思明区十一五产业发展规划.doc

思明区“十一五”产业发展规划“十一五”期间，我国将全面贯彻实施科学发展观，厦门将加快构筑海峡西岸经济区重要中心城市的步伐、加大建设海湾型城市的力度。在此新形势下，作为厦门中心城区的思明区，其产业发展将面临诸多新机遇和新挑战。为此，要围绕建设全国强区目标，谋划新思路，采取新措施，加快产业的规模扩张和结构升级，把思明区经济发展推向新高度。一、“十五”回顾2005年思明区生产总值达261.91亿元，比增30.0%；全年财政总收入达45.05亿元，比增18.8%；其中，地方级财政收入27.81亿元，比增18.4%；区级财政收入10.48亿元，比增14.9%。全区的经济规模、财政收入、城区面积等指标均居全市各区之首，显示了较强的综合竞争能力。目前，全区产业发展呈现出三大特点：一是产业结构趋于优化。2005年第三产业实现增加值185.56亿元，同比增长31.7%，拉动全区经济增长22.2个百分点；第二产业实现增加值76.22亿元，同比增长26.4%，拉动全区经济增长7.9个百分点。三次产业结构调整为0.0529.1070.85,已完全实现了由以第二产业为主导，向第三产业为主导的转变，第三产业占生产总值的比重比2000年提高了16.75个百分点。二是支柱产业作用更加明显。以旅游业、商贸流通业、现代服务业和房地产业为主导的第三产业发展迅猛，成为拉动全区经济增长的主力。索菲特、亚洲海湾等一批高档星级酒店投入运营，和平里酒店、磐基酒店等一批星级酒店建设进展顺利，成功举办旅游旅游购物节等各类会展节庆活动，接待境内外游客量和旅游收入均占全市总量七成以上。中山、富山两大商圈建设进一步推进，禾祥西、厦门电子数码街等特色商业街创建取得实效，明发商业广场全面封顶，世界500强企业百安居、家乐福相继开业，有力地带动区域商业氛围，刺激了消费购买力，全区商贸营业额突破895亿元，比增30%。房地产业随着城市化进程的推进而迅速崛起,成为区财收入的重要来源，并为本岛居民营造温馨、舒适的生活环境。三是特色产业发展势头良好。以光电、软件等为核心高新技术产业稳定发展。光电产业链的高端已基本形成，三安电子等企业快速成长，华联电子、光莆电子等企业顺利开工建设，瑞华电子、福建光盘DVD即将投产，“厦门国家半导体照明工程产业化基地”在思明区揭牌，成为全国光电产业五大基地之一。软件产业也正成为经济新亮点，在互联网服务、金融、社保、电子政务等领域的软件开发和系统集成方面已初显优势。全区高新技术产值约占工业总产值的48%。二、条件分析（一）发展条件1、体制条件2003年，在区划调整的同时，市里调整和改革市区两级事权与财权管理体制，下放了部分“事权”、“财权”和“统计权”。“三权”的下放进一步完善了分级管理体制和机制，提高了区级行政职能和行政效率，增强了区政府对区域经济的调控能力。随着绩效型政府建设的推进，思明区管理体制日趋完善，政府亲和力增强。初步实现了从按少数经济主管部门管理向各部门按职能管理转变、从按权力管理向法制和服务管理转变、从微观管理向宏观管理转变、从直接管理向间接管理转变。在经济体制上基本实现了从传统的计划经济体制向建立较为完善的社会主义市场经济体制的转变。2、人才条件全区人才、技术和信息资源相对密集，集聚了大量经济管理和科技人才，思明区辖内有厦门大学、国家第三海洋研究所、厦门国家会计学院等知名的高等学府和科研机构，每年都为社会输送大批优秀人才,为产业发展提供有力支撑。3、区位条件思明区地处繁华闹市，是厦门市的中心城区，成为全市的政治、经济和文化中心。辖区内邮电通讯、交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集。随着区域间合作的加深，厦门、漳州、泉州、福州等省内城市各组团之间的快速通道网络的逐步完善，思明区与周边地区的联系无疑会更加紧密。同时，厦门与台湾隔海相望，经济往来密切，文化、人员交流频繁，台湾光电子产业、软件产业和旅游业、中介服务业在思明均有投资。思明产业未来的发展要继续发挥对台优势，广泛开展对台的深度产业合作。4、环境条件思明区独特的自然资源和环境优势是发展第三产业重要条件，对引进国内外高层次人才来厦定居和创业有着强烈的吸引力。思明产业未来的发展，不仅要合理利用和开发这些资源和资产，以利于扬长避短，快速增长；还应加强环境保护和生态建设，不断积累这份资源和资产，使产业发展走上良性循环的轨道。5、政策条件一是国家提出“科学发展观”的指导方针，为思明区产业的发展指明了大方向。强调“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展”。对于环境承载能力有限，自然资源尤其土地资源严重不足、人口众多的思明区来说，具有十分重大的指导意义。二是福建建设海峡西岸经济区的战略构想，为思明区优化产业结构提供了强大的动力。省委、省政府提出建设海峡西岸经济区，把厦门建设成为海峡西岸经济区重要中心城市，在区域开发建设中发挥龙头的作用。这就要求厦门强化区域服务功能，提升经济发展水平，发挥带动周边地区的作用。思明区作为厦门的中心城区，将肩负建设区域性中心城市的重任，为全市优化产业结构、提高产业竞争力做出贡献。三是厦门建设海峡西岸重要中心城市的战略布置，对思明区产业的发展提出了更高的要求。