测绘发展研究动态.pdf

1 【观点集萃】 张辉峰/以改革创新的精神 推进测绘发展研究 P2 /以改革创新的精神 推进测绘发展研究 P2 熊伟关于测绘公共服务的思考 P4 关于测绘公共服务的思考 P4 【测绘论坛】 王威/ /加快建立测绘监理制度 P7 P7 程鹏飞/2000 国家大地坐标系简述 P8 /2000 国家大地坐标系简述 P8 【产业发展】 专访 ESRI 总裁： GIS 远不仅仅是 Google Maps P10 专访 ESRI 总裁： GIS 远不仅仅是 Google Maps P10 李澄/ /导航电子地图： 从二维到三维 P13 P13 徐建华/我国导航电子地图行业 进入 “技术差异化” 时代 P15 /我国导航电子地图行业 进入 “技术差异化” 时代 P15 【全球动态】 TomTom 即将进入中国导航市场 P16 P16 微软起诉 TomTom 指控其侵犯 5 项导航技术 P16 P16 “格洛纳斯”卫星定位信号覆盖俄全境 P17 P17 印度版“Google 地球” 精度 2.5 米引发安全隐忧 P17P17 【百家争鸣】 姚芃/法学专家把脉导航电子地图版权难题 靠“埋雷”太幼稚 P18 /法学专家把脉导航电子地图版权难题 靠“埋雷”太幼稚 P18 测绘发展研究动态测绘发展研究动态 内部资料 2009 年第 1 期（总第 22 期） 国家测绘局测绘发展研究中心 3 月 13 日 目 录 网址： 地址：北京市海淀区紫竹院百胜村 1 号 邮政编码：100048 电话传真电子邮件：zhanlue 2 张辉峰：张辉峰：以改革创新的精神推进测绘发展研究 形势与分析 形势与分析 当前我国测绘事业面临着十分有利的发展形势。 党中央国务院以及各级政府和有关部门对测绘工作给 以高度重视，为测绘事业发展提供了有力的支持。人 民群众生活水平的不断提高，对地理信息服务的需求 日益增长。科学技术的日新月异，为测绘事业的发展 不断注入新的动力。国际上发达国家对地理空间领域 的持续关注， 为我国测绘事业的发展提供了有益借鉴。 虽然受金融危机的影响，我国经济发展陡遇困难，但 党中央国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的一 系列重大措施，为发挥测绘的保障服务作用提供了更 多的机遇。近年来测绘事业自身的发展进步，也为进 一步拓展测绘保障和服务领域奠定了良好基础。 同时应该看到，测绘事业发展面临的问题依然严 峻。测绘工作统一监管薄弱特别是管理体制不健全， 一直是长期困扰测绘部门的突出问题。同时，测绘依 法行政水平还不够高，执法力量不足等，也是难以全 面履行职责的重要原因。 基础地理信息资源依然短缺。 与日益增长的需求相比，测绘成果的种类、现势性、 覆盖范围等都不够丰富，现有的测绘基准体系也不能 适应现代技术发展和应用的需要，亟待整合和更新。 地理信息产业发展还不尽如人意。目前，我国从事地 理信息产业的企业近一万家， 但真正有实力、 有规模、 有水平的并不多。大部分企业核心技术和关键设备主 要依赖国外，自主研发能力不足，发展缺乏后劲。测 绘科技创新能力有待提高。从测绘队伍的总体上看， 目前在测绘生产中，依靠自主创新、掌握核心技术的 软硬设备所占比例并不大。测绘基础理论研究相对薄 弱，科技创新体系不够完善，产学研结合不够紧密， 生产单位的创新投入不足， 高层次创新人才相对匮乏。 挑战与任务 挑战与任务 近年来测绘发展研究工作在国家测绘局的领导 和支持下，经过专家、学者的共同努力，取得了一些 可喜的成绩，完成了一批重大的研究任务，研究队伍 也在发展探索中逐渐成熟起来。但是，按照科学发展 观的要求，站在测绘事业发展全局的高度，针对测绘 界领导和群众的需要，测绘发展研究工作还存在不少 差距和不足，面临着一系列挑战。 一是在研究工作中，盯着领导机关多，盯着基层 单位较少。 一是在研究工作中，盯着领导机关多，盯着基层 单位较少。三年来测绘发展研究中心的研究工作主要 是围绕机关工作开展的，对于基层单位对发展研究工 作的需求关注相对较少。在研究过程中，也大多是站 在领导机关的角度考虑问题。 二是在研究工作中，考虑眼前问题多，考虑长远 问题较少。 二是在研究工作中，考虑眼前问题多，考虑长远 问题较少。这几年，在研究项目的选题上，大多是优 先选取当前关注的一些难点、热点问题，存在急于见 到成效的心理因素，而在涉及测绘事业长远发展的一 些重大问题和基础理论方面投入的精力明显不足。 三是在研究工作中，分散开展研究课题的多，系 统开展研究课题的较少。 三是在研究工作中，分散开展研究课题的多，系 统开展研究课题的较少。由于不同的研究课题来自不 同的需求部门，往往每个课题各自为阵，相对封闭。 其实，测绘工作作为一个整体，各项工作都是相互有 机联系的，而在实际工作中，对各个课题之间的统筹 安排和开展互动研究做的不够。在开展测绘发展研究 工作中开拓精神不够，在具体的研究过程中，对一些 新观点、新理论、新形式的应用也不够大胆。 在今后开展的研究工作中， 测绘发展研究工作坚 持以人为本的科学发展观，要体现在两个方面。 在今后开展的研究工作中， 测绘发展研究工作坚 持以人为本的科学发展观，要体现在两个方面。 