劳动保障协理员考试复习资料

劳动保障协理员考试复习资料劳动保障协理员考试复习资料劳动保障协理员考试复习资料xxx公司劳动保障协理员考试复习资料文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度劳动保障协理员考试复习资料

A基本要求（25分）、职业道德（5分）、职业道德基本知识3分

职业道德的概念：职业道德是从事一定职业的人们，在职业活动中应遵循的道德要求和行为规范。

职业道德的主要内容：职业道德的内容很丰富，主要包括职业道德意识、职业道德守则、职业道德行为规范等内容。

职业道德在适用范围上的特征：具有较强的针对性、特定性。

职业道德在内容上的特征：有较强的稳定性和连续性。

职业道德的意义：1、有利于推动社会主义物质文明和精神文明建设；2、有利于行业的发展；3、有利于个人的提高和发展。

B职业守则（2分）

遵纪守法廉洁奉公的要求：遵纪守法是每一个公民都应当履行的基本义务。劳动保障协理员应当自觉增强法律意识，既要遵守国家的法律法规和政策，又要自觉遵守和职业活动、行为有关的制度和纪律，依法办事，很好地履行岗位职责，完成工作任务。同时，要严格要求自己，公私分明，廉洁奉公，正确处理与服务对象的关系，不谋取私利。

爱岗敬业秉公办事的要求：爱岗敬业是对劳动保障协理员的基本要求。爱岗就是热爱自己的工作岗位，热爱本职工作。要把工作做得更好，还必须敬业。敬业就是以严肃和认真负责的态度对待本职工作。劳动保障协理员只有爱岗敬业，才能树立职业理想，强化职业责任，提高职业技能，才能在工作中尽职尽责、任劳任怨，充分发挥积极性、主动性和创造性，克服各种困难。同时，劳动保障协理员在服务过程中一定要端正态度，坚持原则，做到公平公正，平等对待服务对象

热情服务团结协作的要求：劳动保障协理员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心诚意为群众办事，不断提高服务质量，满腔热情地接待驻地单位和居民群众。同时，由于社区劳动保障工作涉及到方方面面，在很多情况下需要靠几个人或更多人分阶段、分目标完成，必须发扬团结协作精神，互相配合，共同完成。积极主动耐心周到的要求：劳动保障协理员在服务过程中要积极主动，耐心倾听服务对象的要求，为服务对象提供方便和周到的服务，想方设法帮助服务对象解决困难。在服务过程中始终不能有反感、不耐烦的表示。

B基础知识（20分）

A劳动就业基本知识（5分）

劳动法的主要作用：1、保护劳动者合法权益；2、调整劳动关系；3、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度；4促进经济发展和社会进步。

劳动合同的概念：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。

《劳动法》关于试用期的规定：《劳动法》规定：劳动合同可以约定试用期，但最长不得超过6个月。劳动合同期限在6个月以下的，试用期不得超过15日；劳动合同期限在6个月以上1年以下的，试用期不得超过30日；劳动合同期限在1年以上2年以下的，试用期不得超过60日。

《劳动法》关于劳动者与用人单位解除劳动合同的规定：劳动者解除合同应当提前30日以书面形式通知用人单位。有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：

1、在试用期内的。

2、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的。

3、用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

《劳动法》关于用人单位与劳动者解除劳动合同的规定：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的。

2、严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的

3、严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的。

4、被依法追究刑事责任的。

失业的概念：失业，是指在劳动年龄人口中，有劳动能力并且有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。

