公建民营—养老服务运营管理项目招标文件.docx

新昌县社会养老服务中心（一期）公建民营养老服务运营管理项目公开招标采购文件项目编号：2367采购单位：新 昌 县 民 政 局 (盖章)代理机构：新昌县致信工程咨询有限公司（盖章）日 期： 2018 年 11月目录招标公告第一章采购需求第二章投标须知及其前附表第三章合同主要条款第四章投标文件格式招标公告根据中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等规定，新昌县致信工程咨询有限公司受新昌县民政局的委托，现就新昌县社会养老服务中心（一期）公建民营养老服务运营管理项目进行公开招标，邀请合格投标人前来投标：一、 招标项目编号:2367二、 采购组织类型:分散采购委托代理三、 招标项目概况：县社会养老服务中心（一期）：项目总投资6891.9万元，占地13334平方米，总建筑面积19752平方米，建设床位486张（预估），另有食堂、老年活动、办公等相关配套设施。项目名称新昌县社会养老服务中心（一期）公建民营养老服务运营管理项目服务内容承担新昌县保障性基本养老服务职能，兜底保障特困人员集中供养；承担特困人员集中供养职能；承担社会老人养老、托老服务职能；打造我县及绍兴市范围内具有行业引领作用的养老示范基地。四、投标供应商资格要求： 1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定；2、未被“信用中国”（ ）、中国政府采购网（）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；3、在中华人民共和国境内注册的具备法人资格，营业执照或者法人登记证书中具有养老服务或养老行业咨询等相关经营范围，或持有养老机构设立许可证（或社会福利机构设立批准证书）；4、本项目不允许联合体投标。五、报名/招标文件获取时间、地址、售价等：1、报名/招标文件获取时间：2018年11月12日至2018年11月19日，每天上午8:3011:30，下午2:004:30（双休日及法定节假日除外）；2、报名/招标文件获取地址：新昌县和悦广场写字楼6楼。3、招标文件，每本100元，售后不退。六、投标截止/开标时间、地点:1、投标截止/开标时间:2018年12月3日9时00分2、投标截止/开标地点:新昌县和悦广场写字楼6楼领取招标文件时应提供以下资料：（1）供应商有效工商营业执照副本或法人登记证书（复印件加盖公章）；（2）未被信用中国（）、中国政府采购网（）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（投标人必须提供本公司在上述网站查询结果的截图加盖公章）；（3）养老服务资质证书（如有，复印件加盖公章）；（4）社会福利机构设立批准证书（如有，复印件加盖公章）；（5）法定代表人授权委托书（原件）；（6）经办人身份证（复印件加盖公章）。七、投标保证金：人民币壹拾万元整。投标人应于截止时间前确保投标保证金入账到指定账号，交纳时间以入账时间为准（账户名称：新昌县致信工程咨询有限公司 开户银行：中国银行新昌支行 账号：368858339794）。八、本次招标有关信息刊登在：“浙江政府采购网”和“新昌县公共资源交易网”九、其他事项1、未经报名登记获取招标文件的供应商参与本项目投标,将被拒绝。2、招标文件发售截止时间之后潜在供应商仍然可以报名登记获取招标文件。3、根据浙江省政府采购供应商注册登记和诚信管理暂行办法，中标（成交）的供应商必须申请加入“浙江省政府采购供应商库”，请供应商及时登入“浙江政府采购”网进行登记注册。十、采购方、采购代理机构的名称、地址和联系方式1、采购方名称：新昌县民政局地址：新昌县横街15号联系人：俞科电话：0575-863373602、采购代理机构名称：新昌县致信工程咨询有限公司地址：新昌县和悦广场写字楼六楼联系人：韩女士联系电话和传真：0575-867617783、同级政府采购监督管理部门名称：新昌县财政局地址：新昌县鼓山中路118号联系人：任先生监督投诉电话新昌县民政局 新昌县致信工程咨询有限公司 2018年11月9日第一章采购需求一、项目概况：新昌县社会养老服务中心（一期）：项目总投资6891.9万元，占地13334平方米，总建筑面积19752平方米，建设床位486张（预估），另有食堂、老年活动、办公等相关配套设施。二、服务要求、服务范围：服务内容：承担新昌县保障性基本养老服务职能，兜底保障特困人员集中供养；承担特困人员集中供养职能；承担社会老人养老、托老服务职能；打造我县及绍兴市范围内具有行业引领作用的养老示范基地。新昌县社会养老服务中心（一期）室内已按规划设计完成装修和部分服务设施配置，中标单位在中标后可按养老相关要求设计、装修。中标单位中标后需在新昌县内成立股权占比为50%以上公司(中标单位需为控股单位)，负责新昌县社会养老服务中心（一期）的运营。床位配置：新昌县社会养老服务中心（一期）护理型床位配置50%以上。