“十一五”期间，为增强厦门市中心城市的辐射和集聚功能，未来岛内各区产业发展的重点主要是发展第三产业和高新技术产业，思明区在技术进步与创新、新兴产业开拓、区际产业分工与协作等方面责任和作用更大了。（二）存在问题1、产业发展整体素质不高目前思明区产业的总体素质还不高，一是产业竞争力不强，工业中传统工业及劳动密集型产业比重大，高新技术产业比重小，而且企业的技术装备水平还较落后，企业自主创新能力较弱；产业间和企业间的分工协作关系不密切，支柱产业中的产业链不突出。二是传统服务业比重较大，高技术含量、高附加值的现代服务业和新兴服务业发展较弱，影响到我区辐射功能的增强，也与本区作为经济、政治、文化中心的地位不相符。三是产业布局还需进一步调整，由于三区合并，原先各区的产业资源需要根据新的发展要求进行重组，产业布局也要根据新的发展思路进一步优化。2、人才吸纳能力不足由于产业基础设施和配套能力不足，思明区经济发展特别是高新技术产业发展，对人才的吸纳能力适应不了产业发展的需要，人才施展才华的空间和载体有限。此外，由于职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏高技能人才，严重制约了人才结构的合理配置和人才优势的充分发挥。3、可供发展的空间资源不足思明区作为老城区，建筑密度高，闲置土地有限，可供建设用地少，旧城旧村改造难度大，尤其是老市区内的土地由于受保护历史建筑、容积率低等因素的限制，用地成本居高不下。再加上岛内的环保要求高、限制多，思明产业在本辖区内发展的空间十分有限。此外，随着环境承载压力的加大，发展经济与提高生活环境质量的矛盾日益突出。三、总体构想（一）指导思想根据国家、省市的战略部署和要求，以及思明区自身的发展环境和条件，“十一五”期间思明区产业发展的指导思想是：坚定地树立和落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，紧密围绕把厦门建成海峡西岸重要中心城市的战略构想，瞄准建设全国强区的目标，着眼于量的增大和质的提升，以优化结构和统筹发展为主线，以提高经济素质和效益为关键，以体制创新和科技创新为动力，大力拓展产业规模，合理布局产业空间，协调发展区街经济，在扩展产业集聚效应和企业规模效益的基础上，提高全区产业的综合竞争能力。（二）基本原则1、坚持突出特色、因地制宜的原则。要根据资源优势和地理条件，因地制宜地发展经济，形成产业特色和优势，提高竞争力。2、坚持合理布局、有序发展的原则。产业布局要与城市总体规划、经济社会发展规划和各行业专项规划相衔接，服从大局、突出重点、有序发展，有进有退，避免产业趋同和重复建设。3、坚持集约用地、保护生态的原则。应合理利用资源，提高土地利用率，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，严格把好项目准入关，不能以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。4、坚持市场导向、体制创新的原则。要高度重视产业发展的整体性和协调性，尊重并遵循产业发展的内在规律，以市场需求为导向，加快项目建设进度，加强管理，提高效率与效益。（三）发展目标通过产业结构调整和产业规模扩展，形成特色明显、布局合理、辐射周边、富有竞争力的又快又好持续发展的产业体系。到2010年主要经济指标：1、生产总值达650亿元，年均增长20%以上；2、工业产值达400亿元，年均增长21.3%以上。3、产业结构更加优化合理，三次产业比例为0：25：75；（四）方向重点遵循“强三、优二”的发展原则，优化产业结构，调整空间布局，促进企业集聚，提升经济素质，塑造思明品牌。以旅游、商贸、房地产和现代服务业为发展重点，努力打造商贸服务中心和旅游会展中心。以光电子产业和软件产业为发展重点，进一步延伸产业链，培育产业集群，积极建设高新技术研发与产业基地和区域外工业“飞地”。发挥区位和资源优势，营造良好软硬环境，大力发展营运中心和楼宇经济，建设服务功能好、辐射力强的商务区。逐步形成优势行业集聚，业态结构合理，市场服务完善，增值能效强劲的经济发展新格局。力争培植一批年纳税额超5000万元企业，年产值超5亿元的工业企业，年营业额超10亿元的商贸企业，引进和培植一批具有较强辐射力的企业营运中心，拥有一大批经市级以上认定的高新技术企业。1、旅游业发展方向：坚持“立足大市场，精选优项目，培育新热点，塑造新形象，构筑大产业”的旅游业发展方向，发挥“鼓浪屿”品牌效应，开发对台旅游优势，积极推动观光旅游、休闲度假旅游和商贸会展旅游的共同发展，特别要强化休闲度假旅游功能，逐步形成区域性的旅游目的地和商贸旅游中心，着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游核心区。发展重点：加快旅游景区建设和深度开发。根据我区旅游资源的特点及其地理分布，集中力量、有步骤地开发建设游览区和公园景点。利用环岛路海岸景观的优势，以环岛路为中心，推动海上旅游项目和道路内侧的旅游度假区的开发建设，创建黄金海岸旅游品牌。利用筼筜湖和白鹭州现有基础设施和条件，发展水上游乐和其他休闲娱乐项目。进一步完善中山公园、鸿山公园、金榜公园等历史文化名园的基础建设，不断丰富和挖掘华侨博物馆、人类博物馆等文化内涵，提高品位。完善旅游服务环境。加大环境改造和服务设施建设力度，提升旅游景点的服务环境、安全环境和生态环境，综合提高住宿、餐饮、交通、娱乐、购物和信息的服务质量。