一是要充分考虑广大测绘职工的权益，把能否为 测绘职工的发展提供良好的环境和条件、是否将解决 观点集萃 3 测绘职工的各种困难放在重要位置，作为研究质量的 衡量标准； 二是要把如何为广大人民群众提供丰富多样的 测绘服务，作为测绘发展研究工作的重要落脚点，深 入分析广大群众对测绘服务的广泛需求，积极推动地 理信息产品进入“千家万户” 。 要认真总结近年来开展发展研究工作的经验， 逐 步建立起符合发展研究工作特点的工作新机制。 一是建立科学的课题选题机制。 要认真总结近年来开展发展研究工作的经验， 逐 步建立起符合发展研究工作特点的工作新机制。 一是建立科学的课题选题机制。 加强课题需求调 查工作，特别是做好基层单位和行业单位对发展研究 工作的需求调查。形成课题选题专家评议制度，以便 站在测绘工作全局高度，统筹开展研究工作。 二是探索建立课题研究专家负责制。二是探索建立课题研究专家负责制。 请有关专家 对课题的实施全权负责， 对研究成果给予合理的奖惩。 三是探索建立课题研究单位协作制。三是探索建立课题研究单位协作制。 吸引科研院 校和企事业单位直接参与课题研究，提高课题研究的 针对性和实效性。 四是建立科学的研究成果评估制度。四是建立科学的研究成果评估制度。 建立测绘发 展研究评估专家库，制定评估标准，规范评估程序。 当前，我们要抓好测绘发展研究工作的重点领 域。 一是继续开展构建信息化测绘体系和数字中国 的研究。 当前，我们要抓好测绘发展研究工作的重点领 域。 一是继续开展构建信息化测绘体系和数字中国 的研究。 国务院关于加强测绘工作的意见 从全局和 战略的高度，提出了加快信息化测绘体系建设、构建 数字中国地理空间框架、加强测绘公共服务、发展地 理信息产业的目标任务，确立了四位一体的测绘事业 建设总体布局。信息化测绘体系建设是提升和优化测 绘生产力布局、实现测绘转型发展的必要途径。数字 中国地理空间框架建设、产业发展和测绘公共服务都 要以信息化测绘体系作为重要支撑。目前，信息化测 绘体系和数字中国无论是概念、 两者之间的衔接关系， 还是建设的内容步骤以及相关的政策都还不够清晰和 完善，同时也需要根据科技的发展和事业的需要与时 俱进、不断深化和完善，所以，仍需要作为研究的重 点。 二是抓好测绘科技创新体系建设的研究。二是抓好测绘科技创新体系建设的研究。 科技工 作作为测绘事业发展的驱动力，必须常抓不懈。能否 建立适合测绘事业发展的测绘科技创新体系，直接关 系到科技兴测战略的实施。 要进一步深入开展各行业、 国内外关于建立产学研相结合技术创新体系的调查研 究，认真总结分析多年来测绘科技工作取得的经验和 遇到的教训，结合当前测绘事业以及地理信息产业的 发展趋势和规律，为建立一套符合我国国情的测绘科 技创新体系以及相应的政策制度， 深入开展研究工作。 三是加大测绘文化建设研究的力度。三是加大测绘文化建设研究的力度。 继续挖掘以 地图为核心的测绘文化的历史渊源。 为构建 “爱祖国、 爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”测绘精神为核心的测 绘价值体系，提高测绘队伍的凝聚力，增强测绘队伍 的软实力，提供有价值的研究成果。 四是加强处理好测绘成果保密与应用关系的研 究。 四是加强处理好测绘成果保密与应用关系的研 究。随着测绘成果的广泛需求和应用，测绘成果保密 与应用的关系也在发生不断的变化，相应的政策研究 也成为一项长期艰巨的任务。要根据事业的发展和形 式的需要，通过技术和政策两个途径积极稳妥地推进 军民分版工作，分阶段分步骤解决好保密和应用的关 系，大力促进测绘成果的社会化应用。 开展测绘发展研究工作，要继续坚持紧密围绕测 绘中心工作的原则。国家测绘局是全国测绘工作的行 政主管部门，我们要按照国家测绘局党组的要求，以 科学发展观为指导，放眼全局、解放思想、把握规律， 以改革创新的精神推进测绘发展研究。要加强调查研 究，跳出测绘看测绘，创新研究思路和工作方式，进 一步凝聚各方面的智慧和力量，不断提高测绘发展研 究的能力和水平，为促进测绘事业发展提供更好的服 务。 （作者单位：国家测绘局测绘发展研究中心） 观点集萃 4 熊伟：熊伟：关于测绘公共服务的思考 长期以来， 政府作为经济建设与投资的主体力量， 在经济社会的快速发展中起到了主导作用。改革开放 以后，特别是随着市场经济体制改革的不断深入，企 业在经济建设中发挥的作用越来越突出，已逐渐成为 市场经济条件下经济建设的主体力量。为更好地促进 经济社会发展，政府积极转变职能，十六大首次明确 提出将提供公共服务作为政府职能之一，加强公共服 务成为了新时期政府职能转变的中心任务。国务院关 于加强测绘工作意见中也明确提出要大力提高测绘 公共服务水平，构建测绘公共服务体系已成为今后一 个时期测绘工作的主要任务。 一、测绘公共服务的内涵 一、测绘公共服务的内涵 根据建设公共服务型政府的基本目标和内在要 求， 公共服务可理解为是为满足社会大众生存、 发展、 生活以及从事经济活动和社会活动的某种直接需求 的、有国家权力、政府行为和国有资源介入的过程， 是市场经济条件下政府的主要职能之一。公共服务具 有明显的公益性，由政府直接或间接向公众提供，其 运行资金纳入公共财政预算，具有社会财富再分配功 能。