其中政府托养床位不少于240张，政府托养型床位在空缺和闲置的情况下，运营方有权进行调配运营，但必须保证政府托养型床位有需求时，随时调配满足。经营服务期限：15 年，从招标方综合验收完成并与中标方办理正式移交手续之日起计算。设施使用费：按本年托养型床位费实际收入不低于20%的标准收取设施使用费（使用费以元为单位进行四舍五入，不保留小数点），并每年度进行评估考核，考核内容依据采购人对本项目的扶持及考核制度及附件五运营管理考核细则规定执行。第一年至第三年招标方对中标方进行一定的政策扶持（具体详见采购人对本项目的扶持及考核制度及附件五运营管理考核细则）；第四年至第十五年原则上按上述规定收取设施使用费，同时依据每年度评估考核结果按采购人对本项目的扶持及考核制度规定执行。三、采购人对本项目的扶持及考核制度使用年限使用费试运营期给予 3 个月试运营期，试运营期内免设施使用费。第1年设施使用费：按本年度托养型床位费实际收入不低于20% 的标准收取。年度考核总分在70分（含70 分）以上并第一年设备设施投入达到300万元以上的全额返还当年实际收取设施使用费；第2年设施使用费：按本年度托养型床位实际收入不低于20% 的标准收取。年度考核总分在80分（含80 分）以上的，全额返还当年实际收取设施使用费；第3年设施使用费：按本年度托养型床位费实际收入不低于20%的标准收取。年度考核总分在90分（含90 分）以上的，全额返还当年实际收取设施使用费；第4-15年设施使用费：按本年度托养型床位费实际收入不低于20%的标准收取。年度考核总分在90分（含90分）以上的，返还中标方5% 当年托养型床位实际收入作为老人的伙食补贴；备注：1，第 4 年起继续实行年度考核，如果年度考核总分在 80 分以下的，运营方需增加支付 5% 的本年度托养型床位费实际收入，并在 3 个月整改期内完成整改工作，整改期满考核总分仍未达到 80 分（包括 80 分）以上的，招标方有权解除合同，中标方无条件退出经营，并支付当年度全年的设施使用费。2，收费标准不低于20% 以中标方商务标承诺的上缴比例为准。三、运营条件及相关要求：1、机构定位。项目运营后，社会养老服务中心的公益性质、服务宗旨、功能职责、经营范围不变，原政府投入的土地、房产、物业及设备所有权不变，登记造册移交给中标方运营使用。2、运营资质。中标方须按照规定向民政部门申领养老机构设立许可证（除遇上级其它规定，则按新规定执行）。养老服务必须符合养老机构管理办法、老年人社会福利机构基本规范、浙江省养老机构服务与管理规范，以及其它相关法规的规定条件和要求。3、资金交纳。合同生效之日起每满一年后的一个月内进行上一年度财务审计，依据审计报告及考核结果15个工作日内缴清相关费用。如果考核评估结果达到优等条件，招标方在收到中标方设施使用费后15个工作日内返还对应的金额于中标方。4、集中供养人员。新昌县社会养老服务中心(一期)目前共有床位486张，按照民政部门确定的供养标准，县民政局每月按实拨付入住的集中供养人员供养费用。中标单位保证集中供养床位不少于240张，服务内容包含吃、穿、住、日常照料。医、葬经费由新昌县民政局负责解释。5、床位管理。积极承担新昌县社会福利事业发展任务，在兜底保障新昌县集中供养人员集中供养，优先保障新昌县特困人员托管供养，其它剩余及新增床位由中标方向社会老人开放实施有偿服务。6、服务收费。养老服务收费应考虑本地居民生活消费现状等因素，并按物价部门有关收费管理规定执行。托养型床位费设置低于800元/月的，设施使用费按800元/月计算，高于800元/月的，按实际收取。7、设备投入。中标方按照中标报价和运营方案承诺的内容，需负责新昌县社会养老服务中心（一期）公建民营的房间及公共活动区域装修改造、养老服务及康复设备购置，配备智能化、信息化管理系统，其中床和床头柜、房间电视机、空调、食堂(含食堂装修）和办公室桌椅、洗衣房设施设备、暖水供应系统、地下取水设施设备及其它所需设施设备由经营方添置。整个合同期内投资额不少于1000万元，其中前三年内用于装修、硬件改造、设备配套、信息化建设等投入资金不少于500万元，第一年不少于300万元。（不包括水电、人员工资等运行费用）8、人员管理。从事养老护理工作的人员应符合养老护理员国家职业标准规定并取得相应等级证书，未取得相应等级证书之前不得从事该等级范围的护理工作。从事医疗卫生保健工作的人员应符合养老机构卫生所或卫生室的规定并取得相关执业证书，未取得相应执业证书前不得从事相应医疗卫生保健工作。9、运营管理。中标方在合约经营宗旨和范围内，依法经营自主，自负盈亏。在运营期间负责入住老年人日常管理以及相关的家属协议纠纷和安全管理，独立承担相关的经济、民事及安全责任，承担经营活动的全部成本，包含人力成本、能耗成本、日常维修、资产维护更新、水电费、物业费以及其他各项费用。若因运营需要改变装修或改扩建的，应报招标方审核同意并备案。10、医疗承诺。项目运行后，运营方负责内设医务室，积极与医保对接，并承诺中标后 1 年内与区域内医院签订合作协议，开通老年人就医绿色通道。业主单位协助配合中标方办理相关事项。11、居家养老服务。