大连市民营经济发展十一五规划.doc

大连市民营经济发展“十一五”规划“十一五”期间以及其后的十年，是我市国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要阶段。在这一时期民营经济发展面临着新的形势和任务，肩负着重要的历史使命。为大力推进我市民营经济的发展，以国家、省及大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的相关目标和任务安排为指导，按照市委、市政府对20062010年五年间民营经济发展的总体要求，特制定本规划。一、现实基础和发展环境（一）良好基础“十五”期间，大连市委、市政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，高度重视民营经济发展工作。在市委、市政府的正确领导和社会各界的共同努力下，全市民营经济呈现持续、快速、健康发展势头，主要经济指标增长速度均达到两位数以上，民营经济在全市经济总量中已占半壁江山，成为大连富民强市和实现老工业基地振兴的重要增长点。1.民营经济增长速度持续攀升、规模以上民营企业的数量增加，有力地拉动了全市经济快速发展全市民营经济实现增加值由2002年的650亿元增至2005年的1218亿元，年递增233%；占全市GDP的比重从2002年的462%上升到2005年的532%。全市民营经济的年营业收入从2002年的2079亿元增至2005年的3792亿元，年递增222%；年营业收入超亿元的民营企业由2002年的96户增至2005年的193户，其中万达集团2005年的营业收入超过100亿元。2002年全市规模以上民营企业为1169户，到2005年末已超过1400户。在2005年入榜“中国工业企业1000强”的14家大连企业中，民营企业有5户，其中，华农、华丰等民营企业在全国同行业中名列前茅。与此同时，市政府积极推动民营企业参与国有企业改革，使民营企业向更宽、更广的领域快速发展。目前，已有多户民营企业参与大连市国有企业改制，其中大杨集团、福佳集团等骨干民营企业已经率先介入服装研究所、大化等国企的改制之中。2005年，通过结构调整，使规模以上国有及国有控股、民营、外资控股的比重由“九五”末期的58：9：33调整到“十五”期末的54：25：21，初步形成国企、民企和外企共同发展的“多赢”局面。截至2005年末，全市民营经济基本单位数已达307万户(其中个体工商户251万户)。私营企业中，个人独资企业14305户，合伙企业400户，有限责任公司33950户，股份有限公司12户。2.固定资产投资力度加大、招商引资成效显著，民营经济发展后劲增强“十五”期间，在民营经济方面，全市上下坚持改善投资环境和用好积极的财政政策，广开渠道筹集资金，全社会固定资产投资和招商引资情况具有较大幅度提高，民营出口创汇速度也明显加快，为民营经济保持高速发展奠定了基础。2002年全市民营经济完成生产性固定资产投资108亿元，2005年达439亿元，同比增长41%，年递增596%。2005年全市民营企业投资1亿元以上的项目44个，总投资额达2075亿元，预计投产后的营业收入可达360亿元，实现增加值120亿元，实现税金20亿元。2005年全市民营企业完成固定资产投资7211亿元，同比增长606%，占全社会固定资产投资的649%。积极鼓励支持民营企业对外、对内“双向开放”，把吸引外资、内资，开拓国内外市场摆在同等位置，并为民营企业参与国内外重要经贸活动提供资金支持。2004年，市政府为140多家企业提供中小企业国际市场开拓资金补助1045万元。全市民营企业引进内资4269亿元，同比增长1369%；2005年引进内资150亿元，同比增长2514%。2005年，全市民营企业实际利用外资834亿美元，同比增长516%。2002年全市民营企业完成出口交货值240亿元，2004年达31625亿元，年递增135%。2005年，全市民营企业出口创汇234亿美元。3.民营经济已成为高新技术领域的主力军和县域经济发展的主导力量2002年全市民营高科技企业有2244户，到2005年末，全市拥有科技型民营企业2800多户，企业数量居全省第一，占全市高新技术企业的85%以上，分布在高新技术产业的各个领域，对全市科技进步的贡献率达50%。2004年，全市开发新产品1300个，民营企业占55%。在国家下达给大连市的高新技术产业化发展16个专项中，民营企业获得11项，占69%。2005年，在全市38户市级以上企业技术中心中，民营企业有20户，占526%。随着经济体制改革的不断深入，全市各县（市、区）除了外资企业，大部分属于民营企业。县（市、区）财政收入的80%以上是由民营经济创造的，民营经济已经成为县域经济发展的主导力量。民营经济为乡镇财政增收和小城镇建设、解决农产品深加工和解决农村剩余劳动力转移等“三农”问题做出了巨大贡献，有力地推动了新农村建设。4.民营企业发展环境得到改善，可持续发展后劲增强一是完善、健全了民营经济的政策扶持体系。