以“厦金一日游”为契机，挖掘厦金旅游资源，吸引外地游客。发展“家庭式”旅游、“一站式”旅游和“一个景点玩一天”的休闲旅游，满足我市及周边地区居民节假日休闲旅游的需要。加强旅游业与商贸、会展、体育、文化等其他产业的结合。深度开发都市文化型旅游产品，丰富旅游过程中文化娱乐内容，把闽南文化融入景点设计，拓展闽南文化旅游项目和品牌。精心策划和组织各类大型节事旅游活动，如元宵灯会、中秋博饼文化节、闽南茶文化节、闽南文化艺术节、凤凰花旅游节、三角梅旅游节等，促进旅游产品多样化，丰富旅游内涵。重点建设项目:香山国际游艇俱乐部、国际网球中心、鹭江道景观工程（卧岩滩）、环岛路(香山五通段)滨海旅游项目、胡里山旅游休闲中心等旅游项目。和平里五星级酒店、黄厝五星级酒店、磐基酒店、黄厝H-1五星级酒店、西林牡丹大酒店等高档酒店项目。2、商贸流通业发展方向：根据“改造提升、发展完善”的总体要求，按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的发展架构，从业态形式、业态布局、业态功能三大方面推进思明区商贸业的战略性调整，从而成为服务于闽东南、闽西南地区的休闲购物中心，海峡西岸经济区的商品批发代理中心，沟通闽西南与国内国际市场的商贸服务中心。发展重点：调整商业业态。坚持内涵集约式发展，通过政策扶持，宣传引导等方式，鼓励企业在商品布局、经营特色以及内部管理等方面进行调整，发展多种业态，提高商业档次，形成个性鲜明的品牌服务特色，扩大服务层面和服务对象，进一步完善大型购物中心、批发中心、专卖店、精品店、时尚店的建设，实现以市场为导向，传统百货与现代百货、综合百货与主题百货、单体经营与专业连锁经营相结合的多元互补的经营模式。培育特色街区。通过各方面的政策引导，合理配置商业网点，丰富城区商业层次，鼓励特色街区的形成，扩大商贸服务业的辐射半径。重点推动中山、富山、会展旅游三大商圈的形成，根据各商圈的市场定位和不同的消费群，发展各具特色的商业业态。不断完善中山路旅游休闲购物步行街、禾祥西路市民购物商业街、文灶SM商业城的大型百货、卖场聚集的街路、莲坂步行街、思明西路局口女人街、思明南北路购物放心一条街、（滨南）厦门电子数码街、龙头路旅游商业街等专业特色街（路）。集聚名特品牌。在保持民族化、大众化特色的同时，集聚一些著名品牌满足不同消费群体的要求，充分挖掘老字号品牌资源，不断深化体制改革和机制转换，切实加强技术创新和技术改造，提高企业自主创新能力、连锁经营能力和品牌营销能力，做强做精做活餐饮食品、黄金珠宝、工艺礼品、服装服饰、五金家电等优势行业，提升老字号及名特品牌的整体能级。完善社区商业网络。本着便民利民的原则，调整结构，合理布局，鼓励设置社区小型折扣店、便利店、餐饮网点、生活服务设施，加快标准化菜市场、生鲜超市等建设，形成配套齐全的商业网络系统，满足居民多样化、个性化的综合消费需求。重点建设项目：中华街区商业广场、名汇铜锣湾广场、加州城市广场、中南商业广场、瑞景商业广场、罗宾森广场、民盛商厦、SM城市广场二期、怡山商业中心等。3、房地产业发展方向：以改变城区面貌、改善人居环境、开拓存量空间为目标，合理配置土地资源，塑造房地产开发的品牌意识和服务理念，推动房地产业向高档化、精品化方向发展，保持房地产业健康有序的发展态势。发展重点：提高房地产业档次。加快“三高”建设，即重点建设高标准商务写字楼，吸引高层次现代服务机构和总部企业进驻；建设高档次宾馆酒店，引导商务旅游娱乐活动集聚；建设高品位住宅社区，留住高层次居住群体。鼓励支持房地产企业实施长远发展战略，走出去开拓区域市场、国内市场，不断壮大自身实力。加快旧城旧村改造。树立经营城区理念，注重社会和经济效益的相互融合，对城区形象进行整体设计，通过加快中华街区、百家村、厦港、营平等旧城旧村的改造，改善中心城区功能，提升中心城区品位。实现从“住宅开发”为主向结合“三产项目开发”转变，提高单位面积的土地利用率。挖掘老旧楼房的潜在资源。适度对个性鲜明、风格独特、历史价值高的老旧楼房、旧工业厂房等进行置换和开发，按照“历史风貌、修旧如旧、现代享受”的要求进行外观修缮和内部设施改造，将其作为特色商业、休闲娱乐业、文化创意产业等消费性行业新的发展空间，充分发挥这些老旧楼房的历史文化价值。重点建设项目：厦港片区、营平片区、龙山片区、中华街区、百家村片区旧城改造，浦南城中村改造，仙岳旧村改造，以及蓝湾国际、爱丁堡爵士山庄、禹州海湾新城、福达里改造等房地产开发项目。4、现代服务业发展方向：遵循“错位发展、结构完善、链接紧密、布局合理”的发展理念，不断扩大总量，优化结构，提高比重，增强区域经济发展后劲。形成由软件业、金融服务、中介服务、教育培训、文体娱乐等共同组成的较完善的现代服务业体系。吸引更多国内外具领先优势的大型公司以及采购中心、商务中心等综合性服务组织进入，促进区内现代服务业企业更新经营观念，改进经营方式，提升整个行业的服务水平。发展重点：加快发展软件业。充分发挥辖区内软件人才、开发机构、高等院校集中的优势，建立以企业为主体，以各类科研院所为技术支撑，以市场为导向，以人才为根本，以资金为保障，产学研相结合的软件技术创新体系。加快软件产业政府服务支持平台、共性技术支持服务平台、科技成果和投资者合作平台的建设。加快厦门软件园二期建设，加快引进和扶持市场前景好、技术力量强的软件企业，引导企业集聚，努力形成以大企业为主导、具有一定特色的协作分工网络，培育软件产业集群。