市发展中考虑到行政区划调整的要素，可能突破这一规模但其集聚方式更多的可能性是形成城镇群。,发展篇：城市空间发展战略,用地规模预测,用地指标推算：2000年,城市人口为152.9万人,建设用地达148.32平方公里,人均建设用地为97.0m2/人。结合有关人口规模推算，并根据人均建设用地的国家标准（合肥应选择人均建设用地90.1-105.0m2/人的标准，合适的范围应在100-105m2/人），2020年合肥城市建设用地规模在300平方公里范围内是比较合适的。,根据二、三产业增加值推算：据2002年272个全国地级市及以上城市的地均二、三产业增加值统计数据，其平均值为15117.44万元/平方公里，合肥市的地均二、三产业增加值为20770.39万元/平方公里，明显高于全国平均水平。但较之25个同等规模等级的特大城市的平均值27752.73万元/平方公里，合肥市还有一定差距，距离30个省会城市和直辖市的平均值31895.92万元/平方公里，差距更为明显。估计，到2020年，合肥市的地均二、三产业增加值达到省会城市中的最高值56000万元/平方公里。根据最有可能经济规模和相应的产业结构预测，二、三产业增加值约占GDP总量的98%左右，即2020年二、三产业增加值会达到1813-1940亿元，此时相应的用地规模为324-350平方公里左右。,发展篇：城市空间发展战略,城市建设投资估算,2003年，合肥市区完成房地产开发土地开发投资额10.6亿元，完成开发土地面积1.95平方公里，平均每平方公里新增建设用地的投资为5.5亿元左右。而合肥经济技术开发区完成开发用地2平方公里，土地开发投资8.8亿元，每平方公里的土地开发费用在4.4亿元左右。,估算合肥的土地开发成本在5亿元/平方公里左右。根据经验数值，如果要达到较好的城市建设水平，每平方公里的投入在50-70亿元左右。取低限，合肥城市建设用地从目前的160平方公里扩展到300平方公里左右，合肥在新拓展城市建设用地上需投入7000亿元，平均每年400亿元左右。2003市区固定资产投资总额为225.7亿元，其中基本建设投资103.8亿元，房地产开发87.4亿元。从目前合肥的投资强度来看，离这一发展预期还存在相当大的差距。,发展篇：城市空间发展战略,空间方案拓展的可能性,4.2.5城市空间拓展方案,合肥院的整合方案体现了城市中的各种利益的平衡结果，是对现有规划的一次汇总，体现了各方面的开发建设意图和可能性，是城市未来选择空间拓展方向的基础。,发展篇：城市空间发展战略,在95版总体规划的规划区范围内，对城市中的土地利用、用地评定、生态保护地带、城市建成区进行多因子叠加评价。图中颜色越深建设难度越大。,发展篇：城市空间发展战略,战略规划研究方案的比较分析同济大学方案：重规模阶段而非时间阶段的城市空间。依250万、300万和350万人口规模划分了城市发展三个阶段，保证城市的空间结构是个连续的生长过程。,发展篇：城市空间发展战略,中规院方案城市南部“新叶”中心区布局。将城市现代商业、金融中心、行政中心等三大功能从迁出，旧城只发展旅游、文化、传统商业等功能，维持合肥以环城河公园为突出代表和特征的“绿色城市”形象。城市西部“新叶”两大开发区的完善建设。增加经济技术开发区和高新技术开发区用地，按照城市建设的标准，促成二者连片发展。城市东部“新叶”传统工业区的改造。主要发展传统加工制造业、交通运输业、现代物流业。“新三叶”之间环境建设区。市区南部生态环境保护地以巢湖北岸沿湖农田为主，包括巢湖湖面、南淝河、十五里河、江淮运河、店埠合及其湖岸、河岸地区。,发展篇：城市空间发展战略,南京大学方案主城功能区组织：三环以内的主城区今后应控制城市用地的进一步扩张，城市建设以改造更新为主，控制容积率，保持园林城市格局。外围城区功能组织：依托现状大学城与合肥经济技术开发区，建设滨湖新城区。肥西新城建成具有优良人居环境的新城区。肥东新城以交通、物流等功能为主，规划建设城市物流中心区。在城区外围，分布风景旅游区以森林休闲度假或湖边度假为特色的休闲度假区。,发展篇：城市空间发展战略,方案研究过程（第一轮方案）在三家战略方案的基础上进行择优综合。根据土地承载能力、发展方向分析以及城市功能疏散要求确定不同的发展重点。总的规模按照350万左右进行空间布局，考虑不同的行政区划的调整可能性。规划形成不同的形态模式和城市拓展模式，以利于相互参考和比较。探讨各方向的发展可能性。,发展篇：城市空间发展战略,方案研究一：东拓方案,优点：城市布局与区域发展轴向一致，充分发挥合肥的交通枢纽优势，有利于真正疏解老城区。同时有利于建成区在现有的基础上进行整合和挖潜建设。缺点：向东拓展面临改造老工业区的压力，向东发展的跨度较大，与现实发展有一定冲突。城市建设拓展需要跨越铁路高速公路等交通基础设施，难度和投资均很大。,发展篇：城市空间发展战略,方案研究二：双核方案,优点：在现实的基础上进行整合建设，可能性最大。充分利用了新政务区的建设契机，结合了科学城的开发设想。将原有西南部零散的建设整合为一个整体性很强的新城区，有利于与老城区形成呼应关系，并起到疏解老城的作用。