——运用发展性督导评估促进不同层次学校发展.doc

调研报告运用发展性督导评估促进不同层次学校发展津南区教育督导室 马春义一、学校发展性督导评估的认识1、教育督导评估必须适应教育发展规律，与时俱进，才能发挥教育督导对学校发展的评价，指导的服务功能。2007年人民日报第九期刊登了中央教育科学研究所所长、中国教育学会副会长朱小曼提出的“素质教育评价不是单一的，它是个评价群，是具有不同主体、不同对象、不同内容、不同方式的评价。评价学校必须坚持基础性评价和区分性（即发展性）评价相结合的评价原则。”因此，建立全面的、科学的、有效的督导评估机制，是促进教育均衡发展，落实科学发展观的重大课题。在这种教育督导评价的重大历史条件下，学校发展性督导评估才得以千呼万唤始出来。2、所谓学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以“学校是发展的主体，督导是发展的保障”为宗旨，依据国家对学校的法律法规要求，学校的办学现状和学校自主确定的发展目标，建立学校自我评价和外部督导评价相结合的运行机制。运用现代教育督导评价的理论和方法，对学校发展幅度和绩效进行评价。在评价过程中，必须考虑不同条件、不同基础、不同人文环境、经济文化差异等因素，其核心宗旨是用不同的评价标准去评价不同发展水平的学校。评价过程中重视对学校自身发展水平和绩效的纵向比较，使学校获得进步和成功的体验，更好地激发学校潜能，调动每一所学校发展的积极性、主动性、创造性，提高学校依法自主发展水平，促进教育均衡发展。二、学校发展性督导评估的实践1、2005年我区办学水平评估方案进行了第五次修订，05年方案的修订，严格遵循了教育督导评估的方向性原则、激励性原则、公平性原则、发展性原则。方案突出侧重评价学校的发展进步水平，淡化学校的“先天”优势，重视学校的“后天”发展。首次将学校的发展水平分为四个层次：示范学校、先进学校、规范学校、达标学校。强调学校根据自己的发展基础，确定自己的发展速度。各校依据新的办学水平评估指标，制定了不同发展层次的20052008年学校三年目标发展规划，迈出了学校发展性评价的第一步。其间，督导室对各校完成三年目标规划的重点工作实施了两次专项督导评估，在表彰两次专项督导成绩先进学校的同时，还特别表彰落实三年规划进步突出的3所中学，9所小学。拉开了学校发展性督导评估的序幕。2、2008年是我区各中小学落实20052008年学校发展规划的最后一年，也是督导室运用发展性督导评估对学校进行综合督导评价的第一次尝试，为做好20052008年学校三年规划发展性督导评估，2008年1月督导室对我区中小学三年目标规划工作指标进行督导分析，并深入督学责任镇所属学校，指导学校自评自查三年规划指标完成情况。08年3月前各中小学完成了规划达标工作自查和学校发展性督导评估验收申报工作。3、2008年3月10日至6月13日，督导室对全区中小学学校三年发展规划达标工作进行综合评估。工作中通过听取学校工作汇报、随机听课、抽查教案、作业批改、观察课间活动、教师学生抽样问卷、师生个别访谈、综合各方面信息，当日对学校进行评估反馈，并对学校工作提出改进建议。在此次学校发展性评估中，督导室共计随机听课283节，抽查教案283份，检查作业批改12202册，组织教师问卷711人，学生问卷2419人。4、下校督导评估结束后，全体督学对评估中采集的各类信息进行认真分析，、梳理、统计、汇总。在对督导评估信息进行去粗取精、去伪存真的处理以后，随后进行由此及彼、由表及里的价值判断，以此得出对学校工作的科学评价。重点信息采集分析汇总如下：（1）三年中全区中小学用于教师培训的自筹资金达2200118元，中小学人均支出608元，投入较多的学校有咸水沽一中、辛庄中学、小站实验中学、津南实验小学、双港小学、东大站小学、大孙庄小学、小站三小。（2）三年中，学校教学装备水平不断提高，20052007年上半年新增计算机1959台，安装多媒体594套，仅0708学年度新装多功能设备206套，相当于2005年前全区总数的1.7倍，中学70%以上的学校班班装有多媒体。小学中津南实验小学、咸水沽四小、三合小学、八里台小学、大韩庄小学等多方筹措资金，为每个班安装多媒体设备。（3）三年中，中学新增图书11.2305万册，人均增书6.3册，小学新增图书28.3711万册，人均增书9.47册。增书幅度较大的中学有咸水沽一中、葛沽三中、双港中学、双闸中学、咸水沽三中。