市委、市政府从建立和完善民营经济政策扶持体系入手，分别制定和出台了中共大连市委大连市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见(大委发20059号)、大连市实施中华人民共和国中小企业促进法办法(市政府令第67号发布)、大连市民营企业和中小企业发展专项资金管理暂行办法（大财企2005198号印发）以及61个相关配套文件。二是创造有利于民营经济发展的政务环境。“十五”期间，市政府各部门积极转变职能，清理各种行政许可项目1032项，清理各类文件1083个，取消各种收费项目145个，实施对企业持证检查制度，基本上控制住了“三乱”问题，为民营企业发展创造了较好的投资与经营环境。三是营造有利于民营经济发展的舆论环境。市委、市政府通过各种方式广泛宣传民营企业的发展，民营企业家社会地位不断提高。四是优化民营经济发展的服务环境。通过设立市中小企业局和市中小企业服务中心，不断加大为民营企业和中小企业的服务力度；围绕民营企业融资担保体系建设、财税政策研究、统计体系建设等现实课题，加强了与高校等部门的联姻合作；加大培训力度，开办了创业辅导、财务管理等各类培训班，现已培训2万人次，受到了创业者和企业的欢迎和好评。五是不断改善民营企业融资环境。大力推动信用担保机构发展，鼓励和引导担保公司拓宽担保服务品种，增加担保业务。截至2005年末，全市累计建立信用担保机构49户，总注册资金达到291亿元，提供担保总额46亿多元。出台了大连市民营企业和中小企业信用担保奖励资金管理暂行办法（大财企2005476号印发），政府拿出1000万元加大对融资担保机构的政策支持，大力推进融资担保补偿机制和奖励机制的建立，鼓励民营企业依法开展互助性融资担保，支持他们通过在境内外上市和典当、风险投资等渠道进行融资。此外，市政府多次组织担保机构、人民银行、银监局、金融办等部门召开融资座谈会、项目对接会，推动银企联合，在对接会上共推出190项民营和中小企业融资项目，项目总投资925亿元，拟需求银行支持516亿元。5.“三个一”工程实施效果显著，民营企业品牌优势不断增强为促进民营经济发展，2005年市政府提出了实施“三个一”工程（即做强做大一批骨干民营企业、培育一批新的民营企业、引进一批外地民营企业），按照这一总体目标，积极推动大项目建设，鼓励和支持骨干民营企业完成技术改造和新上项目，并通过召开现场会等方式解决大项目和骨干民营企业技术改造和新上项目的问题，力争促进一批企业做强做大，同时在实地调研的基础上筛选出120个重点项目予以扶持；鼓励市民创业，支持“千家万户办企业”，通过采取小额贷款、项目资助等方式，为创业者提供了大量的扶持资金，2005年全市新办民营企业达101万户；同时，采取多种手段加大吸引内资力度，在投资核准、政策支持等方面，对引进外地的民营企业与本地企业一视同仁。随着“三个一”工程的不断实施，到2005年末，全市民营企业拥有市以上名牌202个（其中省名牌91个），占全市总数的711%；拥有中国名牌2个，占全市总数的25%。民营企业拥有市以上著名商标318个（其中省著名商标127个），占全市总数的838%。民营企业的中国驰名商标已有5件，占全市总数的625%。全市通过质量管理体系认证的民营企业达到1500多户。6.民营经济的社会贡献率不断提高全市民营经济实缴税金由2002年的295亿元增至2005年的939亿元，年递增471%。2005年，在全市100家纳税大户中，民营企业占21户。民营企业已成为全市就业、再就业的主渠道，全市民营经济从业人员从2002年的110万人增至2005年的185万人，年递增19%；近3年来有40万人（次）国企下岗职工和新增就业人员在个体、私营企业中得到就业、再就业，促进了社会稳定。民营企业还积极参与扶贫帮困、捐资助学、敬老助残等活动，仅百强企业2005年向社会捐款的数额就达109亿元。总体上看，“十五”期间，大连市民营经济的发展速度快，在拉动经济增长、增加财政收入、拓宽就业渠道、优化经济结构、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。专栏1“十五”期间民营经济主要指标发展情况2002年2005年年均增长全市民营经济的年营业收入（亿元）20793792222%全市民营经济增加值（亿元）6501218233%生产性固定资产投资（亿元）10843941%实缴纳税金（亿元）295939471%民营经济从业人员（万人）11018519%规模以上民营企业数（户）11691400民营高科技企业数（户）22442800市级以上名牌（个）202注：由于2000年、2001年我市尚未有完整的民营经济发展统计数据，因此相关指标起始于2002年。（二）主要问题1.观念和认识有待提高与浙江、江苏、广东等南方民营经济发达的省份相比，社会各界及政府部门对民营经济的地位和作用的认识还不够充分，思想不够解放，缺乏创新理念和思维，并由此导致民营经济的发展环境不够宽松，发展氛围有待进一步营造和优化。2.政策体系尚不健全与国有经济和外资经济相比，民营经济发展的政策性障碍尚未完全消除，民营经济在市场准入、部分垄断行业以及公益性领域进入上仍存在限制，公平、健康的市场环境还需进一步营造。市政府的鼓励和扶持民营经济发展的各项政策还存在“落实难”的问题，配套政策体系还不完善。3.