浅析资源与科学发展的关系.doc

浅析资源与科学发展的关系人民渠二处 万忠海胡锦涛总书记在全面落实科学发展观上讲：“我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。我们这样一个经济文化比较落后的社会主义大国，如何实现又快又好的发展，是执政党以后要下大气力解决的重大课题。”全面落实科学发展观实践活动，人民渠二处党委班子如何提高领导发展的能力。如何实现单位又好又快发展，实现单位可持续发展，也是摆在二处党委班子的重大课题，笔者通过二十多年工作实践，就二处水资源、电力资源、土地资源、人力资源通过科学发展观实践活动的调研，浅析如下：一、资源矛盾总体而言，我处地处丘陵，是都江堰灌区的尾水灌区，以囤蓄为主，涉及八县（区）灌区农业生产和灌区人民生活用水、环境用水的水利管理准公益型单位。渠道工程条件差，水资源条件差（基本无自备水源），灌区经济条件差，自身经济发展条件受限，人员多，收入单一，没有工业及生活、环境供水，单位651名职工，总收入近2000万元，人均产值近3万元，职工收入低，这既是最根本的现实，也是最根本的问题。同时，形成了单位的两个主要矛盾。首先是绝对收入较少的矛盾，总体收入较少同职工不断增长的实际文化生活需求之间的矛盾；二是相对收入较少的矛盾，职工收入增长缓慢，同地方平均工资增长较快之间的矛盾。1、水资源紧缺：我处每年1-6月是靠都江堰平坝灌区打紧安排，节约用水的余水，利用间隙向丘陵灌区输水，一般在2亿方左右，都江堰配水计划二处1-6月无份额。7-12月向二处灌区输水囤蓄以备来年春灌使用，多年全年来水量在6亿方至7亿方之间，但无配水定额保障。因此二处灌区尽管实行了二十多年的计量管理，仍然是靠天吃饭，靠组织和关系争取水源。2、电力资源无潜力。二处建处三十多年，可供开发的电力资源大小有七处，总装机仅1万余瓩，电力收入近500万元，是维持单位基本运行的必需，已经无可开发资源点，同时设备陈旧老化，受5.12汶川大地震的影响，运行投入成本很大。3、土地资源利用率不高。全处通过确权划界和林权制度改革，沿渠两岸管护范围有七千余亩土地，但分布在三百余公里干渠两岸，又地处丘陵，基本是以绿化为主，树木的收益基本是当地老百姓拥有，集中开发受交通条件的限制，可供开发的成片土地几乎微乎其微。4、人才资源十分有限。受体制改革人员定编的限制，二处现已是严重超编单位（定编290人，实有651）。自2008年起已经不能从大专院校进人，单位有高级职称6人，中级职称36人，初级职称48人，绝大部分是高、中、初级技术工人，并且中级以上职称人员老化，新型的管理人才、高精尖技术人才、复合型人才奇缺。二处的发展空间十分狭窄，可供开发的非农业项目客观条件要求较高，管理体制，分配激励机制同鼓励创收，促进科学发展之间不适应。二处作为准公益型的水利管理事业单位，承担了巨大的公益支出，财政补贴远远没有到位，固定职工养老保险没有落实，职工后顾之忧没有真正解决。部分干部职工创新意识、创收意识、危机意识不强，缺少非农业供水项目，增收难度很大，农业水价调价空间有限，大幅度提高单位收入基本无望。导致以上问题和矛盾原因既有政策性和客观性因素，也有主观因素。主要原因在于，我处是一个准公益性的事业单位，不能作为一个纯粹的市场主体去参与竞争，水利管理也不能完全按照市场经济来运作，其经济效益受到政策和环境的约束。长期以来，农业供水价格本身就远远低于成本，从2002年以来我处农业供水价格一直没有调整，但是物价却一直在上涨，供水成本也一直在上涨，地方整体工资水平几乎翻了一番甚至更高，再加之我处没有其它非农收入来补充，财政补贴又远远没有到位，所以我处经济从总体而言呈逐年下降趋势。主观而言，思想不够解放、思路不够开阔，研究政策抓住机遇不够好，改革力度不够，体制机制不灵活，没有充分调动全体职工积极性，部分领导干部科学发展、协调全局能力不足。二、发展思路浅析1、大力实施人才培养战略。强化软件建设，为科学发储备人才资源。科学发展，人是决定因素。具有实现科学发展的新型人才资源，培养和造就大批科技人才、管理人才、复合型人才十分重要。受编职的限制，我们应当从鼓励学习，在现有人员中进行培养，力争三至五年在各个专业培养一批适应二处科学发展的技术型人才。加大干部培养力度，按照党委双向培养原则，压担子，干部多岗锻炼，加大干部交流力度，采取走出去，请进来的办法。培养一批懂管理、善经营、驾驭市场经济能力的干部队伍。强化班子队伍建设，造就一批落实科学发展的决策能力强的班子，在谋化发展、落实发展、领导科学发展方面强有力的领导班子。2、充分利用灾后重建机遇，完善硬件，夯实发展基础。工程是我处生存和发展的基础，我处主要收入来源于供水和输水发电。工程条件直接影响单位效益。续建工程（含灾后重建工程）开展20年以来，我处共完成投资约1.4亿元，改造渠道90多公里。此外还争取投资1.2亿元建成了人民渠七期石垭隧洞。工程条件的改善大大提高了渠道的输水能力和安全能力，提高了渠道的输水利用率，大大减轻了领导职工的心理压力，在一定程度上节约了管理经费。其巨大作用有目共睹，无可替代。今后我处将大力争取工程项目，争取资金，将灾后重建、渠道续建配套和节水改造、计量设施改造、信息化建设、办公现代化建设和危房改造等工作全面结合起来，力争通过灾后重建，全面提高我处工程条件、管理条件、办公条件，全面提高管理水平。3、争取水源，争取项目，发展灌面省政府和省水利厅提出“再造一个都江堰”的发展目标，我处尚有130余万亩的灌面潜力，鲁班水库也有足够的水源保证，我处争取并抓住发展机遇和条件，扩展鲁班水库灌面，推动我处的发展。争取水源是发展灌区的基本前提，省政府137号文件已经运行几十年，应当根据当前发展的需要和解决灌区社会矛盾的实际出发，努力实现将二处配水纳入都江堰总体配水原则中加以固定。4、着力推进供水多元化，实现非农业供水项目的开发随着中央减轻农民负担政策的落实，水费、电费调升空间十分有限，应当着力推进城市生活用水、工业用水、环境生态供水项目的开发，目前金堂县城市生活供水和工业园区供水项目是实现二处可持续发展的战略部署之一，正着力推动。同时，黄鹿水厂项目、沿渠新开发的非农业供水项目要倾其所能，全力支持，实现双赢。增加非农业供水项目是二处发展的重要途径。5、强化综合经营项目开发，壮大企业、实现企业对单位发展的支撑。利用已有的水土资源，创办企业实体，开创综经项目。全处要动起来，各基层单位更要动起来，化整为零，大单位小项目不起眼，但小单位小项目多起来就实现大目标。对现有企业的发展从组织上、政策上、资金上、人力上给予全力支持，实现企业在市场上发挥效益。特别是已有的人民渠绵阳建设公司，充分发挥五个二级资职在建筑市场的作用，抓住灾后重建机遇，一定要为实现二处人均产值目标起支撑作用。6、重视民生，统筹兼顾科学发展要以人为本，根本方法是统筹兼顾，一定要发展单位经济，重视四个文明建设，实现单