同时，加强企业与科研院所的合作交流和信息互通，不断提升软件企业的研发能力和核心竞争力。重点发展嵌入式软件、动漫产业和金融服务、地理信息、互联网服务、电子商务等应用软件，积极推动信息系统集成、信息内容提供、软件外包、咨询、维护等信息化服务。大力发展中介服务业。努力把握全面入世后中介等服务领域对外开放步伐加快的机遇，积极引进咨询、律师、会计师事务所等中介组织，认真培育公证、代理、经纪、拍卖等中介服务市场，大力发展行业协会、同业公会等服务性组织，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。努力培育现代服务业潜力行业。积极培育创意产业，加快文化娱乐、文化中介、文化创意、文化艺术培训、演出、广告服务等现代文化产业的发展，注重文化经营主体的培育，促进文化与旅游业的互动发展，不断培育和扩大文化消费市场，丰富广大居民的精神文化生活；把开发体育产业与休闲旅游、重大赛事等结合起来，促进体育市场的开拓和体育产业的发展；积极引导保健消费和保健服务，建设面向社区居民的医疗、保健服务网络，满足多样化多层次的医疗卫生和健康服务需求。积极发展商务营运中心和楼宇经济。遵循“向空中求发展，向楼宇要效益”的思路，把楼宇作为思明区经济发展的主要载体之一，通过区域商务营运中心和楼宇经济的发展，突破发展空间不足的瓶颈，提升经济运行质量。加快商务集中区建设，高质量、快速度建设观音山国际商务营运中心区，推进鹭江道商务中心区的建设，完善配套设施，提高服务水平，积极创造良好经营环境，夯实税源基础，形成若干幢税收超亿元的商务楼宇。加强“楼宇招商”，利用思明区在地域、人才、技术、资金、政策、环境等方面的优势，依托已建设或在建中的高、中档写字楼，开展“二次招商”，引进各类现代服务企业，积极吸引国内外和本市大集团、大企业在思明设立营运中心，发挥其集聚和辐射作用。重点建设项目：观音山国际商务营运中心区，以及厦门第一广场、国际广场、滨北国际、中祥大厦、华龙大厦、香港广场等一批商务写字楼项目，以及百脑汇资讯广场、国经动信息产业基地、厦门软件园二期等软件产业项目。5、高新技术产业发展方向：把高新技术产业作为促进本区产业结构优化、经济素质提升的重要载体，大力培育具有广阔市场前景和竞争力的光电子产业，加快传统制造业改造，积极推行产业集群战略，建设高新技术产业基地。发展重点：加快光电子产业发展。充分发挥三安、安美等光电骨干企业辐射和集聚作用，促进国家半导体照明工程产业化基地发展，加快厦门高新技术研发与产业基地建设，以芯片等上游产品的研发、生产为重点，积极拓展下游产品的开发生产，努力延伸产业链，形成外延、芯片设计、生产、封装和应用的完整产业链，形成以大企业为龙头、中小企业分工有序的，有自主创新发展能力的光电产业集群。在空间布局上，岛内着重发展高端优势产品，在光电产业链中的一环或几环中培育、孵化一批具有自主知识产权的产品，然后在产业链中向两端发展，带动LED芯片的封装、应用等下游产品的发展。岛外同安工业集中区思明园和思明翔安工业基地的重点发展以制造为主的下游配套企业。利用高新技术和先进适用技术提升传统产业。鼓励和引导企业加大技术改造力度，增加产品技术含量，推进产品升级换代，提高技术水平和经济效益，争创一批有市场竞争力的名牌产品。围绕龙头企业提高产业关联度，壮大产业规模，提高产业层次，培育一批有核心竞争力的龙头企业。鼓励辖区内传统工业企业异地搬迁改造，积极引导效益好的规模企业迁入我区在岛外的工业“飞地”。重点发展机械制造、服装、印刷等符合环保要求的传统制造业。重点建设项目：同安工业集中区思明园、思明光电园等基地建设项目，以及安美光电、华联电子、朗星光电、巨茂光电、瑞丰光电子、宏联科技、高纯河豚毒素等高新技术产业项目。（五）空间布局“十一五”期间，思明区产业总体上依照“一带、两地、三圈、四区”的开发格局，进一步优化空间布局，拓展空间载体，聚集经济要素，打造新的产业高地。1、“一带”环岛路经济带环岛路经济带，即从西堤滨北路口起至塔埔鸡山止。环岛路临海侧，充分发挥海和沙滩资源优势，做好开发和保护工作，发展滨海特色旅游项目，做好海的文章，通过大力发展海上游乐、海滨休闲等项目，丰富延伸旅游项目内容，增强现有项目的参与性、娱乐性和人性化内容；环岛路内侧，利用环岛路优美的自然景观、便捷的交通条件，主要发展旅游购物、餐饮休闲、疗养度假、商务服务等，建设若干高档次的星级酒店，适度开发游乐项目；要充分利用环岛路经济带现有的发展基础，在点和块上做足做好做深经济文章，前埔会展中心段，依托现有的会展设施，在建的国际会议中心、观音山国际商务中心、香山国际游艇俱乐部、国际网球中心和五星级酒店等，建设高品位的商务楼宇，营造良好的商务环境，发展商务营运中心。鹭江道段，要继续做好道路景观改造，完善基础设施，为中心商务区的培育和发展创造优良环境。其它路段要在现有设施的基础上，开辟各具特色、主题鲜明的园区，充分发挥环岛路的经济社会效益。2、“两地”厦门高新技术研发与产业基地、区域外工业“飞地”厦门高新技术研发与产业基地，主要区域为何厝岭兜195万平方米，突出发展光电产业和软件产业。光电研发基地主要侧重光电产品研发，培育、孵化一批具有自主知识产权的核心产品，在光电产业链的高端确立产业优势。