综合服务平台需要进一步完善大连市在民营经济社会服务体系建设方面做了大量工作，服务平台也已基本建立，但是服务的效率、质量、社会性、规范性及系统性需要进一步完善，服务水平亟待提高，服务机构素质还需进一步增强。4.结构性矛盾依然存在受制于整体经济发展环境的影响，加之对短期效益的追求，民营经济的产业及行业布局不平衡状况依然存在。目前，国内很多发达地区的民营经济产业结构呈现“231”格局，即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最低。大连市民营经济虽然也开始出现这样的结构趋势，但目前仍主要从事第三产业，尤其是批发零售业和餐饮服务业，第三产业中高端服务业所占比重较低，而从事第一产业和第二产业的企业相对较少，从事高新技术的企业所占份额较小。就其产品结构来看，劳动密集型和低附加值产品所占比例较大，技术、资本密集型产品及外向型产品相对较少。与此同时，民营经济区域布局问题也逐渐暴露，各区市县在发展思路上存在矛盾和冲突，重复建设和内部竞争的现象也时有发生。5.总体实力仍然偏弱尽管在2005年民营经济份额已经占到全市GDP的50%以上，但与南方民营经济发达省市相比差距仍然较大。规模以上企业在大连民营经济中所占比重较小，大型民营企业为数不多。全国工商联公布的2003年度民营经济500强企业排行榜中，大连仅有实德、华农和宏光好运来3家企业入围。大连多数中小型民营企业产品档次仍较低、技术设备较差，市场占有率不高，竞争力不强。6.集群效应尚不明显在国内经济发达地区，民营经济发展的重点行业及优势特色非常突出，围绕重点行业形成的产业集群和块状经济非常清晰，而大连市民营经济大多仍以分散式经营为主，重点行业尚不突出，集群效应不明显，部分地区空间布局缺乏总体规划，各区市县存在重复建设现象。近年来实施的园区和特色大厦建设虽然在引导和培育特色产业方面初见成效，但是在规划、招商、配套设施和服务等方面仍存在缺陷。带有龙头型、主导型的产业集群尚未形成。7.融资难问题进一步凸现融资难是困扰民营经济及中小企业发展的主要问题。一是融资渠道单一；二是贷款担保手续繁杂、周期长，综合借贷成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全；四是中小企业管理不够完善，信誉比较差，自身融资条件尚待完善。8.自主创新能力偏低大连市民营企业不仅劳动密集型企业偏多、技术密集型和资本密集型企业相对较少，而且多数民营企业仍在实行家庭化、粗放式管理方法，现代企业制度建设步伐不快。此外，有些民营企业经营者存在“小富即安”的传统思维，经营管理水平偏低，改革和创新力度不大，自主创新能力差，市场竞争力弱，企业发展后劲不足。（三）发展环境1.加入WTO和经济全球化趋势不断加快，对内对外开放将向纵深拓展随着中国加入WTO和经济全球化程度的不断加深，未来515年国际经济环境将有利于我国经济加快发展，同时，也面临着一定的风险和挑战。一方面，作为极具灵活性和可塑性的民营经济，具有较强的吸纳国外技术转移、开展科技合作的基础，能够抢抓当前经济发展的双重机遇。另一方面，随着新的增长空间的拓宽，必定会增加土地、水和能源等资源的使用，对大连这样一个资源相对匮乏、生态环境比较脆弱的城市来说是一个严峻的挑战。2.经济增长方式的战略转变，对大连民营经济的发展提出更高的要求加快建设国家创新体系、加快推进经济结构的战略性调整、坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进经济增长方式的转变，使大连市民营经济的发展提升到一个新的战略高度。同时，由于产业升级而打破原有的结构平衡，给新产业和新经济增长点的培育和扶持提供较好的外部环境，为民营经济通过技术引进和资源开发实现产业结构升级与经济的跳跃式发展提供了良好的机遇。3.继续深化改革和消费需求的拓展升级，为民营经济的发展带来新的机遇和挑战改革的全面展开和不断深化，新体制、新机制、新制度的建立健全，必将会使市场机制在资源配置中的基础性作用得到更加充分的发挥，为民营经济发展注入新的活力；国家宏观调控能力的增强，政府公共管理和服务职能的强化，为民营经济的发展提供了更加公正、公平的环境；消费需求的快速增长和消费结构的不断升级，扩大了产业发展空间，为民营经济的发展带来巨大的市场商机，必定会带动民营经济尤其是民营现代服务业的快速发展。与此同时，在深化改革过程中，能否真正解决制约中小企业和民营经济发展的体制性、政策性障碍将成为民营经济发展所必须面临的严峻挑战。4.良好的发展基础与较低的发展水平，昭示着大连市民营经济较大的发展潜力大连作为一个沿海开放城市，有着良好的经济发展基础，同时特殊的地理区位也显示着大连在招商引资方面独特的魅力，这些都是发展民营经济的基础环境优势。而计划经济影响下的一些较为保守的政策使大连市民营经济与南方一些较为发达的省市相比，发展水平明显落后，至“十五”末期，大连市民营经济增加值占全市GDP的比重还不及全国的平均水平，这种现象与我市良好的经济发展基础环境极不相称，但这种发展状况也恰好表明未来大连市民营经济有较大的发展空间和较大的增长潜力。5.东北老工业基地振兴和大连“港航立市、产业兴市、科教强市、富民惠市”战略的提出，将为民营经济发展提供更加有利的条件“十一五”时期是东北老工业基地全面振兴的关键时期，也是大连市经济发展的持续上升期。