节省城市建设投资。缺点：对东部发展情况的估计不足，连片发展有可能带来城市环境问题。主要向西南发展可能对城市的山水自然环境造成一定的影响。对原有城市结构变化较大，可能带来一定的改造代价。,发展篇：城市空间发展战略,方案研究三：指状方案,优点：在原有老城的基础上以向外疏散为原则形成的集中紧凑发展模式。与原有的城市形态可以良好的呼应。主要建设区域与基本农田矛盾最小。兼顾了各个方向的发展可能性，并与巢湖、绿楔衔接咬合紧密。缺点：分散建设可能带来高投入和低效率。城市南部片区地势相对低洼，工程量和投资巨大。,发展篇：城市空间发展战略,城市空间拓展方案综合根据不同方案，不同发展方向与发展侧重的研究确定空间拓展方案。作为省会城市合肥未来的发展，在城市各个方向上均有巨大的发展潜力和可能性，从现实发展状况来看，各方向的发展冲动和压力都不容忽视，仅仅是发展的侧重不同和发展时序不同而已。总体的形态是通过城市中绿色空间分割，形成组团式结构与布局。,发展篇：城市空间发展战略,三翼方案形态结构：“中心双核，三翼延伸”。改变现有单中心的结构，在行政新区形成另一个具有相当吸引力的城市中心，有机地疏解老城区。三翼发展分别依据现实的发展基础，充分利用对外交通放射线的优势在东、西南、西三个方向上形成拓展区域，并形成三个城市副中心。三翼形态之中穿插有河流水系、绿色空间等空间，形成组团式布局。,发展篇：城市空间发展战略,功能布局：城市中心区在现有二环路以内，形成双核结构，在功能上有机地将行政文化功能与金融商贸功能分开，共同承担未来城市中心的职能。三翼发展空间功能各有侧重。东翼：结合传统产业改造，充分利用两良好的交通基础设施，重点发展物流加工和劳动密集型产业，相应发展居住功能。西南翼：重点是在现有基础上的整合，形成城市的新兴产业区，不能忽略居住功能的存在。西翼：以科学城为建设契机，重点发展科研教育、休闲居住并结合发展高新技术产业。城市北部作为环境敏感地带适当限制发展。,发展篇：城市空间发展战略,蝶形方案形态结构：“双心驱动，四翼齐飞”。蝶形结构的需要重点明确的发展思路是在中心双核的基础上进一步形成双中心。每一中心负担城市两翼的发展，就像蝴蝶的一双翅膀，彻底改变单中心的城市结构弊端。四翼分别形成相应的城市副中心。蝶形城市形态之中穿插有河流水系、绿色空间等空间，形成组团式布局。,发展篇：城市空间发展战略,功能布局与三翼方案基本一致，不同的是两个城市中心不是双核的组成模式，而是形成相对独立和功能完善的两个城市中心，只是功能侧重有所不同而已。在北部一翼上，主要结合北部生态环境敏感度的现实，重点发展体育休闲和高档居住功能，限制开发强度，使城市建设与环境有机融合。,发展篇：城市空间发展战略,发展篇：城市空间发展战略,规划结合巢湖向城市伸展的水系控制绿色通道，形成横穿城市的公共性的城市绿轴，充分利用和展现“绿、水”资源，使城市建设格局与城市生态格局和谐统一。通过绿轴与东南部巢湖自然区域与西北部山体区域的联系，构建出城市“指状渗透”的“巢湖绿带绿环绿野”的总体生态格局。,城市南部应作为城市未来发展的备用地，为今后城市发展到一定阶段，进一步形成新的经济增长点，并再次提升城市品质留有余地。从控制角度来说，保留机场有利，东南通风口的绿楔控制具有积极意义。,发展篇：城市空间发展战略,城市开敞空间结构城市主要的开敞空间布局，以广阔的自然环境作为背景，依托原有城市的滨水开敞空间，结合主要的城市广场，体育活动空间，形成开敞空间系统。合肥南临巢湖北有自然绿地，在城市中心有著名的环城公园。这三大开敞空间资源成为构建全市开敞空间的重要依托。合肥被主要四条水系贯穿，城市肌理被横向分割。滨水带是城市开敞空间的重要依托，设计中依托滨水开敞空间，构建城市开敞空间骨架。通过四条滨水开敞空间与南部巢湖与北部自然山体相联系共同构成了“鱼骨状”开敞空间结构。,城市肌理分为三个层次。在老城中应当传承原有历史肌理，形成宜人的街区尺度。在城市中一环和二环之间的地区，肌理应当在原有基础上梳理成为“整体规整，局部自由”的特征街区。城市南部工业和西部科教区中，城市肌理应当以体现高效的规整肌理为主，在临近城市开敞空间地带，肌理应当是规整和自由相结合的自由肌理。城市整体肌理应当体现出老城、建成区和新区三个层次。,发展篇：城市空间发展战略,城市中“山、水、城、环”四大特色要素，通过多年的建设积累和自然结合，环城公园成为城市的明显特征。从城市发展的角度分析，规划继承和发扬合肥城市空间的传统格局，以“绿色城市”为合肥发展的形象追求。在城市整体形态发展构建、新旧区发展、协调城市空间拓展、城市总体布局等方面，均以“绿色城市”为总的发展坐标，强化“绿色网络、城水相对”的城市空间特色。通过城北山脉、城中绿环、城南巢湖为三个核心，通过城中带状公共开敞空间相连，构建城市景观骨架。,发展篇：城市空间发展战略,4.3生态环境发展战略主要的环境敏感地带在于山水之间，特别是北部的江淮分水岭及水源集水区；两山一湖成为城市中的重要绿色斑块；其他具有生态维护基础的地段基本上沿现有