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，社会养老服务中心增挂照料中心牌子，并根据人民政府要求向周边村居提供居家养老服务，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、健康、休闲和上门照护等多元化、社会化服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。12、安全保障。中标方必须切实做好安全保障工作，严格执行消防安全规范管理的有关规定，确保休养人员的人身安全。并按照浙江省民政厅关于组织做好政策性养老机构综合责任保险工作的通知（浙民福201173 号）做好床位投保工作，投保床位数不得低于上一年度实际入住床位数。13、创建目标。运营方应按照养老机构服务与管理规范和等级评估要求，着力提升养老服务品质，2年内达到四星级养老机构标准，4年内达到五星级养老机构标准。14、运营监管。公建民营期间，中标方应当及时向招标方报告重大情况。每年 3 月 31 日前，向民政部门提交上一年度的工作报告。中标方应认真做好管理服务工作，为老人提供优质服务，公开举报监督电话，接受社会各界的监督，并承担管理责任。15、考核管理。项目合约期间实行服务质量评估和考核制度。具体参照5.2.3招标单位对本项目的扶持政策及考核制度及附件一运营管理考核细则执行。对评估考核不合格的，限期整改。整改仍不合格，招标方有权解除合同。16、合同管理。合同期满后，招标方收回原政府投入的土地、房产、物业及设备，中标方在运营期间投资于社会养老服务中心(一期)公建民营项目的所有资产（包括合同期初向中标方转让的入住老人的配套设施）、档案资料均归甲方无偿所有（医疗设备除外），双方对资产进行清查、确认，招标方按盘盈资产入帐。四、其它要求1、运营过程中所涉及的相关收费项目应按照物价部门核定的标准执行，并接受招标人的指导、监督和检查。2、按时向招标人缴纳设施使用费。3、正常使用并负责招标方提供的已登记造册各项设施的日常维护和维修工作，并承担相关费用。如正常情况下发生的损坏或报废，须由双方共同验收并经招标方同意后报废。如因中标方使用不当，造成新昌县社会养老服务中心(一期)公建民营项目建筑物以及各项设施设备出现损毁、损坏或经有关部门认为有必要进行维修时，中标方应负责及时维修或者赔偿。中标方不能或不能完全承担维修责任时，招标方可代为维修，维修费用由中标方承担。中标方不得改变建筑物结构。若因运营需要改变装修的，应报招标方同意后方可实施。中标方不得违法违章搭（建）建筑物。4、自觉遵守和执行国家的各项法律法规，并承担运营过程中所发生的一切经济和法律责任。5、运营场所要符合公安、消防、卫生及食品安全等有关要求，落实各项安全管理主体责任，并承担相应的法律责任。6、不得从事与养老、医疗服务无关的经营活动，不得利用新昌县社会养老服务中心(一期)公建民营项目场地从事生产、销售、经营国家规定的违禁品，不得从事任何违法活动。7、不得以新昌县社会养老服务中心(一期)公建民营项目的运营权向第三方进行担保、保证、抵押或其他有损害甲方权益的行为，由此引起的一切责任由乙方承担。8、采购人与中标供应商办理正式移交手续之日起投入的装修、设施费用不得低于投标承诺中的投入费用。附件一 运营管理考核细则考核内容考核标准评分细则分值得分管理制度及落实10分资质养老机构设立许可证、医疗机构执业许可证、食堂卫生许可证、消防验收合格证及运营方民办非企业或企业相关登记证等证照齐全，并悬挂在醒目处按照开展服务所需证照要求办理证照，并悬挂在醒目处，少任意一项执业执照扣完本项全部分值2制度建设有年度工作计划和年度工作总结每少一项扣0.5分1各项规章制度和服务标准、收费标准应当在醒目处张榜公布至少有安全管理制度、餐厅安全制度、工作人员管理制度，每少一项扣0.5分1各项财务制度健全，收支项目合理，凭证账目清楚，符合财务管理规定有健全的财务制度；每季度、半年需向产权方提供财务报表，每年需提供有资质的会计师事务所或审计机构出具的年度审计报告；每少一项扣0.2分1财政补贴使用情况如有申请财政补贴、租金减免，需有符合财务管理规定的各项资金使用情况记录每少一项扣0.5分1服务质量管理设立服务投诉渠道和处理程序，手机、调查、协调和解决服务质量争议每季度开展服务满意度调查，并整理归档；每缺少1个季度的档案扣0.5分1档案信息管理老人档案资料齐全至少应该包括入院协议书、基本情况表、健康情况、身份证明、联系人、老人健康状况及护理情况动态记录，每少一项扣0.3分（扣完为止）2收费管理根据相关法规规定设立收费标准和项目收费标准应在醒目处张榜公开，未张榜公开扣1分1安全设施及措施20分安全设施消防设施设备符合国标要求，并通过消防管理部门验审合格本项不赋分值，为一票否决项，该项不合格的需在消防部门规定时限内整改完成，超过期限未能整改完成的，终止合同0各类设施设备及时保养、维护、改造和报废处理，保证其处于正常状态未能保证设施设备正常使用的扣4分4公共场所均应设有照明及应急照明灯、低位照明灯未设置或设置的照明灯未能正常使用的，每项扣0.5分3安全标志醒目未在醒目位置设置的扣0.5分3安全措施评估老人不安全因素，制定意外灾害、意外伤害的预防及应急处理方案，定期开展安全措施落实演练。