大连市在“十一五”期间明确提出了“港航立市、产业兴市、科教强市、富民惠市”的发展战略，并对产业发展和经济增长提出了客观要求，这包括六大产业基地、现代化区域国际服务中心和区域经济中心城市的建设。这一千载难逢的历史机遇，必将为民营经济的发展提供更肥沃的成长土壤，也必将促进大连市民营经济的快速发展。 二、指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕“一个中心、四个基地”建设，通过实施综合创新战略、产业集群战略、双向开放战略、产业升级战略、差异化战略、品牌战略和人才开发战略，在巩固商业、餐饮等民营传统优势产业的同时，大力促进民营高新技术产业、现代服务业、环保产业和农产品深加工业的发展，培育壮大产业集群；支持民营企业改革创新，提高民营企业的自主创新能力，全面提升民营企业的核心竞争力；继续推进“三个一”工程建设，开展“催生民营企业创业”和促进“民营中小企业成长”工程建设，重点在创业、成长两个环节上促进民营经济的快速发展；加快小城镇和县域经济发展，助推社会主义新农村建设；进一步优化民营经济发展的环境，加大政策扶持力度，使民营经济成为全市经济社会发展和富民强市的重要支撑。（二）基本原则在科学发展观的指导下，“十一五”期间大连市民营经济的发展要通过“七个结合”，实现质和量的飞跃。1.政策扶持与自主发展相结合“十一五”期间，市政府要大力优化民营经济发展的法制环境、政务环境、舆论环境、服务环境、融资环境，加强对民营经济发展的引导和扶持：一是制定民营经济发展的产业目录；二是消除不同所有制的政策差异；三是加大为民营经济发展服务力度，建立民营经济的综合服务平台。在强调政府扶持的同时，不断提高民营业户自主经营、自负盈亏和自觉参与市场竞争的能力，实现政府宏观调控与民营经济自主发展的有效结合。2.经济效益与社会效益相结合在发展民营经济过程中不仅要重视民营经济的经济贡献，还必须注意发挥民营经济对增加就业、减少国有企业改革带来的震荡、抵御经济波动、缩小社会贫富差距等社会效益方面的作用。把发展民营经济的经济效益与社会效益有机结合起来。3.发展经济与保护生态相结合坚持可持续发展战略，在发展民营经济过程中，处理好两个关系，努力实现经济发展与生态建设、环境保护相协调：一是处理好产业发展与生态环境的关系。通过科学的产业布局，配套基础设施引导，最大限度地减少经济发展对生态环境的负面影响，北三市还须注意保护大连城市水源地的卫生和安全。二是处理好城乡建设与生态环境的关系。市区民营经济发展，不能为追求个别企业的发展而牺牲或破坏整个城市的形象和宜居环境，要尽可能避免要素分散、资源浪费和环境污染，不断优化和整合工业园区。4.优化产业结构与转变增长方式相结合坚定不移地实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”四大发展战略，不断优化民营经济发展的产业结构，中山、西岗、沙河口三区重点发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，围绕建设国际航运中心、区域性商贸中心、金融中心、旅游中心和信息中心，大力发展具有港航特色的金融、商贸、信息、物流、旅游、会展、软件、研发、教育、培训和中介咨询等现代服务业。其余区市县以发展民营工业为主。在优化民营经济产业结构的同时，通过新的增长方式，加大民营经济在整个社会产业中的融入度。放宽市场准入，提高民营经济在现代服务业及其他有进入障碍行业的进入度；通过参股、BOT（建设经营转让）、TOT（移交经营移交）等方式，打破垄断，全面推动民营经济在基础设施与基础产业中的参与力度；通过国有企业改制，在存量不变的情况下，增加民营经济的比重。5.技术创新与管理创新相结合把提高自主创新能力作为大连市“十一五”期间民营经济发展的战略基点，着力在集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的建设方面取得大的突破，逐步形成拥有自主知识产权的核心技术。在促进高新技术产业发展的同时，实施创建自主品牌，打造名优品牌的战略，保护创新成果，提高企业的核心竞争力。强调完善民营经济的内部管理体制，建立规范的现代企业制度，培育优质的民营企业文化，提高民营企业的整体素质。6.“集聚”发展与产业链延伸相结合在横向产业选择上，采取“一乡一业、一村一品”式的“集聚”发展思路，实现民营经济的集群化发展战略；在纵向的产业发展过程中，按产业链构造产业集群，拉长产业链，对粗放型产业制品进行深加工规划，围绕核心企业形成相互联系、相互依存的企业群。7.促进企业创业与促进企业壮大相结合统筹兼顾，全面考虑民营经济和中小企业的发展策略。在促进民营经济发展的战略规划中，充分借鉴其他省市以及国外发展中小企业的经验和做法，把发展民营经济与发展中小企业结合起来，在做强做大一批民营企业的同时，充分考虑促进“千家万户办企业”。既要促进一批民营企业快速成长壮大，又要宣传和鼓励创业精神，全面促进小企业的产生和发展。（三）发展战略1.综合创新战略以创新求发展为宗旨，实现体制创新、管理创新和技术创新。三大创新齐头并进，共同构建起大连市民营经济的综合创新体系。体制创新方面，鼓励、支持民营企业加快产权制度、企业制度、分配制度和宏观管理等方面的改革和创新。