小学增幅较大的学校有辛庄小学、小站五小、西关小学、西右营小学、大孙庄小学、三道沟小学等。（4）中学教案优秀率68.12%，优课率36.68%，良好课48.82%，合格课14.5%；作业批改优秀率73.5%，良好率22.1%，合格率4.4%；小学教案优秀率90.65%，良好率9.35%，优课率56.54%，良好率37.39%，合格率6.07%；作业批改优秀率89.3%，良好率10.7%。（5）在教师问卷中61.4%的学校教师希望加强教师队伍建设，多为教师提供学习、进修、培训的机会，以提高教师的理论水平和业务水平。54.38%的学校教师希望提高教师工资福利待遇，关心教职工生活和身心健康。49.12%的学校教师希望学校改进完善考核制度，考核方案力求公正公平，以更好地激发调动全体教职工的工作积极性。45.61%的学校教师希望改善教育教学设施，增添信息技术设备，实现班班配备多媒体。（6）在学生问卷中，90%以上的学生希望增加体育活动设施，认为目前学校现有的体育设施种类数量不足，不能满足学生健身娱乐的需求。70%以上的中学生希望建有图书馆，并增加图书数量和种类，很多小学的学生希望图书室开放的时间更加灵活，图书数量更加丰富，表达了学生多读书，读好书的渴望。70%以上的学校学生希望改建目前学校的运动场地，将现有的土操场改建成人工草坪，塑胶跑道或沥青混泥土场地，以解决因刮风下雨带来的不便。反映出学生对教育公平和均衡发展的期望。48.83%的学校学生希望学校维修，增加更新计算机机房设备，以解决设备老化、数量不足、网络不畅等问题。上述信息的分析整理，有的通过当日评估后即时对学校进行反馈，有的在20052008中小学发展性评估综合报告中做了详尽说明，这些信息无疑对学校和各级政府改进学校工作，完善功能设施，促进学校发展方面起到积极作用。三、学校发展性督导评估效果凸显运用发展评估指标体系评价我区中小学三年的工作，各校工作都在不同层面取得明显进步。原有发展基础比较好的学校，励精图治，寻求发展的新突破，办学特色内涵的再发展。1、咸水沽一中以校训解读为切入点，提升学校文化建设内涵，以高品位的校园文化建设引导师生理解学校的文化理念。学校精心设计建造校园文化广场，广场内容设计颇具匠心，其中无限的柱体，错落有致，高矮不一，给人以无限想象的空间，在如此深邃的校园文化氛围中，咸一中的干部教师认识学校发展的社会意义，强化责任意识，使学校的办学水平不断提高。2、小站实验中学加快教育现代化建设步伐，构建网络教学管理模式，以信息化带动学校现代化。目前学校内外网功能完善齐备，内容丰富，为师生搭建合作、交流、评价、论坛的平台。学校在教师网络备课管理方面形成了一套完整的管理模式，即：“集体备课，资源共享，个人加减，课后反思”，使教师备课更具针对性，实效性。经过几年的努力，学校已基本形成数字化校园，实现了现代教育技术同优质教育资源，同优秀教师队伍的有机整合，科学现代化的管理方式促进了学校教学水平的稳步提高。自2003年以来，学校的教学质量始终居全区普通中学前列。3、津南实验小学，从发挥实验校的示范作用出发，将学校定位于：高质量、现代化、有特色。学校坚持以人为本，构建和谐校园的办学理念，初步形成了“管理和顺文化”，“德育礼仪文化”，“构建教学文化”，“文体艺苑文化”的教育管理模式。2007年学校荣获“中国首届和谐百名创新学校”，2008年学校荣获首届“和谐校园之星”。几年来，学校的素质教育扎实推进，发挥了我区小学教育的示范引领作用。4、葛沽实验小学将自己的总体发展目标定位：努力建设成为具有鲜明特色的素质教育示范校。学校通过不断完善管理机制，深化改革，注重整体师德、师能的提高，积极推进课程改革，转变教学方式，细化学生行为，规范养成教育，大力发展传统体育项目，为学生一生成长奠定基础。较好地完成了三年规划目标。另外，咸水沽三中、小站一中、双桥中学、小站实验小学、咸水沽四小、咸水沽三小、小站三小、三合小学、北闸口小学、西右营小学等，继续巩固良好的发展基础，提升重点工作的发展层次，确立特色工作的发展方向，较好地完成了学校三年目标规划。办学基础相对薄弱的学校积极进取，艰苦奋斗，取得了跨跃性发展。1、 大孙庄小学地处我区偏远地区，办学条件相对艰苦。三年前学校以新课改为契机，制定了全面实施素质教育，提高学校整体办学水平的发展目标。经过三年的奋斗，教师队伍水平明显提升，学校拥有市级优秀教师，市级课改先进个人，市、区级课，区级学科带头人重点培养对象；学校注重严格规范教学管理，毕业班学业水平考试成绩持续稳步提高。