换言之，公共服务是取之于民、用之于民的服务， 是由服务提供方（政府）买单，受益方可以无偿或只 支出少部分费用便可享受的一种服务。 测绘事业作为经济建设、国防建设、社会发展的 基础性事业，广泛服务于经济社会发展的诸多领域。 结合公共服务的内涵，测绘公共服务可以认为是以满 足经济社会发展和社会大众对地理信息的基本需求为 目的，并由各级测绘主管部门直接或间接提供各类测 绘公共产品和服务的行为。 二、测绘公共服务的主体 二、测绘公共服务的主体 测绘行政主管部门是测绘公共服务的主要提供 者。一方面，测绘行政主管部门作为政府机构是测绘 公共产品的主要投资者，拥有对投资项目产生成果的 所有权，毫无疑问在测绘公共服务的供给中占有主体 地位，是测绘公共服务的主要提供者。另一方面，由 于测绘公共服务的内容具有公共物品 1、 自然垄断2和外 部经济 3等特征， 致使以追求产品利润最大化为目的的 测绘企业一般都不会进行此类产品的生产和服务，因 此测绘公共产品难以通过市场运作的方式有效直接提 供给社会大众，因而测绘行政部门有责任、有义务承 担测绘公共服务的供给，尽可能、更好地满足公众的 基本需要。 测绘行政主管部门在测绘公共服务的供给中发挥 重要作用。一是具有主导作用。测绘行政主管部门在 提供公共服务过程中的主导作用主要体现在：通过统 筹规划基础测绘任务、加大公共服务型项目的投入力 度、提高测绘公共服务产品总量供应等，协调测绘公 共服务各方面工作均衡发展，逐步扩大公共服务的深 度和广度。二是具有引导作用。测绘行政主管部门在 加强测绘公共服务的过程中，可通过制定和完善有关 政策，创造良好条件和发展环境，鼓励和引导社会组 织、企业等积极参与测绘公共服务的提供，发挥其在 满足特定群体基本需求上的优势。这样既能有效地缓 解社会不同群体对测绘部门提供测绘公共产品的需求 压力，更能增加测绘公共产品的有效供给。 1公共物品是指满足社会公共需要的物品， 具有非排他 性和非竞争性。 2 自然垄断指由于资源条件的分布集中而无法竞争或 不适宜竞争所形成的垄断。 3外部经济是指生产和消费能给其他人带来收益而其 他人却不必进行支付的情况。 观点集萃 5 三、测绘公共服务的主要内容 三、测绘公共服务的主要内容 随着计算机网络技术、通信技术和测绘高新技术 的快速发展，测绘公共服务正朝着集成化网络化的方 向发展，将从以往专门的数据提供服务提升为基于公 共地理信息平台的综合测绘信息服务，其主要内容包 括：需求程度高、有影响力、权威的基本比例尺地形 图产品，基于全国各级基础地理信息数据库整合开发 的全国地理信息公共服务平台，测绘法规政策标准以 及测绘政务信息等。 （一）基本比例尺地形图产品 （一）基本比例尺地形图产品 基本比例尺地形图产品主要包括公众版地形图和 区域地图集。公众版地形图是在保障国家安全的前提 下，面向国民经济发展、部门与行业信息化建设、社 会大众物质文化生活等的实际需求，由各级测绘行政 主管部门开发编制的适合公众公开使用的系列标准化 测绘成果。区域地图集是以基础地理信息为基础，以 地图形式对国家或区域的社会、经济、人文、历史等 信息进行可视化综合表达。根据区域范围的不同，主 要分为世界地图集、国家地图集、省（自治区、直辖 市）地图集、市（地、州、盟）地图集、县（市、旗） 地图册或挂图等， 每个图集都涵盖了区域范围内自然、 历史、经济、农业、地理等综合信息。 （二）国家地理信息公共服务平台 国家地理信息公共服务平台 以国民经济和社会信息化需求为导向，以更好地 满足政府、企业以及人民生活对基础地理信息的日益 增长的需要为目标，利用最新计算机技术、网络通信 技术和测绘科技成果，为各部门、各单位建设专业地 理信息系统提供有效的工具与平台，即国家地理信息 公共服务平台。 一是针对社会经济信息挂接和在线浏览、标注、 定位等对地理信息载体的专门需求,在现有基础地理 信息数据产品的基础上，制作以面向地理实体、分层 细化为重要特征的，可满足电子政务、公共安全评估 与监测、经济和社会信息统计与分析、新农村建设、 国土资源调查管理、 主体功能区规划、 环境保护监测、 突发公共事件应急、车载导航、移动定位、现代物流 以及社会大众等基本需要的地理信息数据。主要包括 地理实体、地名地址、地图、影像、高程等五类可扩 展的基本数据类型，以及能满足全国各级地理信息公 共服务平台个性化需要且可扩展的专题数据类型。 二是建设广域网络接入、数据存储备份与安全保 密的软硬件环境，建成基于电子政务内、外网的网络 化运行环境，实现国家、省、市（县）三级平台的互 联互通、信息共享和协同服务，在全国范围内，纵向 上实现 1 个国家级、 31 个省级以及 333 个地市三级节 点的互联互通与协同服务，横向上能够向有关政府部 门和社会公众提供在线地理信息服务。 三是建立较为完善的一体化地理信息资源体系， 将有关部门和地区的地理信息资源有机连成一体，形 成逻辑上集中、物理上分开的统一基础地理信息服务 资源，实现面向环境监测、综合减灾和风险管理等的 纵横向互联互通和多级互动、分建共享的格局，为跨 部门（地区）的生态环境监测、突发事件处置等提供 基于网络的在线地图与地理信息协同服务。 