管理创新方面，引导民营企业在企业文化、管理思想、企业制度等方面的创新。技术创新方面，鼓励、促进民营企业从模仿创新模式向合作创新模式、自主创新模式升级。2.产业集群战略把发展产业集群作为制定促进大连市民营经济发展规划的一项重要着力点，依托产业集群战略规划产业布局、发展县域经济、提升工业园区和制定产业政策。在战略执行中，一是促进相关企业的集中，形成空间集聚；二是打破企业一体化发展的程式，提高专业化分工协作水平；三是形成特色产业，巩固优势产业，提高产业竞争力。3.双向开放战略在大连市民营经济发展中，要实施既向国际市场开放又向国内市场开放的“双向开放”战略，将生产的本地化与营销的全国化、全球化结合，将增强本地生产系统的内力和利用国内外资源的外力结合，增强对国内外的招商引资力度，密切大连市民营经济与国内外的产业联系，加强与外界的人才、技术、信息等方面的交流合作。4.产业优化战略在实施“民营中小企业成长工程”的同时，利用大连工业经济调整的机遇，积极推进低附加值产业向高附加值产业转型，集中力量做好产业竞争力研究并促进研究成果的推广和消化吸收，不断优化产业结构和产业类型。5.差异发展战略与产业集群战略相结合，发挥民营经济规模较小、机制灵活的特点，深度挖掘本地特色的自然资源、工艺技艺、产业基础，进行明确的、有特色的、差异化的产业定位和产业发展，使民营企业向“精、专、特、外、新”的方向发展。6.品牌经营战略将产品品牌、企业品牌发展同区域品牌发展、产业集群发展有机结合，加大区域品牌的建设和维护。鼓励和支持民营企业在生产加工、OEM的基础上，注册自有商标，培育产品品牌。鼓励已取得各级知名商标、品牌称号的企业，采取多种方式，以品牌为核心有效整合资源，提升品牌知名度。7.人才开发战略从人才培养、人才吸引、人才使用和人才服务等方面有效实施人才开发战略，重点加快有创新思想的企业家、高层管理人才、复合型人才的引进和培育，造就一批管理营销能力强、综合素质高、掌握先进技术的工程技术人员队伍。建立继续教育与培训体系，制定各类人才系统培训计划。积极宣传大连整体形象和人才引进政策，鼓励各类人才向大连民营企业集聚。建立健全社会保障制度，加大对民营专业技术人员的激励力度。进一步简化办事程序和办理环节，完善人事代理服务体系，促进专业人事代理公司的发展。（四）发展目标1.定性目标“十一五”期间，进一步改善民营经济发展的政策环境、政务环境、舆论环境、融资环境，大力拓展民营经济的产业空间，全面提升民营企业的发展质量。在产业集群化、高新技术产业和现代服务业方面，促进民营经济快速发展；在装备制造、软件外包、生物制药、新材料、精细化工、家具制造等为代表的新兴优势产业领域，扶持培育一批具有国际竞争力和知名度的外向型民营企业集团；在水产品、水果、畜禽养殖等农产品深加工领域，推进规模优势和知名品牌的建设，使民营经济成为大连经济增量的重要支撑，在吸纳就业、提高居民收入水平、满足人们日益增长的物质文化需求等方面做出更大贡献。2.定量目标发展总量及增长速度到2010年，民营经济的营业收入将达到8600亿元，年均增长18%；民营经济完成增加值预计可达2560亿元，年均增长16%。民营经济纳税目标到2010年，民营经济实缴税金预计可达200亿元以上，年均增长17%。从业人员到2010年，预计民营经济从业人数可达235万人，年均增加10万人。企业总量、投资增长目标到2010年，民营经济的业户单位预计可达到35万户，其中私营企业15万户，规模以上私营企业4000户以上。年营业收入亿元以上400多户 ，年营业收入10亿元以上30多户。到2010年，培育和发展10个集聚效应突出的民营企业产业集群，年营业收入力争突破2500亿元。到2010年，民营经济的5年累计固定资产投资总规模预计达到4500亿元，年均递增25%。2010年民营经济生产性固定资产投资将达到1340亿元。品牌与技术创新指标“十一五”期间，在提升现有5个中国驰名商标影响力的同时，在化工、制药、机械制造、水果、海珍品等领域加大培育中国驰名商标的力度，使民营中国驰名商标总数达到15个以上。至2010年，民营高科技企业的增加值将达到1000亿元左右，占民营全部增加值的30%左右。出口创汇目标到2010年，民营经济出口创汇将达到50亿美元以上，年均增长15%。各类融资担保机构 “十一五”期间，发展各类融资担保机构70户以上，注册资本45亿元以上，融资担保余额200亿元以上。民营经济发展综合服务平台创办各类社会化民营经济服务机构，至2010年，全市创业辅导基地总数将达到20个，创业培训辅导人次累计达到10万人以上。专栏2 “十一五”民营经济发展规划主要指标指标名称2005年2010年年均增长民营经济营业收入（亿元）3792860018%民营经济完成增加值（亿元）1218256016%民营经济生产性固定资产投资（亿元）439134025%民营经济出口创汇（亿美元）2345015%实缴税金（亿元）93920017%从业人数（万人）185235民营经济业户单位（万户）30735中国驰名商标总数（个）515融资担保机构数（户）70创业辅导基地（个）20创业培训辅导人次（万人）10注：由于从业人数、业户单位以及驰名商标数、融资担保机构、创业辅导基地、培训辅导人次等指标的年均增长指标其现实意义不大，因此不计算年均增长指标。