关于哈尔滨老工业基地调整改造中循环经济发展模式的研究.doc

关于哈尔滨老工业基地调整改造中循环经济发展模式的研究在中央人口资源环境工作会议上胡锦涛总书记提出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”最近，国务院办公厅又发出了关于在全国范围内组织开展资源节约活动的通知，这标志着今年将是我国确立科学发展观，转变经济增长方式的关键一年。我市作为传统的老工业基地，面临着调整、改造和经济转型的关键时期，如何主动改变传统经济增长方式，积极推进循环经济新型模式，全面实施可持续发展战略，使其尽快实现资源有效利用、生态环境保护、扩大就业与经济发展“多赢”的态势。不仅是当务之急，而且涉及到今后能否顺利完成老工业基地调整改造和实现经济与社会可持续发展，走新型工业化道路的战略任务。值得引起我市各级领导和全社会的高度关注与认真思考。一、循环经济与老工业基地调整改造的特色道路 循环经济，是对物质闭环流动型经济的简称。它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立资源-产品-再生资源的新经济模式，以彻底改变资源-产品-污染排放的直线、单向流动的传统经济模式。循环经济的主要原则是：减少资源利用量及废物排放量；大力实施物料的循环利用系统以及努力回收利用废弃物(这就是著名的3R法则)。循环经济的实施使资源和能源得到最合理和持久的利用，并使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度。循环经济是一次新的工业革命，工业生态学、绿色化学、清洁生产、生态农业、生态城市等一系列的新理论被提出来，并接受实践的考验，循环经济就是这种种新思路、新策略的汇总。作为一种新型的、先进的经济形态，循环经济和知识经济一样，是社会进步的必然产物，经过十几年的实践，如今已逐渐成为社会发展的一种新的潮流和趋势，成为综合国力竞争和争夺国际发展制高点的一场新竞赛。循环经济的发展理论、政策不仅深刻影响国别经济的走向、潜能和抵御未来风险的能力，而且通过各种国际标准与资质、产品绿色标志、环境保护义务等日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治等诸多领域。中央近来特别提出：“大力发展循环经济，节约和综合利用资源，实现可持续发展。”循环经济已被赋予了一种崇高而庄严的历史使命，循环经济完全符合老工业基地调整改造和可持续发展的战略思想，对环境和资源保护有益，对子孙后代有益。它体现了新型工业化的要求，从根本上可以减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。对推进我市工业化进程，完成好老工业基地调整改造的任务，必将产生重大的促进作用。只有按照“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好”的要求，大力发展循环经济，走节约资源、保护环境的新型工业化道路，才能实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。用新的思路、新的方式把循环经济理念贯彻到我市的发展规划中去，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要注意资源的容量、生态承载能力和环境承受能力，在城市转型过程中，充分挖掘潜力，寻找伴生资源，并把废弃物的开发利用作为接续产业，有计划地开采伴生资源并以深加工形式创造效益，真正达到经济发展与资源环境的协调统一、城市与农村发展的协调统一、人与自然的协调统一。目前国内已有辽宁、江苏、天津；沈阳、大连、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。特别是辽宁省在老工业基地的结构调整中，全面融入循环经济的理念。通过制订和实施循环经济的法律和经济措施体系，建设了一批循环型企业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系，充分发挥了当地的资源优势和技术优势，优化了产业结构和产业布局，不仅推动了区域经的济发展，也创造了更多的就业机会，为振兴东北老工业基地，转变经济增长方式做出了示范。二、我市经济增长中环境与资源的压力目前，我国经济正处在经济高速发展时期，可持续发展面临的压力十分突出，我们必须正视这种压力并经受住其严峻考验。