封开实施大项目带动战略加快科学发展的经验与启示.doc

广东省人民政府发展研究中心封开实施大项目带动战略加快科学发展的经验与启示（广东省政府发展研究中心研究报告第2号）县域经济特别是山区县不发达是广东区域协调发展的“软肋”。加快壮大县域经济是摆在山区欠发达地区面前的中心任务。封开县近几年解放思想，敢闯敢干，通过实施大项目带动战略，打赢经济建设翻身仗，正在迅速崛起并成为我省县域经济发展的一个亮点。封开的做法和经验，值得全省类似欠发达地区研究和借鉴。一、大项目带动让封开走上了一条科学发展快车道封开县位于我省西北部，居西江上游，毗邻广西梧州市，总面积2723平方公里。2005年获“国家地质公园”称号，在全省主体功能区规划中属于生态保护类地区。封开临近西江黄金水道，“三头”（石头、木头、水头，指石灰石、铜钼矿、林木、水力）资源丰富，又是广信岭南文化的发祥地，有着发展资源型工业、特色农业和文化生态旅游业的巨大潜力。长期以来，由于区位偏于一隅，对外交通不便，加上全域属山地丘陵区，没有大片平地，环境容量有限，封开经济基础薄弱，一、二、三次产业均小而散，总体实力处于全省县域经济的中下游水平。实现跨越式发展，赶超发达地区一直是全县广大干部群众的梦想。2007年以来，新一届县委、县政府解放思想，围绕争当广东山区实践科学发展观排头兵的奋斗目标，为全县人民描绘了一条“封开道路”，即，从实际出发，将自身定位为粤西新型建材产业基地和联接珠三角与大西南的重要物流基地，提出打造“广东建材工业强县”、“广东文化生态旅游强县”、“广东现代特色农业强县”三大品牌的任务。正确处理好“三大品牌”建设的辩证关系，将大力推进资源型工业，迅速壮大经济总量放在各项工作的首位，明确提出“三个突出”，即：在全面推进经济社会发展中突出抓工业经济，在工业经济中突出抓资源型工业，在资源型工业中突出抓水泥行业发展。在打赢一场经济建设翻身仗，擦亮“广东建材工业强县”品牌之后，逐步将力量转向“广东文化生态旅游强县”、“广东现代特色农业强县”品牌的打造，以拉动就业，改善民生，实现社会和谐，当好珠三角生态屏障和后花园。要实现上述发展蓝图，成败关键在于能否打赢一场经济建设翻身仗，迅速壮大经济实力。然而，如何在建设“山区经济强县”的过程中避免“村村点火，处处冒烟”的拼资源、拼土地、拼劳动力的粗放型发展的弯路，新一届封开县委、县政府做出了“转变发展方式，走资源型工业化道路，实施大项目带动”的战略抉择。2007年以来，封开紧紧把握省委、省政府实施“双转移”和肇庆市委实施重大项目带动战略的机遇，依托丰富的资源和西江黄金水道的优势，倾全县之力，全力推进重大项目建设，引进了投资总额100亿元的华润水泥和投资8亿元的威利邦木业等一批重大项目，短短两年时间，全县发生了翻天覆地的变化。2009年12月，华润水泥首期年产400万吨两条生产线及威利邦木业年产22万立方高密度纤维板项目建成投产，极大地促进了全县经济社会的发展步伐。2008年，封开财政一般预算收入首次突破2亿元，财政综合增长率达到29.88%，在全省67个县（市）中排名从2007年的末位跃升到第8位。2009年，县财政一般预算收入接近3亿元，全年固定资产投资、实际利用外资、地税税收入库和外贸进出口四项指标增幅名列肇庆市第一，地区生产总值、财政收入和干部职工收入比2006年“翻了一番”，财政综合增长率更是上升到全省67个县（市）首位。该县的人口和计划生育工作也从省三类地区晋升为二类地区。经济社会发展跨上了新台阶。当前，封开正迸发出强大的发展后劲。华润水泥项目全部建成投产后，年产值达70亿元，创税10亿元。在大项目的拉动下，2010年全县国内生产总值预计增长15%以上，财政一般预算收入预计增长30%左右。