三、“十一五”期间民营经济发展的重点和战略任务（一）以科技进步和信息化推动产业升级，全面提高民营经济的整体素质实施以构建“创新型城市”为导向，强化“港航立市、产业兴市、科教强市、富民惠市”的发展战略，紧跟世界先进技术潮流，加大资源整合力度，加快产业升级步伐，调整优化产业结构，以信息化带动产业的全面升级，全面提高民营经济的整体素质，进一步强化民营经济作为全市经济发展桥头堡的地位和作用，打造大连市经济发展的核心竞争力。1.突出发展民营高技术产业，率先基本实现民营经济的信息化依托大连市的资源环境优势，大力推进民营高技术产业的发展。进一步优化科技发展环境，构建一批科研开发基地，加快提升大连的科研开发水平；加大对企业研发机构的培育力度，推进大专院校、科研单位与企业的合作，建立具有大连特色优势和市场需求的专业化研究开发机构。加强政府引导，积极扶持大连科技孵化体系建设，吸引大量民营资本流入高技术产业。争取用510年时间，形成大连的电子信息及软件、生物工程、新材料和节能环保四大产业优势，四大产业的产值占民营高技术产业产值的60%以上。加快发展现代农业，促进社会主义新农村的建设。把大连建设成全国的民营高技术产业先导区和示范区，到2010年，大连民营高技术产业增加值要达到1000亿元左右。（1）电子信息及软件业以大连高新技术产业园和龙头高科技分园为依托，重点发展微电子、软件和动漫产业，积极扶持培育绿色照明产业，加快发展数字视听产品、汽车及工业电子和计算机外部（办公自动化）设备。微电子产品：全力打造以芯片制造业为主体，包括工艺研发、芯片设计、设备制造与材料研制等环节在内的微电子产业配套工程。组织和引进优秀人才，大力研发新一代核心生产工艺技术，积累自主知识产权。依托开发区工业园区和龙头高科技分园，建设与世界先进国家水平同步的微电子产业基地。软件及信息服务业：以创建大连软件产业国际化示范城和软件园二期的东亚软件信息中心为契机，实现软件产业从外包型向自主开发型转变，重点发展应用软件、嵌入型软件及网络服务项目，开发新一代网络计算机和一批数字化、智能化终端产品，以确保软件产业的领先地位，形成具有自主知识产权的拳头产品。与国际培训机构和国内软件学院合作，开展信息服务、软件人才定单式培训等。动漫游产业：推进动漫游产业及中国青少年数字娱乐产业基地的规划和建设；加快建设学苑广场至河口湾的动漫游走廊，早日形成国内一流、国际知名的现代化动漫产业基地。绿色发光产业：依托大连路明光学产业园，做实绿色发光产业的上游，通过招商引资做强、做大中下游。通过建设集信息科研、器件生产、成品组装、产品销售科工贸一体化的绿色发光产业研发中心等途径，将国内的优秀发光企业汇聚到大连，逐步使绿色发光业成为大连民营经济新的增长点。数字视听产品：依托大显集团等实力较强的企业集团，充分发挥大连理工大学科技园光电子研发中心的研发力量，以加大企业技术引进力度和提升企业自主研发能力为核心，形成规模化生产能力。数字化制造产业：以大机床、大森数控等企业为重点，加快发展数控机床和数控系统产业，近期要以中高档数控系统为突破口，集中数控机床和数控系统产业的力量，加快产业化步伐，提高产品质量和可靠性。 汽车及工业电子：以金三星汽车项目、台湾电子工业园和“双”工业园为依托，加快开发汽车及工业电子相关产品。（2）生物工程将民营生物工程打造成大连的特色产业。以生物基因工程技术为重点，向海洋、农业、医药、农药、保健品等方面拓展。继续推进双D港、旅顺经济技术开发区、七贤岭等区域的生物技术与医药产业园区（基地）建设。海洋生物：大力发展海洋生物技术，形成以海洋生物制药、海洋功能食品、海洋生物活性材料等产业方向为龙头的产业格局。加大对海参、海带、牡蛎等海洋生物的开发与应用，重点培育以大连海晏堂生物有限公司、非得生物产业有限公司和太平洋珍品有限公司等为龙头的海洋生物企业，形成海洋生物产品开发产业集群。生物制品、制剂：以珍奥集团等企业为龙头，推动生物制品、制剂产业的发展。生物医用材料：依托大连市现有产业基础及技术优势，形成生物医用材料高技术产业链。农业生物技术：加速研究成果商品化和产业化进程，尽快形成集约化、规模化效应。（3）新材料重点发展电子材料、高分子材料和其他新型建筑、钢材、陶瓷材料，加速现有企业升级或扩大再生产，重点扶持路明科技等一批具有较好发展前景的企业。在空间布局上，以现有的七贤岭产业化基地为基础，加快打造旅顺龙头高新技术园区，形成传统企业的新材料发展和生产环节空间发展基地。（4）节能环保重点开发城市生活垃圾处理技术及成套设备、城市污水处理利用成套工艺设备、汽车尾气净化技术、烟气脱硫工艺及成套设备、大型高效除尘器、高浓度工业废水及工业危险物处理设备、水处理药剂生产与应用的工艺与设备、环境与污染源监测及自动监测系统、工业固体废弃物资源综合利用、石油类污染控制技术与设备、难处理金矿资源综合利用技术等。（5）现代农业优化农业产业结构，鼓励发展优质高效型农业，培育一批适合本地特色的海洋新品种、优质高产农作物品种，提高农业综合生产力。鼓励主城区内的农业向工厂化、设施化的都市型农业、循环农业转型。2.壮大提升现代服务业，强化城市综合服务功能重点发展民营商贸物流业、民营金融保险业，加快发展民营中介服务业、民营旅游服务业、民营房地产业和民营生活服务业。