我国每万元GDP能耗与世界平均水平相比，竟高出2.4倍；2003年我国煤炭消耗量已占世界煤炭消耗总量的30，但创造的GDP还不到世界总产值的4；单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的24倍；与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍；单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上；我国每创造1美元财富所消耗的能源，是美国的4.3倍、日本的11.5倍。从世界发展进程的规律来看，当国家和地区人均GDP处于500至3000美元的发展阶段时，正是人口、资源、环境等“瓶颈”约束最为严重的时期，我们目前正处于这个时期的前半段。近年来我市经济在取得较快增长的同时，虽然也进行了一系列节约、利废和生态保护的工作。但片面注重生产发展，忽视资源节约和循环利用的观念和行为在一定范围仍然存在，对老工业基地调整改造和可持续发展战略的顺利实施，又呈现出新的压力。主要是：1城市人口不断增长的压力。全市人口2003年954.3万，比上年增长0.63。其中，城市人口315.2万，增长1.1，而且随着城市化的进程，人口将逐年增加。2工业能源消费量不断增加的压力。2003年仅规模以上工业企业能源消费量1682万吨/标准煤，比上年增10.64。其中，重点能耗企业综合能源消费量530.8万吨/标准煤，比上年增长18.5。煤炭占能源消费总量的62%。3生产、生活对电的需求量不断增加的压力。2003年全市用电量90.03亿千瓦小时，比上年增加8.94。其中，工业用电39.27亿千瓦小时，增长8.5；农业用电3.22亿千瓦小时，增长11.49；生活用电47.57亿千瓦小时，增长9.12。市区用电63.83亿千瓦小时比上年增加8.91。其中，工业用电27.76亿千瓦小时，增加7.35%；农业用电1.04亿千瓦小时，增加11.54；生活用电35.07亿千瓦小时，增加10.15。4城市缺水问题俞加突出的压力。我市水资源总量115.7亿立方米，人均占有水资源量为世界人均水平的1/8、全国人均水平的1/2。其中市区水资源总量为2.9亿立方米，人均占有量仅为91立方米，不足全国平均水平的1/20，是全国十大严重缺水城市之一。按现在的供水能力，城市日供水107万立方米，但日需水139万立方米，缺水达32万立方米；由于市区(江南城区)地下水的超采，已形成了230平方公里的漏斗区；2003年城市供水总量32441万吨，比上年减少。2423.3万吨，下降11.54。5资源浪费现象严重的压力。公众节约资源意识和相应制度以及措施仍然薄弱。仅城市公用供水漏水量从2002年漏失5533万吨，比上年增加55.9到2003年仍无明显改善；全市430万亩水田，59个灌溉区在生育期需水量在34亿吨，占全市年用水量的47.89；8364公里的水田防渗渠，目前只完成71.33公里，仅为全部工程量的0.85%，造成输水过程中的渗漏损失十分严重，1立方米的水实际到达稻田的水量仅有0.4立方米；设备老化耗能高、产品用料设计不合理、重复建设、马路拉锁、长明灯、长流水、一次性餐筷等资源浪费现象屡见不鲜；可再生资源的回收综合利用不够，每日产生的3500吨生活垃圾有90左右，未被分类回收处理；工业固体废弃物综合利用量2003年比上年减少52.28万吨，比同期下降28.13。6污染环境仍将较重的压力。市区5家电厂年产粉煤灰约150万吨，利用率仅接近50，加上建筑施工期的原因，冬季基本露天堆放在东风地区，现已堆积了800万吨，不仅占用了大量土地，而且对环境也造成严重污染，随着城市集中供热自备电厂和已有电厂发电能力的提高，以煤炭为主的能源结构将长期影响大气环境质量；工业粉尘去除量2003年也比上年减少6.15；城市机动车辆逐日增多，污染日趋严重；大规模城建项目纷纷进入施工期，使城市沙尘、扬尘污染呈进一步加重趋势；水环境安全形势也仍十分严峻，城市污水未达标排放量持续增长，2003年市区工业废水达标排放量2956.68万吨比同期下降15.94，主要江河流域污染严重；饮用水安全受到威胁；资源型、区域性水生态失衡；固体废物和危险废物污染将日趋加重；辐射环境安全存在隐患；市区日产生活垃圾3500吨，仅有200吨用于焚烧发电，其余未做防渗处理简易填埋，对地下水和土壤以及周边环境造成极大污染。7农林生态环境问题还比较突出的压力。外来有害物种入侵的威胁性增加；不合理矿产开采使周边环境受到破坏；水灾旱灾的频繁发生；自然资源受到威胁而造成的资源可持续利用削弱、环境不安全造成巨大经济损失等。三、我市循环经济发展模式的思路实现我市社会、经济、资源和环境的协调发展，建立循环经济发展模式是其最佳选择，也是实现老工业基地调整改造与振兴，实施可持续发展的必由之路。对此，要有一个总体思路，构建我市的循环经济发展模式。