城镇登记失业率的计算公式：城镇登记失业率＝城镇登记失业人数/（城镇从业人数＋城镇登记失业人数）×100％

就业的概念：就业，亦称劳动就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的社会经济行为

***当前我国就业与再就业优惠扶持政策：针对促进就业的不同途径，采取不同的鼓励扶持措施。

1.鼓励扶持更多劳动者自谋职业和自主创业，实行税收减免、小额担保贷款、创业培训等扶持政策。

2.鼓励用人单位吸纳扩大就业，实行税收减免、社会保险补贴和小额贷款扶持政策。

3.政府投资开发公益岗位安排就业困难对象就业，实行社会保险补贴和岗位补贴政策

4.对企业主辅分离分流转移就业，税收减免政策。

5.提高就业困难对象从事灵活就业的稳定性，实行社会保险补贴政策。（下岗失业人员再就业资金扶持政策、税收扶持政策、贷款扶持政策、从事个体经营的减免收费扶持政策

***职业培训补贴政策的适用对象及政策内容：对象：持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、进城务工的农村劳动者，参加职业培训，内容：可以享受政府提供的一次性补贴。（登记失业人员中由就业转失业的人员，以及国有企业下岗职工，可享受免费再就业培训。具备资质条件的社会各类教育培训机构，对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员开展免费培训的，经劳动保障、财政部门对其培训合格率、培训后再就业等情况进行审核后，从再就业资金中给予培训补贴。

***职业介绍补贴政策的适用对象范围及政策内容：对具备资质条件的各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，根据职业介绍机构推荐证明，被介绍人员的《再就业优惠证》或《失业证》等下岗失业证明，用人单位与下岗失业人员签订的并经当地劳动保障部门确认的劳动合同复印件，按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，给予职业介绍补贴，补贴资金从再就业资金中列支。

B社会保险基本知识（4分）

社会保障的概念：社会保障是国家通过立法，动员社会各方面资源，使无收入、低收入以及遭受各种意外收入损失的公民能够维持生存的各种社会措施的总称。

社会保障的主要内容：主要内容包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是核心部分。

社会保险的概念：社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。

社会保险的种类：1、养老保险；

2、失业保险；

3、医疗保险；

4、工伤保险；

5、生育保险。

社会保险的主要特征：

1、强制性；

2、保障性；

3、互济性；

4、普遍性。

社

会保险的基本原则：

一、保障水平与生产力发展水平相适应；

二、权利与义务相统一；

三、公平与效率兼顾。

社会保险的资金来源：社会保险缴费由用人单位和个人负担，国家对基金给予补充。

养老保险概念养老保险是指劳动者在达到国家规定的退休年龄退休后，依法得到一定的经济补偿和物质帮助，以保障退休后基本生活的一项社会保险制度。

基本养老保险制度覆盖范围：基本养老保险制度的覆盖范围为城镇所有企业及其职工。医疗保险的概念：医疗保险是对劳动者因病医治造成的经济损失给予一定补偿的一项社

会保险制度。

基本医疗保险制度的覆盖范围：基本医疗保险制度的覆盖范围为城镇所有用人单位及其

职工。乡镇企业及其职工、城镇个体经济从业人员是否

参加基本医疗保险，由各省人民政府确定。

失业保险的概念：失业保险制度是国家通过立法强制实施，对因失业而暂时中断工资收

入的劳动者提供物质帮助和再就业服务的一项社会保险制度。

失业保险的覆盖范围：失业保险的覆盖范围为城镇各类企业事业单位及其职工。

享受失业保险待遇的条件：

1、按照规定参加失业保险，所在单位及本人履行缴费义务已满1年。

2、非因本人意愿中断就业。

3、已办理失业登记并有求职要求。

工伤保险的概念：工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者因工作原因受伤或患职业病，导致残疾或残废，暂时或永久丧失劳动能力，从国家、社会获得医疗保障和经济补偿的一项社会保险制度。

工伤保险的覆盖范围：我国境内的各类企业，都应参加工伤保险。有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

C企业退休人员社会化管理服务基本知识（1分）

企业退休人员社会化管理服务的概念：企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

企业退休人员社会化管理服务的形式：企业退休人员社会化管理服务的基本形式是社区管理。一般采取委托企业管理和社会保险经办机构管理等形式开展工作。可分为：社区管理、委托企业管理、社会保险经办机构管理。