有应对突发事故的抢救能力，能开展紧急情况应急处理和送医、转院过程中的急救和护理。有预防及应急处理方案、每半年至少一次演练记录，有事故处理档案记录；每少一项扣3分；发生重大安全事故的，该项分值全部扣完，本年度考核不得评定为80分以上，招标方有权终止合同10基础设施及环境15分居室单人间使用面积不少于10，合居型房间使用面积每张床位不少于5违规多设置床位的，每多设置一张扣0.1分，在规定整改期限内未整改完成的，扣完本项全部分值1配备有老年人必须的生活用品和家具，能够满足老人正常的起居生活需求不能满足正常起居生活需求扣1分1半介助、半介护和介助、介护老年人床头应设置求助呼叫装置有一处未设置的扣0.2分1厨房和餐厅有整洁卫生的用餐场所，配置适合老人使用的餐桌、座椅、餐厅公告栏、洗漱池等不符合的扣1分1厨房各种炊具、用具、食品分类存放，生熟分开；每天有食材招标及食品记录，食品留样保存至少3天每少一项扣0.2分1餐饮用具有清洗、消毒和储存设备，并做好记录每少一项扣0.5分1卫生及洗浴有方便老年人洗浴的公用洗浴室，提供冷暖吸雨水，配有座椅、衣柜、保暖保温设备设施每少一项扣0.5分1.5卫生及洗浴有满足老年人洗涤需要的洗衣场所和洗涤用具、消毒设备，有消毒记录每少一项扣0.5分1.5文化娱乐室内活动场所配有电视机、录像机等设施，有适合老年人休闲娱乐的棋牌类、书画类用品和适合老年人阅读的书籍、报纸、刊物等。加分项，每配备一项加0.2分，1分为上限；至少有三项室内娱乐设施，如少于三项扣1分1室外活动场地设有适合老年人使用的固定座椅未设置扣1分1室外活动场地设有适宜老年人健身、锻炼的固定康复健身的设施设备至少有五项室外康复健身设备，如少于五项扣1分1公共区域设有电话、紧急呼救设备、安全电源插孔、防蚊蝇和降温供暖装置，有茶炉或电热水器等饮用水设备每少一项扣0.5分3服务30分入住约定按照对入住老人进行各项评估，商议入住服务内容和方式；按照中华人民共和国合同法规定，机构与老年人或其家属签订服务合同或协议，合同或协议载明服务内容和方式、服务收费标准、费用支付方式、服务期限和地点、合同或协议变更解除及终止的条件、违约责任、其他相关权利和义务等主要条款每位老人均应有该项规定的2项指标记录，以抽查方式，每缺一位老人的记录扣0.5分6膳食食品卫生管理按中华人民共和国食品卫生法执行，责任到人，严防食物中毒发生重大食品安全事故的，该项分值全部扣完2每周制定食谱，公布上墙；荤素、干稀搭配合理；一日三餐按时开饭少一项扣1分2能够根据营养和卫生要求，尊重特殊老人生活、地域特点、民族宗教习惯等为特殊老人提供营养丰富的均衡饮食未发生该类投诉的，本项得2分，每发生一起未处理的投诉扣0.5分，扣完为止。2医疗康复如需设置医务室，必须具备足够的医疗设备和医药物资，并取得卫生部门颁发的医疗机构执业许可证；不设置医务室的，必须与临近的医院签订医疗定点服务合同，能够为老人提供医疗保健服务该项两种情况必须符合一种，不符合的扣3分3为入住老人定期检查身体，每年至少一次少于一次的扣3分3文化娱乐根据入住老人的健康状况、兴趣爱好和个性特点，开展多样化的文化娱乐活动，文化娱乐活动有计划、有开展记录每个季度至少一次活动，每少一次扣1.5分6其他服务人员24小时值班，巡视居室，发现异常的及时处理并做好交接班工作，有值班记录每少一天的记录扣0.5分2满足老年人清洁衣服的需要，清洁设备有消毒记录每少一天的记录扣0.5分2协助老人完成与家人和社会的通讯和联系，提供个人用品代购服务未发生该类投诉的，本项得2分，每发生一起未处理的投诉扣0.5分，扣完为止。2队伍建设25分团队形象工作人员有良好的职业道德，尊老敬老，服务周到，仪表端正，佩戴职务卡上岗本项2分2人员资质运营方的公寓负责人定期参加上级组织的专业知识培训，每年度不少于一次，熟悉国家相关法律法规政策少于一次的扣2分2养老护理员持养老护理院证上岗；从事医疗护理服务的人员持有医师执业、护士执业资格，并办理注册登记；厨师、炊事人员应持食品监管部门相关证照上岗；服务人员均需由年度体检健康证每检查出一人无证上岗扣2分8人员管理有服务人员工作细则和选聘、培训、管理、教育、考核奖惩等制度无制度扣3分3建有服务人员档案，并做好年度工作情况动态管理以抽查方式检查，每检查出一人无档案及动态管理记录的扣1分4根据国家和行业规定，与用工人员签订劳动合同，为用工人员办理社会保险无合同、社保记录扣3分3教育培训配合相关部门或自行开展民主与法制、道德品质教育，增强职工的法制意识和法制观念，树立良好的职业道德和风尚，做到学法、知法、守法每年至少有四次教育培训记录，每少一次扣1分，扣完为止3其他优惠政策执行情况通过查看档案及记录，对合同中约定的政府基本养老服务保障对象是否实际执行了合同中规定的接收和优惠条款不赋分值，每发现一位未执行的扣2分（扣分上限10分）示范单位获得区、市示范单位的证明材料加分项，每获得一项市级荣誉加1分，获得自治区级（含自治区）以上荣誉加2分，年度上限加5分，未获得示范单位的不扣分亮点工作有突出的工作内容及记录，起到示范作用的，经考核组集体评议通过加分项，每年考核一次，每项通过评议的亮点工作加1分，上限加5分总评分100以上运营管理考核此则根据老年人社会福利机构基本规范（MZ008-2001）、参照浙江省老年服务业协会“养老护理分级标准”（浙老协字200914 号）等有关规范以及招标时所提交的运营管理方案制订，并根据各级政府、部门新出台的文件和规范每年进行一次完善与补充，并经考核方与被考核方确认同意后执行。