1指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导；全面贯彻落实“十六大”、中央人口资源环境工作会议和国务院办公厅关于在全国范围内组织开展资源节约活动要求的精神；坚持以科学的发展观为宗旨；以生态经济理论为基础；以经济结构调整为主线；以提高资源利用效率为核心；建设循环经济型企业、生态工业、生态农业园区和资源循环型社会；建立和完善循环经济法规体系和科技支持体系；努力构建新型经济发展模式，促进哈尔滨老工业基地振兴。2发展原则一是坚持科学的发展观，实施振兴老工业基地战略。二是坚持将循环经济理念注入经济结构调整和产业转型中，把老工业区与开发区建设有机结合起来。三是坚持按照环境影响评估法进行老工业基地的调整、改造，做好城市发展规划。四是坚持在城市的转型中，充分挖掘潜力，寻找伴生资源并把废弃物开发利用作为接续产业。五是坚持鼓励发展生产与环境保护的经济效益和环境效益“双赢”。3.实施目标循环经济是融清洁生产、资源综合利用、生态设计和持续消费为一体的社会经济生态体系。根据我市的“四大圈层”、“九大工业园区”和“四大工业基地”新工业布局和园林生态城市建设方案，应采取循序渐进方式积极推进循环经济模式的建设。大体可划分为三个阶段：第一阶段属于起步打基础阶段；第二阶段属于大规模建设形成生态城市体系阶段；第三阶段属于生态城市体系完善健全阶段。按照循环经济理念，逐步完成工业、农业和社会生活三大循环体系的建设，以城市中的物质流、能量流和信息流将三者有机地结合起来，从而建立循环经济生态城市运行体系。在工业循环体系建设中，要贯彻优先内部循环的原则，同时要与农业和社会生活循环体系密切联系，通过三大循环体系的交叉组合构建成全市完整的循环经济生态城市体系。近斯：在23年内，建成一批循环经济型企业。60的规模以上工业企业要推行清洁生产，特别是重点污染企业，90要实现清洁生产；创建12个国家级清洁生产示范企业；建设若干个废水“零排放”企业；在大中型联合企业开展能流、物流集成和废物循环利用；2006年实现万元GDP能耗下降5和取水量下降10的指标；营造公众参与循环经济的社会氛围，基本建立起发展循环经济的机制和框架。 中期：在45年内，在特定区域，通过企业间的物质、能量和信息集成，形成良性的产业代谢和共生关系。以经济技术开发区和高新技术产业园区和重新规划的工业区重点建设一批生态工业园区；在条件具备的县、乡建设一批生态农业园区；创建12个国家级生态工业和生态农业园区。远期：67年内，基本建立起城市再生资源回收利用体系；陆续建设城市中水利用系统、生活垃圾分类回收系统，完善特种废旧物资回收利用系统；建设一批区域性的废旧物资再生产业基地；建设再生资源回收利用机械设备加工制造基地；培育起若干个新的环保产业，扩大安置就业，形成新的经济增长点；营造公众参与循环经济的社会氛围，基本建立起发展循环经济的机制和框架；在全市城乡生产、生活、环境等各方面基本创建成资源循环型城市，形成新型的经济发展模式。四、我市循环经济发展的基本模式 新的科学发展观必然要求有相适应的新的发展模式。如今，我市城乡正在向新型工业化迈进的起程中，必须着眼于新世纪和新时代的要求，从旧的传统发展模式转向循环经济新的发展模式。循环经济是三位一体的经济，注重经济发展、社会进步以及环境保护。同时，循环经济又是“三赢”的经济，追求经济增长的同时，还要解决就业和环境问题。为顺利完成老工业基地调整改造的战略任，我们必需把更多的注意力放在充分利用资源，尽可能地提高资源利用效益上，切忌把注意力过多地放在末端治理上，从传统粗放的增长方式加速向发展循环经济的方式转变。其一，从线性经济向循环经济转变。其二，从粗放生产向清洁生产转变。其三，从重点开发利用自然资源向重视开发利用知识资源转变。建立循环经济模式，要考虑在三个维度上来构建产业体系：一是在企业内部循环的维度，大力发展生态工业和持续农业；二是在生产之间循环的维度，大力发展生态产业链、生态产业园区，把这种生态链甚至可以扩大到包括工业、农业和畜牧业在内的不同产业领域；在社会整体循环的维度，大力发展绿色消费市场和资源回收利用产业。结合我市的实际情况，我市循环经济发展的基本模式应是： 1建立一批循环经济型企业对规模以上的企业，逐步实施清洁生产审核，特别是提高老企业技术含量，降低污染和能耗。推广哈三电厂的经验，60以上的企业要实现清洁生产、水资源循环利用、二次能源的回收利用和固体废弃物的开发利用，使能耗、物耗、水耗、污染物的排放，达到国内或国际先进水平。结合企业的技术改造，加长企业产品链接，实现由低档产品向高档产品的重大转变，以推广清洁生产和ISO14000认证为契机，加快构建工业废弃物产业链。2完善生态工业园区建设以经济技术和高新技术开发区为试点，着手生态工业园建设。