2008年合格率、优秀率名列区前茅。学校坚持开展艺术教育，多个社团定期开展活动，百余名学生在各级比赛中获奖，学生的综合素质得到全面发展，学校整体发展阶段已达规范，教学单项工作达先进水平。2、八里台中学以“改变育人环境为切入点，重点抓校风建设，构建和谐人际关系”，学校多方筹集资金60余万元，整修运动场地，绿化美化校园，使校园环境建设发生了显著变化。学校在校园内开辟绿色种植园，班级劳动实验基地，为学生创造劳动实践场所。学校以大课间创新为载体，强化学生的行为习惯，使大课间水平与学生行为养成同步提高。学校加快教学硬件设施建设，为18个教学班配置了多功能教学设备，为学校的可持续发展奠定了基础。另外，北闸口中学、南洋中学、八里台小学、南义小学、韩城桥小学、邓岑子小学等基础相对薄弱校，三年中整体工作都取得了明显的进步。发展性督导评估，促进了学校办学特色的形成与发展，以特色发展促进整体工作全面上水平已成为各学校谋求发展的共同目标。1、小站五小高扬孝敬教育旗帜，传承中华美德，形成了本校的教育特色，学校坚持以孝敬教育为切入点，积极实践孝敬教育与古诗文经典诵读，校园文化建设，少先队活动，家庭教育，师德建设，教育教学等项工作的有机结合，实现了以特色工作促进学校各项工作的全面进步。2、咸水沽三小抓住迁校契机，把校园文化建设作为工作重点，学校以“儒雅教师”“文雅学生”“高雅学校”为发展目标，精心设计建造“文化长廊”-孝亲敬老道德园。楼道内各班门外的班级文化栏各具特色，诚信礼仪的传统文化内容用古香古色的竹筒书卷表现，内容与形式浑然一体，现代与传统相得益彰，学校文化建设与孝敬教育、古诗文诵读，“十好争星”等活动紧密结合，助推学校各项工作全面上水平。3、小站实验小学坚持严格规范的教学管理，为青年教师成长搭建平台，学校坚持教学“五认真”管理的高标准，以科学的考核方案，激活队伍建设，使中青年骨干教师迅速成长，且形成群体。学校重视信息技术装备管理和应用，使学校的教学质量稳步提高。2008年六年级毕业班学业水平测试成绩全区名列前茅。4、三合小学坚持以人为本，科学发展的办学理念。以养成教育，体卫艺术教育为突破口，重点工作成效显著，2007年、2008年被评为市级行为规范示范校；2006年、2007年学生男子篮球队连续两年获区冠军，运动会成绩居区前列。学校学生艺术社团蓬勃开展，效果突出，合唱、舞蹈、军乐等社团，多次参加我区各类展演，取得突出成绩，培养了一批批特长生。 四、学校发展性督导评估的几点思考1、发展性督导评估重点在于评价学校的发展态势。学校单项工作发展阶段制约学校的整体发展水平。在评价学校的整体工作发展阶段时，有些基层学校希望用“削长补短”的方式来确定学校的整体发展阶段，这种想法有悖于学校发展性督导评估的宗旨，更不利于贯彻党的教育方针，使学生在德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展。学校的某一单项工作发展水平低，有的影响了学校向先进甚至于示范发展阶段前行的步伐，恰好为学校指明了今后三年整体工作的着力点，促进学校整体工作协调发展。2、透过20052008年学校三年目标发展规划完成情况的评价，学校在制定规划时必须立足实际，认真分析各项工作的基础定位，工作目标设定要充分体现前瞻性、科学性、可行性和发展性。不切实际的好高骛远和不思进取的因循守旧都是与“解放思想，干事创业，科学发展”相违背的。过高和过低的目标都不利于学校的发展。3、运用发展性督导评估指标体系对学校进行了首次评价，回过头来看，我们会发现指标体系中有些涵盖的内容尚需进一步商榷，如：教师队伍建设中，区、市级学科带头人的培养，区、市级师德标兵的评选等工作，有的受培养周期的影响，有的受评选指标的限制，另有其中多种复杂因素的制约，造成部分学校在此项工作中的空白。当然，在今年的评估中，此项标准的掌握有所放宽，但就今后的评估而言，确实是值得关注的。另外有些因素是评价指标体系中未予涵盖的。如：学校教师编制的多少，折射出的人员效益问题。超编校与缺编校如何评价更趋科学合理，这些都是需要机制改革来解决的。4、运用发展性评估指标体系对我区各中小学三年工作目标达成情况进行了评价，发展性督导评估的方向是毋庸置疑的，但评价操作过程，评估指标体系的合理性、科学性，有待我们进一步思考。好在20052008年学校发展性督导评估结束后，督导室多次组织召开完善督导评估机制的座谈和调研，整理吸纳了很多富有建设性的改进意