在做大做强民营服务业的同时，全面提升服务质量和水平，增强城市的聚集和辐射功能，把城市品位推上一个新台阶。在民营服务业的空间布局上，构建一个功能和辐射力强大的区域中心与几个次中心相互衔接的组团式服务体系，以区域中心带动整个区域的发展。（1）民营商贸物流业大力引进和创新业态，努力形成布局合理、结构优化及有较强竞争力的大流通、大贸易、大物流格局。一是大力发展连锁经营，改变传统商业经营理念和流通模式。重点培育若干个规模大、实力强的大型民营连锁集团，引导连锁经营向超市、便利店、专业店、专卖店、仓储式商场等多种业态发展。二是积极推动民营物流产业的发展。引导民营物流企业走专业化、集约化的道路，最大限度地降低物流成本，以锦程物流、长波物流等民营物流企业为龙头，大力发展第三方物流业。三是稳步推进电子商务与民营商贸物流企业的结合。开办网上商店，拓展经营品种和业务范围。（2）民营金融保险业加快发展民营金融保险业，完善金融组织体系。规范发展信托投资公司、证券公司、财务公司等各类非银行金融机构；加快金融市场建设，提高融资能力；发展信用消费，扩大住房、汽车、大件商品消费信贷业务，并向家用电器等耐用消费品、电脑等办公设备以及教育、旅游等领域拓展。积极推动保险技术、保险产品等方面的创新，提高服务质量和服务效率；引导民营资本设立专业性强、经营灵活的专业化中小型股份制保险公司；积极推动民营资本进入保险关联产业，通过与市场主体携手共同投资培育保险关联产业。（3）民营中介服务业大力发展会计、法律、咨询等各类民营中介服务业。积极培育各类民营咨询企业，大力培养高素质的咨询人才，扩大咨询业务范围。充分发挥中介组织在市场运行中的服务、公证、监督作用，带动服务业整体水平提高。强化中介行业协会建设，扩充经纪人队伍，逐步建立和完善中介服务自律机制。（4）民营旅游服务业加强现有资源的整合和开发利用新资源，重点是对大连老虎滩、星海公园、金石滩、棒棰岛以及旅顺和北三市已有和潜在资源的整合利用。开展海洋旅游、海滨旅游、岛屿旅游、生态旅游、农庄旅游、渔村旅游以及各类文化旅游，实现旅游经济的规模化和集约化。充分利用大连市已有的服装节、赏槐节、啤酒节等国际性节日，进一步深化和开拓大连市民营旅游业的文化内涵，策划和设计新的旅游品种。树立“大旅游”的观念，以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动相结合，延伸旅游产业链。（5）民营房地产业积极配合城市空间的拓展和重大项目的建设，调控总体投资规模，防止“过热”和“泡沫”现象出现。提高规划设计水平，实施技术创新，打造品牌，努力满足居民对住房的新需求。推进经济适用房的开发建设，切实有效提高中低收入家庭的居住水平。积极扶持大连万达、大连亿达等知名企业集团。积极推动现代物业管理进入中央商务区与新建住宅区，提升市场化的物业管理水平，逐步建立起现代物业服务体系。（6）民营生活服务业通过扩大小额担保贷款、合理减免税费等政策，鼓励民营经济进入生活及社区服务业，合理布局餐饮、娱乐、修理、家政、装修等服务业，增加服务品种，提高服务水平，加快便民、利民的社区服务网络建设。3.改造传统民营产业，加快先进产业发展进程（1）巩固发展民营机械制造业继续巩固民营机械制造业在民营经济，特别是县域民营经济中的主导地位。加快民营机械制造企业的体制创新、管理创新和技术创新，大力推进行业组织结构优化和产业结构升级，走出一条高技术化的新型工业化道路。重点发展民营船舶零部件制造业、汽车零部件制造业和通用机械设备制造业。船舶及船用零部件制造业依托大船重工、新船重工和中远造船，规划建设香炉礁至海岸沿线造船工业园区和旅顺船舶制造临港产业基地，发展相关船舶零部件制造业和高附加值的相关产业，形成多功能、多层次的造修船工业体系。促进中小企业发展中小型船舶制造业务。汽车零部件制造业至“十一五”期末，培育出在全国有较大影响的总成零部件企业，一批优势零部件企业加入国际供应商行列；建立汽车电子等高技术零部件企业，形成模块化供货能力。加快开发区汽车零部件配套园的建设。通用机械设备制造业加强县域间的横向交流，充分利用开发区、金州区和北三市现有的零部件制造企业，加大对瓦轴、大冶轴、渤海轴承、瓦光洋轴承、瓦机械轴承、瓦非标准轴承、瓦远东轴承等轴承集团、企业的扶持力度。建立以橡胶机械、机床、制冷设备、轴承、泵、阀、冷冻机、互感器、电机、冶金设备、港口机械、石化装置、核电站设备、机车车辆、城市轨道交通设备、盾构机等产品为主导，辐射和带动东北配套企业及相关产业和产品的集聚，形成以优势产品为龙头、专业化协作体系完善、覆盖东北地区的通用设备制造及基础零部件产业集群。（2）积极发展民营农副产品深加工业按照“培育特色、提高水平、绿色发展”的要求，大力推进科技进步和技术创新，重点发展具有产业优势的水产业、食品加工业和食品制造业，增加产品科技含量。以国际标准为依据制定产品生产和质量检验标准，增强企业出口创汇能力。推进民营农副产品加工原料生产基地化、产销经营一体化、加工制品优质化。重点培育一批骨干企业，推动优良资产的战略性重组。大力发展名牌产品，做强做大民营农副产品深加工业。水产业合理调整水产业结构，优化资源配置，坚持海洋捕捞与海水养殖相结合的方针，发挥大连地区的滨海优势，突出抓好海水增养殖及深加工业，适度控制发展海洋捕捞业。