软件产业基地即厦门软件园二期，将按照专业化、规模化、国际化的标准，配合加快基地建设，吸引知名软件开发企业入驻，引进包括集成电路设计、封装在内的大中型软件企业，鼓励出口，带动软件业发展，争取建成国内知名的软件园区和软件出口基地。区域外工业“飞地”，主要指开发建设中的同安工业集中区思明园，以及天安工业基地和兴安工业基地等“飞地”。“十一五”期间将重点建设同安工业集中区思明园，同时争取开发其他区域外工业基地，开拓工业发展空间，重点引进规模企业和高新技术产业项目，使之成为思明区“十一五”发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略储备区域。3、“三圈”中山商圈、富山商圈、会展商圈中山商圈，以中山路和思明南北路为中轴，向四周辐射，其范围从禾祥西路、公园东路一带一直延伸至厦港片区，包括了思明东西路、思明南北路、大同路、开元路、镇海路、大学路、民族路等。主要以来厦旅游的外地游客为主要消费群体，结合旅游区位优势和旧城传统文化优势，通过调整提升现有商业业态，吸引国内外各类精品、名品入驻，减少中低档专业店、便利店、超市的比例，鼓励发展高档专业店、专卖店，适度配备特色餐饮网点和休闲娱乐设施。促进其相连紧邻街路升平路、水仙路、镇邦路、大中路等建设为各具特色的专业街。以此把中山路改造成一个集旅游、休闲、购物于一体的综合性商业步行街。结合厦港片区、营平片区的改造，利用中山路周边街路现有的发展基础，以市场为导向，政府引导扶持，积极培植发展商贸服务业，构建富有活力、繁荣繁华的中山商圈。富山商圈，核心区是富山莲坂火车站之间，其辐射范围向北延伸至SM商业城，向西伸展至文灶，主要涵盖了厦禾路东段、嘉禾路、湖滨东路、禾祥东路、湖滨南路等五条繁华街路。以闽南地区购物群体为主要消费对象，借助好又多、沃尔玛、家乐福等大型超市和明发商业广场综合商业区，提高商业聚集度；增加大型百货、专业店、专卖店，调整完善商业业态结构；完善购物休憩空间和交通设施，提升购物环境品质,增加休闲功能，挖掘商圈的整体优势，打造集购物、观赏、娱乐、文化、休闲等诸多功能为一体、富有特色的商业圈。会展商圈，以会展中心为圆点向四周延伸，东面临海，西接前埔住宅区，南至广播山，北邻鸡山，主要服务于商务办公、会展业和旅游业，同时也为前埔居民的购物、休闲提供便利。结合东部滨海城市设计，以会展中心为依托，形成以商务会展、海上游艇、休闲度假、餐饮购物为主的特色商务商业区域。4、“四区”观音山国际商务营运中心区、鹭江道中心商务区、环筼筜湖商务休闲区、东坪山休闲度假区观音山国际商务营运中心区，北至鸡山，南至香山，西邻规划五石路，东接环岛东路，与金门隔海相望，总占地面积96万平方米。功能定位是把该片区建设成配套齐全的现代化高级商务中心区，具体项目以商务楼宇、区域商务营运中心和商业中心为主，以及建设必要的公共设施配套。鹭江道中心商务区，统筹开发建设区内商务、商业设施、住宅、公共设施（停车场、绿化等），完善交通功能和生态功能，调整商业业态、建设星级酒店、娱乐场所，发展观光、休闲、度假、购物等产业，加快营平等片区改造步伐，集中建设一批高档写字楼，大力发展楼宇经济和企业营运中心，以及金融机构、律师、会计师、公证处、物流代理等中介机构。环筼筜湖商务休闲区，即筼筜湖及其周边地区，由体育路、莲岳路、湖滨南路、湖滨西路等围合而成。利用筼筜湖、白鹭洲、南湖公园、嘉禾公园等公共休闲设施和环筼筜湖旅游资源，建设星级酒店，开发休闲旅游和群众性文体活动项目。同时，充分发挥湖滨南路、湖滨北路商务楼宇集中，商务氛围浓厚的优势，大力发展楼宇经济和休闲娱乐业。东坪山休闲度假区，西到文曾路，与植物园相接，东南则以上李水库北边道路和东坪山村南侧的道路为界，北到梧村山、坂尾山、无尾塔山一线。突出景区的生态休闲主题，加强东坪山旅游资源开发，加快旅游储备项目招商，不断完善景区服务功能，建设集体育、娱乐、休闲、餐饮、民俗文化、旅游度假为一体的综合性旅游区。四、对策措施（一）落实科学发展观，转变经济增长方式保持我区经济在高基数上的高增长，必须依靠彻底转变经济增长方式来实现，推动经济增长从粗放式向集约化方向转变，坚持走规模经济道路。要树立科学发展观。要摒弃单纯追求经济总量的传统增长方式，将经济增长、环境保护、资源节约使用三者结合起来考虑，真正把经济社会发展转移到依靠科技进步上来。全面贯彻循环经济理念，积极发展“低消耗、低污染、高利用率和高循环率”的资源节约型经济。要提高自主创新能力。建立多元的科技投入体系，充分调动财政间歇资金，发挥挖革改、科技研发资金、财政贴息、信用担保等财政政策的最大效益，鼓励和引导企业增强科技对企业产品的渗透力，不断提升企业及其产品的科技含量，提高企业自主创新能力。紧密依托高校、科研机构和高科技企业，实施部门联动机制，搭建科研成果转化平台，继续举办思明高校院所企业投资机构科技项目推介会，推动高校、投资机构和企业间的交流与合作，加速科技型经济的发展。要优化经济结构。根据区位优势，遵循“强三、优二”的方针，加快推进产业的升级，构建产业竞争新优势。完善产业发展政策，修订促进经济发展的扶持举措，积极鼓励发展特色产业、优势产业和科技含量高的产业，努力引导产业结构和企业产品结构调整，加快产业空间布局优化和整体发展水平提高。继续实施名牌名店战略。精心培育和积极发展品牌规模企业，既要紧扣全区产业导向，重点引进国内外知名品牌企业，又要针对全区重点产业中的龙头、骨干企业，实行政策倾斜和扶持，着力培育一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的大公司、大集团，发挥其带动效益，做大产业品牌，逐步形成品牌规模企业。