尝到大项目带动甜头的封开人，又把目光瞄准铜（钼）矿开发和抽水蓄能电站建设两个重大项目。目前，县委县政府正在全力以赴，力争把矿藏价值超过5000亿元，投资超过50亿元的圆珠山铜（钼）矿和装机容量达240万千瓦、投资超过100亿元的党山抽水蓄能电站列入全省重点建设规划。这两大项目一旦启动开发，封开的经济总量和财政收入将迅速跃居我省山区县的前列，GDP超百亿元、财政一般预算收入超10亿的目标完全有可能提前实现。经济实力的增强，使封开的各项事业一通百通，一顺百顺,“广东文化生态旅游强县”、“广东现代特色农业强县”的打造也在次第展开，经济发展，收入提高，社会和谐，环境改善，形势喜人。二、封开引进落实重大项目的主要做法“事非经过不知难”。几个超亿元的大项目落户封开，绝不是天上掉馅饼，而是全县上下齐心协力，奋勇拼搏的结果。（一）解放思想,找准路子。在全省开展的解放思想学习讨论活动中，封开县深刻分析自身经济社会发展情况，全面查摆存在问题，认识到要实现跨越发展，必须实施重大项目带动战略。2008年，县四套班子成员带领县有关部门主要领导、部分镇委书记赴英德、乳源参观学习，寻找破解科学发展观难题的新思路、新方法、新举措。在参观考察过程中，他们深深被同为山区县的英德、乳源两地依靠建设重大项目实现经济大发展的实践成果所震撼，更加坚定了实施重大项目带动战略的信心。决心要以建设重大项目为抓手，走出一条资源型、创税型、支柱型工业化发展的路子，打一场推动封开跨越发展的翻身仗。县委明确提出：要放心发展、放胆发展、放开发展，封开人必须以更强的改革精神、更浓的开放意识、更实的发展举措、更大的工作干劲，举全县之力发展工业，进一步明确抓重大项目建设是拉动经济大发展、带动民生大改善、加速城乡大变样的唯一途径，确立了以“水泥制造、木材加工、矿产开采”为重点，招大客商、引大项目，打赢重大项目建设攻坚仗的发展主导思想。（二）“两个同步”，背水一战。封开县委、县政府以破釜沉舟、义无反顾的勇气同步推进项目引进与资源整合，同步推进项目报批与项目规划。封开矿产、林业资源丰富，有着巨大的开放前景。但管理体制不完善，同时缺乏集中开发、缺乏科技支撑和深加工环节，资源优势没有真正转化为经济优势。为此，县委、县政府把引进大企业作为发展资源型工业的第一要务，主要领导亲自带队开展项目洽谈，走南闯北主动寻访大客商。与此同时，由县领导牵头，组织力量对矿山、林业等资源进行整合，强化资源管理，成立矿产资源管理办公室，全面负责矿山开发的协调，为促进资源大开发做准备。落实一个大项目是一个复杂的系统工程，需要与中央、省、市有关部门沟通，争取上级的理解和支持。2007年，为化解华润水泥项目原料开采和西江饮用水水源保护区调整难题，县主要领导亲自带队，组织国土、环保、水利等相关部门负责人到北京、广州、香港等地进行攻关，成功解决了影响项目建设的各种困难与障碍，仅用半年时间就取得了国家地质公园范围修编、西江饮用水源保护区调整规划等重要批文。在项目报批、完善项目建设手续的同时，县技术小组已经与投资方开展了项目规划设计，并向群众做好宣传解释工作，为项目建设赢得了主动权，使项目的顺利推进没有受到国内外经济形势和国家宏观调控政策等因素的影响。（三）集中兵力，重点突破。在成功引进华润水泥、威利邦木业项目后，县委、县政府立即在全县开展项目建设大动员活动，县主要领导在各类会议上都反复强调“推动重大项目建设是实现封开后发崛起的唯一途径”，要求全县各镇、各部门务必横下一条心，确保项目尽快落实。在华润水泥项目厂区征地遇到困难时，县直20多个单位由一把手带队，进驻长岗镇一个月，全面完成了征地任务。