此外，为有效提供地理信息在线服务，构建基于 统一服务注册和分级授权管理的平台服务管理系统， 实现对各级地理信息服务资源的注册、发现与状态监 测，以及用户信息注册、认证与使用管理等；提供二 维地图、三维地图、空间数据、地理编码和数据应用 分析等基本服务功能， 以及相应的系列标准服务接口， 各级平台可根据实际需求在基本服务类型的基础上进 行扩展；建立平台门户网站，为各类用户提供使用指 南、综合服务窗口以及标准的权威的可视化地图系列 产品网上预览和部分免费下载。 (三) 法规政策标准信息服务 (三) 法规政策标准信息服务 测绘法规政策和标准信息服务也是测绘公共服务 的重要内容。 测绘法规政策信息服务的内容主要包括： 提供测绘活动界定、测绘基准和测绘系统使用规定、 观点集萃 6 基础测绘规划和计划的编制及报批程序、基础测绘成 果保密管理及汇交有关规定、 测量标志保护管理规定、 地图编制出版程序、各等级测绘资质申请条件，以及 进行各种违法违规活动应负的法律责任等信息服务。 测绘与地理信息标准服务的内容主要包括：提供 国家基本比例尺航空摄影测量作业规范、各级比例尺 地形图数字化规范、导航电子地图安全处理技术基本 要求等测绘与地理信息国家标准信息；全球导航卫星 系统连续运行参考站网建设规范、数字城市地理空间 信息公共平台技术规范等测绘与地理信息行业标准信 息；国家基础地理信息系统 1:5 万数据库建库工程标 准、1:1 万基础地理信息数据生产与建库技术标准等 测绘与地理信息内部标准信息。 （四）测绘政务信息服务 （四）测绘政务信息服务 测绘政务信息服务是宣传测绘工作、推动测绘文 化建设的重要途径，同时也是构建信息化测绘体系和 现代测绘公共服务的重要内容。新时期下，主要通过 国家测绘局政府门户网站及各级测绘主管部门门户网 站等平台向社会及时发布行政公文、行政许可、统计 数据、干部任免、公务员管理、政府采购与招标、党 建工作等方面的全面、及时的政务信息，提供在线办 理、在线咨询、在线访谈等在线办事，以及意见征集、 网上调查、测绘论坛等互动交流服务，为全社会提供 全面、高效、便捷的服务。 四、测绘公共服务的实现方式 四、测绘公共服务的实现方式 虽然提供测绘公共服务是政府部门的重要职能， 政府部门对测绘公共服务负有主要责任，但这并不意 味着政府部门是唯一提供者，并不等于说市场在测绘 公共服务领域就无所作为。 新时期，为更好地满足经济社会发展以及人民群 众日益增长的对地理信息的需求，各级测绘主管部门 应不断加强并引导公众参与地理信息资源开发利用。 测绘公共服务供给应从以政府部门、事业单位为主转 变为政府部门、事业单位、企业等多元并存的服务格 局，其中政府部门、事业单位仍然是测绘公共服务供 给的主体力量。 在十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确指出： “要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、 反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服 务的合力。 ” 各级测绘行政主管部门在保证提供基本的 公共服务的基础上，还应考虑如何更加有效地利用和 配置地理信息资源。一方面，测绘中介组织的参与有 利于提高测绘公共服务领域的资源配置效率，有利于 实现更大范围的公共服务；另一方面，通过测绘中介 组织参与测绘公共服务供给来实现社会协同，提高地 理信息资源配置效率，也是完善测绘公共服务体系的 重要组成部分。 一些国际经验也表明，有些公共服务可以通过企 业运作来提供，利用市场手段实现社会公平与公正以 及资源的有效利用与配置。一般来说，对于制度性测 绘公共服务，必须由测绘主管部门提供；对于政策性 基础性测绘公共服务，应主要由测绘主管部门提供， 也可以采取委托协议等形式交给事业单位、中介组织 等非营利性组织来提供； 对于非基础性测绘公共服务， 除那些必须由测绘主管部门提供的项目外，可以由社 会组织或其他社会力量来提供，测绘主管部门通过财 政补助、特许经营、优惠政策等方式给予支持，也可 以在测绘主管部门的统筹规划和宏观调控下， 由企业、 个人或其他社会力量来提供，并通过市场调节供需关 系， 以满足新形势下社会大众对地理信息的基本需求。 当前， 测绘行政主管部门应进一步深化职能转变， 更新测绘公共服务观念，在不断强化其测绘公共服务 供给主体地位，确保提供基本测绘公共产品和服务的 同时，加强对测绘公共服务多元提供者间合作与竞争 的规划和引导，建立政府主导、社会参与、多元并存、 适度竞争、监管有力的公共服务供给体系，共同推动 测绘公共服务的发展， 实现测绘事业的大发展大繁荣。 （作者单位：国家测绘局测绘发展研究中心） 观点集萃 7 测绘论坛 王威：加快建立测绘监理制度 王威：加快建立测绘监理制度 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别 是我国加入 WTO 后，我国测绘事业不断发展壮大，建 立一套符合中国国情的测绘监理制度，对我国的测绘 行政管理、测绘项目管理及与国际市场接轨都将具有 十分重要的意义。 测绘监理的内涵 测绘监理的内涵 监理包括咨询、顾问、监督、管理、协调、服务 等涵义。测绘监理是指监理的执行者依据测绘行政法 规政策和技术标准，综合运用法律、经济、行政等手 段，确保测绘行为的合法性和科学性；目的是对测绘 项目的投资、质量、进度等程序进行有效地控制，实 现合同的要求，以求得测绘项目的最佳综合效益。 