以长海县为基地，以大连獐子岛渔业集团、大连有德海洋生物科技为龙头，大力发展海珍品养殖业。加大对海洋生态环境的保护，保证海洋经济的可持续发展。 食品制造及加工业重点发展肉制品生产及加工业、海洋水产品加工业、乳制品制造及加工业、果蔬制造及加工业、油脂制造及加工业和食用菌加工业。按照国际标准建立相关质量管理和监控体系，提高精深加工水平，增强出口创汇力，促进外向型经济的发展。重点扶持础明集团、韩伟集团、金山水产、凌井水产、华农豆业和连王油脂等一批龙头企业。（3）适度发展精细化工业及建材业精细化工业坚持“调整、转移、精干、创新”的发展思路，一方面调整民营精细化工的产业结构，发展高科技含量、高附加值、高效益、低消耗、低污染的产品，逐步退出、淘汰一批高能耗、污染大、附加值低的产品；另一方面严格按照大连市产业布局调整的要求，逐步实现精细化工产业向相应工业园区的转移，确保将污染控制在最低限度。重点扶持大连松辽化工、大连振邦、大连三科等一批具有较好发展前景的民营企业。到2010年，行业的自动化水平、环境保护达到中等发达国家水平。化工的精细化率不断提高，争取2010年达到65%。建材业鼓励高技术、深加工、高附加值产品的开发、生产和应用，重点支持实德集团、路明集团、海德利、天瑞水泥公司等龙头企业。4.培育发展民营都市工业，增强产业吸引力和辐射力紧密依托城市发展需要，提高传统产品的科技含量，推进民营都市工业的升级换代，以先进的制造技术确立企业的核心竞争力。大力发展产品设计、技术开发、轻型加工制造和技术服务为主体的劳动密集型或技术密集型都市工业和低污染、低能耗、低物耗的资源节约型、环境友好型都市工业。重点发展民营服装纺织业和民营家具家装业，推动优势企业创建名优品牌，加快打造相关产业集群。（1）民营服装纺织业依靠技术创新推动关键技术及服装产品发展，以名牌服装产品带动高新技术改造传统产业，全力开发有国内外市场、有产业化前景、高品位、高科技含量、高附加值的产品。增强民营服装纺织业的出口创汇能力。积极扶持以大杨集团、思凡、桑扶兰等为龙头的服装业和以新元纺织为龙头的外贸服装出口企业的发展,鼓励大连民营服装企业向跨国经营的步伐迈进。积极鼓励现代纺织生产技术的引进，增加面料的花色品种，加快建立大连市的知名品牌贸易中心。（2）民营家具家装业以现有民营家具家装企业为依托，提高家具家装业的活力、竞争力和行业自律能力，培育发展成集家具销售、家庭装潢为一体的纵向一体化产业链条。以金三角、兴业市场、解放广场等地为依托，重点扶持几家信誉卓著的优势企业，提高行业发展的整体素质，加强整个行业在价格、工程量、施工工艺、材料和隐蔽工程方面的透明度，规范行业发展秩序。充分发挥行业协会的监理作用，加强对家装市场和企业的监督与管理。（二）坚持实施产业集群战略，优化民营企业发展环境依据大连市民营经济的发展基础，充分考虑其创新、配套的特点，大连市民营经济产业集群发展应采取 “十大集群”定位。依据这“十大集群”定位，通过“十一五”期间的发展，使大连市以民营经济为主体的、在全国内有一定影响的产业集群达到10个以上。专栏3 十大产业集群以软件开发、信息技术服务、技术人才培训为核心业务的软件产业集群以汽车、机车的零部件为核心产品的轴承产业集群以通讯器材、数字电视、液晶显示器械及其配套生产为核心产品的电子信息产业集群以氟涂料、新型发光材料等为核心产品的新型材料产业集群以船舶建造的零部件、辅助材料为核心产品的船舶配套产业集群以机车车辆、机床、制冷设备、橡塑机械等为核心产品的装备制造产业集群以精细化工为核心产品的化工产业集群以服装、服饰、纺织品为核心产品的服装产业集群以木制家具、木制饰品为核心产品的家具产业集群以水产品、大豆、水果的深加工产品为核心产品的农产品深加工产业集群专栏4大连市产业集群地理分布图1.发展依托大企业的中小民营企业集群结合大连市的实际情况，发展以某些大中型国有企业或民营企业为核心，众多中小民营企业为其配套外包式的垂直型的产业集群模式，即依托大企业的中小民营企业集群。对实力较强、发展前景好的企业，鼓励其向大型企业乃至跨国公司迈进。对一些大型国有企业实行分拆、剥离，并尽力实现分拆公司或集团子公司的民营化，促进企业分工的细化，进而形成一系列“专而精”的企业群。对大型的企业集团，如：重工起重集团、机车集团等生产工序易分解的国有企业集团，重视发展零部件、工序、生产辅助服务的外包制，将周边的中小企业联结起来，引导当地中小企业为其提供原材料和零部件。对现有的以中小企业为主体的产业集群，如：复州水泵集群、永宁炉排集群等，重视个别强势企业的培育，一方面要扩大其本身的生产规模，另一方面要加强该企业的技术研发、品牌资产、营销网络等核心能力的打造，在具备核心能力的基础上，采取外包制、贴牌生产方式等。对现有的依托大企业的中小产业集群，如：瓦房店轴承集群、华丰家具集群等，重点协调大中小企业的差异化发展，尽力避免大企业与中小企业的直接竞争，解决或防止出现产品假冒伪劣、价格倾轧等现象，减少集群的内耗。重视中小民营企业与国外大企业的配套协作，争取为其提供配套零部件或服务。2.建立产业集群技术创新机制激励中小企业进行技术引进和技术创新。采取多种渠道提供信息指导和信息、财务、法律等