第二章投标须知及其前附表一、前附表序号内容说明与要求1招标项目新昌县社会养老服务中心（一期）公建民营养老服务运营管理项目2投标保证金壹拾万元3投标有效期为：60日历天（从投标截止之日算起）4投标文件份数正本1份副本 4 份5投标文件提交地点新昌县致信工程咨询有限公司会议室(新昌县和悦广场写字楼6楼)6投标截止时间2018年12月3日9时0分7开标时间、地点开标时间: 2018年12月3日9时0分开标地点:新昌县致信工程咨询有限公司会议室8评标办法及标准采用综合评分法9履约保证金合同签订前五个工作日内由中标人向采购人支付100万元整作为履约保证金，服务期满后退还(不计息)10其他特别说明本项目代理服务费叁万伍千元整由中标供应商支付，在领取中标通知书前付清11转包与分包本项目不允许转包和违法分包12解释本采购文件的解释权属于招标采购单位附件二：评标办法及标准/综合评分法评标总则为规范本次招标投标工作，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法的有关规定及此项目的实际情况，遵循公平、公正、科学择优的原则，特制定本办法。一、评标组织1、评标委员会按有关规定产生。2、评标工作由评标委员会负责，并推选产生的组长主持。3、整个开标、评标全过程接受采购人纪检人员监督。二、评标原则（一）本次招标将按综合评分法进行评标：综合评分法。即在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照评标细则规定的评分因素对各投标人的投标文件进行综合评审，以资信技术分、报价分总和最高的投标人作为中标候选人。如最高总得分相同的，以报价高者作为中标候选人。如最高总得分且报价相同的，以技术指标优者作为中标候选人；无法确定技术指标优劣的，则抽签确定中标候选人。（二）中标候选人若被查处有问题或弃权的，采购人可以重新招标。三、评标程序评标工作按下列程序进行：1、审查投标文件。即依据法律法规和招标文件的规定，对资格证明、投标保证金以及投标文件的有效性、完整性和响应程度等，进行审查。2、要求澄清有关问题。即对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，要求投标人以书面方式作出必要的澄清、说明或者补正。3、进行比较与评价。即按评分细则确定的标准，以经审查合格的投标文件进行资信技术或报价评估，并综合进行比较与评价。4、推荐中标候选人。5、编写评标报告。四、评标要求评标工作应遵循以下要求：1、按照先评资信技术标、再评报价标顺序进行评标。2、资信技术分由评委自行评议打分，需要横向比较的由评委统一评议打分,在统一评议过程中出现意见不一致情况时，按少数服从多数的原则确定评议意见，并予以打分。除评标细则另有明确规定外，一般按投标人资信技术优劣排序后，并根据评标委员会统一议定的分值档次进行打分。3、在资信技术标评议计分开始前，各评委应将资信技术标评议打分表交现场监督人员保管，资信技术标评议打分结束后，由现场工作人员对各投标人的技术得分按以下方式予以计分(四舍五入保留到小数点后两位)：各投标人资信技术得分计算：各评委评分之和的算术平均值；4、在资信技术标评议计分结束前，各投标人的报价标统一由监督人员保管，在公布各投标人的资信技术得分情况后，当众启封各投标人的报价标并交评委进行报价标评议打分。1)开启通过资信技术评审的投标人的报价标。2)进行报价标评审。5、为提高评标效率，评标委员会可授权现场工作人员做好以下工作，并对结果予以签字确认：1)查阅各投标人的资信情况；2)对各投标人的资信技术分和报价分予以记录、计算和汇总；3)起草意见书、评标报告等；4)其他与评标有关的工作。评标细则一、资信技术标评分标准和方法（75分）序号评审类别评审内容分值评审标准办法1资信部分运营项目0-7分具有同类养老机构实际运营经验，根据投标方实际运营经验和拥有养老机构（含连锁、加盟、委托运营等，需提供证明材料）情况评分。现运营有1家养老机构且运营状况良好的得1分，每多运营1家养老机构加1分，满分7分。行业荣誉0-10分在实际运营养老机构过程中，有获得表彰或荣誉证书的；获得省级及以上表彰或荣誉证书的，每一项得5分；获得市级表彰或荣誉证书的，每一项得3分；获得县级表彰或荣誉证书的，每一项得1分。此项最高分5分，不累计得分。有一定的品牌影响力或有加盟连锁运营能力的，含连锁、加盟、委托运营等，除投标主体所在省份除外，有养老机构（含连锁、加盟、委托运营等，需提供证明材料）的，以省为单位每增加一个省份，加1分，满分5分。