测绘监理分为两种类型，即政府测绘监理和社会 测绘监理。政府测绘监理是指测绘行政主管部门设置 的专门测绘监理机构，统一管理本行政区域和部门的 测绘监理工作，具有执法性、全面性、宏观性和强制 性的特点，其依据是国家的测绘法规、规范和标准。 监理对象是测绘项目单位(或称业主)、设计单位、生 产单位及监理单位的行为，并包括测绘项目的主要环 节和重要方面。 社会测绘监理是指符合规定条件而经有关部门 批准成立的监理单位， 受测绘项目单位(业主)的委托， 依据双方签订的监理合同，对测绘项目实施的监理， 具有科学性、独立性和公正性的特点；其依据是国家 的测绘法规、规范和标准，以及依法签订的监理委托 合同。监理业务范围受本身资格限制，在允许专业范 围内，监理业务的范围、深度以及责、权、利要与委 托方在委托监理合同中商定。由于测绘监理工作有特 别的职业准则要求，要承担法律和一定的经济责任， 所以社会监理单位与一般的企事业单位不同，其成员 不仅要求有专业技术知识和设计、生产经验，还要有 经济、 管理和法律方面的知识， 而且人员要经过考核， 单位要经过资质审查，要办理必要的手续，要经过主 管机关认可、 发证。 测绘监理单位有一定的特殊地位， 它与测绘项目单位(业主)构成委托与被委托关系，与 测绘生产单位无任何经济关系，是监理与被监理的关 系。目前，测绘行业主要采用的是政府测绘监理的模 式。 建立测绘建立制度的必要性 测绘行政管理体制改革的需要。 建立测绘建立制度的必要性 测绘行政管理体制改革的需要。2008 年 2 月 27 日，十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的 意见明确指出，深化行政管理体制改革要以政府职 能转变为核心，把不该由政府管理的事项转移出去， 把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发 挥市场在资源配置中的基础性作用。这为测绘行政管 理体制改革提出了要求、指明了方向。在社会主义市 场经济条件下，实行测绘监理制，既能更好地满足测 绘项目以及建设工程测绘项目中质量监督、管理协调 的需要，同时也是实现测绘主管部门职能转变的重要 途径，是测绘主管部门间接管理测绘项目，加强法制 和经济管理，整顿和规范测绘市场经济秩序的重要手 段。 当前实行的测绘工程监理尚不适应社会主义市 场经济发展的需要。 当前实行的测绘工程监理尚不适应社会主义市 场经济发展的需要。根据项目工程监理制度，监理应 属于中介机构，同时对甲方和乙方负责。目前由于测 绘工程监理制度尚未建立，缺少对工程监理主体的明 确界定，同时市场上正规的测绘监理公司较少，所以 多数情况下都是由质检站担当测绘工程监理，而质检 8 站却只对甲方负责，不对乙方的工程实施进行监督， 无法有效保证测绘工程项目的质量，因此必须建立适 应市场经济要求的、科学的、公正的测绘监理制度。 测绘监理的基本内容 测绘监理的基本内容 主要包括测绘行政主管部门监管社会监理单位 和社会监理单位对测绘工程项目实施监理两大块。 测绘行政主管部门负责对社会测绘监理单位的 资质管理；监督其监理业务活动是否合法；调解其与 测绘项目单位(业主)间的争议；对监理单位的正当权 益和活动进行保护， 为其创造良好的业务活动环境等。 社会监理单位根据测绘工程的质量、工期、造价 等要求，负责对项目规划、设计、施工前准备、施工 等进行全过程监理和阶段监理。主要包括参与项目可 行性研究和项目设计任务书编制； 组织设计方案评审， 审查设计方案和概(预)算；协助业主编制招标文件和 签订承包合同， 审查测绘生产单位的实施方案， 督促、 检查测绘生产单位严格执行承包合同和技术标准；检 查工程进度和质量，负责阶段性验收，签署工程付款 凭证，督促整理技术档案资料，组织设计单位和生产 单位进行竣工初步验收，提出验收报告，审查工程结 算等。 （作者单位：黑龙江省测绘科学研究所） 程鹏飞：2000 国家大地坐标系简述 程鹏飞：2000 国家大地坐标系简述 国家大地坐标系的定义包括坐标系的原点、三个 坐标轴的指向、尺度以及地球椭球的 4 个基本参数的 定义。2000 国家大地坐标系是一个地心坐标系，原点 为包括海洋和大气的整个地球的质量中心，Z 轴由原 点指向历元 2000.0 的地球参考极的方向， X 轴由原点 指向格林尼治参考子午线与地球赤道面（历元 2000.0）的交点，Y 轴与 Z 轴、X 轴构成右手正交坐标 系，该历元的指向由国际时间局给定的历元 1984.0， 采用的地球椭球的参数长半轴 a=6378137m，扁率为 f=1/298.257222101 ， 地 心 引 力 常 数GM 3.9860044181014m3s -2 ， 自 转 角 速 度 7.292l1510-5rad/s。 建立 2000 国家大地坐标系的必要性及可行性 建立 2000 国家大地坐标系的必要性及可行性 一是现行参心大地坐标系 （1954 北京， 1980 西安） 存在诸多不足：坐标系不唯一，原点不统一；控制点 精度低（相对精度仅为 10 -6 ） ；仅能提供二维坐标。 二是与国际接轨的需要。