（二）实施项目带动战略，推动产业重点项目建设根据产业发展的方向和重点，有针对性地生成相关项目，如光电子、软件、旧城旧村改造、大型商业设施建设、高档酒店、主题公园、休闲旅游设施等对产业发展起重大推动作用的项目，以重点项目的实施促进产业升级优化。加强重点建设项目的跟踪、协调、督查、考评等管理工作，确保重点建设项目顺利实施，重点推动同安工业集中区思明园、观音山国际商务营运中心区等集中区建设。在项目实施过程中，要加强跟踪服务，切实解决征地拆迁难的问题，建立失地农民的社会保障机制，形成以最低生活保障为基础、就业保障为重点、社会保险为主体、商业保险为补充的失地农民社会保障体系，解决失地农民的后顾之忧，确保征地拆迁工作的顺利进行。（三）加大招商引资力度，培植新的经济增长点制定产业政策，公布产业导向目录，围绕本区重点发展产业，突出对龙头企业的招商，引入资金规模大、知名度高的企业。重点引进高档酒店、商业地产项目、成片开发的项目、大型旅游设施和娱乐项目、大型节庆活动、重大有影响力的体育比赛、特色专科医院等。为发展区域性文化体育活动创造条件，使商贸活动、医疗服务向周边拓展，吸引外地游客来厦门度假旅游。加强区域合作，尤其要加强与台湾光电和软件业的联系，引进其大项目，促进台湾光电子产业整体转移到思明区。通过上述措施扶持和发展若干优势产业、优势项目，培育新的经济增长点，进而强化区域服务功能。（四）多渠道筹集资金，保证项目建设顺利实施深化投融资体制和社会事业领域的改革，根据下放的事权，向民间开放社会事业、公用事业以及各种社会服务项目的投资，广泛吸引民间资本参与我区的建设和发展。要加强与金融机构的沟通，向金融机构公布政府需要筹资的项目，同时听取金融机构对项目筹资方案的建议，以获得金融机构的广泛支持。以土地作为筹资的一个重要手段，做好土地经营这篇文章，从以地卖钱向以地生钱转变，实现土地资源开发和项目建设的良性循环。创新融资手段，利用项目融资、银团贷款、企业债券、受益信托凭证等方式多渠道筹集建设资金。（五）加快引进和培养人才，为产业发展提供智力支持根据当前本区产业发展对人才的需求，应大力引进职业经理人、高新技术研发人才、营销策划人才等，为产业的升级和发展提供人才保障。坚持人才开发市场化导向，建立区人才库，进一步完善人才引进的优惠政策，充分利用各种渠道，有计划地通过产业聚才、项目开发引才、核心人才带动引才等方式，引进一批与经济社会发展相适应，数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。设立人才培养培训资金，充分利用各类教育培训资源，形成多层次、外向型、覆盖广的教育培训网络，着力引进知名高校和培训组织建立培训机构，大力实施各类人才培养计划，重视职业技能人才的培养，努力提高劳动者素质。突破体制和机制障碍，鼓励社会加大对人力资源的投资力度，引导企业和各类社会组织建立人才发展、资助、培养机制。（六）创造良好发展环境，塑造绩效思明品牌。要树立经营城区的理念，对城区形象进行整体设计，通过旧城改造和新区建设，提升思明区的品位，打造绩效思明品牌。出台、完善和优化各类配套政策措施，如商务营运中心的引进培育、重点建设项目的征地拆迁、楼宇经济的发展、招商引资的奖励、鼓励自主创新、促进民营经济发展等政策措施，形成统一、稳定、透明的政策环境。加快公共管理体制创新步伐，推进电子政务建设,积极实行网上审批，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，树立亲商重商的服务理念，想方设法、千方百计为企业排忧解难，构建公平、便捷、高效的办事环境。高度重视社会治安综合治理，及时处置各类突发性事件，进一步做好社会保障工作和再就业工作，加快社区服务民营化和社会化，努力发展现代化新型公共服务体系，切实落实安全生产责任制，消除各种安全隐患，创造文明、安定、温馨的生活环境。思明区“十一五”旅游业发展规划随着厦门市东南部海岸地区的开发建设、城市旧城改造的推进、三区合并整合和厦门市旅游事业的蓬勃发展，以及国内旅游消费热的兴起，思明旅游业的发展已进入一个新的时期。21世纪的第二个五年即十一五计划期间，思明区旅游业如何抓住机遇、迎接挑战、促进发展，是我们必须认真应对的一个重要问题。根据市旅游总体发展规划，结合我区实际，思明区“十一五”旅游发展总体规划编制如下：一、“十五”期间旅游业发展的现状和环境分析(一)旅游业发展现状与有利条件1、区位优势比较明显。厦门市旅游区域布局分为两大功能旅游圈，即以厦门本岛的都市文化旅游圈和岛外郊野休闲旅游圈。我区属滨海都市旅游圈的区域范围，也是厦门市目前主要的旅游观光休闲中心区域。我区地处繁华闹市，是厦门市的中心城区，辖区邮电通讯、交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集。特别是我区与金门一衣带水，隔海相望，对金优势十分突出。2、旅游资源比较丰富。作为厦门市的政治、经济、文化中心，我区现有面积76平方公里，辖区风光旖旎，旅游资源丰富，名胜古迹众多，“厦门二十名景”中有15景在本辖区。而且拥有广阔的海岸、碧蓝的大海、金色的沙滩、茂密苍翠的植被、连绵起伏的山峦，以及四季如春的亚热带海洋性气候，这为我区旅游业的发展提供了极为珍贵的自然条件。