在该项目矿山石场开采遇到阻力时，县四套班子成员、县直有关部门领导、矿区所在的河儿口镇村干部一齐出动，组成22个专责小组，进村入户做当地群众思想工作，宣传项目建设的重大意义、开采矿石的法律依据以及政府、企业对当地群众的补偿办法和优惠措施等；并由交通、水利、农业等部门负责改善当地的基础设施和生产生活条件，对靠近矿山石场的自然村，进行整体搬迁。通过各专责小组数月的艰苦努力，矿山开采问题终于得到了较好的解决。（四）创新机制，落实责任。为推进华润水泥项目建设，县委、县政府专门成立了县千万吨水泥建设指挥部，由县委书记亲自担任总指挥，设立办公室，配备专职工作人员，统一协调指挥水泥项目的引进和建设。其他项目也相继成立了指挥部或领导小组，县委指定一名领导负责跟踪落实，按照“一个项目安排一名县领导牵头，组建一套工作班子，对项目建设一抓到底”的工作机制，定项目、定人员、定任务、定时间，确保每项工作有人抓、每项措施有人落实。2008、2009年，为进一步加快推进项目建设，县委、县政府创新抓落实的体制机制，分别成立了华润水泥项目建设、威利邦项目建设等专责小组，每个小组由1到2名县领导挂帅，相关部门主要负责人为成员，明确细化各专责小组的工作职责、目标任务和时限要求。2010年除继续成立16个重点项目（工作）专责小组外，还在全县上下开展“我承诺、你监督，抓落实、促发展”活动，县党政班子成员带头向全县公开承诺经县委审定同意的全年主要工作目标和完成时限。为加强对重点项目建设的监督检查，封开专门成立了由县人大常委会、县政协领导组成的全县重点项目（工作）督办组。平时加强督促检查，定期（逐月）通报工作进度，年终兑现奖罚措施，有力地推进了项目建设。三、加快转变经济发展方式，实施“全县域公园化”战略打造“广东建材工业强县”，增强了封开的财政实力。而建设“广东文化生态旅游强县”、“广东现代特色农业强县”将更多地拉动就业，惠及民生，必须同样有所突破。站在新的发展起点上，封开县委、县政府正在酝酿擦亮“封开国家地质公园”品牌，提出“全县域公园化”的奋斗目标，作为下一发展阶段统领 “广东建材工业强县”、“广东文化生态旅游强县”和“广东现代特色农业强县”三大品牌建设的主线，加快推进经济发展方式的转变。封开将“全县域公园化”作为下一阶段的总目标，主要有如下考虑：一是在今后的发展阶段，封开将具备较强的财政实力。二是封开作为目前全国唯一以县名命名的国家地质公园，有世界级的地质景观资源，“全县域公园化”名正言顺、货真价实。三是有利于提升封开的国内、国际知名度。四是符合封开作为主体功能区规划的限制发展地区和珠三角生态屏障的客观定位。五是将全县域按照公园化的标准规划打造，通过旅游业的大跨越，吸引国内、国际游客，可以拉动特色农业和城乡各项建设，具有全局性意义。（一）按照“全县域公园化”要求，继续打造“广东建材工业强县”。一是继续抓好大项目建设，夯实经济基础，增强发展后劲。封开认识到，资源型工业化道路容易形成经济支柱单一，政策、市场风险较大，因此必须未雨绸缪，两条腿走路。当前封开的大项目建设已经形成了投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的大好局面，但要避免自满、松懈情绪，必须再接再厉，继续为大项目全程保驾护航。一是力促新投产项目达标达产；二是加快在建重点项目建设；三是抓好重大新项目谋划工作；四是围绕延长建材产业链条加大招商引资力度。特别是价值超5000亿元的圆珠山铜（钼）矿和装机容量达240万千瓦的党山抽水蓄能电站两个重大新项目要精心策划，尽早落实，为封开的超常规跨越式发展再添助力。二是坚持大项目带动，集中布局，严格保护生态环境。