地心坐标系能更好阐明 地球上各种地理和物理现象，特别是空间物体的运动 （如火箭、 导弹等） ； 利用空间技术得到的定位和影像 等成果，都以地心坐标系为参照系，地心坐标系下更 有利于成果的处理和转化；国家信息现代化服务需要 统一的地心坐标系；发达国家与地区均已采用地心坐 标系，有助于与世界接轨。 三是空间技术发展提供了技术保障。现代卫星等 空间定位技术能快速提供地心、动态、精确（相对精 度 10 -710-8 ） 、三维的点位坐标。 2000 国家大地坐标系何时开始使用2000 国家大地坐标系何时开始使用 国家测绘局公告 2008 年第 2 号： 根据中华人 民共和国测绘法 ，经国务院批准，我国自 2008 年 7 月 1 日起，启用 2000 国家大地坐标系。2000 国家大 地坐标系与现行国家大地坐标系转换、衔接的过渡期 为 810 年。 国家测绘局公告 2008 年第 2 号： 根据中华人 民共和国测绘法 ，经国务院批准，我国自 2008 年 7 月 1 日起，启用 2000 国家大地坐标系。2000 国家大 地坐标系与现行国家大地坐标系转换、衔接的过渡期 为 810 年。2008 年 2 号公告明确表明：现有各类测 绘成果， 过渡期内， 可沿用现行国家大地坐标系； 2008 年 7 月 1 日后，新生产的各类测绘成果应采用 2000 国家大地坐标系。现有地理信息系统，过渡期内，逐 步转换到 2000 国家大地坐标系； 2008 年 7 月 1 日后， 测绘论坛 9 测绘论坛 新建设的应采用 2000 国家大地坐标系。 2000 国家大地坐标系的组织实施 2000 国家大地坐标系的组织实施 国家测绘局负责 2000 国家大地坐标系启用工作 的统一领导，制定启用工作的实施方案；为地方、各 部门现有测绘成果坐标系转换提供技术支持和服务； 负责完成国家级基础测绘成果向 2000 国家大地坐标 系转换，并向社会提供使用。 国务院有关部门负责本部门启用工作的组织实施 和本部门测绘成果的转换。 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本 地区启用工作的组织实施和监督管理，提供坐标系转 换技术支持和服务；完成本级基础测绘成果向 2000 国家大地坐标系的转换，并向社会提供使用。 2000 国家大地坐标系使用遵循的保密规定 2000 国家大地坐标系使用遵循的保密规定 在启用 2000 国家大地坐标系的整个实施过程中， 现行的关于坐标转换参数及成果的有关保密规定仍然 适用。 应严格遵守 中华人民共和国保守国家秘密法 、 中华人民共和国测绘法 、 中华人民共和国测绘成 果管理条例 （国务院令第 469 号） 、 国家基础地理信 息数据使用许可管理规定 （国家测绘局令第 5 号） 、 中华人民共和国地图编制出版管理条例 （国 务院令第 180 号） 、 测绘管理工作国家秘密范围的规 定和对外提供测绘成果管理规定 。 测绘部门对外提供哪些技术支持和技术服务 测绘部门对外提供哪些技术支持和技术服务 过渡期内，对于现有纸质 1:5 万地图，可提供套 印多种坐标格网的电子模版，供用户对照使用。安排 1:5 万新版地形图的生产，并陆续对外提供。对于应 用部门测绘的大比例尺地形图、较大区域系列地图， 提供 现有测绘成果转换到 2000 国家大地坐标系技术 指南 。 过渡期内，国家测绘局成立技术服务中心，为各 部门提供技术支持和咨询服务。其中国家测绘局国土 测绘司负责政策咨询；国家基础地理信息中心负责点 位坐标转换、图幅平移量、1:5 万及以小比例尺数据 库转换等技术支持；国家测绘局大地测量数据处理中 心负责 1:5000 和 1:1 万数据库转换、 相对独立的平面 坐标系与 2000 国家大地坐标系建立联系的技术支持 与服务。 （作者单位：中国测绘科学研究院） 征 稿 启 事 本中心编辑发行的测绘发展研究动态 ，2009 年度征稿工作已经开始，希望测绘 及相关领域人员踊跃来稿，内容可涉及基础测绘发展、测绘科技创新体系研究、测绘成果 保密与应用、地理信息市场发展、测绘生产力布局、国外测绘发展动态等测绘事业发展的 方方面面。欢迎来电来函联系本刊编辑部。 联系地址：北京市海淀区紫竹院百胜村 1 号，邮编：100048， 联系电话： （010）68437794， 传真： （010）68483420。 本中心编辑发行的测绘发展研究动态 ，2009 年度征稿工作已经开始，希望测绘 及相关领域人员踊跃来稿，内容可涉及基础测绘发展、测绘科技创新体系研究、测绘成果 保密与应用、地理信息市场发展、测绘生产力布局、国外测绘发展动态等测绘事业发展的 方方面面。欢迎来电来函联系本刊编辑部。 联系地址：北京市海淀区紫竹院百胜村 1 号，邮编：100048， 联系电话： （010）68437794， 传真： （010）68483420。 10 专访 ESRI 总裁：GIS 远不仅仅是 Google Maps 英国知名杂志 Computer Business Review （简称 CBR）有着 14 年向高级 IT 人士提供 IT 新闻和咨询的 历史。而于 2006 年 1 月推出的 CBR 餐饮俱乐部 （CBRs Dining Club） 则是只有受邀高端人士才能参 加的俱乐部， 汇聚了各大型公共和私营企业的高层 IT 领导。