总之思明区旅游资源总量丰富，旅游业发展优势明显。3、旅游基础设施比较完善。我区经济发达、城市化程度高，旅游基础设施较为齐全，管理服务水平较高。目前，厦门市主要的高星级旅游酒店、旅行社、旅游景区（点）和旅游码头等服务设施大多集中在思明辖区。辖区内共有星级酒店50家，其中五星级1家、四星级12家、三星级19家、二星级17家，未评定等级酒店、宾馆、招待所等有65家；有旅游旅行社74家，国际社、国内社分别为15家和59家。4、辖区经贸和旅游经济比较发达。如今，被誉为“中华十大名街”之一的中山路和厦禾路、湖滨南北路等道路纵横交错，沃尔玛、好又多等大型超市、商场遍布辖区，成为闻名遐迩的购物天堂。光电产业、总部经济初具规模，以商贸业、旅游业、房地产业、现代服务业为主导的第三产业增长迅速，已占全区GDP比重的70.85%，2005年三次产业比例为0.05：29.10：70.85。良好的经济条件为旅游业发展提供雄厚的经济支撑。2005年思明区共接待国内外游客数1248万人次，占厦门市总接待量的72.86%，同比增长5.96%，其中：国内游客1174.5万人次，境外游客73.5万人次；旅游收入160亿元，占厦门市旅游总收入的69.28%，同比增长9.62%。(二)旅游业发展现状与不利因素1、在旅游产品类型方面，品种单一，缺乏主打精品和创新。旅游多以观光产品型为主，参与性不强，特别是对当地文化内涵的厦门拥有明显的旅游资源优势，但是山海兼备、独具闽台文化的特色没有发挥出来，产品尚处在由单一的观光旅游产品向多元化的旅游产品转化的过渡时期，尚待大量的丰富和拓展。2、在旅游六大要素的发展方面，发展不平衡，地方旅游特色不够突出。“行、游、住、食”也只能满足市场的基本需要，近几年发展比较缓慢，“购、娱”的发展则相对滞后，产品的文化内涵有待挖掘。3、在区域合作方面有待实质性加强。我们要打造南中国的休闲之都，成为旅游中心城区，就要整合周边的旅游资源，把周边地区的旅游资源纳入我区旅游的范畴，使我区旅游产业有聚集和辐射能力，形成互补，相得益彰。4、游客活动的规律方面，仍拘泥于传统的观光活动，来厦休闲渡假的旅游消费相对落后，游客滞留时间短。二、“十一五”期间旅游业发展的总体构想(一)旅游业发展的指导思想按照省委省政府提出的建设海峡西岸经济区和市委市政府加快海湾型城市建设的总体要求，以“生态型滨海旅游城区”为定位，以“温馨厦门、魅力思明”为主题，以城市国际化、现代化的发展为依托，以改革开放和自主创新为动力，当先锋，争上游，求大发展。发挥思明区的龙头作用，坚持“立足大市场，精选优项目，培育新热点，塑造新形象，构筑大产业”的旅游业发展方针，瞄准目标市场，实施项目带动战略，着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游中心区；以可持续发展的观点指导规划建设，优化思明区总体景观环境，通过旅游塑造思明乃至厦门的城市形象；巩固并优化旅游业在城市服务业中的优势地位，发挥旅游产业聚集和拉动功能，带动思明区乃至整个厦门市社会、经济和环境的全面发展。(二)旅游业发展的战略目标“十一五”期间，要按照厦门市旅游发展总体规划，全面实施“一带、二区”的战略布局，建设城市旅游吸引体系，实现旅游产品多样化，旅游产业结构趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。五年铸造品牌。2010年前达到旅游基础设施和城市功能进一步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营基本完善，保持国内领先水平。增建10家高星级酒店，其中五星级标准5家，四星级标准5家；创建品牌旅游景区（点）3个；完成10个旅游重点项目的建设；实现年游客接待总量1878万人次，年旅游总收入250亿元。(三)旅游业发展的主要任务1、进一步加强和完善我区老景点的投资建设，增加娱乐项目和服务范围，使老景点的主题更加突出、特色更加鲜明、内涵更加充实。同时，注意加强各景点之间的互补性，使旅游路线更具完整性和游览魅力。2、加快东部区域旅游业的发展，按照市旅游规划，以开发自然景观和观光旅游为主，兼顾开发休闲、度假、娱乐疗养、居住等多种功能。可开发的发展项目有大型游乐场、休闲广场、海上运动场、闽台民俗村、度假村、海滨娱乐、购物中心、餐饮服务等项目，从而综合体现出运动性、休闲性、疗养性、度假性和娱乐性。3、尽快发展如餐饮、服务、酒店、购物、娱乐等旅游相关行业，完成旅游业六大要素的配套。同时还要完成必要的基础设施建设，使来厦的客商、国内游客和我市居民，成为辖区旅游区域的游客和旅游消费者，并努力提高游客的滞留时间。4、努力打造旅游中心城区，把周边地区的旅游资源纳入我区旅游的范畴，立足于闽西南及潮汕地区，整合周边的旅游资源，使我区旅游产业有聚集和辐射能力，形成互补，相得益彰。5、努力创造旅游业发展的良好环境，如争取设立具有组团权的旅游公司，主动到国内外市场揽客，改变过去坐等游客的被动状况；培养和招聘旅游人才，指导相关企业加强管理，提高运营水平和服务质量；加大旅游宣传力度，积极促销旅游产品，提高我区旅游业的知名度；加强旅游业行业管理，规范旅游市场运作；制定旅游业发展规划、指导旅游业发展等等。三、“十一五”期间旅游产品的开发与保护(一)旅游产品开发、发展方向。