以上内容、荣誉含港澳台地区2技术部分技术支持5-10分根据养老行业专家团队及医疗康复行业专家团队人数，每位专家加0.5分(专家指具备养老服务业中级及以上职称，包括:营养师、护理员、医护、管理专业)；提供资质证书复印件和投标人为相关人员近三个月缴纳社保的证明加盖公章，满分10分。项目管理人员团队4-8分负责实际运营本项目的管理团队和运营团队岗位架构清晰，设置合理，岗位责任明确，落实到人。承担本项目的人员职业资格、学历以及相关项目经验与岗位责任相适应。负责本项目的管理和运营团队架构清晰，职能完整；业务范围或组织宗旨与本项目适应。评标委员会集体讨论确定投标方“一般、良好、优秀”各所属档次，在相应档次内独立打分。(一般45分、良好57分、优秀78分)项目服务人员团队3-5分负责本项目的行政、后勤、护理、医疗人员团队构建配比合理，拥有可为不同护理等级的老人提供服务的相关资质的人员。评标委员会集体讨论确定投标方“一般、良好、优秀”各所属档次，在相应档次内独立打分。（一般33.5分, 良好3.54分，优秀45分）团队建设与培训3-5分有完善的团队建设管理方案，有健全的人力资源规划及人员培训流程和计划，能满足不同阶段的养老机构人员需求。（需提供完整人力资源规划方案、培训计划方案及影音图片资料）评标委员会集体讨论确定投标方“一般、良好、优秀”各所属档次，在相应档次内独立打分。（一般33.5分, 良好3.54分，优秀45分）规范化管理3-5分国内外专业技术和专家团队力量配备、派驻方案；智能化、信息化管理系统配备方案；有标准化管理体系、完善的规章制度及流程；可操作性安全保障措施；风险预防与控制等。一般33.5分, 良好3.54分，优秀45分。服务水平3-5分承诺的生活照料、膳食、医护、精神慰藉等服务项目、服务类别；生活照护与医疗康复方面规范性、高品质的服务内容，具有可操作性，符合养老机构服务与管理规范。一般33.5分, 良好3.54分，优秀45分阐述与答辩12-20分各投标方阐述本项目的运营思路、设想等情况(由投标方自行制作PPT,并以U盘的形式存储递交)，在听取所有投标方PPT介绍后，依次与各投标方进行答辩，答辩顺序由投标方抽签决定，评委根据投标方的谈判内容综合打分。一般1215分, 良好1518分，优秀1820分以上证明材料所有原件备查。二、报价标评审标准和方法（25分）序号评分项目评标标准分值1承诺合同期总投资额不少于1000万元，其中前三年内不少于500万元用于装修、硬件改造、设备设施采购等费用，第一年不少于300万元。按满足招标文件要求承诺合同期总投资最高的投标报价作为评审基准价，其得分为7.5分；其他投标人合同期总投资报价得分按以下公式计算：总投资报价得分(总投资额/评审基准价)7.5分。按满足招标文件要求承诺合同期前三年投资额最高的投资报价（万元）作为评审基准价，其得分为7.5分；其他投标人前三年投资报价分按以下公式计算：前三年投资报价得分(投资额/评审基准价)7.5分。152每年按托养型床位费实际收入不低于20%支付设施使用费每年按托养型床位费实际收入不低于20%支付设施使用费，最高设施使用费报价的作为评审基准价，其得分为10分；其他投标人的设施使用费报价按以下公式计算：设施使用费报价得分(设施使用费报价/评审基准价)10分。10二、投标须知（一）总则1、招标说明1.1本次招标采购项目具体要求详见采购需求。1.2 本招标采购项目按照中华人民共和国政府采购法、财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法等有关规定，通过公开招标方式选定供应商。2、合格的投标人 见招标公告（二）招标文件4、招标文件的组成4.1招标文件由招标公告、采购需求、投标须知及其前附表、合同主要条款、投标文件格式五部分内容组成。4.2除4.1内容外，招标人在提交投标文件截止时间前，以公告形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。4.3投标人获取招标文件后，应详细阅读招标文件的全部内容，如发现招标文件及其评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义以及歧视性不公正条款或违法违规等内容，应在投标截止时间5日前同时向采购人、采购代理机构一次性书面反映，逾期不得再对招标文件的条款提出质疑。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人没有按照招标文件要求提交全部资料或者投标文件没有对招标文件在各方面的要求都作出实质性响应，其风险由投标人自行承担。5、招标文件的澄清5.1投标人若有问题需要澄清，应在招标文件发布起10日内以书面形式向招标人提出澄清要求，送至新昌县致信工程咨询有限公司，招标人将于投标截止时间前将内容答复在浙江政府采购网和新昌县公共资源交易网进行公告，投标人自行查阅下载。投标人在收到该澄清文件后，应以书面形式给予确认。