会员在受邀参加该俱乐部的例行聚餐的同时， 会一起探讨最新技术发展趋势以及对 IT 项目领导人 的影响。 在一次难得的采访中，ESRI 公司的创始人及总 裁 Jack Dangermond 先生阐释了为什么地理信息系统 （GIS）远不仅仅是 Google Maps（谷歌地图） 。下文 是来自 CBR 餐饮俱乐部的 Steve Evans 的访谈记录。 问：现在对私营公司来说应该是一个不错的时 机。您近期有没有打算收购一些股票价格受到重挫的 股份 GIS 公司？ 问：现在对私营公司来说应该是一个不错的时 机。您近期有没有打算收购一些股票价格受到重挫的 股份 GIS 公司？ 答：没有。我们公司已经走过 40 个年头了，基本 上没有涉足收购上市公司这一领域。有时，我们收购 一些小的技术公司并将其整合到现有体系之中，也是 仅仅出于业务发展需要。正因为我们是私营并且“现 金充裕”， 并没有计划成为一家上市公司。 一般来说， 我们不推行这种商业模式。 问：那你们的商业模式是什么？ 问：那你们的商业模式是什么？ 答：这一构想从成立之日起就从未改变。我们专 注于技术创新， 每年都要花费大约 20的收入用于研 发， 这一比例是普通 IT 公司的两倍， 每年的这笔投入 都远远超过 1 亿美元。虽然这一数目对一个大型 IT 公司来说可能是非常小的，但就我们这样规模的公司 来说，是相当了不起的。我们还致力于成为一个“帮 助用户取得成功”的组织，和用户们互相倾听，在第 一时间回应用户的各种需求。 问：能介绍下一些移动制图技术企业是怎么来运 作的么？ 问：能介绍下一些移动制图技术企业是怎么来运 作的么？ 答：目前最知名的移动制图技术公司有欧洲的 TomTom 公司和美国的 Garmin 公司。除了一些已经在 该领域做得很好的公司，诺基亚公司以及收购了 Navteq 的微软公司，也准备涉足这一领域。但是它们 都是以消费者为导向的：那个地方在哪里？我如何才 能到达那里？我周围都有些什么？这些都是消费者所 面临的最基本的问题，它们都需要 GIS 来提供支持。 这些组织机构所取得的成功在很大程度上归结于将服 务器上的高质量内容或者是缓存内容的副本进行组 装，然后放入像车载设备这样的移动终端中。 ESRI 公司并没有涉足直接面向消费者的移动技 术领域，但是已经发布了几款专门针对专业人员的移 动 GIS 产品。这些产品中就有一个能够使企业将 GIS 带入上述领域。该企业可以创建一个地图和影像的服 务器，使所有的移动工作者可以将相关数据下载到他 们设备中的应用程序上。有了这些数据，再加上一个 GPS 移动设备，他们就能明白正处在哪里，并可以对 这些数据进行编辑。这是一个完整的数据循环：下载 数据，高速缓存，然后编辑并发送回服务器。 例如，Sears 公司花费了 300 万美元来建立 ArcLogistics 系统，然后每年就能够节省 4300 万美 元。他们还把燃料成本降低了 15%，按时交付比例也 从此前的 88%提高到 97%。 问：它能够在 iPhone/BlackBerry Storm/ Windows Mobile/Google Android 上面运行吗？如果 不能的话，何时能够呢？ 问：它能够在 iPhone/BlackBerry Storm/ Windows Mobile/Google Android 上面运行吗？如果 不能的话，何时能够呢？ 答：我们一直都在寻找其它平台进行合作，但仍 将 Windows Mobile 作为一个面向专业人员的主要 IT 平台。 问：网站上的地图功能一般是由 Google、问：网站上的地图功能一般是由 Google、 产业发展 11 产业发展 Multimap 这样的站点提供的，ESRI 的定位是什么？ Multimap 这样的站点提供的，ESRI 的定位是什么？ 答：Microsoft、Google 以及 Yahoo 在很大程度 上都是以消费者为中心的。他们将制图和地理空间可 视化功能看作是搜索技术的一方面。该空间搜索概 念是对传统网络搜索的扩充。这是一个非常令人激动 的领域，它致力于在全球性基础地图上进行可视化和 相互关联。 上述公司都积极参与支持地图功能的定位服务， 每年花费将近 10-15 亿美元来维护和更新那个基础地 图的内容。这项技术本身就是高度优化的快速可视化 接口，它不是一个 GIS 系统。 我们并不专注于面向消费者的技术。专业市场才 是属于我们的领域以及我们的客户所在。这个领域的 人创建了那些可以在网上进行可视化的内容，或者是 进行各种分析。分析才是 GIS 的价值所在。 这两个公司， 尤其是谷歌， 在让整个世界领略 GIS 的强大能力（特别是在可视化的领域）方面，做出了 卓越的贡献。我们对此表示非常赞赏，并与两家公司 保持着良好的合作关系。 问：但是，不是说微软进军 GIS 领域更加有助于 将 GIS 变成一个普通商品？这对 ESRI 来说究竟是个 好消息还是坏消息呢？ 问：但是，不是说微软进军 GIS 领域更加有助于 将 GIS 变成一个普通商品？这对 ESRI 来说究竟是个 好消息还是坏消息呢？ 答：我们与所有 IT 公司在地理空间技术方面都 有着密切的合作，非常赞成这种合作关系。