封开是珠三角的生态屏障和后花园，并且是国家地质公园，属于主体功能区规划的限制发展地区，必须把保护生态环境作为重中之重，在发展经济的过程中，一刻也不能放松环境保护。封开选择了大项目带动的资源型工业化道路，避免了“村村点火，处处冒烟”局面，这条道路必须一以贯之地坚持下去。政府将对发展工业严格控制，加大产业调整力度，加快淘汰污染严重的工业企业。对于今后新上的项目坚持大规模、高门槛。将延长建材产业链条的相关企业集中布局在沿江、沿高速公路的工业园区内，保护好“青山绿水”。（二）大规划，大招商，力争“广东文化生态旅游强县”建设实现大跨越。封开的“广东文化生态旅游强县”建设，将落实“全县域公园化”的内涵，超越打造景点、线路的层次，高标准，大规划，大投入，以地质景观、历史文化、人文风情、田园风光和生态休闲为内容，将全县域作为一个大景区来统一规划，整合资源，整体打造。按照“公园化”的标准调整产业结构和布局，推进基础设施、城镇化和新农村建设，打造景点、景区、线路和游乐项目等。借鉴增城“全区域公园化”的经验，进行“三边”（路边、河边和山边）整治，“四原”（原生态、原居民、原民俗、原产权）保护，“五园”（家园、田园、果园、校园、工业园变公园）变化。“全县域公园化”实施路径是，按照打经济建设翻身仗的经验模式，寻求上级支持，实施大项目带动战略，在放眼全球招商的同时，加快整合旅游资源，创新工作机制，落实推动责任。（三）通过旅游业的大跨越来带动“广东现代特色农业强县”建设。封开发展特色农业的有利条件是山水相连，地势多变，物产多样，不利条件是平地少，农产品规模小，交通不便，距离市场远。如果能够实现“全县域公园化”，吸引珠三角，乃至全国和全世界的游客来封开休闲、渡假，就等于拉近了封开千万农户同消费市场的距离，这样可以扬长避短，充分发挥出特色农业的优势。正是认识到这点，封开放眼长远，坚持在农业的“特”字上做文章，着力打造特色农产品名优品牌。以抓好西江北岸特色水果产业带项目建设为重点，加快发展杏花鸡、油栗、麒麟李等特色产业。加大特色农产品深加工和创品牌工作力度。大力发展高效林业和实施“生态文明万村绿”工程，全面完成林改任务。四、封开经验的启示回顾封开近年来的发展历程，我们看到，封开县委、县政府解放思想，从实际出发，带领全县人民走出了一条清晰的“封开道路”，也就是“一个目标”（争当广东山区实践科学发展观排头兵）、“两个定位”（粤西新型建材产业基地和联接珠三角与大西南的重要物流基地）、“三大品牌”（“广东建材工业强县”、“广东文化生态旅游强县”、“广东现代特色农业强县”），大项目带动，全面推进，次第突破，跨越式发展。封开的经验，值得全省类似欠发达地区研究、借鉴。（一）欠发达地区实现跨越式发展必须解放思想。省委十届二次全会以来，全省深入贯彻落实科学发展观，以思想大解放推动新一轮大发展，大力实施“双转移”战略，加快经济发展方式转变。封开近年来取得的成绩,正是在上级党委政府正确领导下，解放思想、敢为人先、抢抓机遇的结果。在处于全省县域经济中下游水平的情况下，封开树立起争当山区发展排头兵的雄心壮志，靠的是解放思想；选择大项目带动，敢打经济建设翻身仗，靠的也是解放思想；不怕困难，勇往直前，落实推进大项目建设，靠的还是解放思想；站在新的发展起点，为实现“全县域公园化”宏大蓝图而奋斗，靠的更是解放思想。解放思想是欠发达地区实现跨越式发展的不二法门。（二）大项目建设对于欠发达地区的发展具有决定性带动作用。首先，重大项目建设是欠发达地区经济社会实现跨越发展的强大推动力。由于经济基础和地理条件的限制，像封开这样的山区县走正常的发展道路往往是艰难而漫长的。政府主导的重大项目建设，能够使欠发达地区在最快的时间内改善发展环境和完成原始资本积累，加速其工业化进程，实现跨越式发展。