该答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。未在规定时间内提出异议的，将视作认同。6、招标文件的修改6.1在投标截止时间15日前，招标人可对招标文件以补充文件的方式进行修改。6.2对招标文件的修改，招标人将修改内容在浙江政府采购网和新昌县公共资源交易网进行公告，投标人自行查阅下载。招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。6.3为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求修正投标文件，招标人可酌情推迟投标的截止时间和开标时间，具体时间将在招标文件的补充文件中予以明确。（三）投标文件的编制7、投标文件的文字和计量单位7.1投标文件和与投标有关的所有文件均应使用简体中文。7.2投标文件中所使用的计量单位，应使用国家法定计量单位或国际通用计量单位。8、投标文件的组成投标文件由资信技术部分和报价部分两部分组成。8.1资信技术部分包括下列内容：评分索引表8.1.1投标函；8.1.2承诺书；8.1.3相关资质证明文件：营业执照或法人证书副本复印件加盖公章；法定代表人身份证明书；法定代表人授权委托书（如委托）；养老服务资质证书复印件（如有）、社会福利机构设立批准证书（如有）；8.1.4技术服务方案、主要人员配置表；8.1.5根据评分标准需要提供的资料；阐述和答辩部分PPT内容以U盘方式存储，U盘放入技术标正本内(如有)；8.1.6投标人认为需要提供的其他资料。8.2报价部分包括下列内容：8.2.1开标一览表；8.2.2合同期内投入费用清单表；8.2.3其他投标方认为有必要提供的资料。以上打有的文件材料必须提供，否则作无效标处理。以上相关证明资料应随带原件备查。若评委需审查原件时，未能提供，将可能作无证明资料处理。9、投标文件格式9.1投标人应在认真阅读招标文件所有内容的基础上，按照招标文件的要求编制完整的投标文件。投标文件应按照招标文件中规定的统一格式逐项填写内容，无相应内容可填的项应填写“无”、“未测试”、“没有相应指标”等明确的回答文字，不准有空项。9.2投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标人对其中任何资料进一步审查的要求。10、投标报价10.1投标人报价，报价包括所有附加费用（含保险、税金、包装运输、装卸、使用前质检、包修保养、培训等）等一切费用。本项目代理服务费由中标方支付，在领取中标通知书前付清。10.2 报价币种为人民币。招标人不接受两个（含）以上的报价，若有两个（含）以上的报价且未声明哪个为有效报价的，作无效标处理。报价若有更改，更改处须加盖公章或由全权代表签字或盖章，投资总报价与合同期投资清单表中的计价必须相符。11、投标有效期11.1投标有效期见本须知前附表第10项所规定的期限，投标有效期从提交投标文件截止之日起计算，在此期限内，凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效。11.2在特殊情况下，招标人在原定投标有效期内，可以根据需要以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求，对此要求投标人须以书面形式予以答复。投标人可以拒绝招标人这种要求，而不会被没收投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件，但需要相应的延长投标保证的有效期，在延长的投标有效期内，本须知第12条关于投标保证金的退还与没收的规定仍然适用。12、投标保证金12.1投标人应在提交投标文件的同时，按有关规定提交本须知前附表第2项所规定数额的投标保证金，此投标保证金作为投标文件的一个组成部分。12.2中标人的投标保证金在招标人与中标人签订合同后5个工作日内退还（不计息），未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出后5个工作日内退还（不计息）。12.3如有下列情况之一的，投标保证金不予退还：12.3.1投标人在投标截止时间后撤回投标文件的；12.3.2有串标、弄虚作假等违法行为的；12.3.3中标人未按规定与使用单位签订政府采购合同的；12.3.4投标文件中出现计算错误，经评标委员会修正后，投标人不接受修正后报价的。13、投标文件的签署和份数13.1投标人应根据招标文件要求，在相应的位置填写投标人全称并加盖印章，同时在相应位置签署本次投标法定代表人或其委托代理人的全名，否则作无效标处理。13.2投标人应按本须知前附表第4项规定的份数提交投标文件。“正本”和“副本”如有不一致之处的，以“正本”为准。正本每页必须加盖投标人公章。13.3投标文件必须打印，需填写处用不褪色的黑墨水填写。13.4投标文件不得随意涂改和增删，如有修改错漏处，必须加盖公章或由全权代表签字或盖章。