Oracle 对 其 数 据 库 的 投 资 以 及 微 软 公 司 对 其 空 间 化 的 SQL Server 的投资都表明， 我们的用户可以享受到综 合技术所带来的诸多益处。 与微软一起进入市场来销售我们的 Server 和他 们的服务器产品，用户不再需要租用集成系统来进行 运算，他们本身就能够完成这种工作。从用户的角度 来看， 将我们的技术与其它 IT 公司的空间战略结合起 来，是一个非常好的消息。 Virtual Earth（虚拟地球）则是要支持他们的 搜索环境和可视化。我们已经与他们合作来将这些地 图和影像服务转售给我们的用户。因此，用户每年只 需支付几百美元就能从世界各地享用微软提供的桌面 库文件和 Web 服务。从微软的角度来说，他们是相当 专注于内容的，在他们的工具和我们的之间有着许多 有趣的连接。 我们与 Google、IBM 和 SAP 有着相似的联系。我 们关注更多的是用户，而不是与其它供应商的战略合 作关系。如果通过这些合作关系能够帮助用户将地理 和 GIS 整合到他们的解决方案中，我们会感到非常高 兴。 问：您刚才提到，用 GIS 来进行分析将会获得巨 大收益。那 GIS 是否属于 BI（商业智能）的范畴？如 果 ESRI 被一个类似于 Oracle、IBM 或者 SAP 的公司 拥有，会不会有更好的发展呢？ 问：您刚才提到，用 GIS 来进行分析将会获得巨 大收益。那 GIS 是否属于 BI（商业智能）的范畴？如 果 ESRI 被一个类似于 Oracle、IBM 或者 SAP 的公司 拥有，会不会有更好的发展呢？ 答：包括 SAP 在内的许多供应商，都已经获得了 我们系列产品中 ArcObjects 的授权， 并将其嵌入到他 们的系统当中。SAP 很少从第三方购买 IT 技术，通常 他们会自己来创建。我们是少数的拥有这项优先权的 公司之一， 那是因为我们的产品功能强大且易于镶嵌， 不仅支持终端用户，而且也支持开发商。我们与 IBM 在 DB2 数据库上是采用相同的策略，DB2 中的空间扩 展用的就是我们的技术。 GIS 不是商业智能，但是它的诸多功能能够支持 商业智能。对商业智能的运转和应用来说，空间分析 和可视化是非常重要的一部分。我们努力地开发这项 技术，以使其能够被轻松嵌入。有人可能会说，GIS 不过是商业智能而已，但是实际上 GIS 远不止于此， 它远不止于分析和决策制定，而是一个完整的信息系 统。 就是否会出售给较大的 IT 公司的问题：不会的。 我们打算用 SAP 发展 ERP 系统的方法来发展 GIS。让 GIS 依附于其它的某项 IT 技术，既不会被列入议程， 也不是一件合乎常理的事情，这就要看你如何对技术 进行分类了。在我们的定义中，GIS 既不是 CAD（计算 12 机辅助设计） ，也不是 DBMS（数据库管理系统） ，也不 仅仅是空间数据管理，不是简单的可视化，也不是文 件管理。它能够与所有这些东西进行互操作，是一个 独立的信息系统，并迅速演变为诸如石油和天然气公 司这样的大型企业的核心系统。 问：您对开源是抱持什么样的态度？ 问：您对开源是抱持什么样的态度？ 答：ESRI 从根本上来说是非常支持开源的，开发 我们的工具使其能够在开源的环境下使用，能够在 Linux 以及其它的开源系统中运行。我们的工具中有 很多重要的部分都是开源的，比如空间统计，就是特 意保留在 Python 开源系统中的。 问：你们有感受到来自开源的竞争压力吗？ 问：你们有感受到来自开源的竞争压力吗？ 答：我不认为有这样的压力。这不仅是一个技术 性的努力，更是一个政治运动。通常，购买我们产品 的人并不想购买开源，因为他们想要获得的是对其关 键任务应用的完整支持。我们想要像救护车派遣这样 的事情依赖于一个没有被很好支持的系统吗？可以 说，目前一个商业性的产品可以带来更好的支持，或 许在将来这种情况可能会改变。但是在这一点上，我 们的宗旨是，我们喜欢开源运动，不会挑战它，也不 会受到它的挑战，欢迎它进入地理空间领域，因为它 是培育开放研究的沃土，我们深受其益，也非常愿意 为此做出贡献。 问： 您最开始学的是园林建筑， 为什么会进入 GIS 行业呢？你是在什么时候做出这个飞跃的呢？ 问： 您最开始学的是园林建筑， 为什么会进入 GIS 行业呢？你是在什么时候做出这个飞跃的呢？ 答：我刚开始学的是园林建筑和环境科学，然后 进入美国明尼苏达大学学习城市规划，接着去哈佛大 学学习园林建筑。在本科的几年，我迷上了定量的方 法，并开始到购物中心派发调查问卷，询问他们为什 么到这个或那个购物区。 这些地方有些是封闭的商场， 有些是开放的旧城镇。正是出于好奇，我对此进行了 研究。 当时，我以为是因为建筑的结构或者外观美丽吸 引了这些人到一个地方而不是另外的其他地方。我获 得了成千上万张关键点打孔卡，并用卡片分拣机对其 进行处理。我等待着最终的发现人们选择某地而 不选择其他地方的原因。在这一过程中，我让人们自 愿地写下地址，基本上他们都这样做了。 非常有趣的是，当我把这些地址绘制在一张地图 上的时候，在多数情况下是一个相同的区域存在多个 购物区。我只能说从审美的角度发现了人们为什么去 一个地方而不去另一些地方的原因，可是这些都不具 备统计学上的显著性。 地理在整个过程中占据着首要位置，