应依托我市国际性、海湾型、现代化的发展方向，规划开发我区的旅游产品，主要为：1、以鼓浪屿、万石山风景区为中心，继续开发鹭江两岸，东部滨海休闲观光度假区为代表的观光旅游产品；2、以城市特色建筑文化、名人、史迹文化和博物馆文化等为代表的都市文化旅游产品；3、以中山路、明发商业城、和祥东西路、老番街、环岛路旅游集中区和国际会展中心等为代表的商贸、购物旅游产品；4、环筼筜湖景区、文曾路东坪山休闲度假区等为代表的休闲度假旅游产品；5、以“海上看金门”、“厦门-金门游”、“夜游鹭江”和“海岛探索游”等为代表的海上旅游产品。6、以人们急盼望两岸统一的心情，在大小金门一水之隔的厦门东海岸，开发闽南和台湾民俗文化展示中心项目，通过热情奔放的闽台山地歌舞、游客参与的游戏，让游客了解闽台的历史文化、建筑风格、民情风俗、乡音歌舞、工艺美食，领略同根同源、同文同俗的闽台文化底蕴。开发以闽台民俗风情为代表的文化旅游产品。(二)重点区域的规划、开发思路按照我区滨海都市文化旅游圈的定位，依靠辖区独特的自然景观和人文资源，旅游发展应突出“休闲生态、厦金风光”的总体特色，重点规划建设“一带、二区”旅游精品。整合辖区内旅游资源，努力打造旅游产业集群。着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游核心区。1、“一带”环岛路旅游经济带。随着厦门市东部区域的开发建设和环岛路的修建，该区域的旅游资源越显丰富突出。环岛路旅游经济带从厦大白城至会展中心往北香山片区，旅游带以环岛路为主线，依山傍海，环境优美。主要规划建设：一是加快黄厝4公里示范路段约的规划建设。该路段临海一侧目前由东方海岸游乐有限公司管理开发和经营。应着重开发沙滩运动健身项目和近海快艇、帆船等运动项目，扩大现有的旅游服务设施，为游客提供更多的服务内容，以解决目前留不住客、经济效益低下的现状。二是合理布点并加快开发旅游码头的规划，以形成海上旅游观光的依托，以带动我区东部沿海的海上休闲观光事业的迅速发展。三是加快旅游配套服务设施的建设步伐，推动香山国际游艇俱乐部、黄厝H-1大酒店、黄厝宝龙酒店、花园国际大酒店的开工建设，加快东坪山公园、胡里山观光乐园和环岛路观音山旅游休闲区的规划建设。以形成规模大、品味高的旅游配套休闲服务设施，以带旺旅游带的人气。四是利用白石广场和曾厝安旧机场的腹地，规划建设厦门市旅游休闲集中区和闽台文化展示中心。项目以旅游餐饮和闽南文化和台湾文化为主体，集文化展示、表演、娱乐休闲为一体，为来厦游客提供用餐和文化旅游消费，特别是举办每日夜间闽台特色文化表演，将是我市旅游活动的又一项大的举措。2、“二区”环筼筜湖休闲区和文曾路东坪山休闲度假区。环筼筜湖景区主要开发思路：一是利用筼筜湖水质好的特点，划出部分区域开发非机动伐艇游乐健身项目；二是发挥筼筜湖地位厦门岛中心的景区特点，与市旅游局联合开设游客信息咨询中心即游客中心。中心建筑应显示我区旅游特色，设置中央信息网站和旅游摄影图片、文字介绍等，也可提供我区的对外招商等有关信息。并提供旅游纪念品，出售各景区门票、餐饮、娱乐等各种相关旅游活动项目。文曾路东坪山休闲度假区：文曾路东坪山景区作为我区唯一未开发的山体处女地，由于文曾路的开通，其旅游价值得到了肯定。该山区占地约5万平方公里，应初步定位为生态旅游和休闲度假观光旅游，加快本景区的旅游规划设计。一是利用水库资源，开发水库垂钓，划船等项目，二是开发建设山地度假中心，建设旅馆、疗养院、美食园、健身保健项目等。三是以山、石、林、水等各种特色，建设东坪山休闲公园，为闹市中处得幽静之所。（三）旅游景区的建设“十一五”期间，我区应根据旅游资源的特点及其地理分布，集中力量、有步骤地开发建设游览区和公园景点。1、创建黄金海岸旅游品牌 “十一五”期间，要充分利用环岛路海岸景观的优势，以环岛路为中心，推动海上旅游项目和道路内侧的旅游度假区的开发建设，进一步形成我区的东部海岸旅游带。近期，要对现有旅游景点，如临海四座特色建筑、台湾民俗村等，进一步充实、完善、提高；同时挖掘潜力，在当地组织开展各种旅游活动，扩大东部沿海旅游区的影响。（1）依托胡里山炮台，加快胡里山公园的开发建设，在公园内增设新的旅游基础设施及配套设施，增强现有项目的参与性、娱乐性和刺激性，吸引更多游客。（2）争取市政府的优惠政策，进一步完善四座临海特色建筑的游览设施和服务设施，扩大经营范围，提高服务质量，解决目前留不住客、旅游经济效益低的问题，以带旺滨海游览的“人气”。（4）按照市旅游规划，加大海上娱乐、海滨休闲项目的开发力度，建设一至二个旅游观光码头和1个国际游艇俱乐部，做好海上旅游文章，利用面对金门的区位优势，根据省、市旅游规划，开展厦金海上游、“金厦一日游”等对台特色旅游项目。提高海上观光、休闲、度假项目的档次和效益。（5）利用当地群山环抱、环境清幽以及毗邻国际会展中心等特点，开展国际会议旅游业务。（6）利用思明区环岛路观音山旅游中心用地，进一步扩大招商引资力度，加快该用地的旅游开发建设。（7）继续支持台湾民俗村的开发建设，帮助台商解决在开发中遇到的问题；促进以台湾民俗文化为主体的综合乐园重现辉煌。（8）在白石广场规划建设环岛路音乐家广场，建设以雄伟有力的大型雕塑和轻松诙谐的雕塑小品，将流动的音符、疑固的乐章永驻厦门东部海滨。2、提升现有公园的旅游品味（1）开拓鸿山观光游项目。“十一五”期间，鸿山观光游览区要围绕闽南宗教文化、森林山野情趣等题材，加大开发