从园区企业和资源利用情况入手，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭回和区域整合，通过对工业园区的物流和能源科学设计，逐步形成企业间共生网络、资源梯级利用的态势。比如：逐步形成“工业污水-电厂冲灰-灰渣制浆”、“大豆榨油-产生豆粕-提取蛋白纤维-产生豆渣-生产有机肥料-肥料返回农田”等生态工业链。在园区内形成企业间共生和代谢的生态网络关系，集中处理污水，实现零排放和中水利用。实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施的共享，达到整体效益的最大化。3.实施老工业区的转型改造与新区的并轨优化城市布局的调整、功能区的合理划分。结合我市老工业区的改造规划，实施关闭、搬迁、合资、转制、就业的改造方案，在原有的基础上调整产业结构和工业布局。而且要把老工业区改造与开发区的升级密切结合，充分发挥老工业基地基础设施、技术上的优势与新开发区政策、体制上的优势，利用二者优势互补构建新的工业体系。另一方面，对不能形成循环经济生态链的老工业企业利用土地置换的差价，进行了技术改造和升级，或关闭、或搬迁进入开发区、或重新按工业链进行布局调整，进一步提升工业现代化水平。4发展循环型生态农业促进城乡协调发展引导传统农业向现代生态农业转变，培植精品型、规模型企业，建设农业生态链。分别构织成“废料收集-生物发酵-粉碎造粒”等多个类型有机肥料生产模式。如农业处理秸秆循环模式，沼气池建在节能温室内，池子上面建猪圈，沼气液浸种。利用畜禽粪便，生产有机肥料，逐步减少化肥农药的使用，增加有机肥的使用。以现代生态农业链接企业使其逐步走向成熟。如肉鸡加工厂、奶牛加工厂、肉制品加工厂、生态立体种养场、北药加工厂来带动农业发展并拉动养殖、种植业的发展，形成中间和末端的链接企业，使其逐渐成为城市的支柱产业和接续产业。按照城乡协调推进的做法，在治理城市环境的问时，也治理农村污染，如秸秆焚烧发电、秸秆生产沼气、玉米秆生产木糖，推进绿色农业的发展。5建设资源循环型城市，推进消费与流通领域的回收利用与综合处理 以城市中水利用和固体废料资源化为重点，建立城市中水利用系统(污水处理厂要实现中水回用，主要用于工业用水、城市景观河道用水和绿化用水)和城市生活垃圾分类体系、特种废旧物资回收系统，提高社会再生资源利用率。把废弃物中资源的回收利用作为一项新的产业和新的经济增长点来规划实施。五、促进循环经济发展的对策与建议1提高全社会对发展循环经济的认识发展循环经济，是一个涉及经济社会、环境资源、体制机制等多方面的复杂的系统工程，不是一朝一夕就可以解决的，推行起来难度很大，往往受到各方面的阻碍和干扰。针对目前部分政府部门、企业以及相当数量的公众对推进循环经济和发展生态产业的价值、策略等缺乏认识的问题，应加强对循环经济的宣传，提高政府、企业、公众对发展循环经济的认识。政府应充分发挥媒体的作用，广泛宣传循环经济在新时期经济建设中的重要意义。特别要在企业及相关的政府管理部门，加大培训的力度，普及资源综合利用的科学与法律知识，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和正确引导公众参与资源综合利用，这应当成为我们政府的一项重要工作。通过企业、社会的各种培训，进行不同层次的宣传和教育，使循环经济的理念贯穿到经济、生产、生活的各个领域，变成政府、企业、公众的自觉行为。市、区(县、市)各级政府都要将循环经济的理念引入地区经济结构调整和区域环境质量改善等工作中，引导企业把循环经济理念融入到企业文化中去。在紧紧围绕老工业基地调整改造和走新型工业化道路的要求下，逐步形成以市场为导向，以企业为主体的循环经济宏观管理体系和运行机制以及经济与资源、环境协调发展的良好氛围。2强化政府推行循环经济模式的导向作用发展循环经济是实施可持续发展的重大任务，需要政府的大力倡导和积极扶持。在市场价格扭曲的条件下，市场价格链的干扰，使产业生态链不可能持续的运转，政府要使全社会的经济、环境、社会效益最大化，必须在发展循环经济的全过程，制定相关政策，进行导向。特别在发展初期，政府应提供必要的支持，成为发展循环经济的制度规则设计者、法律法规的执行者、监督者。发展循环经济需要制度创新与技术创新，政府应优先进行制度框架设计，明确生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”；明确生态环境和基本资源的产权关系及交易机制；明确涉及循环经济中各利益实体的权利与责任的问题，利益分配的问题，效率与公平问题。一是鼓励和支持大企业参与循环经济工业生态系统的建设，以带动和促进循环经济发展。