企业退休人员社会化管理服务的内容：1、落实社会保险待遇。2、开展党组织活动。3、提供医疗保健服务。4、组织文化体育活动。5、指导和帮助开展自我管理和互助服务。

对企业退休人员实行社会化管理服务后的企业责任：在退休人员向街道社区移交时，企业应与街道劳动保障事务机构密切配合，协助做好退休人员的思想工作；移交的人事档案做到材料齐全、完好；企业现有的用于退休人员活动的场所、设施要继续发挥作用，并逐步向社会开放。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付。企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。

D社区工作基本知识（3分）

社区的概念：社区一般是指聚集在一定区域内的社会群体或社会组织，按照一定的范围和制度结合而成的社会实体，是一个地域性的社会生活共同体。一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

社区按功能特征考察的分类：1、专能社区，它是指人们从事某些专门的活动而形成的一定地域空间上的聚合区。2、综合社区，指人们从事多种社会活动而形成的一定的地域空间的集合区。3、边缘社区，一般在城乡相接之地，兼有城市与乡村的多种特征。

社区主要功能：主要功能可归结为综合管理功能和服务功能。1、经济功能2、政治功能3、教育功能4、信息功能5、保障功能6、社交功能7、卫生功能8、娱乐功能9、管理功能10福利功能。

街道和社区劳动保障工作平台建设的“六个到位”要求：1、机构到位2、人员到位3、经费到位4、场地到位5、制度到位6、工作到位。

社区劳动保障工作人员的主要任务：1、全面准确掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况。2、及时准确掌握本辖区退休人员的基本信息。3、为下岗失业人员就业再就业提供切实有效的就业服务。4、协助有关部门为退休人员的社会化管理提供服务，为退休人员的生活提供相关的服务。

充分就业的概念：就业人员劳动报酬或个人经营、服务收入达到或超过当地最低工资标准的为充分就业。

社区就业的主要任务：社区就业的主要任务是紧密结合产业结构调整和城市社区建设发展的进程，以城市为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。

*****E社会调查基本知识（3分）*****

统计调查的工作过程：统计调查工作过程可分为统计设计、统计调查、统计整理和统计分析四个阶段。

统计调查的分类：1、按调查对象范围分类——全面调查和非全面调查2、按调查统计的时间分类——经常性调查和一次性调查3、按搜集资料的方法分类——直接观察法和采访法4、按组织方式分类——统计报表调查和专门调查

确定统计调查时间：一是调查项目的时间。即统计数据的起始和截止时间，有的是时点数，如统计某个社区在某个时点失业人员领取失业保障待遇的人数；有的是时期数，如统计在一个季度内，社区劳动保障工作平台推荐就业的人数；二是整个调查工作起止时间。就是调查工作开始和结束的时间。

从业人员的法定年龄：从业人员的法定劳动年龄是男16－60岁，女16－55岁

统计调查分析报告的特点：1、针对性；2、真实性；3、独创性；4、实效性。

实地调查的方法：1、观察法；2、询问法；3、实验调查法。

F人际交往基本知识（2分）

人际交往的基本原则：一是真诚、互敬的原则；二是平等适度的原则；三是自信自律的原则；四是信用宽容的原则。

礼仪的基本职能：一是塑造形象；二是沟通信息；三是联络感情；四是增进友谊。

礼仪的表现形式：分为语言类、身体语言类和饰物语言类、酒宴类四种礼仪形式。

按服务内容划分礼仪类型：分为内务礼仪、公务礼仪、商务礼仪和个人社交礼仪。G计算机操作基本知识（2分）

退出的操作办法：方法1：单击窗口右上角的退出按钮。方法2：执行文件菜单中的退出命令。方法3：按Alt＋F4退出Word。

电子邮件地址的组成结构：典型的地址由“用户名”“主机名”和“域名”组成，如＠126.com，＠前面是用户名，＠后一般是主机名、机构名、机构性质代码、国家代码等有关信息。

