对加快海西经济发展的几点思考.pdf

一一 ； 潮豳啊曛 对加快海西经济发展的几点思考 陈海雪 十一届三中全会以来， 海西州始终 坚 持以经济建设 为 中心。 紧紧抓住 发展 第一要 务不 动摇 ， 保持 了经济快 速健康 发展的良好态势， 综合经济实力显著增 强。但是问题和矛盾依然不容忽视， 实 现海西州经济又好又快发展任 务艰 巨。 一 、海西州经济发展的主要成就 改革开放之初 ， 海西州经济 发展 相 对落后 ， 经济总量小 ， 质量 差。1 9 7 8年 ， 海西州国内生产 总值 为 1 9 8 7 0万元 ， 人 均国内生产总值 为 7 4 9元 ， 地方财政 收 入为 4 5 0 2 5万 元 ，全州 三次产业结 构 比为 1 9 6 ： 5 2 9 ： 2 7 5 。如今 ， 全地 区经济 保持 了 “ 工 业增 长 、 效 益提 高 、 结 构 改 善、 发展协调 ” 的良好局面。 1 经济实力不断增强， 增长速度持 续稳定 。2 0 0 8年 ，全 州实现 生产总值 2 7 3 1 1亿元， 增长 2 0 ， 其中， 第一产业 完成增 加值 7 O 3 亿元 ， 增长 6 ； 第二产 业完成增加值 2 1 7 6 9 亿元，增长 2 2 ； 第三产业完成增加值 4 8 4亿元，增长 1 4 4 。 全州人均生产总值 6 2 5 8 3元。 全 地 区财政一般预 算收入突破 5 O亿元大 关 ， 达到 5 4 4 1亿元， 增长 2 6 9 。2 0 0 8 年 ， 海西州地区生产总值从全省的第三 位上升到第二位 ， 从全国三十个民族自 治 州第 1 6位上升至第 9位。特别是进 入 新世 纪以来 ， 全州生产总值连续 8年 保持 了 1 5 名 以上的增速。 2 三次产 业协调发展 。改革开放 以 来 ， 海 西州 第一、 第二 、 第三产业得 到 了 较快发展， 形成了三次产业协调发展的 局面。 第一产业继续保持良好的发展势 头 ， 社会主义新农村 新牧 区建 设扎实推 进 ， 进 一步稳 定 、 完 善和强化 各项 支农 惠农政 策 ， 积 极发 展现代 农牧 业 ， 农牧 业综合生产能力显著增强。 第二产业快 速增长 ， 紧紧围绕柴达木 循环 经济试验 区建设 ， 进一 步调 整产业 结构 ， 优 化产 业布 局 ， 并形 成 了以石油 天然气 、 有色 金属、 盐湖化工和煤炭开采加 工为主的 支柱产业。 同时 ， 形成 了以批零 贸易餐 饮业、 交通 运输邮 电业 、 教育、 旅 游社会 服务业为支撑 的第三产业。 3 工 业经济不 断壮大 ， 工 业主导地 位 凸现。 通过国有经济布局战略性调整 和资产重组 ， 工业经济持续 向石 油天然 气 、 盐湖化 工、 有色金属 、 建材 、 煤炭 、 电 力等优势产业集中和发展 ， 形成了有资 源、 有市场 、 有特色 、 有竞争 力的产 业发 展格局 ， 特色工业已初具规模 ， 成为全 省 重要的工业发展基地 ， 并涌现 出一大 批 骨干企 业 ， 工 业经 济已成为全 十 l 国民 经济 的主体和支柱 。 到 2 0 0 8年 ， 全 州实 现 工业总产值达 到 4 0 3 8亿 元 ， 累计 完 成工业增加值 2 0 1 1 9 亿元，同比增长 2 3 ，对经济发展 的贡献 率达 8 0 3 ， 拉 动经济增长 1 6个百分点。全州工业企 业达 到 2 7 2家 ， 其 中规模 以上企业 1 O 8 家 ， 实现利润 1 4 5 - 5 5 亿元 。 4 居 民收入 不断增加 ， 人 民生活水 平 明显提 高。随着经 济的快速 发展 。 人 民生活发生 了巨大变化 ， 城乡居 民收入 水平大幅度增长。2 0 0 8年， 城镇居民人 均可支配收入 1 3 5 2 2 2 6元，农牧 民人 均纯 收入达到 3 7 2 4 8 2 元 。人均消费支 出有所增 加 ，恩格尔系数有所下降 ， 城 市 居民人均 消费性支 出达 到 1 0 4 3 4 4 2 元 ， 恩格尔系数 3 8 3 名： 农村居 民人均生 活 消 费支 出 3 5 6 2 3 6元 ，恩格 尔 系 数 4 4 。同时， 居民消费结构不断改善， 通 信、 旅游、 休闲、 健身等 日益成为新的消 费热点， 图书、 网络、 文化艺术等精神产 品消费和教 育培训 等提 升个人 素质 的 消费不断增加， 住房、 汽车等消费的大 众化 ，无不体 现 出人 民生活 质量 的提 高。