封开引进华润水泥的成功正好说明了这点。其次，重大项目建设是优化产业结构的重要途径。重大项目建设加快产业结构适度重型化和高级化，对调整促进产业转型升级效用明显。封开县引进华润和威利邦项目，到2008年底全面淘汰落后水泥产能，全面采用干法旋窑水泥生产技术，这是目前世界上最先进的工艺技术；关停粤江制糖厂和多间打火机厂等落后生产力，地区整体产业水平实现较大跨越。三大产业结构也发生了巨大变化，由2005年的50：14.6：35.4变为2009年的32.7：23.8：43.5，第二产业所占比重大幅上升，高新技术产业发展迅速，第三产业加快发展，商贸、旅游、服务业都得到了较大的提高，现代化水平逐渐增强。（三）集中发展大项目是保护生态环境的有效方式。封开在引进华润和威利邦项目加快地区经济发展和财政收入增加的同时，大力淘汰高污染、高消耗的产能，加大节能减排力度，落实污染物总量控制和消减污染物排放任务。投资8000多万元在城区建立污水处理厂。到2009年全县单位GDP能耗下降5.51%，累计完成COD减排量521吨，累计完成二氧化硫减排量2254吨。集中发展大项目，使封开避免了“村村点火、处处冒烟”的老路，实现了经济增长和保护生态环境的协调，走出一条可持续发展之路。（四）引进大项目的前提是苦练内功，优化发展环境。重大项目的引进落实，是对一个地方各项事业工作成效的全面检验。有一个好的发展思路，还必须有一个好的领导班子，有一支好的干部队伍，有一套好的体制机制，才能有一批好的重大项目。首先，封开打造了一支艰苦创业，敢打硬仗，廉洁自律的干部队伍。新一届县委十分重视增强党建“主业”意识，突出抓好领导班子建设，积极创建学习型党组织，坚持正确的选人用人导向，引导领导干部树立正确的政绩观，重视对党建工作新领域、新问题的研究探索，着力推进工作创新、方法创新、制度创新。在全市率先开展县级纪检监察派出机构试点工作，完善机关纪律考勤管理。通过开展机关作风建设，在全县上下树立和强化了不甘后人、奋勇争先，顾全大局、服务中心，改进工作、提高效能的意识。做到在引进项目时迅速、准确，在项目攻坚时坚韧、灵活，在项目建设时扎实、苦干。积极主动为项目进入封开提供全过程“保姆式”优质服务，协助企业办理项目审批、相关证照等手续，尽量缩短工程建设前期的办证周期，增强投资者信心，从而促使项目尽快落实、开工和投产，营造一个“亲商、和商、安商、富商”的良好投资环境。其次，封开重视不断完善招商引资的硬环境。2007年以来，累计投入12亿元用于改善交通、水利、供电、城市建设等基础设施，广梧高速公路连接线（含西江大桥）、封开220千伏输变电站等重点基础设施工程按计划顺利推进。2008年，完成了老城区12条主要街道的道路和路灯改造，实现了亮化、美化和净化。321国道封开路段全部安装了路灯，40公里国道成为“光明大道”，大大提升了封开的对外形象。随着新城区行政中心、人民广场、商贸中心、江滨堤路一期工程、污水处理厂及主干道路竣工投入使用，新城区框架基本形成。到2012年，新城区居住人口将由目前的6万人提高到10万人以上，全县城镇化水平达到32.7%以上。封开还在积极谋划临近广梧和广贺高速公路建立工业园区，充分利用西江黄金水道大力发展港口物流经济。第三，封开十分重视社会维稳工作，为经济发展保驾护航。近年来封开按照省委政法委的部署和要求，扎实开展“强综治、创平安、促发展”先行县创建工作，以“十个统一”规范标准推进各镇综治信访维稳中心建设，创出了特色，得到省、市委的肯定和推广。全县16个镇综治信访维稳中心全部建成并投入运作，实现了村村有综治站，基层“大综治、大调解”格局初步形成，连续三年没