接收电子邮件的操作步骤：先登录到网易主页，输入用户名及密码，单击“登录”，可进入邮箱页面。单击页面左边的“收邮件”即可显示邮箱内所收邮件的情况

劳动保障信息网络系统的主要内容：1、劳动力资源信息。2、就业再就业信息。3、离退休人员情况。4、社会保险情况。5、政策法规。

B相关知识（75分）失业人员管理（15分）入户调查（5分）

入户调查需准备的工具和材料：1、分组调查单位名册，调查统计报表。2、钢笔（圆珠笔）、铅笔、计算器、笔记本。3、工作人员的工作牌（证）。

入户调查的工作程序：一、做好调查工作计划，拟定调查提纲。二、确定入户调查的最佳时间。三、进行入户调查，做好调查记录。

入户调查的注意事项：一、注意仪表仪容，使用文明礼貌用语。二、尊重少数民族的风俗习惯。三、全面收集调查资料，及时进行核实整理。

入户调查时的仪表仪容：1、能统一着装的最好着统一的服装，无条件统一着装的，可着适度的便装（切忌穿着太夸张），配戴统一制作的工作牌（证）。2、无论男、女，头发、面部要稍加修饰，保持整洁、整齐。男性不留长发，不留胡须，女性忌浓妆艳抹。3、保持良好的心情，注意气质与风度。

入户调查的行为规范：1、工作人员到各家各户应轻按门铃或轻轻敲门，见面称您好，出示工作牌（证），简要讲明来意。2、语言要简洁、明了，谈话时要不卑不亢，不要腼腆、紧张，问话要直截了当，不兜圈子。最好讲普通话，切忌讲得高深莫测或操方言让人听不懂。3、注意语言技巧，根据不同的家庭、不同的对象，采取不同的方法，让对方在一种轻松和谐的气氛中予以默契配合，顺利完成入户调查工作。

了解少数民族的风俗习惯和禁忌了解的要求：蒙古族禁忌：忌讳男女交叉混坐。藏族禁忌：藏族人忌讳别人在他们面前捂鼻子。回族禁忌：忌食猪肉，，并且忌食所有动物的血和自死的东西。维吾尔族禁忌：交谈时忌吐痰、擤鼻涕、打哈欠等。彝族禁忌：忌用脚踢堂屋中火塘边的“锅庄石”，忌随便用手去摸男人们的“英雄结”或蓄发等。傣族禁忌：忌不脱鞋就闯入傣家竹楼；忌外人坐在门槛上；傈僳族禁忌：忌在堂屋内从火塘上跨过；忌坐门槛；忌用脚去弄火塘及三角架；

收集、整理调查资料：对调查对象反映的情况、问题、意见和要求，要认真耐心听取，全面收集有关资料，并做好记录。对调查中有不清楚或有矛盾的问题，要及时核实。调查结束后，对调查获得的数据、情况要及时进行汇总、归纳和整理，进行规范的台账管理，对重要情况、问题等要有文字说明。