居 民消费方式 发生了根 本性 转折 ， 从限 量供 应的抑制型 消费， 转为敞开供 应的自主型消费。 二、 当前海 西州经济 发展存在的若 干矛盾 1 经济增长速度与效益的矛盾。 长 期以来 ， 以经济建设 为中心被 扭 曲为 以 G D P 增长为中心，“ 效率优先，兼顾公 平” 被扭曲为效率惟一。战略扭曲的最 大危害是造成了财税体制、 官员激励机 制扭 曲 ， 使一些地方政府和部 门过 度追 逐 G D P 及财政收入增长。 在现行的干部 考核体 系、 干部选拔任免 制度和财税体 2 00 9 2 2 9 发展观纵谈 3 O 制下 ， 相 当一部分地方政府和官员 自觉 不自觉地限定在 “ 以G D P 论政绩” 的思 维模式中， 这样不可避免地导致一些政 府和 官员盲 目投 资、 重复建设 ， 通过 粗 放扩张实现经济的快速增长。 而在经济 快速增长、 经济规模总量不断扩张的同 时， 经济增长质量并没有获得同 比的改 善， 经济增长质量和效益提高的幅度相 对滞后。 2 投资驱动相对强势与消费驱动 弱势 的矛盾。 海西州经济总体上发展 良 好 ， 但 由于处于工业化和城 市化 加快的 经济发展阶段 ，片面追求经济增长速 度， 不断扩大投资规模 ， 经济增长主要 依靠资本高投入的情况没有得到改变。 根据有关分析， 近年来， 海西投资对经济 增长 的贡献率不 断提 高， 消 费率特 别是 居民消费率的贡献率持续降低， 经济增 长主要依 靠投 资驱 动 ，而 消费驱动 不 足 。 2 0 0 8年 ，全社 会 固定 资 产 投 资 1 6 5 O 3亿元 ，其中 ，州属完成投资 7 9 1 5亿 元 ：社 会 消 费 品零 售 总 额 3 1 0 9亿元 ， 其 中 ， 城市 2 4 3 9亿元 ， 县 级 5 O 4亿 元 ， 县 以下 1 6 7亿元 。如 果 这种情况持续下去， 投资率过高而消费 率偏低 ，容易导致经济结构的比例失 调， 影响经济增长的质量与效益 ， 进而 制约经济发展。 3 资源依托型经济与产业结构升 级 的矛盾。2 0 0 8年 海西州三次产业 结 构由 l 9 7 8年的 1 9 6 ： 5 2 9 ： 2 7 5调整为 2 6 ： 7 9 7 ： 1 7 7 。 三次产业结构尽管实现 了由二一三 向二三一 的转变， 但还 不够 合理。在现代化建设过程 中， 三次产业 构成变化的一般趋势是 ： 随着经济发展 水平的提高 ，国民生产总值 中第一 、 二 产业的比重不断下降， 而第三产业的比 重不断上 升并超过一 、二产 业 比重 之 和。因此 ， 海西州第三产业应该 进入 一 个快速发展的阶段。 然而海西州资源丰 富， 长期所依赖的资源依托型经济模式 与产业结构优化与升级矛盾突出。 第三 产业发展严重滞后， 第二产业占主导地 位的产业结构很难改变， 阻碍和制约了 经济的协调发展和产业结构的升级。 4 经济规模扩大与自主创新能力 不强的矛盾。科学技术是第一生产力， 科技进步是促进经济社会发展的决定 性因素， 科技进步不仅可以推动经济总 量的增加 而且可以使经济增长的结构 与质量发生深 刻变化。改革开放 以来 ， 虽然海西 州科技实 力有所增强 ， 但 同先 进水平相比仍有很大差距， 同海西州经 济社会发展 的要求还 有许 多不相适应 的地方，更偏重于技术引进和模仿， 自 主创新重视不够 ， 能力不强。主要 表现 在 ： 产业技术的一些关键领域存在 着较 大的对外技术依赖 ，关键技术自给率 低 ， 用于技术引进和消化吸收的资金比 例严重不协调， 技术应用往往限定在模 仿 层面 ， 自主创新的意识 不强 ， 投入不 足 ， 体制机 制还存在不少弊端。 5 经济 增长与资源环境承载 能力 的矛盾。海西资源 富集 ， 矿产 资源 的潜 在经济价值约 1 6 7 2 万亿元。随着海西 州资源开发序幕的拉开， 海西矿产资源 开发有了突飞猛进 的发展 ， 极 大地推动 了海西经济的快速发展， 但过度的开发 利用所带来 的资源供 需矛盾和 环境压 力将越来越大 ， 在一 定程度上也影 响了 海西 的可持续发展 。由于长期 以来乱采 滥挖 、 过度 开发， 导致 一些 地方 植被破： 坏 水土流失， 空气质量下降。这种粗放 式的资源开发模式造成资源浪费严重、 生态环境受到破坏， 人们的生产生活环 境恶化。 三、 推进改革开放。 促进海西州经 济又好又快发展 1 进一步加大改革开放力度， 优化 经济发展环 境。