13.5投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人自己负责。（四）投标文件的提交14.投标文件的装订、密封及标记14.1投标人应将资信技术部分和报价部分分别装订，并在所有投标文件的封面注明“资信技术文件正本”、“资信技术文件副本”和“报价文件正本”、“报价文件副本”字样。14.2投标文件应装订成册并编制目录，混乱的编排导致投标文件被误读或招标人查找不到有效文件的风险由投标人自行承担。14.3投标人报送投标文件时，应将资信技术部分和报价部分分别装袋密封，封口处加盖公章，并在封皮上写明：招标项目名称、招标编号、投标人名称、地址和邮编。14.4投标文件不得活页装订。15.投标截止时间15.1投标文件的截止时间见本须知前附表第6项规定。16.投标文件的提交16.1投标人应按本须知前附表第5项所规定的地点，于截止时间前提交投标文件。16.2出现下列情形，招标人将拒收其投标文件或将投标文件退还投标人：16.2.1未能按要求提交投标保证金的；16.2.2没有按规定装订密封及写标记的；16.2.3在投标截止时间以后送达的；17、投标文件的补充、修改与撤回17.1投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式补充修改或撤回已提交的投标文件。相应部分以最后的补充和修改为准，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。17.2投标人对投标文件的补充、修改，应按本须知第14条有关规定密封、标记和提交，并在内外层投标文件密封袋上清楚标明：“补充”、“修改”字样。17.3在投标截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。投标人补充、修改投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。（五）开标18、开标18.1招标人按本须知前附表第7项所规定的时间和地点公开开标，并邀请所有投标人参加。18.1.1开标会议由招标人组织和主持。18.1.2投标人的法定代表人或其委托代理人应按时携带本人身份证参加开标会议，未按时或未携带本人身份证参加开标会议的视为自动弃权。18.2按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封，并退回给投标人。18.3 开标程序：18.3.1 开标由招标人主持；18.3.2招标人简要介绍本次招标项目的有关情况；18.3.3招标人根据投标文件的接受情况，校点参加本次开标会的投标人。点到的投标人须按18.1.2规定向工作人员送验参加开标会人员情况，并由工作人员宣布校验情况，做好相关记录；18.3.4由投标人代表检查投标文件的密封情况；18.3.5经确认无误后，由工作人员当众拆封资信技术标，送评标室由评委进行评审。18.3.6资信技术评审完毕后，由工作人员公布各投标人资信技术评审情况。18.3.7由工作人员当众拆封报价标，宣读投标人名称、投标报价和招标人认为应当宣读的其他内容。送评标室由评委进行评审。18.4招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。18.5招标人对开标过程进行记录，并存档备查。（六）评标19、评标委员会与评标19.1评标委员会由招标人依法组建，成员为 5人。19.2评标委员会设1名负责人（由评标委员会推举产生），负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。19.3评标委员会在开标前组建完毕。19.4评标在严格保密的情况下进行，先评资信技术部分，再评报价部分。20、评标过程的保密20.1开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及与评标有关的其他任何情况均严格保密。20.2 在投标文件的评审和比较、中标人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。20.3中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。21、投标文件的初步评审21.1 开标后，评标委员会对投标文件按有关规定进行审查，投标文件有下列情形之一的，评标委员会初审后作无效标处理：21.1.1有关内容未按有关规定加盖投标人印章或未经法定代表人或其委托代理人签字或盖章的；由委托代理人签字或盖章，但未在投标文件中提交有效“授权委托书”的；21.1.2投标总报价超过预算价的（出现计算错误的除外）；21.1.3未按规定的格式填写，且内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；21.1.4投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；21.1.5投标报价出现计算错误，经评标委员会修正后