B基础信息管理（5分）

社区劳动保障服务平台基础信息管理的基本内容：根据工作需要和入户调查的结果，建立各类基本台账，对各类人员进行分类登记、分类管理，是基础信息管理的基本内容。

社区劳动保障服务平台常用台帐的种类：

一、城镇失业人员管理台账。

二、下岗失业人员管理台账。

三、就业困难对象管理台账。

四、其他有就业愿望的人员管理台账。

五、就业和再就业管理台账。

六、其他台账。

城镇失业人员管理台帐的主要内容：其主要内容是失业人员的专业技能、求职意向和培训意向。本台账重点跟踪的内容是就业情况。

建立下岗失业人员管理台帐的目的：建立下岗失业人员管理台账的目的是准确掌握本辖区内持有《再就业优惠证》的下岗失业人员基本情况。

就业困难对象的概念：就业困难对象是持有《再就业优惠证》，男满50周岁，女满40周岁，就业困难的下岗、失业人员和当地政府规定的就业困难的再就业援助对象。

就业困难对象管理台帐的主要内容：主要内容是就业困难对象的年龄、《再就业优惠证》号码、专业技能、原工作单位、家庭及个人的经济收入和家庭人口。

建立就业再就业管理台帐的目的：是掌握城镇失业人员和下岗失业人员以及其他有就业愿望的人员多渠道多形式实现就业和再就业的情况，对就业、再就业人员实行动态管理，本台账跟踪服务的重点是就业服务情况和就业的稳定情况。

建立其他有就业愿望人员管理台账的目的：建立其他有就业愿望的人员管理台账的目的是全面真实、不重不漏地反映本辖区其他有就业愿望而未就业的人员情况，主要内容是有就业愿望的人员年龄（要在法定劳动年龄范围以内）、文化程度、专业技能、求职意向，本台账跟踪服务的重点是就业情况。

社区常住人口资料的主要内容：主要包括上年末总户数，其中的非农业人口户数、上年末总人口数，其中的非农业人口数。

编报台帐的要求：真实可靠、全面完整、编报及时、便于理解。

更新基础信息及台账的主要内容：1、跟踪管理下岗失业人员（重点是就业困难对象）基本信息变化情况。2、跟踪管理领取失业保险金人员再就业情况。3、跟踪管理其他失业人员增减变化的情况。

调整下岗失业人员（就业困难对象）管理台账的要求：1、凡登记在册有求职愿望的下岗失业人员（就业困难对象）通过以下渠道就业的，要及时调整基础台账。2、持有《再就业优惠证》享受再就业扶持政策的对象（重点是就业困难对象）基础信息变化了的，应及时调整有关台账。3、如实填写月报、季报、年报的相关报表（台账），真实反映再就业优惠政策的落实情况。

对享受再就业扶持政策人员实施跟踪管理的主要内容：

1、被社区保洁绿化保安等公益岗位吸纳的，被各类企业吸纳的，自谋职业、自主创业（小额借款、贷款扶持对象）、合伙创办企业、组织起来就业的，要及时调整就业困难对象管理台账，并建立跟踪服务分类台账。

2、跟踪在社区公益性岗位就业的就业困难对象是否按规定享受了社会保险和岗位补贴。

3、各类服务型企业（包括商贸企业）吸纳下岗失业人员签订一年以上合同的，是否按政策规定享受减免和社保补贴及有关扶持政策。

4、自主创业、合伙创办企业、组织起来就业后是否享受到税、费减免政策

5、小额贷款扶持对象是否按政策规定享受到贴息，是否按期还本付息，经营状况是否良好（适时给予指导）。

停止享受失业保险待遇的情况：1、重新就业的。2、应征服兵役的。3、移民境外的。4、享受其他养老保险待遇的。5、被判刑收监或者被劳动教养的。6、无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的。7、有法律、行政法规规定的其他情形的。