海西 州是一个 相对封 闭、 发展相对落后的地区， 要深入贯彻 落实科学发展观， 实现经济又好又快发 展 ，必须坚定不移地加大改革开放力 度 。 要通过深化改革 ， 扩大开放 ， 进一步 消除体制性障碍， 有重点、 有步骤地积 极稳妥地推进经济体制改革， 把改革的 力度 、 发展的速度和社会可承受的程度 有机地结合起来， 力求在改革方面取得 新突破。要继续深化行政管理体制改 革 ， 加快政 府职能转 变 ， 进一步优化 发 展的软环境， 增强市场配置资源的基础 性作用。要完善政策扶持、 资金投入和 社会化服务机制，促进特色产业发展。 要坚定不移地深化农牧区综合配套改 革， 不断巩固、 扩大改革成果。 要努力营 造有利于非公有制经济加快发展、 公平 竞争的体制和政策环境， 积极扶持有市 场潜力的非公有 制企业扩大规模 、 强化 管理、 提高档次， 不断提高非公有制经 济的比重。要在更高的起点上， 进一步 提高对外开放水平， 开展多种形式的区 域经济协作， 实现优势互补、 共同发展。 2 更新理念 加快海西州经济发展 方式转变。 经济增长不仅来源于要素投 入的增长，也在于要素使用效率的提 高。在海西经济增长的初级阶段 由于 2 0 0 9 2 I ra , 要素价格较为便宜， 以生产要素的大规 模投入来获取比较优势成为必然。 在进 入快速发展阶段以后， 有限的资源并不 能长期支持高速增长。因此， 我们不仅 要改变传统发展观念， 还要转变导致经 济发展方式不合理的体制和机制。首 先。 要树立科学的发展观， 按照十七大报 告所指出的 “ 三个转变 ” 的基本思路， 切 实推 进经济发展 方式 的转 变。其次 ， 要摒弃传统的经济增长与经济发展等 同的观念。 经济增长是对不 同时期的产 出总量 而言， 主要指数量增加： 经 济发展 则不仅要求有数量的增加， 而且要求有 结构的改善和质量的提高。 经济发展包 含经济增长。 但是经济增长却不一定包 含经济发展。转变经济发展方式， 不仅 要求转变经济增长方式 ， 还要求实现经 济结构优化升级，经济社会协调发展、 人与自然和谐发展及人的全面发展。 要 真正实现经济发展方式的转变， 就必须 树 立经 济发展 的观念 。 3 创新思路， 逐步实现 由资源依托 型 向创 新导 向型转变。 创新导向型经济 发展模式是指通过改变观念、 改善生产 要 素质量、 建 立创新机 制和形成 创新 行 为来集 聚创新要素和提升 创新 能力 ， 不 断优化本地 区创新环境 ， 以优 先加快某 一 方面 创新发展 为先 导带 动地 区全要 素创新 ， 并从持续不 断的创新活动和不 断 涌现 的创新成 果 中获得推 动地 区经 济全面发展 动力的一种经济发展模 式。 该模式 突出创新的主导地位 ， 经济发展 对创新的依赖超过切资源和经济要 素， 使经济发展从模式上走出禀赋条件 和历史积淀因素的依赖性 ， 通过创新对 其他经济发展要素的带动形成乘数效 应进而完成 促进经济发展 的任 务。 这种 模式具有较强的普遍适应性， 为地区经 济发展提供了一条具有广泛适应性的 道路。改革开放以来 ， 海西州的快速发 曝 ： 发 展 观 纵 谈 嗣 展 ， 使得海西州已经具备了基本的经济 发展框架和相应的经济基础， 能够为创 新活动提供一定的资本、 技术、 人力等 创新性因素， 也为向创新导向型地区经 济模式转变提供了基础性条件。当前 ， 海西州要加快经济发展， 提升经济发展 质 量和效益 ， 取得发展 的先机并 实现后 来居上 ， 就必须逐步实现发展模 式由资 源依托型向创新导向型转变， 增强 自主 创新能力 ， 实现经济跨越式发展。 4 大力发展循环经济， 加快建设资 源 节约型和环境友好型社会。 要把发展 循环经 济作 为转 变经济 发展方 式的 重 要突破 口， 建设好柴达木循环经济试验 区， 要 “ 以节能降耗 ， 减污增效 ”为核 心 ， 以 “ 减量化、 再利用、 资源化”为原 则 ， 以资源节约、 资源综合利用、 清洁生 产为重点， 通过调整结构、 技术进步和 加强管理等措施，努力实现节能降耗、 污染减排和保护环境的约束性 目标。 一 是 要把节 能降耗 工作纳入 政府 工作政 绩考核 ， 全 面落实 G D P能耗 目标 责任 制 和考 核制 、 投 资项 目节能 审查制 ， 抓 好 节能监督体系的建立完善。 二要积极 开 发和推广新技术 、 新工艺 、 新设备 ， 加快 高耗能行业和企业 的技术 改造 ， 促进能 源资源 的合 理开发 、 节 约使 用 ，