二是引导、推动并规范循环经济各个企业，通过合作、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置，增强其竞争实力。三是进行政府采购时，优先安排向循环经济企业购买商品或者服务。四是政府有关部门和机构为循环经济的发展提供指导和协助，促进循环经济产品出口、推动政策性金融机构通过开展进出口信贷，支持循环经济企业开拓国外市场。五是积极发展科技型循环经济，政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持。3坚持科学发展观制定循环经济发展规划以科学的发展观制定切实可行的规划，把实施发展循环经济列入长期发展规划之中，彻底转变单纯追求GDP的政策目标，在制定“十一五”规划时，把发展循环经济，推进全面协调发展，作为重要宗旨，研究制定哈尔滨区域可持续发展指数，作为对我市经济社会发展业绩评价的重要参数。在实施具体计划时，要在深入调查研究并借鉴国内外先进经验的基础上，确定我市的具体方案，使其层次清晰、主题明确、可操作性强。还要充分考虑实施的层次和步骤，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要考虑资源的容量、生态承载能力和环境承受能力，采取渐进式推进循环经济发展。对一些重点启动项目选择，要量力而行、实事求是，符合工业生态学原理和循环经济的理念以及我市的实际，使其具有代表性和示范意义。要在已有的传统工业经济各要素中，不仅使资本循环，劳动力循环，而且自然资源也要形成循环。4研究开发先进适用技术，建立完善循环经济科技支撑体系一是利用域外和我市大学、大所的科技优势，在重点大学设立工业生态实验室，开展工业生态化理论、物质循环规律研究。二是开发引进重点行业的关键联结技术(包括精细化工中的表面活性剂、生物化学工程、功能高分子材料，农药化肥工业中的农药化工、化肥工业的清洁生产技术等)；开发引进再生资源利用技术(包括废塑料、废电池和荧光灯管、废家电、废电脑等特种废物再生利用技术，城市中水回用技术，生活垃圾资源化技术，危险废物和有毒有害化学品安全利用与处置技术)；建立生态工业技术孵化基地，实现生态工业技术产业化。三是建立专门的管理与技术指导机构，及时解决和处理在推行循环经济中遇到的新情况和新问题。四是强化培训和学习，造就一批懂法规、熟技术、能调研、敢创新的新型职工队伍。五是实施ISO14000环境质量管理认证制度，带动循环经济的发展，以适应加入WTO后各项标准和规则的要求。5用“四新”原则，推动循环经济的发展用新思路、新体制、新机制、新方式的原则，在经济和高新技术开发区的规划和城市布局的建设中充分考虑到传统产业的升级、改造、整合与调整，引进新的管理机制。利用旧工业基地的基础设施、技术上的优势与新开发区政策、资本、体制上的优势，二者优势互补，在区域开发中，构建新的工业体系。针对城市的建设与发展老工业基地交织一起、功能混乱。以老企业搬迁、土地置换为契机，贯彻城市规划法，做好统一、合理规划。重新进行城市布局与功能区划分，合理使用城市土地资源，整体提升城市的环境水平和城市功能，使城市整体升值。在城市的转型发展中，要充分挖掘潜力，寻找伴生资源和废弃物开发的新资源作为接续产业。有计划、有控制、集约化开采伴生能源，并以深加工形式创造效益，避免粗放型的无序开发，延缓资源的枯竭。同时重视第一、第三产业的接续，对工业废弃地要加强生态修复和环境建设，充分挖掘资源再利用的价值，开发特色观光、生态旅游、科普教育、休闲娱乐等。使循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和城市经济转型上得到充实和发展。6鼓励发展环境、经济“双赢”的静脉产业，建立废旧物资回收和加工利用体系目前，工业和生活废弃物日益增多，污染严重的同时造成大量资源浪费。随着市场经济的转轨，国有废品回收公司完全失去作用，取而代之的是民间自发形成的废品捡拾收购体系。这个体系人员复杂、庞大，而且废旧物资的回收网络薄弱、无序，加工利用体系混乱。如果不妥善引导和管理，还存在社会治安、卫生疫病、二次污染等社会问题。因此，建立工业废弃物和生活废弃物的回收利用体系，既有利于环境保护、有利于资源的循环利用和经济的增长、有助于解决就业问题，也是推动循环经济的核心问题之一。政府应按照市场运作模式重视并加强这项工作，为资源回收利用等环保产业提供发展空间和平台，尤其要为民营资本进入环保产业开绿灯。7将循环经济理念贯穿到产业结构调整的全过程以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构。继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、