报表的填报要求：

一是要确定专人负责填报各类报表。

二是填报人员要熟知填表说明（指标解释），认真、详细填制各类报表。

三是填报人员要写简要的报表说明和分析（一般包括基本情况分析、存在的问题、建议等）。

四是工作人员填报完毕后，交主管领导审核、签字、盖章后方能上报。

五是按期、准时上报。

报表说明和分析的基本内容：一般包括基本情况分析、存在的问题、建议等。

B就业服务（35分）

提供政策咨询服务（20分）

咨询工作的工作程序：

一做好准备工作。

二接待登记。

三整理与反馈。

政策咨询服务的定义：提供政策咨询服务是指劳动保障协理员对下岗失业人员或其他人所提出的有关劳动和社会保障政策方面问题给予解答，并说明具体的操作程序及有关规定。

接待登记的主要程序：1、接待咨询人。2、登记咨询问题。3、回答咨询问。

政策咨询的基本要求：一熟练掌握当前的有关政策。

二全面把握咨询人所询问的内容。

三准确解答咨询人所提出的问题。

四态度诚恳，耐心细致。

劳动保障协理员熟练掌握当前有关政策的主要内容：劳动保障协理员必须了解劳动法等有关法律法规知识，掌握当前的社会保险政策、再就业政策，熟悉再就业服务的工作流程等等。

提供政策咨询的方式按照解答问题方式不同的分类：分为口头解答服务和书面解答服务。

再就业培训的程序：一搞好摸底调查。二组织再就业培训。三提供就业服务与就业信息反馈。

了解下岗失业人员基本情况的内容：掌握下岗失业人员的数量、素质状况和就业意向，建立下岗失业人员培训需求档案；了解本地区社会生产发展和劳动力市场对劳动者技能的需求状况；了解各类职业培训机构的培训条件、专业设臵和培训能力。

再就业培训的主要内容：一就业观念教育。二组织职业技能培训。三进行创业能力培训。

组织职业技能培训的基本内容：根据劳动力市场需求和下岗失业人员的特点，确定培训项目，制定培训计划，着力开展适当的职业技能培训。

再就业培训的主要方式：机构组织集体办班，或采取企业与职业培训机构联合办班，也可利用广播电视、函授等现代化教学手段进行培训，还可鼓励个人自学。再就业培训一般以短期培训为主，突出培训的针对性和实用性，以掌握实际操作技能为主，使下岗职工尽快提高再就业的技能。

我国职业培训针对性和实用性的特点：职业培训目标、专业设臵、教学内容等均根据劳动力市场需求、用人单位实际要求和职业技能标准确定。通过职业培训的毕（结）业生可以直接上岗就业。

职业培训的培训期限：可以实行全日制、非全日制、学时制或学分制等。（在培训期限上采取弹性学制，采取长短结合的方式，可以脱产也可以半脱产参加培训。）（短期培训期限为3个月以下。中期培训为3个月至1年。长期培训在1年以上。）

职业培训的培训方法特点：一是具有较强的针对性与实用性。二是具有较强的灵活性。三是培训与生产相结合。

具备办学条件的社区单独开展再就业培训的有关规定：具备办学条件的社区可直接向当地（区）劳动保障部门申报办学资格与再就业培训定点机构资格，得到批准后可开展相关的再就业培训。

短期再就业培训的特点：培训期限为3个月以下，培训对象主要是失业或下岗时间较长，维持正常生活水平有一定困难，再就业愿望十分迫切的人员。培训工种的职业技能要求相对较低，经过短时间的培训，就能使他们掌握一定的技能，达到用人单位的要求，尽快实现再就业。

中期再就业培训的特点：培训期限为3个月至1年，培训对象主要是企业富余人员和即将下岗的职工，培训的目的是为转换岗位做准备，同时带有技能储备培训的性质。这种培训一般选择实用性强、社会需求量较大、有一定难度的职业，如家电维修、电工、司机、机修工等。职工下岗或失业后进入劳动力市场，能够较快就业。

长期再就业培训的特点：培训期限在1年以上，培训对象为30岁左右的企业富余人员和下岗失业人员。培训目的主要是为取得职业资格证书，为直接进入劳动力市场竞争就业做准备。

再就业培训原则：1针对性原则2、实用性原则3、有效性原则

提高培训有效性的途径：要采取创业培训、培训伙伴计划和政府购买培训成果等新的培训方式对下岗失业人员进行培训，以提高再就业培训的有效性。

再就业援助对象的定义：有劳动能力和就业愿望且就业困难的下岗失业人员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经有关部门审核认可并在《再就业优惠证》上注明的人员（再就业援助对象也包括国家和当地政府规定的其他就业困难人员，如因夫妻双下岗（失业）、单亲家庭抚养未成年子女以及身体残疾等就业困难的下岗失业人